國研專稿我國教育機(jī)會均等的實(shí)現(xiàn)情況和改進(jìn)建議

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國教育資源可及性明顯提高，經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性不斷提高，教育區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，全民教育普及程度不斷提升，特殊群體受教育權(quán)利得到有效保障，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等取得顯著成就。但與此同時(shí)，我國也還面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育資源質(zhì)量差距仍較大，全民教育普及程度仍須提高，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育普及程度相對較低，快速城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生新的教育不均衡等問題。有鑒于此，建議加強(qiáng)中央和省級政府統(tǒng)籌，提高教育經(jīng)費(fèi)保障的政府層級；提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展；樹立科學(xué)教育觀，完善教育機(jī)會均等的保障機(jī)制；促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提升服務(wù)質(zhì)量均等程度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類教育普及率，提高全民受教育水平。關(guān)鍵詞：教育機(jī)會均等，指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)情況，改進(jìn)建議一、教育機(jī)會均等的基本內(nèi)涵和指標(biāo)體系教育機(jī)會均等是指在自然、社會或文化等方面處于不利地位的社會成員均可在教育中得到補(bǔ)償，即無論其在種族、民族、性別、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位等方面有何不同，都享有同等的受教育機(jī)會①。衡量教育機(jī)會均等有兩個(gè)主要變量，一是進(jìn)入某一級教育的機(jī)會，即入學(xué)率指標(biāo)；二是接受何種質(zhì)量的教育，即教育質(zhì)量指標(biāo)。由于生均教育經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量存在較大相關(guān)性，以及其他教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不完善，通常采用生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)代替教育質(zhì)量指標(biāo)②；從可操作和可行的角度看，也可選擇不同學(xué)段的完成率、升學(xué)率等作為度量教育質(zhì)量公平的指標(biāo)。除對不同教育階段的評價(jià)外，平均受教育年限也是衡量總體教育水平的重要指標(biāo)。從實(shí)際應(yīng)用范疇看，各類生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、入學(xué)狀況、師資狀況、人口受教育狀況是最廣泛使用的指標(biāo)。這五類指標(biāo)可以繼續(xù)劃分為兩類，一類是事業(yè)性教育資源配置指標(biāo)，包括生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資狀況；另一類是教育規(guī)模指標(biāo)，包括入學(xué)狀況和人口受教育狀況③?？紤]到數(shù)據(jù)的連貫性和可獲得性，我們重點(diǎn)梳理了符合相應(yīng)維度、時(shí)間跨度為1990年至2020年的指標(biāo)數(shù)據(jù)④，初步構(gòu)建了我國教育機(jī)會均等指標(biāo)體系(見表1)。為直觀體現(xiàn)與“理想狀態(tài)”的差距，參考我國2050年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合2025年和2035年的教育階段性目標(biāo)數(shù)據(jù)，我們采用熵權(quán)法⑤對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，得出綜合指數(shù)。通過對教育機(jī)會均等各維度指數(shù)、綜合指數(shù)以及各指標(biāo)數(shù)據(jù)的梳理，闡述推進(jìn)教育機(jī)會均等過程中取得的成就和遇到的困難，基于此，為進(jìn)—步促進(jìn)教育機(jī)會均等提供現(xiàn)實(shí)可行的思路和建議。二、我國教育機(jī)會均等的實(shí)現(xiàn)情況過去三十年，我國教育機(jī)會均等綜合指數(shù)從0.0565提高至0.7023，各維度指數(shù)均不斷提高，成績喜人。從對教育機(jī)會均等的貢獻(xiàn)度看，教育規(guī)模略高于事業(yè)性教育資源配置，2020年分別為50.21%、49.79%?？紤]到1990年的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是通過測算方法估計(jì)得到，以下將主要結(jié)合2000年以來事業(yè)性教育資源配置和教育規(guī)模兩個(gè)維度的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體分析我國教育機(jī)會均等的實(shí)現(xiàn)情況。(一)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等取得的成就教育資源可及性明顯提高。從經(jīng)費(fèi)投入看，2020年，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入5.3萬億元，較2000年增長13.25倍。教育經(jīng)費(fèi)總投入的省際基尼系數(shù)總體呈下降趨勢，各省教育經(jīng)費(fèi)總投入的差距在縮小。從辦學(xué)條件看，全國各級各類學(xué)校校舍建筑面積39.2億平方米，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值12288.3億元，較2000年分別增長31.78倍和6.58倍。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，彌補(bǔ)了音體美等學(xué)科師資不足的問題。從教師配備看，全國小學(xué)、初中、普高、中職、高校共有專任教師643.42萬人、386.07萬人、193.32萬人、85.74萬人和183.30萬人，較2000年分別增長10.98%、14.03%、130.14%、219.21%和195.69%。經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性不斷提高。經(jīng)過多年不懈努力，我國公共財(cái)政對教育的投入強(qiáng)度逐步提高，2012年首次實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于4%的目標(biāo)并連續(xù)9年保持，2020年這一比例為4.22%。2020年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重也達(dá)到80.9%，成為教育投入的主渠道。2000年至2020年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重的省際基尼系數(shù)持續(xù)降低，各省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占各省GDP比重的差距不斷減小。全國范圍內(nèi)從2008年開始實(shí)現(xiàn)真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育。逐步形成政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，“因貧失學(xué)”“因教致貧”等問題基本解決。教育區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。各地加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，努力縮小學(xué)校間的差距。有些地方逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)的均衡撥付，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡；有些地區(qū)建立起校際教師交流制度和教師輪換制度等，初步實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置；很多地區(qū)加大對薄弱學(xué)校的改造力度，教育均衡不斷提高，中小學(xué)“擇校熱”問題正在妥善解決?！班l(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的狀況正在好轉(zhuǎn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求 (占學(xué)校總數(shù)的99.80%)，全國95.30%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收，中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的中小學(xué)生接受的義務(wù)教育質(zhì)量不斷提升。城鎮(zhèn)義務(wù)教育的大班額、超大班額基本消除。2019年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口平均受教育年限差距為1.86年，較2000年減少21.99%。全民教育普及程度不斷提升。2020年，我國學(xué)前教育普及率、普惠率均超過84%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育全面普及(毛入學(xué)率達(dá)到91.2%)。2000年至2020年，各省各學(xué)段升學(xué)率的省際基尼系數(shù)均不斷下降，各省之間差距逐漸縮小。高層次教育的可及性明顯提高。2020年，高等教育毛入學(xué)率54.4%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)4183萬人，居世界第一；研究生教育招生110.7萬人，普通本?？普猩?67.50萬人，成人本?？普猩?63.76萬人。另據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2000年的8.58年提高至2020年的9.91年，文盲率則從6.72%下降為2.67%，兩者的省際基尼系數(shù)一直呈現(xiàn)降低趨勢(前者從2010年的0.0581降至2020年的0.0486，后者從2000年的0.4175分別降至2010年的0.3678和2020年的0.2970)，省際差異逐步減少，均等程度逐漸提高。特殊群體受教育權(quán)利得到有效保障。2020年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1429.73萬人，占比為9.1%，較2000年提高1.43個(gè)百分點(diǎn)；其中，小學(xué)和初中在公辦學(xué)校就讀的比例分別為79.5%和81.3%。全國共有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.6萬人，分別較2000年增長31.54%和69.23%；通過各種形式招收特殊教育學(xué)生14.9萬人，在校生88.08萬人，分別是2000年的2.3倍和2.07倍。通過在民族地區(qū)舉辦預(yù)科班、民族班、辦好民族地區(qū)高等教育，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措，少數(shù)民族學(xué)生受教育權(quán)利也得到有效保障。(二)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等面臨的問題雖然2000年以來，我國在實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等方面取得重大進(jìn)展，教育機(jī)會均等各維度指數(shù)不斷提高，但受發(fā)展階段制約、教育理念偏差、與社會需求脫節(jié)、政策扶持尚欠精準(zhǔn)等影響，仍面臨一些阻礙教育機(jī)會均等實(shí)現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，使得最近十年指標(biāo)提升受到阻力，增長速度不快，甚至產(chǎn)生減速。城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育資源質(zhì)量差距仍較大。生均經(jīng)費(fèi)方面，東、中、西部生均經(jīng)費(fèi)仍有差異。除普通高等學(xué)校外，東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)都顯著高于中西部，中部略高于西部，地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象仍然存在。教學(xué)設(shè)施方面，東、中、西部幼兒園及義務(wù)教育平均生均教學(xué)及輔助用房面積基本持平，東部高中平均生均教學(xué)及輔助用房面積顯著高于中西部。師資狀況方面，除小學(xué)外，中西部各級教育生師比均高于東部。農(nóng)村學(xué)校的條件、環(huán)境、待遇與城市學(xué)校相比仍缺乏優(yōu)勢與吸引力。優(yōu)秀中青年骨干教師不斷流入城市學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的年齡、學(xué)科和能力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村教師的年齡、學(xué)歷、素質(zhì)等方面與城市學(xué)校也存在較大差距。有限的教育資源仍不斷向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致學(xué)校之間教育質(zhì)量差異仍較大。全民教育普及程度仍須提高。目前，我國整體勞動力教育水平與發(fā)達(dá)國家之間仍存在較大差距。15—64歲人口的平均受教育年限不僅低于多數(shù)經(jīng)合組織(OECD)國家，也低于韓國、新加坡、馬來西亞、斯里蘭卡、菲律賓、泰國、印度尼西亞、文萊等亞太國家。與世界其他人口大國相比，我國的教育發(fā)展?fàn)顩r大致處于中位水平。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育普及程度相對較低。全國2020年15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，東部地區(qū)在全國水平之上，中部地區(qū)與全國水平基本持平，西部地區(qū)完全低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平更低。2019年，農(nóng)業(yè)部門勞動力中未上過學(xué)、小學(xué)以及初中教育水平的勞動力占比分別為7.4%、38.8%和45.9%。2000年至2020年，農(nóng)村人口平均受教育年限的省際基尼系數(shù)大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)不僅教育普及程度低于城鎮(zhèn)，省際差異程度也大于城鎮(zhèn)?？焖俪擎?zhèn)化過程中產(chǎn)生新的教育不均衡問題。目前，多數(shù)地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的受教育權(quán)利逐步得到保障，但在一部分地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，由于公共教育資源并不都能實(shí)現(xiàn)與隨遷子女?dāng)?shù)量同步增長，供需矛盾仍然比較突出；部分已接受隨遷子女的民辦學(xué)校，由于缺乏相應(yīng)的辦學(xué)條件，教學(xué)和學(xué)習(xí)的環(huán)境較差，教學(xué)管理甚至學(xué)生安全存在一定隱患。近年來，由于城鎮(zhèn)化政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及異地中高考政策限制，越來越多的回流兒童重新成為了留守兒童。如何更好解決留守兒童缺乏關(guān)愛、缺乏親情以及面臨輟學(xué)、失學(xué)等一系列問題，幫助他們生活好、學(xué)習(xí)好，讓他們都有公平接受教育的權(quán)利，既是各級政府不可推卸的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的應(yīng)有內(nèi)容。三、促進(jìn)教育機(jī)會均等的思路和建議實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等不可能一蹴而就，需要通過設(shè)立階段性目標(biāo)逐步解決不同維度的阻礙因素，從而最終實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的“理想狀態(tài)”。事業(yè)性教育資源配置曲線雖然暫時(shí)位于下方，但在2025年前后將超過教育規(guī)模的貢獻(xiàn)度，有著巨大的增長潛力，需要重點(diǎn)關(guān)注；教育規(guī)模的貢獻(xiàn)度雖然后期會被事業(yè)性教育資源配置超越，但增長速度也在逐年攀升，需要持續(xù)關(guān)注。根據(jù)我們的測算，如能順利達(dá)成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，到2025年，我國教育機(jī)會均等綜合指數(shù)將從2020年的0.7023提升至0.7340，到2035年將進(jìn)一步提升至0.8125，到2050年將有望達(dá)到0.9560?；诖耍岢鋈缦赂倪M(jìn)建議。(一)加強(qiáng)中央和省級政府統(tǒng)籌，提高教育經(jīng)費(fèi)保障的政府層級事業(yè)性教育資源配置維度中，教育經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)。要加緊制定基本公共教育服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金等教育保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；規(guī)范教育領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，實(shí)行中央與地方分檔按比例分擔(dān)，在目前三檔分比例的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化為四檔或五檔比例，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的精準(zhǔn)扶持；在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，對共同財(cái)政事權(quán)教育服務(wù)事項(xiàng)予以優(yōu)先保障。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，著重增強(qiáng)縣級政府教育保障能力。將教育基礎(chǔ)保障情況納入縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)保障農(nóng)村教學(xué)最基本的配套設(shè)施，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。注重政策施行效率和落實(shí)情況，保證各項(xiàng)政策精準(zhǔn)實(shí)施、落到實(shí)處。(二)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展近年來，國家資源投入一直在增加，事業(yè)性教育資源配置維度內(nèi)各指標(biāo)數(shù)值不斷增長，但對教育機(jī)會均等的貢獻(xiàn)度在一段時(shí)間內(nèi)仍不及教育規(guī)模，資源投入效果不佳。在增加教育資源投入的同時(shí)，要更加注重資源使用質(zhì)量。嚴(yán)格按照教學(xué)規(guī)律和學(xué)生的成長規(guī)律，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，堅(jiān)持因材施教，為每個(gè)學(xué)生都有平等的機(jī)會接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。在提高整體教育質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。要以培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為根本，以科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，為他們的可持續(xù)發(fā)展奠基。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，完善人才培養(yǎng)體系，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。凝練辦學(xué)特色，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，探索分類評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高高等教育吸引力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首位，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高教學(xué)能力，提升綜合素養(yǎng)；發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，持續(xù)實(shí)施青藍(lán)互助計(jì)劃，加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。提高教師待遇，改進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。(三)樹立科學(xué)教育觀，完善教育機(jī)會均等的保障機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)保障事業(yè)性教育資源配置的各項(xiàng)機(jī)制，保證資源投入穩(wěn)定有效。健全教育政績考核制度，牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和教師的主要指標(biāo)，按照《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》要求，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，加快研制和不斷優(yōu)化各地縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)實(shí)施細(xì)則。不以升學(xué)論基礎(chǔ)教育的成功，而以根據(jù)每個(gè)孩子的發(fā)展和成長配置教育資源，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)公平。鞏固教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例不低于4%，保證財(cái)政教育支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。落實(shí)對個(gè)人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入。增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，確保教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。完善教育考試制度，義務(wù)教育堅(jiān)持免試就近入學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)高等教育分類考試，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元招生機(jī)制。發(fā)展促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)調(diào)的各種機(jī)制，包括教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移機(jī)制，異地就學(xué)機(jī)制，對口支援機(jī)制等。到2025年，隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)的權(quán)利得到更大保障。(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提升服務(wù)質(zhì)量均等程度事業(yè)性教育資源配置要考慮到城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善校舍環(huán)境，配足配齊教學(xué)資源和設(shè)施設(shè)備，加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量和規(guī)范辦學(xué)行為。學(xué)校建設(shè)、財(cái)政撥款、教師、設(shè)備等教育資源配置要繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、老少邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。加大對欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過省、市級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力，不斷縮小省內(nèi)縣域間的義務(wù)教育發(fā)展差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡在縣域基礎(chǔ)上向省域推進(jìn)。積極推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動，均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師資源。到2035年，縣域內(nèi)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展為優(yōu)質(zhì)均衡，普及鞏固水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，完成水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段招生錄取模式。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例，并不斷提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校升入優(yōu)質(zhì)高中比例。(五)進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類教育普及率，提高全民受教育水平教育規(guī)模目前在教育機(jī)會均等中貢獻(xiàn)度最高，要繼續(xù)保持其穩(wěn)定的增長速度。以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育，力爭使2035年的高中階段毛入學(xué)率從2021年的91.4%提高到97%以上。加快學(xué)前教育普及，繼續(xù)鼓勵支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦高水平、特色化幼兒園，滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育投入，盡快補(bǔ)齊短板。到2035年，將學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提高到95%以上，