中樂縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

中樂縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

21世紀(jì)初，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展顯得尤為必要。2001年，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》認(rèn)為，改革開放以來，雖然我國的“兩基”工作已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，但是也出現(xiàn)了“發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠”的弊端，據(jù)此提出了我國農(nóng)村義務(wù)教育將實(shí)施“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，這標(biāo)志著我國實(shí)行長達(dá)十余年的“以鄉(xiāng)為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的終結(jié)，同時(shí)也意味著我國城鄉(xiāng)教育的對(duì)立關(guān)系開始解凍。2002年，黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》對(duì)于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)有著清晰的認(rèn)識(shí)：“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康?！倍@種不平衡則體現(xiàn)在諸多方面，其中“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”則被看成其中非常重要的一個(gè)因素。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。隨后，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”五大統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展理念，認(rèn)為我國要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對(duì)于城鄉(xiāng)教育發(fā)展有著深刻的影響，教育作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、政治等系統(tǒng)一起成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容。一社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展非常重要的時(shí)代背景，而教育不僅與生態(tài)系統(tǒng)和物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，而且也受到政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的重要影響，只有深入考察近代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程和特征，理解當(dāng)前不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化機(jī)制，才有可能對(duì)教育變革有更為深刻的認(rèn)識(shí)。由于我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與西方國家有著時(shí)間上的錯(cuò)位，西方國家在現(xiàn)代化過程的不同發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾和沖突，在中國社會(huì)可能會(huì)集中爆發(fā)出來，在社會(huì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)整體推進(jìn)帶來機(jī)遇的同時(shí)，我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)也充滿著挑戰(zhàn)。改革開放以后，以往我國的總體性社會(huì)發(fā)生了全方位的分化，社會(huì)碎片化使國家和社會(huì)的關(guān)系面臨困境，國家在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面都遭遇到前所未有的危機(jī)。今后的五年到十年是中國改革歷史上至為關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期，長期繼續(xù)的矛盾、危機(jī)隨時(shí)都可能找到突破點(diǎn)而爆發(fā)出來，把整個(gè)社會(huì)推向“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（孫立平，1998）。我國政府對(duì)此也有著深刻的體會(huì)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間一直都把社會(huì)穩(wěn)定置于極其重要的戰(zhàn)略位置?？傮w而言，當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，其面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的失衡。新中國成立之初的前30年中，盡管當(dāng)時(shí)社會(huì)存在著生產(chǎn)能力不足、效率低下、人民生活貧窮等落后的情況，不同社會(huì)群體之間也存在階層的差別和身份的不同，但是顯現(xiàn)于生活各個(gè)領(lǐng)域的平均主義傾向一直是當(dāng)時(shí)我國社會(huì)的基本特征，這也是當(dāng)時(shí)一般民眾盡管生活條件很差但是生活公平感仍然較強(qiáng)的主要原因。然而，在改革開放中“讓一部分人先富起來”思路的影響下，人民的貧富差距逐漸拉大，一部分所謂的社會(huì)精英在收入上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了一般民眾。21世紀(jì)以來，“公平”成為我國黨和政府文件中常用的一個(gè)政治話語，并且逐漸蔓延到其他各個(gè)部門和領(lǐng)域，現(xiàn)如今公平儼然已變?yōu)槲覈鐣?huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的關(guān)鍵要素。區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)已經(jīng)成為阻礙整體社會(huì)進(jìn)步的障礙，尤其是“三農(nóng)”問題作為一個(gè)公共話題提出之后一直是社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。從這一點(diǎn)看，黨的十六大報(bào)告把主題命名為“全面建設(shè)小康社會(huì)”也就不難理解了。在中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”要求之后，乾口市作為我國西部一個(gè)較大的城市，是所在省最先提出并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地方。2003年，乾口市下屬的10個(gè)區(qū)市縣相繼成為改革的試點(diǎn)，拉開了乾口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的帷幕。2004年，乾口市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面提出了一系列要求，這是乾口市首次在正式的政策文件中對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)定，意味著城鄉(xiāng)一體化由試點(diǎn)探索進(jìn)入了規(guī)范化運(yùn)作階段。隨后，乾口市相繼提出了“三大重點(diǎn)工程”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)）、“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）、“六句話”（以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)），這些措施和建議成為乾口市各區(qū)縣市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。2005年，乾口市創(chuàng)造性地提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略”，堅(jiān)持整體推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入“四位一體”科學(xué)發(fā)展的道路。2007年對(duì)于乾口市是一個(gè)特殊的年份，該年乾口市獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這對(duì)于乾口市而言有著非凡的意義，這項(xiàng)榮譽(yù)既是對(duì)乾口市以往城鄉(xiāng)一體化工作取得的成績(jī)的肯定，也為今后繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了智力和政策支持。隨后，乾口市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》。同年11月，乾口市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》。至此，乾口市形成了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體化’（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)）科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略”。2007年，乾口市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這使乾口市成為我國繼上海市浦東新區(qū)和天津市濱海新區(qū)之后出現(xiàn)的為數(shù)不多的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)。2009年，乾口市提出了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的口號(hào)，包含“一個(gè)核心思想、四個(gè)基本要素、六個(gè)具體特征”。一個(gè)核心：體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”核心思想的新型城市。四個(gè)基本要素：包含世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型和田園城市四個(gè)基本要素。六個(gè)具體特征：田園式的城市形態(tài)，國際性的城市功能，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，社會(huì)和諧，人與自然和諧，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化。中樂縣是乾口市南部的一個(gè)縣，它并不在乾口市前期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的10個(gè)試點(diǎn)范圍之內(nèi)，由此也可以看到中樂縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在乾口市所處的位置。2004年，乾口市提出《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》之后，中樂縣政府文件中也出現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”等概念，各機(jī)構(gòu)部門開始圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”主題開展具體工作。2005年12月，在中共中樂縣十一屆五次全委會(huì)上的《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》的報(bào)告中，縣長主要在“三個(gè)集中”、“三大重點(diǎn)工程”、“社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“瑞中互動(dòng)”[1]四個(gè)方面重點(diǎn)介紹了當(dāng)年城鄉(xiāng)一體化的情況，同時(shí)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，要求“切實(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)造性地落實(shí)‘三個(gè)集中’，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活和居住方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工程，促進(jìn)共同富裕。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，積極發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障能力”。隨后的一年內(nèi)，中樂縣開始把城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重心，這一點(diǎn)從2006年12月中樂縣第十二次代表大會(huì)上報(bào)告《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為建設(shè)更加富裕民主文明和諧的新中樂而努力奮斗》的題目中就可以感受到。在以后五年主要工作的部署中，強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌‘三個(gè)集中’，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是未來五年中樂發(fā)展的主旋律”，具體包括四個(gè)方面：健全體制機(jī)制，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化注入持續(xù)活力；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化營造和諧環(huán)境；加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供組織保障。（二）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌中國當(dāng)前社會(huì)正在經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革，教育作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)時(shí)刻刻承載和感受著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛和沖擊，也在隨著社會(huì)的變革而發(fā)生著變化。假如你想正確估價(jià)一項(xiàng)教育事業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，合理規(guī)劃教育的未來，那么你就必須認(rèn)真考慮一下世界范圍內(nèi)影響教育并且正在形成未來教育的主要力量（菲利普·庫姆斯，1988），這些力量包括經(jīng)濟(jì)變化、政治動(dòng)蕩和穩(wěn)定、人們的價(jià)值觀念以及人口增長與減少等諸多因素。在一定程度上可以說，教育變革的程度、高度、主題以及方式取決于社會(huì)轉(zhuǎn)型自身凸顯的氣質(zhì)。在各種因素的影響下，2004年，中樂縣提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和一系列政策措施，這些措施主要分布在城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往、環(huán)境保護(hù)以及教育等方面。隨后，在很短的時(shí)間內(nèi)，中樂縣教育局的政策和工作計(jì)劃中就出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)教育一體化”“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌”的表述，這表明城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌作為一項(xiàng)新的教育理念和措施開始走進(jìn)中樂縣教育系統(tǒng)。與乾口市最先開始的10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)市縣相比，中樂縣教育局提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的時(shí)間要相對(duì)晚一些。2004年4月30日，中樂縣召開“2004年中樂縣教育工作會(huì)”，時(shí)任教育局局長的夏盛開做了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育促進(jìn)基礎(chǔ)教育再上新臺(tái)階》的講話，明確提出了要把實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”（中樂縣教育局，2004d）作為今后工作的目標(biāo)。同時(shí)，這也是筆者在調(diào)研期間能夠搜集到的關(guān)于中樂縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的最早文獻(xiàn)記載。2004年5月21日，中樂縣教育局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見》，這是筆者能夠搜集到的關(guān)于中樂縣提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌最早的政策文件。從內(nèi)容上看，該文件最大的特點(diǎn)就是提出了實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的任務(wù)，“根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，按照建寄宿制學(xué)校，村小向中心校集中，初中向縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)集中，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建九年一貫制學(xué)校，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建單設(shè)小學(xué)的思路重新規(guī)劃學(xué)校布局”（中樂縣教育局，2004b）?？偠灾?，該政策的頒布標(biāo)志著中樂縣正式提出推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的計(jì)劃，促成了以教育局局長為首的、包括三位教育局副局長和各科室負(fù)責(zé)人在內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，預(yù)示著未來較長一段時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)教育改革將成為教育工作的重心。隨后，中樂縣教育局制定了《中樂縣農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出“用3～4年的時(shí)間完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改變我縣農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。顯然，“城鄉(xiāng)教育一體化”對(duì)于當(dāng)時(shí)的人們而言完全是一個(gè)新的概念，為了讓學(xué)校管理者、教師、學(xué)生和家長對(duì)此進(jìn)行正確、深入的理解，2004年5月，教育局還特意向各中小學(xué)校下發(fā)《關(guān)于在全縣師生中開展“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”專題教育的通知》，其中附帶了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化宣傳資料》，對(duì)“什么是城鄉(xiāng)一體化”“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的是什么”“為何要推行城鄉(xiāng)一體化”“農(nóng)民將得到哪些實(shí)惠”“什么是城市化”“我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體配套措施主要有哪些”（中樂縣教育局，2004c）等內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的解讀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提出的開始階段，中樂縣教育局的主要措施集中在農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬件建設(shè)上，至于城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展則幾乎沒有提及，直到中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成的2005年，教育局的政策中才開始出現(xiàn)“人”的影子。2005年初，教育局出臺(tái)了《中樂縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”活動(dòng)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供人才保證的通知》，提出了在全縣教育系統(tǒng)開展以“爭(zhēng)創(chuàng)人才開發(fā)先進(jìn)單位，創(chuàng)造一流人才環(huán)境；爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”為載體的人才工作“雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”（中樂縣教育局，2005）活動(dòng)，開始在城鄉(xiāng)教育一體化概念中涉及教師人才的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。同年12月28日，縣政府時(shí)任副縣長李仙霞做了《抓住農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機(jī)加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》的報(bào)告，這時(shí)中樂縣已經(jīng)完成了17所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)絲毫不落后于縣城學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校破敗的現(xiàn)象已經(jīng)一去不復(fù)返。她認(rèn)為要把工作重心轉(zhuǎn)移到“農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量接近城市同類學(xué)?！保ㄖ袠房h教育局，2005）上來，很顯然，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的不斷拉大已經(jīng)成為中樂縣教育的又一道亟待破解的難題。2005年12月，在中共中樂縣十一屆五次全委會(huì)上的《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》的報(bào)告中，縣長把“推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化”作為未來一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，其中在教育中著重強(qiáng)調(diào)了“加快完善農(nóng)村中小學(xué)教育配套設(shè)施，鞏固‘普九’‘普高’成果，深化教育改革，整合職教資源，建立職教中心，大力發(fā)展特色職教，繼續(xù)實(shí)施教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系”（中樂縣人民政府辦公室，2005）。為了提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平、待遇水平，中樂縣在后來的工作中也進(jìn)行了一系列的改革。2006年的《中樂縣關(guān)于審定中樂縣促進(jìn)教育均衡發(fā)展保障教育公平意見的請(qǐng)示》中對(duì)農(nóng)村辦學(xué)條件改善、合理配置城鄉(xiāng)教師資源、提高教師待遇等方面進(jìn)行了嘗試性的改革。例如，其中提到“山區(qū)、村小教師的工作、生活條件艱苦，應(yīng)安排資金對(duì)在職教師給予補(bǔ)貼”（中樂縣教育局，2006b），顯示了教育局和當(dāng)?shù)卣谔岣咿r(nóng)村教育質(zhì)量上的努力，這一點(diǎn)在隨后的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案的報(bào)告》等文件中也可以看出。同時(shí)，在教育發(fā)展觀念上也有著一些改變。中樂縣的教育政策逐漸趨向于“教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的改革理念，期望通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上的差距，也要在城鄉(xiāng)教育質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均衡的目標(biāo)。2006年，中樂縣教育局的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展急需解決的問題的請(qǐng)示》就明確提出了“教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的主題，強(qiáng)調(diào)“常規(guī)立校，質(zhì)量興校，狠抓學(xué)校干部教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校管理，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)全縣教育均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”（中樂縣教育局，2006a）。2008年的《關(guān)于扎實(shí)開展“三個(gè)一”活動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》也體現(xiàn)了教育局對(duì)這一主題的強(qiáng)調(diào)和重申。（三）為什么提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌為什么中樂縣會(huì)在2004年提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌？從對(duì)當(dāng)時(shí)情況的調(diào)查上看，這并不是一個(gè)“隨意”的決策行為，而是在多方面因素綜合影響之下的結(jié)果。為此，筆者特意走訪了中樂縣政府原主管教育的副縣長李仙霞，希望通過對(duì)當(dāng)時(shí)決策者的訪談來透視城鄉(xiāng)教育發(fā)展制度變遷的邏輯。李仙霞是一位看起來和藹可親的女領(lǐng)導(dǎo)，1958年出生于中樂縣的一個(gè)靠近山區(qū)的農(nóng)村，曾經(jīng)在中樂縣的紅花學(xué)校做過普通教師、班主任、中小學(xué)副校長和校長，1995～2000年擔(dān)任中樂縣教育局副局長，2000～2008年為中樂縣政府副縣長，2008年初至筆者調(diào)查時(shí)為中樂縣政協(xié)副主席。深諳人類學(xué)田野工作的人應(yīng)有所了解，研究者主動(dòng)約見非常重要的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是一件不太容易的事情，即使經(jīng)過熟人引薦也往往會(huì)花費(fèi)一番周折，而且基于他們對(duì)來訪者的高度警惕性，言談舉止具有較高的“政治藝術(shù)”，整個(gè)訪談也非常容易演變?yōu)橐粓?chǎng)由對(duì)方強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的“政績(jī)秀”。值得慶幸的是，筆者與李仙霞的訪談并沒有遭遇以上這些障礙，反而是在一個(gè)相對(duì)輕松的氛圍下進(jìn)行了多次正式和非正式的交談，涉及的主題除了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌原因之外，還包括了教師隊(duì)伍管理、特色學(xué)校建設(shè)、宏觀教育決策、如何處理人際關(guān)系等。為什么會(huì)有這么多的接觸呢？說來也巧，中樂縣教育局在每個(gè)工作日會(huì)供應(yīng)早餐和午餐，除非有其他特殊安排，否則一般情況下教育局全體人員都會(huì)在教育局餐廳就餐。這位剛剛卸任的副縣長仍關(guān)心局里的情況，于是我們經(jīng)常遇到這位領(lǐng)導(dǎo)在此用工作餐，在很短的時(shí)間里我和她之間就已經(jīng)基本沒有了生疏感，她會(huì)很親切地稱呼筆者為“小凡”。筆者對(duì)李副縣長的正式訪談發(fā)生在2012年10月25日下午的一個(gè)茶樓，在茶香四溢的氛圍里筆者與她進(jìn)行了大約3個(gè)小時(shí)的聊天。對(duì)于“當(dāng)時(shí)我們中樂縣提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原因是什么”的問題，她認(rèn)為提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌并非中樂縣政府一時(shí)的心血來潮，而是在以下幾個(gè)影響因素綜合作用的結(jié)果。1.當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)面臨的社會(huì)環(huán)境在李仙霞看來，21世紀(jì)初我國社會(huì)面臨的整體社會(huì)環(huán)境是中樂縣形成城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的一個(gè)重要因素。10年過去了，她還對(duì)當(dāng)時(shí)的情形有著清晰的記憶：那幾年在報(bào)紙和電視上突然出現(xiàn)了大量關(guān)于落后農(nóng)村地區(qū)的報(bào)道，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村特別窮，經(jīng)濟(jì)水平與東部差距太大。“三農(nóng)”好像就是那個(gè)時(shí)候才有的，在我的印象里之前從來沒有聽說過這個(gè)詞。那時(shí)候農(nóng)民也要交農(nóng)業(yè)稅，交公糧、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍顯得過重，農(nóng)村地區(qū)也沒有多少工廠，怎么能跟城市相比呢。如果一直這樣發(fā)展的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)不穩(wěn)定，“社會(huì)和諧”也就是一句空話，這不是國家想要看到的結(jié)果，于是國家在2003年才提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，西部大開發(fā)也是這么來的啊。從李仙霞談話中多次提及的“農(nóng)村”“差距”等話語中，筆者能夠感受到城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡所形成的社會(huì)背景對(duì)中樂縣政策選擇的重要影響。改革開放之初，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展成為時(shí)代的需要，1982～1986年我國連續(xù)五年的中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，為農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了活力，開創(chuàng)了改革開放以后農(nóng)村發(fā)展的新局面。然而，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出要加快以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，國家開始將改革重心轉(zhuǎn)向城市，財(cái)政資金和其他各種資源又開始大幅向城市傾斜。由于我國在改革開放以來的很長一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持“城本主義”的發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平較高的城市地區(qū)，在資源的投入上對(duì)城市地區(qū)進(jìn)行特別的政策傾斜，造成了我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸增大。區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)已經(jīng)成為阻礙整體社會(huì)進(jìn)步的障礙，尤其是“三農(nóng)”問題作為一個(gè)公共話題提出之后一直是社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)，從這一點(diǎn)看，黨的十六大報(bào)告的主題命名為“全面”建設(shè)小康社會(huì)也就不難理解了。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”成為其中的目標(biāo)之一，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的重大任務(wù)。這次報(bào)告與以往最為明顯的區(qū)別就是對(duì)“公平”“城鄉(xiāng)”“統(tǒng)籌”“平衡”等詞語的強(qiáng)調(diào)。很快，我國政府就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”五大統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得以正式確立。最后，李仙霞再次強(qiáng)調(diào)：既然國家提出了這樣的政策，我們中樂縣也不會(huì)逆潮流而動(dòng)，不會(huì)無視當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的越來越大的差距。在乾口市2003年提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之后，縣政府就已經(jīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)條件大步走向城鄉(xiāng)教育一體化?？偠灾?，我覺得只有在農(nóng)村和城市發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)這樣的政策，如果將來有一天城鄉(xiāng)發(fā)展之間沒有了差距，農(nóng)民都和城市的人那樣過上小康生活，那么這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也就沒有市場(chǎng)了。2.農(nóng)村學(xué)校條件落后的事實(shí)農(nóng)村學(xué)校落后的面貌也是非常重要的原因?；叵肫?0世紀(jì)90年代的學(xué)校教育情況，李仙霞頗有感慨：“經(jīng)費(fèi)是當(dāng)時(shí)最大的困難。你看現(xiàn)在的學(xué)校都非常漂亮，但是在那個(gè)時(shí)候是非常苦的，農(nóng)村中小學(xué)校都很破舊，還存在著大量的危房，政府整天都在擔(dān)心學(xué)校的房子會(huì)不會(huì)哪一天突然倒掉?！眻D3-1是中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前的一農(nóng)民地區(qū)學(xué)校的照片，然而在她看來，當(dāng)時(shí)這已經(jīng)算是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的學(xué)校了。圖3-1中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前的田口鎮(zhèn)小學(xué)的確，在當(dāng)時(shí)“以鄉(xiāng)為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入體制之下，中樂縣的農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，縣級(jí)政府財(cái)政相對(duì)困難，這造成了農(nóng)村教育舉步維艱。2002年，中樂縣國內(nèi)生產(chǎn)總值168032萬元，財(cái)政收入12843萬元，農(nóng)民人均可支配收入3014元（中樂縣史志辦公室，2007），這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)在整個(gè)乾口市眾多區(qū)市縣中均排名倒數(shù)第一。這一點(diǎn)在歷年來的政府工作報(bào)告中就可以體現(xiàn)出來，幾乎每次的報(bào)告中都會(huì)提及財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)，在1998年的政府工作報(bào)告中就曾出現(xiàn)這樣的表述：“經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，整體效益水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不合理的狀況尚未得到根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收進(jìn)程緩慢，財(cái)政十分困難?！保ㄖ袠房h縣志編纂委員會(huì)，2001）盡管關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后方面的介紹并不多，或許這也源于官方文件對(duì)自身弱勢(shì)之處的避諱慣例，但政府這樣的自評(píng)恰恰也說明了中樂縣經(jīng)濟(jì)水平的落后程度。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難問題，李仙霞還講述了自己擔(dān)任教育局副局長時(shí)的一件事：有一次我和現(xiàn)在教儀站站長莫國慶一起去市里開會(huì)，會(huì)議的主題是關(guān)于農(nóng)村學(xué)校危房改造的討論。等到我發(fā)言的時(shí)候，我話還沒有開口，就忍不住一下子就哭了出來，鼻涕一把淚一把的，邊哭邊說我們縣農(nóng)村學(xué)校的情況。當(dāng)時(shí)我并不是故意這么做的，而是對(duì)農(nóng)村學(xué)校條件差情況的有感而發(fā)，有很多學(xué)校房子都有很大的裂縫，一些學(xué)?；蛘咧挥幸话雺︻^，或者在用木棍頂著年久失修的墻頭。我不僅為學(xué)生感到心酸，也整天為安全擔(dān)驚受怕。筆者曾經(jīng)在教育局瀏覽過20世紀(jì)90年代一些農(nóng)村學(xué)校的校容校貌資料，無論是學(xué)校建筑還是圖書桌椅都非常陳舊和落后，這與李仙霞的敘述基本一致。3.領(lǐng)導(dǎo)和教師堅(jiān)守“不放棄”通過與李仙霞的多次談話，筆者能夠感受到她身上流露出來的一種教育理念，那就是“不放棄每一個(gè)學(xué)生”。無論是在學(xué)校做任課教師和學(xué)校管理者，還是在教育局擔(dān)任負(fù)責(zé)人，抑或成為全縣教育發(fā)展的掌舵者，她都始終如一地堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：“教育的目的是培養(yǎng)人才，教育是面對(duì)廣大學(xué)生，我們有義務(wù)為全體學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的教育，這是我們教育主管部門應(yīng)盡的責(zé)任。教育沒有那么復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單，主要就是考慮好‘培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)所有人’的問題?！痹谒乃枷胫袨楹螘?huì)產(chǎn)生并堅(jiān)持這樣的一種觀點(diǎn)？她坦言受到三個(gè)人的影響。其中父母對(duì)她的影響是不言而喻的：“我為什么有著這樣的思維，應(yīng)該與我從小的家庭氛圍有關(guān)。我出生在一個(gè)書香世家，媽媽是中學(xué)校長，爸爸是中學(xué)教師，出生以后耳濡目染的影響讓我逐漸形成了當(dāng)時(shí)的教育觀念?！绷硗?，則是她在農(nóng)村學(xué)校做教師時(shí)的老領(lǐng)導(dǎo)：“我是教書出身，中師畢業(yè)之后我就來到了紅花學(xué)校教書，剛開始是小學(xué)五年級(jí)的語文教師，后來就教初中，當(dāng)時(shí)學(xué)校校長名叫劉仁，那是一位非常值得尊重的老校長，現(xiàn)在已經(jīng)退休了。至今我仍然記得他說過的一句話，‘在這個(gè)世界上，天才和蠢人都是鳳毛麟角，普通人才是最大多數(shù)，我們大家都是普通人，所以我們拉小學(xué)生之間的差距是完全有可能的’，這句話更加堅(jiān)定了我在教學(xué)中的這種信念?！闭劦竭@里的時(shí)候，她明顯興奮了起來，在她的眼中閃耀著難以抑制的激動(dòng)的光芒，很顯然這個(gè)話題點(diǎn)燃了她心中久違的激情。其中，她也特別與筆者分享了一個(gè)當(dāng)年發(fā)生在自己身上的管理“特殊學(xué)生”的真實(shí)故事。剛來到紅花學(xué)校的時(shí)候，她接手的是全校最差的一個(gè)班，當(dāng)時(shí)學(xué)校條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在好，窗戶都沒有。這些學(xué)生的思想很混亂，調(diào)皮得很，不知道他們?cè)谙胧裁?，反正有一條是確定無疑的，那就是與年輕教師作對(duì)，一旦得逞他們會(huì)覺得非常有意思。有一次是勞動(dòng)課，她要帶這個(gè)班所有的學(xué)生去學(xué)校的一塊地施肥，來到目的地之后發(fā)現(xiàn)全班總共50多名學(xué)生只來了十幾人，而且全部是女生，男生一個(gè)都沒有到。她清楚地知道，這是男生聯(lián)合策劃故意難為她的一場(chǎng)演出，面對(duì)這樣的情況一般老師的做法就是對(duì)那些缺席的男孩子給予嚴(yán)厲的處罰。但是她沒這么做，第二天上課的時(shí)候，她首先在教室里當(dāng)著所有學(xué)生表揚(yáng)了那十多位來到田地的學(xué)生，對(duì)于剩余的那些孩子，并沒有批評(píng)他們，反而對(duì)他們說，都是自己不好，自己沒有教育好大家，希望你們能夠原諒她這位新教師。隨后，她又對(duì)他們講了這次勞動(dòng)課的重要性，每個(gè)學(xué)生都不應(yīng)該拖大家的后腿，都有參與班級(jí)活動(dòng)的責(zé)任。于是，她又把這30多位學(xué)生帶到了勞動(dòng)場(chǎng)地，并把他們分成7個(gè)小組。最后的結(jié)果可能你也想到了，學(xué)生都滿懷歉意地勞動(dòng)。以后每個(gè)學(xué)生都不再與我作對(duì)了，學(xué)習(xí)成績(jī)也都進(jìn)步很快，我和他們都成了好朋友。我從來不罵人，這樣反而會(huì)有更好的效果。無論怎樣，當(dāng)他們出現(xiàn)什么錯(cuò)誤的時(shí)候，我都會(huì)告訴他們這是我的錯(cuò)誤，然后我會(huì)與他們一起做。我在農(nóng)村教學(xué)，那里的生源質(zhì)量不如縣城，基礎(chǔ)比較差，但是我教的班級(jí)成績(jī)都非常好，每年只要中樂縣期中和期末考試的時(shí)候，我的班級(jí)都是第一名，甚至有一年高出第二名10多分。因此，我一直堅(jiān)定一個(gè)信念，只要我們用心，給學(xué)生們足夠的關(guān)懷，在情感上與他們進(jìn)行充分的交流和溝通，就不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)差生。這是李仙霞在長期的教學(xué)和教育管理工作中形成的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，這種體會(huì)也逐漸內(nèi)化為她工作中的行動(dòng)指南，在后來中樂縣的很多決策中都可以看出她的“不放棄”痕跡。也正因?yàn)槿绱?，她自己?duì)待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策秉持著非常積極的態(tài)度：“現(xiàn)在國家提倡的教育均衡，其實(shí)早在二十多年前我們就已經(jīng)開始做了，只不過當(dāng)時(shí)沒有這個(gè)理論罷了。所以，2003年我一聽說要搞教育統(tǒng)籌的時(shí)候，就表了很大決心，堅(jiān)決擁護(hù)這個(gè)政策?！绷硗?，李仙霞還特別談到了學(xué)校教師的態(tài)度：“你來到我們縣也有一段時(shí)間了，不知道在你的心里面對(duì)我們這地方的人有什么樣的印象。在我看來，中樂縣的人都非常樸實(shí)，他們心里面有著一種責(zé)任感，不會(huì)因?yàn)楹⒆訉W(xué)習(xí)成績(jī)不好就把他們拋棄，如果這樣的話，他們心里會(huì)感到非常愧疚。”值得注意的是，在中樂縣筆者曾多次聽到不同人群使用“樸實(shí)”兩個(gè)字來形容當(dāng)?shù)厝?，?duì)于教師也是如此。也許，正是教育系統(tǒng)中管理者和教師對(duì)于學(xué)生“不放棄”理念的堅(jiān)守，使得人們?cè)诔青l(xiāng)教育發(fā)展上達(dá)成了共識(shí)，并且構(gòu)成了中樂縣提出和實(shí)施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的群眾基礎(chǔ)。4.乾口市對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的規(guī)定2003年，乾口市提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了一系列政策措施，并且在其下轄的部分區(qū)市縣進(jìn)行試點(diǎn)。2004年，乾口市決定在所有區(qū)市縣全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的舉措，而中樂縣政府就在這樣的背景下正式提出和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策。在一定程度上而言，教育行政部門的行政手段是城鄉(xiāng)教育政策在各級(jí)部門得到執(zhí)行的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)中樂縣為什么提出中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)？這主要源于當(dāng)時(shí)的乾口市市委書記的直接指令。對(duì)此市教育局原局長吳社達(dá)這樣回憶：“來中樂縣進(jìn)行教育考察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件非常差，甚至很多校舍已經(jīng)成為危房，嚴(yán)重影響了乾口市教育整體發(fā)展水平的提高。于是在我的提議下，乾口市政府在全市實(shí)施了中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)也對(duì)中樂縣進(jìn)行了特別的經(jīng)費(fèi)傾斜。”事實(shí)上，在中央提出這樣政策之后，我國并非所有地區(qū)都馬上執(zhí)行，一些地區(qū)只是在表面上轉(zhuǎn)發(fā)、提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，但是并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。為什么中樂縣對(duì)上級(jí)的指令會(huì)迅速執(zhí)行？對(duì)于這個(gè)問題，李仙霞坦言：“中央提出什么政策我們可能不考慮，但是乾口市每年的政府工作重心我們是必須要看的，它要求我們?cè)趺醋鼍捅仨氁@么做，每年各項(xiàng)工作都是要考核的，這個(gè)事情不能亂來的?！奔偃缯f乾口市沒有提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中樂縣會(huì)開展這項(xiàng)改革嗎？對(duì)于這個(gè)問題她連連搖頭，否定得非常堅(jiān)決：絕對(duì)不可能！現(xiàn)在政府每年年初都會(huì)向每個(gè)區(qū)市縣下達(dá)不同的工作目標(biāo)，為了保障這些任務(wù)保質(zhì)、保量地完成，乾口市和我們要簽訂目標(biāo)完成責(zé)任書，如果完成不了那就不是簡(jiǎn)單的挨批評(píng)的事情了，很可能會(huì)問責(zé)主要負(fù)責(zé)人。再說，如果你自己主動(dòng)去進(jìn)行改革，那么你就要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，改革并不一定都會(huì)成功，萬一改得不好了呢。從李仙霞的回答中不難看出，中樂縣之所以會(huì)在2004年提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，完全是在乾口市政府和教育行政部門規(guī)定的制約下進(jìn)行的。同時(shí)，這一點(diǎn)也可以從一些教育局領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長和教師的回答中得到驗(yàn)證，對(duì)于中樂縣學(xué)校“為什么進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“為什么進(jìn)行特色學(xué)校改革”“為什么要建立學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”等問題，幾乎所有人的回答都顯示了驚人的一致性，那就是“乾口市讓我們做的”。甚至一些人會(huì)感到筆者的這個(gè)問題有些莫名其妙，“肯定是乾口市命令我們做我們才這樣做的啊，不然也不大可能做這么多事情，這可要費(fèi)很多精力的啊”。值得一提的是，這些人每次提到的所謂“上級(jí)”都是指“乾口市委、市政府”或“乾口市教育局”，而非省委、省政府、省教育廳、教育部乃至黨中央、國務(wù)院。從國家、省、市、縣提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)間點(diǎn)上也可以看出，中樂縣是繼乾口市提出這項(xiàng)政策之后才接著提出相同的政策的，而非繼國家、省提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后。如果只是在國家或者省的層面提出一些政策，而市一級(jí)沒有什么反應(yīng)，那么縣一級(jí)也會(huì)沒反應(yīng)；如果在國家或者省的層面沒有提出相關(guān)政策的情況下，市一級(jí)通過自主創(chuàng)新制定出某項(xiàng)政策，那么縣級(jí)政府必定很快跟隨。以學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展為例，這項(xiàng)政策并非國家統(tǒng)一要求，也非省級(jí)政府的特別規(guī)定，而是乾口市在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)改革舉措，在乾口市提出《乾口市關(guān)于推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展的實(shí)施意見》以及相關(guān)的考核細(xì)則之后，中樂縣很快就出臺(tái)了內(nèi)容與前者幾乎一致的《中樂縣關(guān)于推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展的實(shí)施意見》和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)筆者了解，該省除乾口市以外的其他地區(qū)，教育發(fā)展中就鮮有這種改革措施?？傊?，在教育政策的提出上，縣級(jí)教育行政部門緊跟著市級(jí)政府和教育行政部門的腳步?？梢钥闯觯袠房h之所以能夠提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的政策，是當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)所面臨的社會(huì)背景、中樂縣農(nóng)村學(xué)校落后的事實(shí)、教育管理者和教師“不放棄”的教育理念以及乾口市對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌做出的種種規(guī)定等多種因素綜合影響的結(jié)果，這是來自不同方面相互競(jìng)爭(zhēng)、相互作用的“合力”顯現(xiàn)。在新制度主義學(xué)派的迪馬吉奧和鮑威爾看來，導(dǎo)致組織制度變遷的原因主要包括強(qiáng)制（coercive）、模仿（mimetic）和規(guī)范（normative）三種機(jī)制（Dimaggio＆Powell，1983），強(qiáng)制機(jī)制主要源于政府或者法律等具有強(qiáng)制權(quán)力的正式或者非正式壓力，模仿機(jī)制則是組織為了應(yīng)對(duì)環(huán)境的不確定性而根據(jù)其他組織的運(yùn)行模式來塑造自身，規(guī)范機(jī)制是指專業(yè)化的社會(huì)規(guī)范對(duì)于組織有著重要的影響。在此，強(qiáng)制、模仿和規(guī)范機(jī)制都包括在了眾多因素之中。然而，我們可以試想一下，當(dāng)時(shí)幾乎所有的落后農(nóng)村地區(qū)都面臨著相同的社會(huì)背景，城鄉(xiāng)學(xué)校教育發(fā)展的失衡也由來已久，教育管理者和教師“不放棄”的教育理念也并非只出現(xiàn)在中樂縣的特有現(xiàn)象時(shí)，為何是中樂縣而非省內(nèi)所有的縣市都能夠順利提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌呢？筆者認(rèn)為根本在于上級(jí)政府的權(quán)力控制，也就是“強(qiáng)制”機(jī)制起到了決定性的作用。對(duì)于中樂縣而言，最根本、最直接的原因就是乾口市政府和教育行政部門對(duì)中樂縣的強(qiáng)制性約束，其中會(huì)議、規(guī)章制度、具體政策以及口頭指令都是傳達(dá)這種權(quán)力信息的重要形式。當(dāng)把以上因素進(jìn)行排序時(shí)，幾乎所有的人都將上級(jí)的“強(qiáng)制”排在了第一位?？h政府或者教育局在這種權(quán)力面前顯得較為溫順，他們不會(huì)與這種權(quán)力進(jìn)行直接的對(duì)抗。這時(shí)，自身是否滿足條件來完成這項(xiàng)任務(wù)，抑或在實(shí)施的過程中履行的程度如何？這與對(duì)權(quán)力的順從相比都已經(jīng)顯得不是那么重要了。二城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的“動(dòng)”與“靜”由上可知，中樂縣在各種因素尤其是乾口市政府和教育行政部門權(quán)力的規(guī)約下提出了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌政策。在2004～2008年，中樂縣大力實(shí)施了中小學(xué)校特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在很短的時(shí)間內(nèi)順利完成了乾口市中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的驗(yàn)收工作，獲得了省市的“義務(wù)教育先進(jìn)縣”“義務(wù)教育示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。與如火如荼的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相比，中樂縣在教育統(tǒng)籌發(fā)展中提出并實(shí)施的教師交流和培訓(xùn)、特色學(xué)校發(fā)展、教學(xué)改革、學(xué)校結(jié)對(duì)等其他措施就顯得步調(diào)相對(duì)較慢，大多數(shù)項(xiàng)目只停留在政策宣傳的層面，很少轉(zhuǎn)化為教育局和學(xué)校教育教學(xué)工作的實(shí)際行動(dòng)。很顯然，這段時(shí)期內(nèi)中樂縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌呈現(xiàn)冰火兩重天的“動(dòng)”和“靜”現(xiàn)象。（一）如火如荼的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直以來，農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困落后山區(qū)的危房和衰敗的景象都是政府關(guān)注的對(duì)象。20世紀(jì)90年代“兩基”工作實(shí)施以來，如何提高中小學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)水平，讓學(xué)生們能夠在一個(gè)安全和充足的教學(xué)空間學(xué)習(xí)，是各地區(qū)持續(xù)努力的目標(biāo)。為此，1996年，國家教委起草了《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這成為指導(dǎo)各地農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)文件，正如總則第二條所言：“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)的，是控制建設(shè)水平的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評(píng)估和審批農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、校園規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度?！痹撐募墓参逭?，分別為總則、建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成、學(xué)校布局選址與校園規(guī)劃、校舍建筑面積指標(biāo)、校園規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，較為全面地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和整體規(guī)劃進(jìn)行了定量化的安排。2002年，教育部頒布的《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，包括總則、學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與校舍用房的組成、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)、校舍建筑面積指標(biāo)、校舍主要建筑標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)部分。2008年，教育部聯(lián)合住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)2008-159號(hào)），這是基于1996年《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》再修訂的結(jié)果。新標(biāo)準(zhǔn)共分六章，包括總則、建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成、學(xué)校布局選址與校園規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)、校舍建筑面積指標(biāo)、校舍主要建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為各地區(qū)中小學(xué)的規(guī)劃和布局提供了政策和專業(yè)技術(shù)依據(jù)。普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善，構(gòu)成了中樂縣在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌中實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策背景。然而，中樂縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并沒有如以前想象的那樣順利，它沒有在1997年頒布《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之后開始實(shí)施，也沒有在2001年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》之時(shí)準(zhǔn)時(shí)開展。在“以鄉(xiāng)為主”的管理體制下，很多人都承認(rèn)當(dāng)時(shí)的政府難以提供足夠的教育經(jīng)費(fèi)，很多地方政府還屬于典型的“吃飯財(cái)政”，并沒有能力按照此標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校，甚至對(duì)很多學(xué)校尚存在著的不同程度的危房也束手無策。中樂縣原副縣長李仙霞對(duì)此也有著清晰的記憶：經(jīng)費(fèi)是最大的困難。即使是城區(qū)的中小學(xué)校也很破舊，當(dāng)時(shí)是“吃飯財(cái)政”和“分級(jí)財(cái)政”，政府的錢只能發(fā)工資了，剩余的就根本拿不出修建學(xué)校的錢了，縣政府和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都沒有太多的辦法?，F(xiàn)在回想起來，當(dāng)時(shí)如果誰手里有十幾萬塊錢就是天文數(shù)字了，哪能像現(xiàn)在這樣，教育經(jīng)費(fèi)投入一下就是上百萬元啊，當(dāng)時(shí)根本不敢想。直到2003年中樂縣在乾口市的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開展城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之后，這一情況才得以漸漸好轉(zhuǎn)，而且城鄉(xiāng)（教育）統(tǒng)籌較大的舉措是從中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化開始的。李仙霞說到此處，臉上的笑容忽然多了起來，仿佛剛剛喚回了當(dāng)時(shí)的興奮之情。在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，乾口市根據(jù)各區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)計(jì)出一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中處于第一等級(jí)的區(qū)市縣將不予補(bǔ)償，完全由地方政府籌措；處于第二等級(jí)的區(qū)市縣將補(bǔ)償30%，剩余的大部分由地方政府籌措；處于第三等級(jí)的市區(qū)縣將補(bǔ)償70%，地方政府只需拿出一小部分錢即可。中樂縣處于第三等級(jí)，乾口市可以補(bǔ)助70%，再加上中樂縣是乾口市經(jīng)濟(jì)最落后的縣，所以到最后這筆錢基本上全部由乾口市負(fù)責(zé)。中樂縣各中小學(xué)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之后，情況與以前相比完全不同了，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完全煥然一新，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，“無論到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好的房子是學(xué)?！背蔀楫?dāng)時(shí)人們的基本共識(shí)。除了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程外，后來的辦學(xué)條件提升工程所需經(jīng)費(fèi)基本都來自乾口市政府，中樂縣政府在此次中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化中并沒有成為經(jīng)費(fèi)的投入者，這一點(diǎn)也得到教學(xué)儀器設(shè)備管理站站長莫國慶以及教育局幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的證實(shí)。通過對(duì)不同人群的走訪以及中樂縣教育局現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的整理發(fā)現(xiàn)，中樂縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是2004～2006年的初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。2004年6月8日，乾口市頒布《乾口市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從內(nèi)容上看基本上沿襲了1996年原國家教委制定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，中樂縣各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是在此標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。同年8月，中樂縣包括縣委書記和縣長在內(nèi)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，在縣委辦、政府辦、教育局、財(cái)政局、建管局、國土局等主要負(fù)責(zé)人的陪同下，深入老城鎮(zhèn)、田口鎮(zhèn)，就中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研。從當(dāng)天《關(guān)于全縣農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的書記辦公會(huì)議紀(jì)要》中可以看出，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出了全縣農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，著重強(qiáng)調(diào)了其對(duì)縣域內(nèi)教育發(fā)展的重要意義，把農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提到了新的高度，“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，保證我縣爭(zhēng)創(chuàng)西部百強(qiáng)縣和丘陵強(qiáng)縣的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必由之路，是我縣‘普九’和普及高中階段教育后，農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的有一個(gè)重要機(jī)遇”（中樂縣教育局，2004a）。同時(shí)，會(huì)議要求全縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少和學(xué)生流動(dòng)走向以及交通便利（村村通），調(diào)整規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)；以縣城為中心，結(jié)合國道、省道等交通主干線，調(diào)整規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)；結(jié)合壩、丘、山的地理特點(diǎn)，調(diào)整規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，調(diào)整規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)。（中樂縣教育局，2004a）教育局內(nèi)部也經(jīng)常在主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下就此事項(xiàng)開展多次商議，著重落實(shí)縣政府以及上級(jí)行政部門的指示和精神。中樂縣作為乾口市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，自2004年11月起全縣正式開始實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照“徹底排危、完善功能、合理布局、美化校園”的工作思路，經(jīng)市批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，覆蓋全縣農(nóng)村原28所中小學(xué)的27所學(xué)校。其中，新建初中2所，就地改、擴(kuò)建15所，舊房改造3所，新建校舍建筑總面積42863平方米，進(jìn)行舊房改造面積達(dá)43031平方米，征地156畝，校園環(huán)境整治和綠化10多萬平方米，總投入近億元（中樂縣史志辦公室，2007）。老城鎮(zhèn)九年制學(xué)校是第一所驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校，其集教學(xué)辦公綜合樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓、體育場(chǎng)地于一體的建筑規(guī)模，以及具有的典型的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，成為乾口市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首個(gè)樣板工程。所有學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程于2006年5月全面竣工，自此，中樂的中小學(xué)校整體面貌煥然一新。圖3-2、圖3-3就是筆者隨機(jī)挑選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)東北小學(xué)和縣城實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校的教學(xué)樓一隅。圖3-2東北小學(xué)教學(xué)樓圖3-3實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校教學(xué)樓教育局一名吳姓局長認(rèn)為：我縣在2004年就開始了農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)備設(shè)施、器材等進(jìn)行了比較全面的整修。建成之初，煥然一新的校容校貌的確讓學(xué)校師生和當(dāng)?shù)乩习傩崭吲d了一把，也算是政府為農(nóng)村學(xué)校辦了一件實(shí)事，隨后中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程在全縣迅速展開。中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程對(duì)于中樂縣具有重要意義，中樂縣借此獲得了省首批、乾口市第一個(gè)“義務(wù)教育示范縣”的榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)，當(dāng)年的全國教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也特別安排在中樂縣召開，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成就受到教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，“中樂的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)?？胺Q全國一流，令人耳目一新，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，縣委縣政府實(shí)施的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成效非常顯著”。直到今日，每次提及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中取得的榮譽(yù)時(shí)，教育局人員還是滿懷著抑制不住的激動(dòng)和興奮。第二階段是2006～2007年的滿覆蓋工程。雖然前期的標(biāo)準(zhǔn)化工程對(duì)學(xué)校校舍新建、擴(kuò)建以及修建已經(jīng)基本完成，學(xué)校的面貌也煥然一新，但是體音美等學(xué)校教育教學(xué)的器材等還欠缺嚴(yán)重，所以在以后的兩年時(shí)間內(nèi)，乾口市在所有地區(qū)啟動(dòng)了義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備滿覆蓋工程。全市義務(wù)教育階段的學(xué)校按照《乾口市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備必備標(biāo)準(zhǔn)》及《乾口市教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2007-2009年）（試行）》等文件的規(guī)定，經(jīng)過一系列的經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)，全縣已經(jīng)基本完成了教育技術(shù)裝備的更新和新建。尤其是進(jìn)入2007年，乾口市開始的校園網(wǎng)建設(shè)，讓中樂縣所有的中小學(xué)校都聯(lián)通了信息網(wǎng)絡(luò)。2006年，乾口市投入1300萬元進(jìn)行城域網(wǎng)的建設(shè)，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)全面展開，通過與中國電信的合作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)“鋪到校門”的目標(biāo)。而且，中樂縣在與中國電信的網(wǎng)絡(luò)合作過程中也創(chuàng)新了合作模式，采用“服務(wù)費(fèi)+年費(fèi)”的支付方式，不僅節(jié)省了大量的教育資金，也讓這種合作方式更加靈活。2007年末，中樂縣各中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)校技術(shù)裝備滿覆蓋的目標(biāo)。“一分的投入大于一分的收獲”，這是人們對(duì)滿覆蓋工程帶來的驚喜的共同感受，新的教育技術(shù)為教師們提供了方便，教育效果比較明顯。第三階段是2007年以后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。之前乾口市在中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上投入了很大的努力，學(xué)校外貌與十年前相比有著翻天覆地的變化。然而，包括中樂縣在內(nèi)的乾口市各區(qū)縣的中小學(xué)的硬件設(shè)施并非沒有改進(jìn)的空間，與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著差距。為了改善乾口市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比的落后狀況，2007年，乾口市又提出了中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，計(jì)劃在以后的3年內(nèi)劃撥40億元用于中小學(xué)校硬件設(shè)施的提升。當(dāng)然，經(jīng)過這次提升工程，中樂縣各學(xué)校在硬件上又有了一個(gè)質(zhì)的提升。以課堂教學(xué)中經(jīng)常使用的電子白板為例，2007年之前，即使在縣城學(xué)校也極為少見這樣的“高科技”教學(xué)儀器，這讓很多教師很為難，因?yàn)楹芏嘈抡n改需要的多元內(nèi)容及其呈現(xiàn)方式根本無法得到滿足。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程之后，農(nóng)村學(xué)校幾乎每個(gè)教室里都配備有這樣的電子白板，大大方便了教師進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動(dòng)。中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成之后，城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了均衡，與縣城學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校新建和改建學(xué)校數(shù)量較多，有一些農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平甚至已經(jīng)超過縣城學(xué)校。因此，中樂縣教育局領(lǐng)導(dǎo)都非常自豪地介紹說，“城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上基本實(shí)現(xiàn)了均衡”。這也基本描述了當(dāng)時(shí)中樂縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本情況。（二）城鄉(xiāng)教育質(zhì)量艱難前行與中樂縣如火如荼實(shí)施的中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不同，中樂縣城鄉(xiāng)學(xué)校在教育質(zhì)量上的差距是明顯的，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距正在逐漸被拉大。從2005年中樂縣各初中升學(xué)情況可以看出（見表3-1），縣城里的中樂中學(xué)、水寨中學(xué)、水寨初中以及成元初中四所學(xué)校無論是在學(xué)生人數(shù)、升入普高和職高人數(shù)還是在升學(xué)率上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校相比都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。尤其是水寨中學(xué)和中樂中學(xué)，作為老牌的重點(diǎn)校，它們的教育質(zhì)量一直被人們認(rèn)可。反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村初中，只有官帽學(xué)校的升學(xué)率超過70%，其他的基本都在60%以下，與縣城四所學(xué)校都有著較大差距。至于其他年份，中樂縣各學(xué)校中考成績(jī)與此分布基本相當(dāng)，城鄉(xiāng)學(xué)校差距依舊明顯，并在學(xué)生人數(shù)、升入普高人數(shù)以及在升學(xué)率三項(xiàng)指標(biāo)上有著差距逐年拉大的趨勢(shì)。表3-12005年中樂縣初中升學(xué)情況統(tǒng)計(jì)學(xué)校畢業(yè)升入縣內(nèi)兩類高中情況總數(shù)（人）普高（人）職高（人）總數(shù)（人）百分比（%）中樂中學(xué)327253926280.1水寨中學(xué)4503227739988.7水寨初中2781196118064.7成元初中2731283416259.3東北初4紅花中學(xué)2811322015254.1白集初中20367329948.8天寶初中308934714045.5克井學(xué)校205923712962.9黃橋初中260834512849.2永興初中190564410052.6高橋初7官帽學(xué)校482783572.9未來學(xué)校10227194645.1老城初中301636312641.9青山初中20160359547.3田口初中28867249131.6僑民學(xué)校1023474140.2僑鄉(xiāng)初中3251102613641.8普華初中12354126653.7良善學(xué)校10442175956.7綠水學(xué)校6023123558.3合計(jì)47591946719266556.0

資料來源：中樂縣教育局。表3-12005年中樂縣初中升學(xué)情況統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村教育質(zhì)量日益下滑之時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的生源呈現(xiàn)快速流失的趨勢(shì)，擇?，F(xiàn)象日益嚴(yán)重，很多農(nóng)村家長都把孩子送到了縣城以及其他城市學(xué)校里讀書，這加大了農(nóng)村學(xué)校逐漸走向衰敗和萎縮的速度。在農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與21世紀(jì)初以來開始實(shí)施的布局調(diào)整政策的雙重影響下，中樂縣的學(xué)校數(shù)量大致呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。按照“村小向中心小學(xué)集中，初中向縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)集中，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建單設(shè)小學(xué)”（中樂縣史志辦公室，2007）的思路，中樂縣積極優(yōu)化教育資源的配置，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整。短短幾年的時(shí)間內(nèi)，中樂縣中小學(xué)數(shù)量從2002年的83所下降到2008年的45所，而學(xué)校的撤并主要集中在山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校。其中村小從原來的50余所縮減到不足10所，老城鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)、田口鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、白集鎮(zhèn)、克井鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)所有的初中和小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有一所學(xué)校。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展以來，乾口市非常重視教師專業(yè)素質(zhì)的提升，相繼提出了《農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃》等文件，用以指導(dǎo)下屬的各區(qū)市縣提高教師整體素質(zhì)。事實(shí)上，中樂縣在進(jìn)行中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中也曾多次提及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的一體化，在城鄉(xiāng)教師交流、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校結(jié)對(duì)等方面出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)定，先后頒布了積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的政策和措施。2004年，中樂縣教育局頒布的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見》提出，“加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名師工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施素質(zhì)教育”（中樂縣教育局，2004b）。2005年，中樂縣主管教育的副縣長李仙霞做了《抓住農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機(jī)，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》的政務(wù)通報(bào)，提出了今后中樂教育發(fā)展的六大目標(biāo)，其中就特別提到“城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園同類學(xué)校教師的文化、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，教師待遇基本相同；農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量接近城市同類水平”（中樂縣人民政府辦公室，2005）。2006年，中樂縣委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)教育均衡保障教育公平的意見》，認(rèn)為要“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素質(zhì)，完善城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育資源共享”（中樂縣委，2006）。這些政策都強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡的重要性。同時(shí)，中樂縣也提出了關(guān)于校長和教師流動(dòng)、教師培訓(xùn)等方面的措施，開展了農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程以及城鄉(xiāng)學(xué)校之間開展的“手拉手”和幫扶活動(dòng)。2002年以來，中樂縣一共有417名教師取得專科學(xué)歷，346名教師取得本科學(xué)歷，農(nóng)村74%的小學(xué)教師和43%的初中教師分別達(dá)到?？坪捅究茖W(xué)歷（中樂縣史志辦公室，2007）。同時(shí)，2004～2006年，中樂縣城區(qū)4所學(xué)校先后派出名師、骨干教師69人次，對(duì)口支援了16所農(nóng)村中小學(xué)校；確定了20所學(xué)校與瑞聯(lián)區(qū)等中心市區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)子，其余學(xué)校按照“城鎮(zhèn)拉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”原則在縣內(nèi)結(jié)成對(duì)子；選派3名小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)到乾口市瑞聯(lián)區(qū)學(xué)校掛職鍛煉，實(shí)行全縣中小學(xué)校長定期交流制度，4年來交流人數(shù)近30人（中樂縣史志辦公室，2007）。同時(shí)，中樂縣教育局也相繼出臺(tái)了諸如特色發(fā)展和素質(zhì)教育的相關(guān)政策和規(guī)定，提出以實(shí)施高質(zhì)量“普九”為重點(diǎn)的“素質(zhì)教育”“高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)”等八大工程。然而，在這一時(shí)期，中樂縣教育的工作重心并不在于此，雖然建立諸如特色學(xué)校建設(shè)、學(xué)校結(jié)對(duì)、城鄉(xiāng)校長和教師定期交流制度、農(nóng)村教師專業(yè)提升工程、城鄉(xiāng)學(xué)校教師結(jié)對(duì)和幫扶等制度，但大多數(shù)項(xiàng)目并沒有得到真正的實(shí)施，基本上只是停留在教育行政部門和學(xué)校宣傳層面上。紅花學(xué)校的校長盧鴻飛認(rèn)為：那時(shí)候教育局也會(huì)要求我們學(xué)校教師到乾口市交流，有的時(shí)候也會(huì)讓我們派教師去縣城啊，但是我們的積極性有限。當(dāng)然不只是我們學(xué)校這樣，其他學(xué)校都和我們一樣，反正上面也不會(huì)來檢查這些東西。即使上面來檢查，我們只要把表格填好就行了，其他也不需要做什么。還有，剛才你提到的學(xué)校結(jié)對(duì)，我記得當(dāng)時(shí)好像也和一些學(xué)校結(jié)成對(duì)子了，但是平時(shí)幾乎沒有什么來往。除盧校長之外，筆者還陸續(xù)走訪了其他學(xué)校的校長和教師，大多數(shù)人的觀點(diǎn)與盧校長基本一致。這也證實(shí)了一個(gè)事實(shí)，除中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之外，這段時(shí)期中樂縣其他關(guān)于教育質(zhì)量的一些措施實(shí)施狀況不是很好，大多還處于計(jì)劃或者政策設(shè)計(jì)之中。（三）如何理解城鄉(xiāng)教育一體化在國家、省、市以及中樂縣的各項(xiàng)政策中都能看到關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的舉措，如教師交流、特色學(xué)校發(fā)展、教學(xué)改革等。2006年，中樂縣委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)教育均衡保障教育公平的意見》中就提到了“按照省、市的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師、校長定期交流輪換制度，制定教師人才流動(dòng)的合理辦法。在同一學(xué)校、任職滿9年以上的中小學(xué)校長原則上進(jìn)行交流”。然而，與如火如荼的中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相比，城鄉(xiāng)在教育質(zhì)量上卻仍然存