上海市城市設(shè)計(jì)管控體系

上(Shang)海市城市設(shè)計(jì)管控體系演示文稿第一頁(yè)，共三十二頁(yè)。為落實(shí)上海市城市空間品質(zhì)提升的要求，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控，課題組按照城市設(shè)計(jì)管控體系課題研究工作方案，分頭組織、共同(Tong)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、區(qū)縣意見(jiàn)征詢及各部門(mén)討論研究，經(jīng)修改完善，整合提煉，基本建立分層、分類、分級(jí)的城市設(shè)計(jì)管控體系框架，形成貫穿城市規(guī)劃管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制。2上海市城市設(shè)計(jì)管控體系研究報(bào)告上海城市風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃上海市控詳規(guī)劃附加圖則情況介紹上海市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則第二頁(yè)，共三十二頁(yè)。一(Yi)、工作背景

二、城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則與地位

三、管控要素

四、管控體系框架

五、目前的實(shí)踐與探索3第三頁(yè)，共三十二頁(yè)。一(Yi)、工作背景1、工作成就2、主要問(wèn)題3、當(dāng)前形勢(shì)第四頁(yè)，共三十二頁(yè)。51、工作成就改革開(kāi)放以來(lái)，上海開(kāi)展了大量城市設(shè)計(jì)相關(guān)工作，取得了豐碩的成果。自上世紀(jì)八十年代末，上海率先引入(Ru)城市設(shè)計(jì)概念，指導(dǎo)虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)、陸家嘴等新區(qū)建設(shè)，并積極探索多元風(fēng)貌。近年來(lái)，上海的城市設(shè)計(jì)工作呈現(xiàn)出項(xiàng)目類型多元化和設(shè)計(jì)理念人性化的特征，并通過(guò)控詳規(guī)劃附加圖則，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)中觀控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)法定化。前灘地區(qū)附加圖則徐匯濱江商務(wù)區(qū)鳥(niǎo)瞰圖第五頁(yè)，共三十二頁(yè)。62、主要問(wèn)題同時(shí)，上海城市設(shè)計(jì)工作尚存在一定不足，主要可概括為：城市設(shè)計(jì)體系不夠完善。尚未建立系統(tǒng)、有效的管控方式與路徑，宏觀尺度的城市設(shè)計(jì)無(wú)法形成對(duì)中、微觀尺度的城市設(shè)計(jì)及具體建設(shè)行為的有效指導(dǎo)。具體表現(xiàn)(Xian)為三個(gè)方面：一是城市設(shè)計(jì)在宏觀層面缺乏總體目標(biāo)愿景和頂層設(shè)計(jì)；在城市建設(shè)中，缺乏對(duì)城市整體風(fēng)貌品質(zhì)和發(fā)展愿景的思考，城市整體風(fēng)貌格局特色不突出，秩序不明顯。第六頁(yè)，共三十二頁(yè)。7二是城市設(shè)計(jì)在微觀層面對(duì)于建筑和市政、環(huán)境設(shè)施等具體城市建設(shè)的品質(zhì)管控不強(qiáng)；建筑的城市界面不夠(Gou)人性化，與城市缺乏互動(dòng)，“個(gè)性”建筑層出不窮，富有特色的一般城市建筑缺失。市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)缺乏美學(xué)考量，建筑環(huán)境設(shè)施品質(zhì)不高。三是多方參與及公眾參與不足；尚缺乏有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者、廣大設(shè)計(jì)人員和普通市民的積極性，參與城市設(shè)計(jì)與空間環(huán)境品質(zhì)提升。過(guò)度多元、個(gè)性的建筑樣式市政設(shè)施缺乏美學(xué)品質(zhì)第七頁(yè)，共三十二頁(yè)。83、當(dāng)前形勢(shì)十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化與風(fēng)貌研究作出了一系列重要指示批示。在上海建設(shè)四個(gè)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的(De)重要階段，聚焦全球科技創(chuàng)新中心的(De)發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，是當(dāng)前城市發(fā)展的(De)重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，住建部正在組織編制《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，并將于近期頒布實(shí)施。上海城市發(fā)展總體目標(biāo)適應(yīng)全球發(fā)展的趨勢(shì)，按照國(guó)家戰(zhàn)略要求，在基本建成“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，成為亞太地區(qū)領(lǐng)先的全球城市。2014年12月15日至16日，張高麗在杭州主持召開(kāi)全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)第八頁(yè)，共三十二頁(yè)。二、城市設(shè)計(jì)目(Mu)標(biāo)、原則與地位

缺圖1、城市設(shè)計(jì)目標(biāo)2、上海市城市設(shè)計(jì)四大原則3、城市設(shè)計(jì)地位與法定化第九頁(yè)，共三十二頁(yè)。101、城市設(shè)計(jì)目標(biāo)城市設(shè)計(jì)應(yīng)秉承“以人為本”的理念，對(duì)開(kāi)放空間、形態(tài)景觀、功能業(yè)態(tài)、交通組織和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)管控，滿足社會(huì)、經(jīng)(Jing)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，傳承上海歷史文脈，體現(xiàn)城市時(shí)代風(fēng)貌，塑造優(yōu)美、活力、宜居、人性化的生活環(huán)境。第十頁(yè)，共三十二頁(yè)。11一、聚焦以人(Ren)為本，營(yíng)造宜居都市；二、傳承歷史文脈，塑造時(shí)代風(fēng)貌；三、提升環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)空間活力；四、踐行綠色低碳，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。外灘:城市界面與公共開(kāi)放空間徐匯濱江:城市文化與時(shí)代精神2、上海城市設(shè)計(jì)四大原則大學(xué)路：富有活力的街道空間虹橋公園：城市中的綠洲第十一頁(yè)，共三十二頁(yè)。123、城市設(shè)計(jì)地位與法定化城市設(shè)計(jì)既是規(guī)劃工具，又是規(guī)劃結(jié)果。根據(jù)住建部近期即將出臺(tái)《城市設(shè)計(jì)管理辦法》的相關(guān)要求，建議對(duì)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》做出適當(dāng)修改，明確城市設(shè)計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域和(He)方式，編制城市設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)和(He)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃的銜接，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)作為規(guī)劃成果的法定化?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》涉及城市設(shè)計(jì)的條文規(guī)定第十七條對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制要求需要作出特別規(guī)定的，在編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第一章總則（共8條）第二章城市設(shè)計(jì)的編制(共20條)第三章城市設(shè)計(jì)的審批和修改(共6條)第四章城市設(shè)計(jì)的實(shí)施（共8條）第五章城市設(shè)計(jì)的監(jiān)督檢查（共3條）第六章法律責(zé)任（共2條）第七章附則(共4條)第十二頁(yè)，共三十二頁(yè)。三、管(Guan)控要素1、管控要素類型2、分層管控重點(diǎn)第十三頁(yè)，共三十二頁(yè)。141、管控要素類型按照從對(duì)城市(Shi)的整體認(rèn)知到城市(Shi)的專項(xiàng)認(rèn)知，管控關(guān)鍵要素可以細(xì)分為城市意象與識(shí)別性、城市肌理、開(kāi)放空間、多樣性與兼容性、可達(dá)性與城市交通、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展六個(gè)方面。第十四頁(yè)，共三十二頁(yè)。152、分層管(Guan)控重點(diǎn)對(duì)城市設(shè)計(jì)管控要素進(jìn)程梳理，明確宏觀、中觀與微觀尺度的管控重點(diǎn)與關(guān)鍵管控要素。相關(guān)管控要素通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行層層落實(shí)，并在建設(shè)實(shí)施階段結(jié)合《上海市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，在不同類型與等級(jí)的地區(qū)，進(jìn)行差異化管控。城市設(shè)計(jì)層次管控方面管控關(guān)鍵要素宏觀層次城市設(shè)計(jì)管控要素城市整體意象城市意象、天際線、城市肌理、街區(qū)尺度、地理風(fēng)貌、圖底關(guān)系、路徑城市設(shè)計(jì)構(gòu)架重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)軸帶、重點(diǎn)核心生態(tài)環(huán)境城市風(fēng)道、河流水網(wǎng)中觀層次城市設(shè)計(jì)管控要素識(shí)別性城市色調(diào)、門(mén)戶、地標(biāo)、城市立面街道感受視線廊道與對(duì)景、街道界面、路網(wǎng)密度、街道線型、街道寬度、街道高寬比、街道斷面、街道家具、共享街道、慢行友好道路、轉(zhuǎn)彎半徑開(kāi)放空間感受空間多樣性、開(kāi)放空間形態(tài)、開(kāi)放空間規(guī)模、開(kāi)放空間圍合度等功能復(fù)合混合方式（功能及形式）、兼容性微觀層次城市設(shè)計(jì)管控要素建筑建筑組合方式、建筑體量、建筑高度、建筑風(fēng)格、建筑立面、建筑材質(zhì)、建筑頂部及底層設(shè)計(jì)、建筑出入口、街角建筑、建筑類型、視覺(jué)多樣性公共開(kāi)放空間公共藝術(shù)小品、硬地比、綠地率、雨水管理、噪聲控制等市政設(shè)施市政設(shè)施立面、色調(diào)環(huán)境設(shè)施設(shè)施風(fēng)格、色調(diào)、品質(zhì)第十五頁(yè)，共三十二頁(yè)。四、管控體系基本(Ben)框架1、管控階段與層次2、管控等級(jí)與類型3、管控方法與手段第十六頁(yè)，共三十二頁(yè)。171、管控階段與層次按照上海現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，結(jié)合不同尺度的管控要素特征，將城市設(shè)計(jì)管控工作劃分為總規(guī)階段、控規(guī)階段以及建設(shè)實(shí)施階段三個(gè)階段。總規(guī)階段劃分為市域?qū)哟闻c區(qū)縣層次；控規(guī)階段劃分為地區(qū)層次與街區(qū)層次。總規(guī)與控規(guī)階段可針對(duì)特定對(duì)象及特定范圍進(jìn)行專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。建設(shè)實(shí)施階段按照管控對(duì)象，分為建筑項(xiàng)目、公共開(kāi)放空間、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施四種類型。各階段與層次對(duì)應(yīng)不同的設(shè)計(jì)范圍、典型尺度、設(shè)計(jì)類型與管控途徑，主(Zhu)要設(shè)計(jì)管控內(nèi)容各有側(cè)重。第十七頁(yè)，共三十二頁(yè)。18城市設(shè)計(jì)體系及主(Zhu)要管控內(nèi)容管控階段設(shè)計(jì)層次設(shè)計(jì)范圍典型尺度設(shè)計(jì)類型管控途徑主要設(shè)計(jì)管控內(nèi)容總規(guī)階段市域?qū)哟问杏蚣爸行某?340km2/660km2總體城市設(shè)計(jì)

納入相應(yīng)總體規(guī)劃明確上?？傮w風(fēng)貌定位、空間格局；區(qū)縣層次郊區(qū)縣、新城200-800km2/20-80km2落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)要求，塑造分區(qū)風(fēng)貌特色，指導(dǎo)中微觀開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；專項(xiàng)規(guī)劃濱水、沿江、濱河地區(qū)/專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)根據(jù)對(duì)象類型、特征確定相關(guān)管控要求；控規(guī)階段地區(qū)層次整單元1-10km2地區(qū)城市設(shè)計(jì)納入控規(guī)、轉(zhuǎn)譯為附加圖則明確中觀空間網(wǎng)絡(luò)格局、公共空間體系及地區(qū)標(biāo)志性建筑位置等要素；街區(qū)層次單個(gè)或若干街坊組成的開(kāi)發(fā)單元5-50公頃街區(qū)城市設(shè)計(jì)明確街坊內(nèi)部公共空間范圍、面積，以及建筑高度、界面、塔樓控制范圍等要素；專項(xiàng)規(guī)劃重要道路、水系沿線地區(qū)/專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)根據(jù)對(duì)象類型、特征確定相關(guān)管控要求；建設(shè)實(shí)施階段單體建筑或建筑群/建筑方案設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則/方案評(píng)審與審查對(duì)建筑圍合方式、立面材質(zhì)、色彩、建筑底層、中段、屋頂樣式等要素進(jìn)行管控；廣場(chǎng)、公園、街道等/公共開(kāi)放空間設(shè)計(jì)對(duì)綠化、鋪裝、沿街建筑櫥窗比、環(huán)境設(shè)施數(shù)量、位置等要素進(jìn)行管控；橋梁、觀景塔等構(gòu)筑物及市政設(shè)施/市政設(shè)施設(shè)計(jì)對(duì)構(gòu)筑物及市政設(shè)施提出風(fēng)貌景觀設(shè)計(jì)要求；照明、招牌、廣告、標(biāo)識(shí)、城市家具等/環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境設(shè)施造型、色彩、材質(zhì)提出設(shè)計(jì)要求。第十八頁(yè)，共三十二頁(yè)。192、管控等級(jí)與類型（1）總規(guī)階段確定三級(jí)重點(diǎn)地區(qū)與一般地區(qū)市域?qū)哟未_定一級(jí)重點(diǎn)地區(qū)（核心地區(qū)）與二級(jí)重點(diǎn)地區(qū)；區(qū)縣層次補(bǔ)充二級(jí)重點(diǎn)地區(qū)，確定三級(jí)重點(diǎn)地區(qū)。（2）控規(guī)階段對(duì)“五類三級(jí)”重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行管控針對(duì)不同等級(jí)與類型的重點(diǎn)地區(qū)，形成不同的設(shè)計(jì)與管控要求。（3）建管階段重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)上位管控要求，一般地區(qū)進(jìn)行通則式管控針對(duì)商業(yè)、辦公、居住(Zhu)等不同地區(qū)功能類型，形成針對(duì)一般地區(qū)的普適性設(shè)計(jì)與管控要求。第十九頁(yè)，共三十二頁(yè)。203、管控方法與手段形成設(shè)計(jì)方案體系，層次相互銜接，內(nèi)容層層深化;分層分類編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則;聯(lián)合專家學(xué)者進(jìn)行品質(zhì)把控;突出法規(guī)管控、政策激勵(lì)、部門(mén)協(xié)調(diào)與公眾參與;管控途(Tu)徑對(duì)接現(xiàn)有規(guī)劃體系與項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。第二十頁(yè)，共三十二頁(yè)。21（1）形成設(shè)計(jì)方案體系，層次相互銜接，內(nèi)容層層深化。形成市域、區(qū)縣、地區(qū)、街區(qū)四個(gè)設(shè)計(jì)方案層次及專項(xiàng)設(shè)計(jì)類型，明確各層次工作重點(diǎn)。市域、區(qū)縣和地區(qū)城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)層層深化城市空間結(jié)構(gòu)；上位城市設(shè)計(jì)劃示重點(diǎn)設(shè)計(jì)區(qū)域明確下位城市設(shè)計(jì)范圍，提出相關(guān)設(shè)計(jì)要求，由下位城市設(shè)計(jì)進(jìn)行(Xing)落實(shí)。街區(qū)城市設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施緊密銜接，強(qiáng)調(diào)自上而下的管控要求與自下而上的開(kāi)發(fā)意愿相結(jié)合。柏林內(nèi)城重建總體城市設(shè)計(jì)（100km2）漢堡港口新城結(jié)構(gòu)性城市設(shè)計(jì)（1.5km2）董家渡13、15街坊城市設(shè)計(jì)（0.15km2）第二十一頁(yè)，共三十二頁(yè)。22（2）分層分類編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則針對(duì)某一片區(qū)或某一類對(duì)象的引導(dǎo)性設(shè)計(jì)要求。按照編制對(duì)象，可以分為普適和片區(qū)、專項(xiàng)三種類型。上海市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為針對(duì)一般地區(qū)的普適性城市設(shè)計(jì)管控與引導(dǎo)要求。片區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則針對(duì)“五類三級(jí)”重(Zhong)點(diǎn)地區(qū)為編制對(duì)象，形成包括功能、空間、形態(tài)等各主要系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)管控與引導(dǎo)要求。專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則針對(duì)街道空間、公共空間、慢行設(shè)施、景觀園林等內(nèi)容形成專項(xiàng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，指導(dǎo)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。紐約活力設(shè)計(jì)導(dǎo)則美國(guó)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則奧斯汀市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則美國(guó)自行車(chē)設(shè)計(jì)導(dǎo)則第二十二頁(yè)，共三十二頁(yè)。23（3）聯(lián)合專家學(xué)者進(jìn)行品質(zhì)把控充分發(fā)揮專業(yè)人員在城市設(shè)計(jì)管控中的專業(yè)決策輔助作用，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行品質(zhì)把控，對(duì)地區(qū)建設(shè)提供跟蹤服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)保(Bao)障。具體形式包括：專家委員會(huì)、地區(qū)規(guī)劃師、方案評(píng)審委員會(huì)、多專業(yè)協(xié)調(diào)小組上海城市設(shè)計(jì)專家委員會(huì)組成：由上海及國(guó)內(nèi)外資深專家擔(dān)任工作主要內(nèi)容：?對(duì)上海風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理中進(jìn)行技術(shù)把控；?完善上海城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制；?對(duì)相關(guān)城市設(shè)計(jì)法律法規(guī)的編制與修訂提出建議，起到技術(shù)支撐和上下聯(lián)動(dòng)作用。地區(qū)規(guī)劃師組成：由市規(guī)劃國(guó)土資源局委任,一般為主持過(guò)大型規(guī)劃編制工作,且在本行業(yè)具有一定權(quán)威性的專家或業(yè)務(wù)骨干。工作主要內(nèi)容：?在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理中的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)作用;?在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)控規(guī)和附加圖則中的條款做出解釋，并對(duì)引導(dǎo)性要求做出裁定，通過(guò)行政溝通、技術(shù)咨詢、公眾協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃編制與實(shí)施質(zhì)量。第二十三頁(yè)，共三十二頁(yè)。24（4）突出法規(guī)管控、政策激勵(lì)、部門(mén)協(xié)調(diào)與公眾參與

梳理相關(guān)行業(yè)法規(guī)與規(guī)范，協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)要求，推動(dòng)相應(yīng)條款修編。使交通、綠化、日照、消防等方面的法規(guī)與人性化城市設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃、土地、財(cái)稅等方面政策，激勵(lì)符合城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向的建設(shè)行為。

安排定向資金，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性；通過(guò)合理政策設(shè)計(jì)和財(cái)稅補(bǔ)貼，動(dòng)員社會(huì)資金和人員投入。與建委、交通、綠容、消防等相關(guān)部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。形成多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的遇到的問(wèn)題。搭建溝(Gou)通平臺(tái)，在不同層面形成靈活的多方參與與公眾參與機(jī)制。調(diào)動(dòng)公眾積極性和主管能動(dòng)性，整合公眾意愿與訴求，提升設(shè)計(jì)成果的兼容性和可行性。第二十四頁(yè)，共三十二頁(yè)。25（5）管控途徑對(duì)接現(xiàn)有規(guī)劃體系與項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)管控體系設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)從上海建設(shè)發(fā)展(Zhan)的實(shí)際需求出發(fā),與現(xiàn)有規(guī)劃及建設(shè)管理體系相銜接。城市設(shè)計(jì)管控體系應(yīng)當(dāng)與上海當(dāng)前空間規(guī)劃體系中的各個(gè)層次緊密對(duì)接與融合。第二十五頁(yè)，共三十二頁(yè)。五、目(Mu)前的實(shí)踐與探索1、構(gòu)建總體層面的城市設(shè)計(jì)方案2、優(yōu)化控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)管控要求3、加強(qiáng)實(shí)施層面的城市設(shè)計(jì)品質(zhì)引導(dǎo)4、創(chuàng)建全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管控協(xié)調(diào)流程第二十六頁(yè)，共三十二頁(yè)。271、構(gòu)建總體層面的(De)城市設(shè)計(jì)方案（1）明確總體目標(biāo)與空間格局對(duì)自然條件、歷史人文以及城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)研究和系統(tǒng)分析，梳理總結(jié)其主要問(wèn)題與發(fā)展目標(biāo)，提出總體風(fēng)貌景觀定位，確定總體空間特征并提出引導(dǎo)控制框架。（2）規(guī)劃成果分類型納入總體規(guī)劃底線型、原則型、管制型對(duì)象分類納入市域總規(guī)、區(qū)縣總規(guī)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。（3）通過(guò)下位城市設(shè)計(jì)細(xì)化落實(shí)重要片區(qū)與廊道通過(guò)區(qū)縣層面總體城市設(shè)計(jì)，重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)落實(shí)。（4）明確管控職責(zé)形成市、區(qū)兩級(jí)相結(jié)合的管控職責(zé)分工。中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)分級(jí)圖第二十七頁(yè)，共三十二頁(yè)。282、優(yōu)化控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)管控要求（1）靈活進(jìn)行設(shè)計(jì)組織，形成管控要求多開(kāi)發(fā)主體由政府主導(dǎo)進(jìn)行街區(qū)城市設(shè)計(jì)，成果轉(zhuǎn)譯為附加圖則；單一開(kāi)發(fā)主體自行編制城市設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)譯為附加圖則形成審批條件；重要項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)包含城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，落實(shí)上位要求，或轉(zhuǎn)譯附加圖則形成審批條件；（2）創(chuàng)新土地出讓制度，對(duì)接市場(chǎng)需求通過(guò)“帶方案招標(biāo)”遴選優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)主體；通過(guò)“預(yù)出讓”鎖定開(kāi)發(fā)主體，進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)；（3）強(qiáng)化規(guī)劃可實(shí)施性(Xing)

建管與專業(yè)建筑師前期介入附加圖則編制階段；

目標(biāo)管控與指標(biāo)管控相結(jié)合，增強(qiáng)建管階段項(xiàng)目審批技術(shù)支撐與依據(jù)；

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃綜合平衡各類管理要求。第二十八頁(yè)，共三十二頁(yè)。293、加強(qiáng)實(shí)施層面的城市(Shi)設(shè)計(jì)品質(zhì)引導(dǎo)建筑項(xiàng)目、公共開(kāi)放空間、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施四類管控與引導(dǎo)：漢堡港口新城濱水開(kāi)放空間活力宜人的環(huán)境設(shè)施塞納河上的非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人橋建筑項(xiàng)目品質(zhì)管控第二十九頁(yè)，共三十二頁(yè)。30

控制類型

控制要素

導(dǎo)控核導(dǎo)控帶導(dǎo)控區(qū)地標(biāo)門(mén)戶軌交樞紐高架活動(dòng)路徑干道活動(dòng)路徑慢行活動(dòng)路徑黃浦江

沿線活動(dòng)路徑蘇州河沿線活動(dòng)路徑歷史風(fēng)貌區(qū)公共活動(dòng)區(qū)居住區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)綠地公園郊野地區(qū)風(fēng)景區(qū)核心組團(tuán)地標(biāo)建筑陸域空域水域居住型中心型交通

樞紐型交通性干道生活性

道路街區(qū)尺度

●●●

公共開(kāi)放空間

●●●●●●●圍合方式●●●●●

●

●●●●●●●●●建筑體量●●●●●

●

●●●●●

●●●建筑高度●●

●

●

●

地下空間