安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)方案設計

5/5安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)方案設計四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理

信息管理系統(tǒng)

方案設計

2015-4

1.系統(tǒng)建設背景

近年來我國從國家主要領導到各行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門及各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作愈來愈重視，取得了安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年減少的較好成績，但我們清醒的看到我們在安全生產(chǎn)隱患排查治理方面還存在，企業(yè)主體責任落實不夠好，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位和管理方法落后等問題。

北京市順義區(qū)經(jīng)過5年的摸索，探索出一種對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“分類分級與自查自報”的隱患排查治理體系，自2009年在順義區(qū)全區(qū)運用以來，成效顯著。為此，2011年10月，國家安全監(jiān)管總局在順義區(qū)召開全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會，推廣應用事故隱患自查自報管理系統(tǒng)的經(jīng)驗做法。在此之前，北京市安監(jiān)局于2010年12月起，已在各區(qū)縣推廣實行事故隱患自查自報的管理模式。

當前，以信息化技術為代表的高新技術迅猛發(fā)展,信息化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，信息化已逐步滲透到整個經(jīng)濟社會的方方面面。但在我們安全生產(chǎn)監(jiān)管領域，一個不爭的事實是：安全生

產(chǎn)監(jiān)管手段與安全生產(chǎn)工作的極端重要性、復雜性、艱巨性相比，還存在很多不相適應的地方。順義區(qū)的安全生產(chǎn)事故隱患自查自報管理系統(tǒng)是運用信息化技術提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的成功實踐，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學監(jiān)管的有益嘗試，推廣應用順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)具有積極的作用。

為進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和安全隱患排查治理體系建設（以下簡稱“兩項建設”），夯實安全管理基礎，提升安全監(jiān)管水平，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室組織制定了《工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施指南》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》(安委辦〔2012〕28號)。

其后國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司為指導各地做好安全隱患排查治理查報標準制定工作，征得北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局同意，將北京市順義區(qū)安全隱患排查治理查報標準轉發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及，各有關單位，供學習借鑒。

按照總局的要求，結合四川省安監(jiān)工作的特點和要求和研發(fā)企業(yè)在企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)實踐經(jīng)驗的基礎，建設開發(fā)了用與事故隱患排查治理的《安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理》計算機信息管理系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)建設意義

安全生產(chǎn)的基本任務是保證企業(yè)安全運行、保障人民生命財產(chǎn)安全，重點就是要解決好企業(yè)落實主體責任的問題，企業(yè)主體責任是社會責任的重要組成部分，規(guī)范的是企業(yè)生產(chǎn)與安全、企業(yè)各層面的社

會關系，這也正是社會管理需要解決的基本問題。構建事故隱患排查治理體系，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)長治久安的需要，是落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范安全生產(chǎn)秩序的需要，是落實安全監(jiān)管職責、提升安全監(jiān)管水平的需要，是落實企業(yè)主體責任、提高現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的需要。

事故隱患自查自報管理系統(tǒng)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。事故隱患自查自報管理系統(tǒng)的建立，可以為政府部門和企業(yè)建立信息溝通的橋梁，實現(xiàn)政企互動和信息傳輸，做到下情上達、上令下達、政令暢通、反應快捷、監(jiān)管高效，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度、廣度和深度。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照隱患自查標準，組織排查隱患，依托自查自報管理系統(tǒng)，定期上報隱患排查情況。行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門可以通過對企業(yè)上報的事故隱患類型進行統(tǒng)計分析，有針對性地開展專項整治，促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，完善管理制度，加大對安全生產(chǎn)的資金投入，保障各種防范設施到位，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。

事故隱患自查自報管理模式是加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要手段。生產(chǎn)安全事故的最大特點是突發(fā)性，如何及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的隱患并防范事故的發(fā)生，是安全生產(chǎn)管理的目的。事故隱患自查自報系統(tǒng)的建立，可以明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責，建立起以政府監(jiān)管推動企業(yè)主體責任落實的工作模式，構建起動態(tài)排查、動態(tài)掛賬、動態(tài)治理的長效機制，擴展了安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍和深度，擺脫時間和空間束縛，使監(jiān)管觸角

直接延伸到企業(yè)，實現(xiàn)對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)及其他行業(yè)重點企業(yè)的全方位、動態(tài)監(jiān)管，及時掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的精準化、透明化和實時化監(jiān)管。既能節(jié)約行政成本，又能提高各級安全監(jiān)管部門的工作效率。

事故隱患自查自報系統(tǒng)是運用信息化手段，提高監(jiān)管監(jiān)察效能的重要渠道。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關管理制度，加強監(jiān)督管理和提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強安全生產(chǎn)信息技術的推廣應用。事故隱患自查自報系統(tǒng)，縱向貫穿省市（州）安監(jiān)局、區(qū)（縣）安監(jiān)局、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、生產(chǎn)經(jīng)營單位，橫向擴展到其它行業(yè)管理部門，形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務平臺，全過程記錄、管理政府監(jiān)管部門與企業(yè)安全生產(chǎn)行為。通過對日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患的記錄分析，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。運用信息技術，實現(xiàn)政企互動和信息傳輸，建立起反應迅速的運作機制，時時監(jiān)控，動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取相關措施，消除隱患，最大限度地防范事故的發(fā)生。

3.系統(tǒng)建設原則

安全生產(chǎn)隱患排查治理信息的建設以國家安全監(jiān)管總局建設原則為指導，以提高安全監(jiān)管效率和優(yōu)化服務為目標，依托計算機網(wǎng)絡技術、軟件技術、通信技術，建立統(tǒng)一的技術基礎平臺，實現(xiàn)安全管理的數(shù)據(jù)信息在省局集中處理，功能覆蓋各安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)、所有市（州）、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。

為使信息系統(tǒng)能夠滿足各級安全監(jiān)管部門開展安全監(jiān)管工作的需要，保證系統(tǒng)的靈活性、適應性、可靠性和可擴展性，實現(xiàn)隱患信息的交換與共享，本信息系統(tǒng)解決方案的同時遵循以下原則：（1）遵循國家電子政務及“金安”工程技術標準要求

安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察領域電子政務組成部分，基于投資共用、數(shù)據(jù)共享的考慮，依托“金安”工程已建基礎支撐環(huán)境建設，同時遵循國家電子政務相關建設標準要求。

（2）科學合理性

科學性是標準化的最基本原則，是采用所述標準的系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行的根本保障。要充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化的發(fā)展方向，保持與安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化發(fā)展階段的一致性和兼容性。

（3）靈活性適應性

將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化發(fā)展中所涉及的標準協(xié)調一致、相互融通，保證標準的通用性。交換標準中技術指標和技術性能應該不限定于具體計算機廠商的產(chǎn)品和平臺。

（4）發(fā)展預見性

信息系統(tǒng)建設會隨著安全生產(chǎn)隱患排查治理業(yè)務的發(fā)展而發(fā)展。隱患排查治理信息系統(tǒng)的建設，一方面要依據(jù)目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化水平，另一方面又要對安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務信息化發(fā)展方向有所預見，預留恰當?shù)目臻g和位置，以利于未來進行及時調整，滿足隱患排查治理工作需要。

4.系統(tǒng)建設內容

安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)圍繞四川省安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務需求，依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）業(yè)務專網(wǎng)、國家電子政務網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)資源，建設政府端隱患排查治理（參考和依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》設計）業(yè)務功能模塊、數(shù)據(jù)庫和信息共享交換系統(tǒng)。

依據(jù)屬地管理、分級負責的原則，以安全生產(chǎn)管理委員會、行業(yè)管理部門和屬地管理部門需求為中心，以企業(yè)分類分級管理為基礎，實現(xiàn)屬地企業(yè)隱患自查自報、企業(yè)分級分類管理、隱患監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、績效考核管理等核心業(yè)務模塊，以明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責的落實。

5.系統(tǒng)方案設計

5.1.系統(tǒng)總體架構

5.1.1.系統(tǒng)部署架構

根據(jù)各級安全監(jiān)管應用運行的需求，信息系統(tǒng)依托的網(wǎng)絡需要支持安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的報送、存儲、交換的需求，支持國家、省、市（地）、部分具備條件縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門上下級間數(shù)據(jù)的交換，支持已經(jīng)建設隱患信息系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位與隱患監(jiān)管系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交

換的需求。

為保證全國隱患排查治理信息系統(tǒng)的正常運行，本信息系統(tǒng)使用的網(wǎng)絡環(huán)境符合國家總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南》部署架構：國家、省級兩級安全監(jiān)管部門依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）已經(jīng)建設的專網(wǎng)進行系統(tǒng)部署和使用，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息的綜合監(jiān)管和統(tǒng)計功能；在市（地）、具備條件的縣（區(qū)）級監(jiān)管部門系統(tǒng)部署于公眾互聯(lián)網(wǎng)上。系統(tǒng)整體的網(wǎng)絡結構如下圖所示：

圖：隱患排查治理信息系統(tǒng)部署訪問結構圖

1、國家級部署信息系統(tǒng)：

國家級節(jié)點用戶包括國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)管局，

國家級隱患排查治理信息系統(tǒng)主要依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務

專網(wǎng)（“金安”工程專網(wǎng)）環(huán)境進行部署，通過“金安”專網(wǎng)實現(xiàn)與省級安全監(jiān)管局、省級煤監(jiān)局隱患數(shù)據(jù)的共享交換。

國家級隱患排查治理信息系統(tǒng)遵循國家信息安全等級保護制度的要求，系統(tǒng)使用的服務器、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、信息安全設備應充分利用已有設備，在“金安”工程設備基礎上進行必要的補充，以滿足系統(tǒng)正常運行的需求。

2、省級部署信息系統(tǒng)：

省級節(jié)點用戶為四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省煤礦安全監(jiān)察局)。省級隱患排查治理系統(tǒng)部署在省級安全監(jiān)管局，主要依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務專網(wǎng)（“金安”工程專網(wǎng)）環(huán)境進行部署，省級煤監(jiān)局通過“金安”工程專網(wǎng)訪問部署在省安全監(jiān)管局（省安委會辦公室）的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)通過“金安”專網(wǎng)信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)與國家安全監(jiān)管總局隱患數(shù)據(jù)的交換，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)與市（地）級安全監(jiān)管機構的隱患數(shù)據(jù)的交換。

省級系統(tǒng)遵循國家信息安全等級保護制度的要求，系統(tǒng)使用的服務器、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、信息安全設備應充分利用已有設備，省級安全監(jiān)管局將在“金安”工程設備基礎上進行必要的補充，以滿足系統(tǒng)正常運行的需求。

3、市（地）級部署信息系統(tǒng)：

市（地）級節(jié)點用戶包括市（地）級安全監(jiān)管局、市（地）安委會成員單位、煤礦監(jiān)察分局、縣（區(qū)）安全監(jiān)管局、縣（區(qū)）安委會成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安全監(jiān)管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安委會成員單位、

企業(yè)。市（地）級系統(tǒng)部署在市（地）級安全監(jiān)管局的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，市（地）安委會成員單位、煤監(jiān)分局通過互聯(lián)網(wǎng)訪問隱患排查治理系統(tǒng)，市轄縣（區(qū)）中不具備建設隱患排查治理系統(tǒng)條件的，縣（區(qū)）及下屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、屬地企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)訪問市級隱患排查治理系統(tǒng)。市（地）隱患排查治理系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)上的信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)與省級監(jiān)管局、具備建設條件的下屬縣（區(qū)）級監(jiān)管局、已經(jīng)建設隱患系統(tǒng)的企業(yè)隱患數(shù)據(jù)的交換。

4、具備條件的縣（區(qū)）級部署信息系統(tǒng)：

對于具備建設條件的縣（區(qū)）可建設部署隱患排查治理系統(tǒng)，縣（區(qū)）級節(jié)點用戶包括縣（區(qū)）安全監(jiān)管局、縣（區(qū)）安委會成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安全監(jiān)管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安委會成員單位、企業(yè)?？h（區(qū)）隱患排查治理系統(tǒng)部署在縣（區(qū)）級安全監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，縣（區(qū)）安委會成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安全監(jiān)管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）安委會成員單位、縣屬地管理的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)訪問縣（區(qū)）隱患排查治理系統(tǒng)。具備建設條件的縣（區(qū)）隱患排查治理系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)上的信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)與市（地）級安全監(jiān)管局、自建隱患管理系統(tǒng)企業(yè)的隱患數(shù)據(jù)交換。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級訪問信息系統(tǒng)：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）節(jié)點不建設信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管站及安委會成員單位通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的市（地）級隱患排查治理系統(tǒng)或縣（區(qū)）級隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)隱患自查自報信息的管理。

6、企業(yè)（集團）部署結構：

企業(yè)（集團）公司未建設隱患系統(tǒng)的，通過互聯(lián)網(wǎng)訪問屬市（地）（地）或縣（區(qū)）級隱患排查治理信息系統(tǒng)錄入上報安全監(jiān)管信息（包括隱患排查治理信息），企業(yè)（集團）公司自行建設隱患系統(tǒng)的，通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的市（地）或縣（區(qū)）數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)將數(shù)據(jù)交換到安全監(jiān)管部門。

5.1.2.系統(tǒng)應用架構

隱患排查治理信息系統(tǒng)（政府端），部署于國家級、省級、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（安委會辦公室），以及部分具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。市（地）級及以下各級安委會成員單位通過市（地）安全監(jiān)管局（或具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局）部署在互聯(lián)網(wǎng)上的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)報送或交換到系統(tǒng)中的隱患信息的管理；省煤監(jiān)局通過“金安”工程業(yè)務專網(wǎng)訪問部署在省級安全監(jiān)管局的信息系統(tǒng)。

安全管理信息化建設，就是應用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術等實現(xiàn)安全監(jiān)管部門組織結構、業(yè)務流程和運作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構建精簡、效能、廉潔的服務型的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，向社會提供優(yōu)質、高效、透明的監(jiān)管和服務。

四川省隱患排查治理信息系統(tǒng)主要依托“金安”工程業(yè)務專網(wǎng)及其數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)進行建設。本系統(tǒng)中企業(yè)基本情況和企業(yè)隱患信息通過共享與交換系統(tǒng)與安全生產(chǎn)標準化達標信息系統(tǒng)進行同步和

共享。

本政府端系統(tǒng)包含的主要應用為企業(yè)分類分級管理、隱患自查自報管理、監(jiān)督檢查管理和統(tǒng)計分析。

系統(tǒng)應用結構如下圖所示：

圖：系統(tǒng)應用結構

5.1.3.系統(tǒng)技術架構

本項目的系統(tǒng)建設基于J2EE結構，采用面向構件技術和面向