中國公務(wù)員機(jī)構(gòu)改革后招錄情況分析

中國公務(wù)員機(jī)構(gòu)改革后招錄情況分析

目前暫無官方事業(yè)單位在職人員數(shù)據(jù)，事業(yè)單位含綜合崗、醫(yī)療衛(wèi)生崗和教育崗，其中醫(yī)療衛(wèi)生和教育崗是其中最重要的兩部分。事業(yè)單位本質(zhì)上是由國家財(cái)政支持的單位，因此統(tǒng)計(jì)非私營醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)人員，暫不考慮私營部門提供的公共事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)，2017年全國非私營醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)人數(shù)分別為897.9萬人、1730.40萬人，合計(jì)2628.30萬人，且處于持續(xù)增長趨勢。

一、改革：公務(wù)員機(jī)構(gòu)大部制改革，事業(yè)單位分類改革

1、機(jī)構(gòu)改革：大部制改革，非裁員改革

從歷史上來看，國家機(jī)構(gòu)改革約每5年進(jìn)行一次，首先從中央機(jī)關(guān)開始，向下垂直傳導(dǎo)至省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。

改革開放之后，中央機(jī)關(guān)共進(jìn)行了8次改革，1982年、1988年、1993年、1998年四次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是廢除干部終身制，實(shí)行政企分離，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，淡化微觀管理職能。2003年、2008年、2013年、2018年四次機(jī)構(gòu)改革目的在于優(yōu)化政府職能，以“大部制”改革為主。

2018年機(jī)構(gòu)改革：此次改革可分為黨中央機(jī)構(gòu)改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，延續(xù)大部制改革思想，改革目的在于調(diào)整優(yōu)化政府職能、理順各部門職責(zé)關(guān)系。

黨中央機(jī)構(gòu)改革：此次改革主要涉及中央政法委員會、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部等四個(gè)機(jī)構(gòu)，改革后中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和公務(wù)員工作，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會、統(tǒng)一管理宗教和僑務(wù)工作，中央政法委員會承擔(dān)防范和處理邪教、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室的職責(zé)。2018年黨中央機(jī)構(gòu)改革數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

相關(guān)報(bào)告：發(fā)布的《2019-2025年中國公務(wù)員培訓(xùn)行業(yè)市場評估及投資前景評估報(bào)告》

（2）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：1.關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整：組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，重組科學(xué)技術(shù)部、司法部，優(yōu)化水利部職責(zé)、審計(jì)署職責(zé)，監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。2.關(guān)于國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整：組建國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局；重組國家知識產(chǎn)權(quán)局；調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系將，由國務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理；國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。此次改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門變?yōu)?6個(gè)。此次改革要求中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位，省級黨政機(jī)構(gòu)改革在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。2018年國務(wù)院組成部門改革數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

地方機(jī)構(gòu)改革與中央機(jī)構(gòu)改革基本對應(yīng)，以河南省政府為例，2018年改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)18個(gè)，政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。2018年河南省人民政府改革前后對比數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

從改革時(shí)間表來看，省級機(jī)構(gòu)改革滯后于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，市縣機(jī)構(gòu)改革滯后于省級機(jī)構(gòu)改革。以河南省機(jī)構(gòu)改革為例，2007年-2019年共經(jīng)歷3次改革：（1）2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，2009年河南省政府開始改革，并于3月底前完成改革，隨后各市縣政府陸續(xù)開始改革，于2010年3月底完成改革；（2）2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，鄭州市縣政府于2014年開始改革；（3）2018年10月河南省政府機(jī)構(gòu)開始改革，時(shí)間稍晚于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

從近年改革方向來看，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革圍繞大部制改革為中心。大部制改革的目的不是政府裁員，改革文件中也并未有明確“裁員”表述；而是人員崗位合理化、機(jī)構(gòu)合理化，其實(shí)質(zhì)是分權(quán)，既包括平級的權(quán)力轉(zhuǎn)移，也包括向下級的放權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將職能類似的部門統(tǒng)一管理，力圖解決政府機(jī)構(gòu)重疊、“政出多門”等問題，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政管理降本增效。預(yù)計(jì)今后還將延續(xù)大部制改革的邏輯，進(jìn)一步整合相關(guān)部門，改善體系結(jié)構(gòu)。

2、事業(yè)單位改革：分類改革，優(yōu)化行政和生產(chǎn)型單位編制

從歷年改革情況來看，改革方向可分為3個(gè)重點(diǎn)：1.事業(yè)單位與職工開始簽訂聘用合同，打破了“終身制”傳統(tǒng)，使得用人更加靈活；2.擔(dān)行政職能事業(yè)單位實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，實(shí)現(xiàn)崗位精簡效能；3.按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則對事業(yè)單位實(shí)行進(jìn)一步分類改革。

2011年至今的事業(yè)單位改革：2011年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》將現(xiàn)有事業(yè)單位類劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。1）對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；2）對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；3）對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，到2020年完成事業(yè)單位改革。近年事業(yè)單位改革并不影響衛(wèi)生教育等公益性單位數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

二、改革對招錄影響：公務(wù)員將反彈，衛(wèi)生醫(yī)療+教師增長

1、機(jī)構(gòu)改革期影響：短期壓制，后期反彈

2000年之后的前三次改革主要是對非稅務(wù)部門的“大部制”改革，對國考次年招錄沖擊有限，而2018年中央機(jī)構(gòu)改革中合并國地稅，影響了占比最高的國考招錄單位，進(jìn)而導(dǎo)致2019年國考招錄規(guī)模銳減近50%。

回顧改革歷史：中央機(jī)構(gòu)改革次年招錄下滑，后期反彈，由于改革方案一般于3月份人大一次會議表決通過，而當(dāng)年國考招錄公告于前一年10月份出，因此不影響當(dāng)年國考招錄而影響次年，縱觀2000年之后的四次中央機(jī)構(gòu)改革，2008年、2013年兩次改革期的招錄規(guī)模均是“次年降而后年反彈”。盡管2018年國考招錄下滑幅度較大，但是機(jī)關(guān)招錄的本質(zhì)邏輯沒有變化，因此有理由相信國考招錄規(guī)模反彈。歷年國務(wù)院改革及國考招錄規(guī)模對應(yīng)變化數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

地方機(jī)構(gòu)改革次年省考招錄收縮，后期反彈：由于2019年省考公告尚未完全確認(rèn)，暫時(shí)無法獲得準(zhǔn)確的全年省考招錄數(shù)據(jù)。采用上一輪機(jī)構(gòu)改革周期（2013年-2016年）中地方省考招錄數(shù)據(jù)，從中可以看出2013年省考招錄規(guī)模合計(jì)增長14%，改革次年（2014年）招錄規(guī)模合計(jì)下滑10%，下滑省份19個(gè)；改革后第二年招錄數(shù)據(jù)反彈，合計(jì)增長4%，下滑省份減至10個(gè)；改革后第三年招錄規(guī)模合計(jì)增長12%。各省招錄增長不

一，但是整體規(guī)模依然呈現(xiàn)出“改革次年下滑，后期反彈”的規(guī)律。

以河南省考為例，受2018年機(jī)構(gòu)改革影響，省內(nèi)機(jī)關(guān)對公務(wù)員行政編制進(jìn)行了凍結(jié)，導(dǎo)致當(dāng)年無省考。但是2018年河南省基本完成機(jī)構(gòu)改革，凍結(jié)后的招錄需求被重新釋放。根據(jù)2019年河南省考招錄公告信息，2019年全省計(jì)劃招錄7478人，比2017年增長38%（增加2060人），招錄規(guī)模反彈明顯。河南省地方政府機(jī)構(gòu)改革與省考招錄規(guī)模對應(yīng)數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2、事業(yè)單位改革影響：綜合類受影響，而“大頭”教師和醫(yī)療持續(xù)增長

從歷年事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療衛(wèi)生、教師招錄情況來看，事業(yè)單位（綜合崗）招錄規(guī)模在2018年下滑至29.94萬人，而衛(wèi)生和教師兩大體系需求依然旺盛，招錄人數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)向前發(fā)展，居民對衛(wèi)生醫(yī)療和教育的需求也穩(wěn)步提升，對相應(yīng)崗位職工需求未來大概率也是遞增。近兩年全國對事業(yè)單位進(jìn)行改革，部分行政功能崗位有重疊現(xiàn)象，相關(guān)崗位招錄需求會受影響，短期招錄可能會出現(xiàn)波動，但是中長期來看，衛(wèi)生和教育兩大系統(tǒng)招錄熱度提升，整體事業(yè)單位招錄人數(shù)預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)大幅下滑。全國事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療、教師招錄情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

以2016年遼寧事業(yè)單位改革為例，此次改革主要實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2016年遼寧先后組建了省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)等7家省屬企業(yè)集團(tuán)，48戶省直企事業(yè)單位完成了脫鉤，共計(jì)減少事業(yè)單位人員2.4萬人。統(tǒng)計(jì)了2015年-2019年6月遼寧省事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療衛(wèi)生、教師的招錄情況，受事業(yè)單位優(yōu)化整合改革的影響，2016年事業(yè)單位（綜合崗）招錄規(guī)模較2015年下降77.9%，隨后幾年也有一定下滑。但醫(yī)療衛(wèi)生和教師招聘受城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動，改革對其影響較小，歷年招錄水平正常幅度波動。遼寧省事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療、教師招錄情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

三、2019國家公務(wù)員考試報(bào)名及招考情況

2019年國考招錄信息顯示，縣級及以下機(jī)關(guān)招錄規(guī)模占總規(guī)模的比例是73%，國家已對“官兵比”失調(diào)問題做調(diào)整。2019年國考各機(jī)關(guān)層級招錄情