中國(guó)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值報(bào)告

2014年中國(guó)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值報(bào)告

中國(guó)每年到底有多少名志愿者從事了志愿服務(wù)？志愿者捐贈(zèng)了多少小時(shí)服務(wù)時(shí)間？多年來(lái)這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題始終未能得到準(zhǔn)確的答案，志愿者捐贈(zèng)價(jià)值也未能進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本課題組自2013年開(kāi)始進(jìn)行志愿者捐贈(zèng)調(diào)研，為了使數(shù)據(jù)更加接近真實(shí)，2014年在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上增加了對(duì)志愿者個(gè)體和志愿服務(wù)組織的實(shí)證調(diào)研，通過(guò)相互結(jié)合與對(duì)比對(duì)志愿服務(wù)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)進(jìn)行考證和分析。旨在通過(guò)兩者交互的視角來(lái)分析中國(guó)志愿者的服務(wù)特征及其捐贈(zèng)價(jià)值，并提出新的統(tǒng)計(jì)公式及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，試圖補(bǔ)充當(dāng)前志愿服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匱乏。志愿者捐贈(zèng)基本要素：志愿者捐贈(zèng)是指志愿者通過(guò)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出價(jià)值。（見(jiàn)圖1）圖1影響志愿者捐贈(zèng)的基本要素1.志愿者自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)社會(huì)，為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大價(jià)值。其服務(wù)行為受到個(gè)體對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知、興趣和行為方式的影響，實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值還取決于志愿服務(wù)生態(tài)環(huán)境和志愿服務(wù)組織。2.志愿服務(wù)生態(tài)環(huán)境，即社會(huì)文化、政策法規(guī)和管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。3.志愿服務(wù)組織是志愿者實(shí)施捐贈(zèng)的重要載體，它依據(jù)組織使命開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)崗位，鏈接志愿者和服務(wù)社區(qū)/對(duì)象，并提供支持管理服務(wù)，使志愿者個(gè)體在組織化的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)其服務(wù)捐贈(zèng)價(jià)值。志愿服務(wù)組織通過(guò)其社會(huì)知曉率、服務(wù)領(lǐng)域和管理水平，來(lái)吸納志愿者參與志愿服務(wù)。4.服務(wù)對(duì)象/社區(qū)：是接受志愿服務(wù)的人或人群，他們提供志愿服務(wù)需求和機(jī)會(huì)，并反饋對(duì)志愿服務(wù)的滿意度?！爸驹刚呔栀?zèng)價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（VolunteeringMeasuringStandard）”。通過(guò)本調(diào)研，我們認(rèn)為過(guò)去以“小時(shí)工資”的志愿服務(wù)勞動(dòng)成本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法公平而全面地體現(xiàn)志愿服務(wù)價(jià)值。故提出參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改用“國(guó)民產(chǎn)值計(jì)量方法”來(lái)衡量志愿服務(wù)捐贈(zèng)價(jià)值。該方法由美國(guó)霍普金斯大學(xué)公共政策研究中心在美國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家試用，目前已經(jīng)被許多志愿服務(wù)研究機(jī)構(gòu)采用。[1]按照2014年中國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率[2]為72313元/人，2014全年工作日250天[3]進(jìn)行計(jì)算，每人每小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率為36.16元。中國(guó)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值統(tǒng)計(jì)公式[4]：1.志愿者捐贈(zèng)價(jià)值（ValueofVolunteering，VOV）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)年人均國(guó)民勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/小時(shí)）×志愿者捐贈(zèng)服務(wù)時(shí)間（VolunteeringHours，VH）其中：志愿者捐贈(zèng)服務(wù)時(shí)間（VH）=人均服務(wù)小時(shí)（H）×參與志愿服務(wù)的志愿者人數(shù)（V）2.志愿者捐贈(zèng)率（VolunteeringRate，VR）=V/全國(guó)人口總數(shù)一2014年度中國(guó)志愿者捐贈(zèng)總體情況在2013年對(duì)全國(guó)志愿者進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，本課題組以志愿者在有關(guān)部門進(jìn)行登記為依據(jù)，將中國(guó)志愿者數(shù)據(jù)共分為兩大類別：一是登記類志愿者，指在文明委、民政部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等黨政部門和人民團(tuán)體注冊(cè)登記的志愿者。二是非登記類志愿者，指實(shí)際參與志愿服務(wù)的志愿者，但并沒(méi)有在上述部門進(jìn)行注冊(cè)登記。其中既包括一部分在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織，其組織的志愿者并未在黨政部門進(jìn)行登記；也包括自組織、企業(yè)志愿服務(wù)組織、網(wǎng)絡(luò)組織、草根志愿服務(wù)組織等，由于組織本身沒(méi)有注冊(cè)登記，其志愿者也未正式登記。本文對(duì)兩類志愿者人數(shù)、捐贈(zèng)率和時(shí)間，以及捐贈(zèng)價(jià)值進(jìn)行報(bào)告。（一）登記類志愿者2014年登記類志愿者有6710萬(wàn)人，[5]占人口總數(shù)[6]的4.93%。這與2013年7145萬(wàn)人相比，下降了6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要是2014年度中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)合了民政部、共青團(tuán)和一些省市的志愿者登記工作，使原來(lái)分散和重復(fù)的數(shù)據(jù)得到部分整合。登記類志愿者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨著國(guó)家志愿者信息化工作的完善，越來(lái)越真實(shí)。全國(guó)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者數(shù)量為6500多萬(wàn)人，[7]參考2013年每個(gè)志愿者年平均服務(wù)10小時(shí)計(jì)算，則登記類志愿者大約提供了6.5億小時(shí)服務(wù)時(shí)間，其捐贈(zèng)價(jià)值約為235億元。（二）非登記類志愿者非登記類志愿者總數(shù)約為4200萬(wàn)人，[8]志愿者捐贈(zèng)率為3.1%，其中民間志愿服務(wù)組織的志愿者約為4000萬(wàn)人，捐贈(zèng)服務(wù)時(shí)間8億小時(shí)；[9]企業(yè)志愿者約為200萬(wàn)人，捐贈(zèng)志愿服務(wù)時(shí)間0.32億小時(shí)；非登記類志愿者捐贈(zèng)時(shí)間合計(jì)為8.32億小時(shí)，志愿者捐贈(zèng)價(jià)值合計(jì)約300.9億元。（三）2014年志愿者捐贈(zèng)總量與比較2014年度全國(guó)志愿者總數(shù)約1.091億人，志愿者捐贈(zèng)率為8%；捐贈(zèng)志愿服務(wù)時(shí)間14.8億小時(shí)，志愿者捐贈(zèng)價(jià)值約535.9億元。與2013年志愿者捐贈(zèng)相比，[10]志愿者總數(shù)略增565萬(wàn)人，捐贈(zèng)時(shí)間增加3.42億小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值提高123億元。2014年志愿者總體捐贈(zèng)率與2013持平，但捐贈(zèng)時(shí)間及其價(jià)值提高了約30%（見(jiàn)圖2）。圖22013年、2014年志愿者捐贈(zèng)比較與全球志愿者捐贈(zèng)數(shù)據(jù)比較，根據(jù)美國(guó)慈善救助基金會(huì)（CAFAmerica）2014年11月發(fā)布的《世界捐贈(zèng)指數(shù)報(bào)告》[11]顯示，中國(guó)志愿者捐贈(zèng)時(shí)間在全球被調(diào)研的135個(gè)國(guó)家中排名第129名（倒數(shù)第6名），在2014年調(diào)查時(shí)的前一個(gè)月參與過(guò)志愿服務(wù)的人數(shù)為6800萬(wàn)人，志愿者捐贈(zèng)率為6%，此數(shù)據(jù)與2013年度相比增加了2%，排名提前了三位。此數(shù)據(jù)與本調(diào)研的實(shí)際結(jié)果是比較一致的。然而與排名全球志愿者捐贈(zèng)前三名的土庫(kù)曼斯坦、緬甸和烏茲別克斯坦志愿服務(wù)時(shí)間捐贈(zèng)率53%～50%相比，中國(guó)的志愿者捐贈(zèng)差距很大。（四）數(shù)據(jù)說(shuō)明為了更加準(zhǔn)確地了解全國(guó)志愿者信息，課題組在2013年調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用了更為客觀的文獻(xiàn)研究+志愿者和志愿服務(wù)組織問(wèn)卷+座談+個(gè)別訪談的多方調(diào)研、相互印證等方法分析全國(guó)志愿者的人數(shù)和時(shí)間，調(diào)研對(duì)象聚焦于參與志愿服務(wù)的志愿者。但由于條件所限，問(wèn)卷調(diào)查未能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行概率抽樣調(diào)查，而是借助了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查工具“問(wèn)卷星”和“志愿者打卡器”等技術(shù)工具和手段，于2015年1月20日至3月20日，通過(guò)非等概率滾雪球抽樣方式對(duì)全國(guó)志愿者群體，包括登記類與非登記類志愿者和志愿服務(wù)組織進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查覆蓋30個(gè)省市的志愿者、公眾和志愿者組織，共有6119名調(diào)查對(duì)象（其中有656名非志愿者、5463名志愿者）和705家志愿服務(wù)組織參與了本次志愿者和志愿服務(wù)組織的問(wèn)卷調(diào)查。作為補(bǔ)充，本課題組還通過(guò)電話訪談、實(shí)地走訪和座談會(huì)等方式對(duì)北京地區(qū)的30家志愿服務(wù)組織人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。盡管本次調(diào)查也存在著非等概率抽樣不足，難以通過(guò)此次調(diào)查推論得出全國(guó)志愿服務(wù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但與2013年調(diào)查相比，本年度調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋面更加廣泛，可以在一定程度上反映中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。登記類志愿者的服務(wù)時(shí)間因?yàn)闊o(wú)從考證，故繼續(xù)延用2013年人均志愿服務(wù)10小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（2014年全國(guó)志愿者捐贈(zèng)總體情況見(jiàn)表1）。表12014年中國(guó)大陸地區(qū)志愿者捐贈(zèng)總表*續(xù)表二2014年志愿者捐贈(zèng)分析志愿者可以通過(guò)多種渠道參與志愿服務(wù)，根據(jù)中國(guó)目前的志愿者管理數(shù)據(jù)，本調(diào)查從登記類志愿者、非登記類民間志愿者兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期能夠涵蓋中國(guó)志愿者數(shù)量。但是，因?yàn)槟壳爸袊?guó)極度缺乏基礎(chǔ)性志愿服務(wù)研究，一方面是大量的登記類志愿者難以有效證明其活躍程度和服務(wù)時(shí)間，另一方面是民間志愿者自由參與不同組織的志愿服務(wù)而難以發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告因?yàn)槿鄙僦驹阜?wù)相關(guān)定量和第三方評(píng)估，也難以確定其準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在以上條件所限的情況下，本課題組通過(guò)滾雪球等非概率抽樣和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式對(duì)全國(guó)志愿者進(jìn)行調(diào)查。共回收有效問(wèn)卷6119份，從志愿者個(gè)人基本特征、對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知與需求、志愿服務(wù)行為等五個(gè)方面進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)2014年度中國(guó)志愿者具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。1.志愿者仍然以居住在大中城市的18～45歲青年人為主，女性多于男性，大多數(shù)受過(guò)高等教育，以黨團(tuán)員居多。2.志愿者最希望得到人身意外傷害及其醫(yī)療保險(xiǎn)、志愿者培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)。3.志愿者對(duì)非物質(zhì)激勵(lì)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都有需求，對(duì)服務(wù)對(duì)象感謝和親友的贊賞比較在意。4.志愿者大多愿意通過(guò)志愿服務(wù)組織去服務(wù)社會(huì)，他們鐘情的志愿服務(wù)領(lǐng)域主要是兒童和青少年服務(wù)、大型活動(dòng)服務(wù)、非營(yíng)利組織服務(wù)。5.阻礙志愿者參與志愿服務(wù)的因素主要是不了解志愿服務(wù)信息、缺少志愿者培訓(xùn)、志愿服務(wù)支持與管理不足。6.志愿者對(duì)自愿服務(wù)、參與志愿者管理和志愿者自治的意識(shí)有了較大的提高。（一）志愿者數(shù)量本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年度中國(guó)（大陸地區(qū)）在官方注冊(cè)的登記類志愿者為6800萬(wàn)人，服務(wù)類志愿者約5000萬(wàn)人，其中民間志愿者為4800萬(wàn)人，企業(yè)志愿者為200萬(wàn)人。被調(diào)查民間志愿者中，民間志愿者占36.9%，約有1848萬(wàn)人；共青團(tuán)體系的青年志愿者占45.1%，約有2256萬(wàn)人；社區(qū)志愿者占13.9%，約有696萬(wàn)人（見(jiàn)圖3）。圖3非登記類志愿者分類比例1.登記類志愿者登記類志愿者是指由黨政各部門和人民團(tuán)體動(dòng)員組織的志愿者，包括民政系統(tǒng)的社區(qū)志愿者，共青團(tuán)系統(tǒng)的青年志愿者，文明委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和工會(huì)系統(tǒng)志愿者，以及紅十字會(huì)志愿者等。由中央文明委牽頭于2013年年底成立的中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，在31個(gè)省區(qū)市有22個(gè)成立了省級(jí)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)，19個(gè)成為聯(lián)合會(huì)會(huì)員，教育部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)設(shè)立了中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，衛(wèi)計(jì)委正組建志愿者聯(lián)合會(huì)，解放軍總政治部派人參加中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)和武警部隊(duì)常態(tài)化的學(xué)雷鋒活動(dòng)”[12]。中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的“志愿云”系統(tǒng)自2014年3月開(kāi)通以來(lái)，已經(jīng)有10個(gè)省市注冊(cè)志愿者500萬(wàn)人，[13]據(jù)了解大約有1/3的注冊(cè)志愿者（167萬(wàn)人）參與了志愿服務(wù)，目前尚無(wú)確切的志愿服務(wù)時(shí)間記錄。2014年12月5日，中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合組織開(kāi)展國(guó)際志愿者日主題宣傳活動(dòng)，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在大會(huì)上發(fā)布，“全國(guó)志愿服務(wù)組織已經(jīng)達(dá)到12.9萬(wàn)個(gè)，常年參與服務(wù)的志愿者已達(dá)6500多萬(wàn)人”[14]。目前中國(guó)青年志愿者注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)；根據(jù)中殘聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》要求，將志愿助殘工作納入國(guó)家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)將達(dá)到1000萬(wàn)人；[15]根據(jù)《中國(guó)紅十字事業(yè)2010～2014發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)紅十字會(huì)志愿者人數(shù)將達(dá)到300萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者40萬(wàn)人，[16]根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)辦公室提供的數(shù)據(jù)，2014年登記注冊(cè)志愿者人數(shù)為210萬(wàn)人。本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了紅十字會(huì)志愿者相對(duì)獨(dú)立，以上各部門志愿者數(shù)據(jù)大多相互重合，或已被納入中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)之中。因此本調(diào)查將民政部公布的6500萬(wàn)志愿者與紅會(huì)210萬(wàn)志愿者之和，作為登記類志愿者總數(shù)。2.非登記類志愿者非登記類志愿者包括民間志愿服務(wù)組織的民間志愿者和企業(yè)組織的企業(yè)志愿者。是指自由參與各類志愿服務(wù)的公民，他們?cè)诓煌愋偷闹驹阜?wù)組織中從事服務(wù)。本調(diào)查對(duì)志愿者與志愿服務(wù)組織的問(wèn)卷調(diào)查和訪談是通過(guò)社會(huì)體系開(kāi)展的，能夠反映民間志愿者的基本情況。根據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，全國(guó)大約有40萬(wàn)家民間公益組織（志愿服務(wù)組織）未能納入官方統(tǒng)計(jì)之中，按照每個(gè)組織平均使用志愿者100人計(jì)算，[17]則民間志愿者總數(shù)約4000萬(wàn)人?？刹樽C的開(kāi)展志愿服務(wù)的企業(yè)大約有4000家，按照每個(gè)企業(yè)500名員工參與志愿服務(wù)，估算企業(yè)志愿者總?cè)藬?shù)為200萬(wàn)人，與2013年持平。（二）志愿者個(gè)人特征對(duì)志愿者個(gè)體的調(diào)查數(shù)據(jù)主要來(lái)自問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)。本次調(diào)查共有6119人填寫(xiě)了問(wèn)卷，其中參與志愿服務(wù)的志愿者5463人，占本次調(diào)查總量的89.3%。1.志愿者個(gè)人背景在接受調(diào)研的人群中，女性占61.1%；18～24歲的占67.8%，35～44歲的占14.3%，25～34歲的占10.7%。除此之外，17歲及以下45歲以上占7.2%；未婚人員占75.9%，大學(xué)以上文化程度占88.1%，黨團(tuán)員占81.5%（見(jiàn)圖4、圖5）。圖4志愿者年齡圖5志愿者教育程度2.志愿者職業(yè)在接受調(diào)研的人群中，大學(xué)生占66.4%，主要原因是使用“志愿者打卡器”的接受調(diào)查者為江蘇團(tuán)省委管轄下的各大專院校學(xué)生?？鄢藬?shù)據(jù)之外的2059個(gè)被調(diào)查者中，32.11%的志愿者來(lái)自黨政和事業(yè)單位，22.78%來(lái)自企業(yè)和工商戶，從事普通服務(wù)和體力工作的工人占10.29%，自由職業(yè)和個(gè)體工商戶占10.69%，社會(huì)組織從業(yè)人員占8.98%，退休和無(wú)業(yè)人員占6.56%，農(nóng)民占2.72%，其他占9.37%。3.志愿者的宗教信仰對(duì)志愿者的宗教信仰的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)宗教信仰的占絕大部分。在接受調(diào)研的人群中無(wú)宗教信仰的占85.8%，信仰佛教的占9.7%，信仰基督教的占3.3%。除此之外，信仰伊斯蘭教及其他宗教的也各占一定比例（見(jiàn)表2）。表2志愿者宗教信仰4.志愿者的居住地在接受調(diào)研的人群中居住地在江蘇的占68.6%，原因是使用“志愿者打卡器”填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的人群主要分布在江蘇省境內(nèi)，按照權(quán)重扣除此因素影響之后，我們發(fā)現(xiàn)志愿者比較集中于北京、上海、山東、廣東、江蘇、浙江、四川、河南、山西等地大中城市（見(jiàn)表3）。表3志愿者的居住地續(xù)表5.志愿者收入對(duì)志愿者的個(gè)人收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)收入的人群（主要是在校大學(xué)生）所占比例達(dá)64.9%，月收入3000～5000元的占13.0%，1500～3000元的占8.4%，1500元及以下的占6.2%，月收入萬(wàn)元以上者占2.7%。說(shuō)明志愿者仍然以無(wú)薪酬的青年學(xué)生和普通工薪階層從業(yè)人員為主，收入顯示志愿者人均收入略高于全國(guó)人均可支配收入28844元/年水平，與大城市平均收入4萬(wàn)元左右的水平[18]接近（見(jiàn)圖6）。圖6志愿者月收入（三）志愿者認(rèn)知與需求1.對(duì)志愿者和志愿者組織的了解99.3%的被調(diào)查者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“志愿者”，參加過(guò)志愿服務(wù)的人員占89.3%；67.6%的志愿者認(rèn)為志愿者組織是獨(dú)立于政府之外的非營(yíng)利組織，21.8%的志愿者認(rèn)為應(yīng)該是半民間半政府的組織，有5.1%的被調(diào)查者說(shuō)不清楚。本調(diào)查顯示目前已經(jīng)從事志愿服務(wù)的人員中，約有2/3的志愿者對(duì)志愿者組織有比較清晰的認(rèn)知（見(jiàn)表4）。表4志愿者對(duì)志愿者組織認(rèn)知2.希望參與志愿服務(wù)的類型調(diào)查顯示，志愿者比較鐘情的志愿服務(wù)類型居前三位的分別是兒童和青少年服務(wù)11.74%、大型活動(dòng)服務(wù)10%和非營(yíng)利組織服務(wù)8.41%。另外對(duì)環(huán)保、文化、應(yīng)急救援和弱勢(shì)群體的服務(wù)也比較喜歡（見(jiàn)表5）。表5志愿者喜歡的志愿服務(wù)類型3.對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求在接受調(diào)研的志愿者中，53.41%的人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有需求。對(duì)具體獎(jiǎng)勵(lì)需求偏好最多的為其他（非物質(zhì)），占19.18%；同時(shí)也看到志愿者對(duì)適量的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金或者物品需求的占比也比較高，占18.19%，親戚朋友的支持和贊賞排名第三，占13.88%。除此之外，志愿者對(duì)榮譽(yù)證書(shū)和榮譽(yù)稱號(hào)、單位/社區(qū)/學(xué)校的鼓勵(lì)和肯定，以及服務(wù)對(duì)象的衷心感謝也比較在意（見(jiàn)表6）。表6志愿者對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求4.不參與志愿服務(wù)的主要原因在接受調(diào)研的人群中，在過(guò)去12個(gè)月中不參與志愿服務(wù)的主要原因是“不知道志愿服務(wù)信息”，占26.14%，沒(méi)有時(shí)間參加的占20.63%，缺乏培訓(xùn)的占16.83%，不了解志愿服務(wù)的占14.74%。除此之外，對(duì)志愿者的管理不滿意，對(duì)志愿者的保障不熟悉等其他方面也各占一定比例（見(jiàn)表7）。表7志愿者不參與志愿服務(wù)的原因由此提示我們志愿服務(wù)組織在志愿服務(wù)信息傳播、志愿者培訓(xùn)、志愿者服務(wù)支持等方面的不足，可能是阻礙志愿者參與志愿服務(wù)的主要障礙。5.志愿者對(duì)基本保障的需求在接受調(diào)研的志愿者中，志愿者表示需要人身意外傷害及其醫(yī)療保險(xiǎn)的占14.08%、表示需要培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的占14.06%。特別需要關(guān)注的是志愿者對(duì)“自愿而不受強(qiáng)制”的需求占第三位，占11.77%，需要對(duì)個(gè)人信息保密的占10.56%。這說(shuō)明志愿者的自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)有了較大的加強(qiáng)。除此之外，對(duì)服務(wù)成本津貼、獲知與志愿服務(wù)相關(guān)的真實(shí)信息、志愿服務(wù)記錄，以及社會(huì)優(yōu)待政策等其他方面的需求也都占有一定比例。有趣的現(xiàn)象是志愿者對(duì)以簽署志愿服務(wù)協(xié)議來(lái)保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)并不高，僅有6.49%的人認(rèn)為需要，對(duì)本單位志愿服務(wù)支持政策的需要占比也比較低。據(jù)此反映出志愿者對(duì)志愿服務(wù)的機(jī)制認(rèn)識(shí)還比較表淺，這可能與志愿者培訓(xùn)和知識(shí)傳播不足有關(guān)（見(jiàn)表8）。表8志愿者對(duì)基本保障的需求（四）志愿服務(wù)行為本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民間志愿者從事志愿服務(wù)主要是通過(guò)非營(yíng)利組織去服務(wù)社會(huì)，這表明其更多地看重活動(dòng)的自愿性。1.服務(wù)陌生人94%的接受調(diào)研人曾經(jīng)在2014年服務(wù)過(guò)陌生人（比如公交車主動(dòng)讓座、為陌生人指路、幫助殘疾人過(guò)馬路等）。而根據(jù)《世界捐贈(zèng)指數(shù)報(bào)告（2014）》結(jié)果，中國(guó)有4.09億人服務(wù)過(guò)陌生人，占總?cè)丝诒壤?6%。[19]本調(diào)查的志愿者比例遠(yuǎn)高于此，可以得出志愿者更加愿意幫助陌生人。另外一個(gè)反向調(diào)查是否受到過(guò)陌生人的服務(wù)，50.9%的被調(diào)查人表示接受過(guò)。但在是否接受過(guò)志愿者組織或志愿者提供的服務(wù)時(shí)，48%的人選擇了偶爾接受過(guò)，經(jīng)常接受的占28.6%，從未接受的占23.4%。由此能夠印證2014年中國(guó)公民在隨手服務(wù)陌生人方面的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正式的志愿服務(wù)（見(jiàn)圖7）。圖7接受志愿服務(wù)情況2.參加志愿服務(wù)的途徑在接受調(diào)研的人群中參加第一次志愿服務(wù)的途徑是單位（或?qū)W校）要求或統(tǒng)一安排的所占比例超過(guò)了一半，自己主動(dòng)尋找的占22.8%，親戚/朋友、熟人/同事介紹的占10.2%。除此之外，通過(guò)本社區(qū)居委會(huì)的通知等其他途徑參加的也各占一定比例（見(jiàn)表9）。表9志愿服務(wù)的途徑本調(diào)研對(duì)志愿服務(wù)的定義是自愿、無(wú)償?shù)赝ㄟ^(guò)志愿服務(wù)組織為社會(huì)提供無(wú)償服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)90.3%的志愿者參與了志愿服務(wù)，其中57.6%的志愿者服務(wù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)以上，這說(shuō)明志愿者在志愿服務(wù)中的選擇多樣性。而另有9.7%的志愿者可能是通過(guò)個(gè)人直接服務(wù)，這部分不在本報(bào)告統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)（見(jiàn)表10）。表10志愿者服務(wù)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量3.志愿服務(wù)時(shí)間和頻率在接受調(diào)研的人群中，參與志愿服務(wù)的時(shí)間大多是在周末或節(jié)假日，其所占比例超過(guò)了一半。任何時(shí)間都可以的占36.1%，在工作日晚上或個(gè)人休息時(shí)間的占5.7%，工作日白天的僅占3.2%。在志愿服務(wù)頻率方面，接受調(diào)研的人群中經(jīng)常參加志愿服務(wù)的占36.7%，每月一次或每?jī)蓚€(gè)月一次的占17.3%，偶爾參加的占15.9%，只有單位組織時(shí)才參加的占11.9%，每周一次或雙周一次的占10.4%，只有在一年的特定時(shí)間或節(jié)日參與的占7.8%（見(jiàn)圖8）。圖8志愿服務(wù)頻率在接受調(diào)研的人群中，過(guò)去一年間做過(guò)20小時(shí)以上的志愿者占59.7%，其中有11.8%的志愿者全年服務(wù)時(shí)間超過(guò)24天（平均每月2天），這反映出約有1/3的志愿者不經(jīng)常參與志愿服務(wù)，而1/10的志愿者經(jīng)常性參與志愿服務(wù)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，志愿者大多數(shù)是個(gè)人捐贈(zèng)非工作時(shí)間，利用工作時(shí)間做志愿服務(wù)比例較低。大多數(shù)志愿者每年參加志愿服務(wù)的時(shí)間超過(guò)2天（16小時(shí)），登記類志愿者服務(wù)時(shí)間每次大約2小時(shí)，平均每人每年大約4次（8小時(shí)）。4.志愿者參與組織的志愿服務(wù)類型在接受調(diào)研的人中，參與所在單位或?qū)W校組織的志愿服務(wù)比例最高，為24.29%，說(shuō)明目前中國(guó)由單位組織的志愿服務(wù)更加方便、容易讓成員獲得；第二位是22.59%的志愿者參與自發(fā)的志愿者團(tuán)體組織的志愿服務(wù)，體現(xiàn)更多的自愿、自治性和社群化；第三位是18.89%的人參與了民間公益組織的志愿服務(wù)，盡管中國(guó)志愿服務(wù)組織的數(shù)量和管理能力極為不足，但是仍然為許多志愿者所垂青；選擇參與黨政系統(tǒng)和所在社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)的分別為8.6%和8.51%，排列末位，顯示出志愿者在日常服務(wù)中較少參與行政管理程度較高的活動(dòng)（見(jiàn)表11）。表11志愿者參與組織的類型5.志愿服務(wù)領(lǐng)域在接受調(diào)研的對(duì)象中，參與非營(yíng)利組織的志愿服務(wù)居首位，占11.62%；社區(qū)服務(wù)占10.58%，弱勢(shì)群體服務(wù)和兒童青少年服務(wù)分別占9.19%、9.17%。除此之外，大型活動(dòng)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)也是志愿者從事比較多的領(lǐng)域，值得注意的是有6.04%參與了志愿者管理，這說(shuō)明志愿者的自治意識(shí)和功能正在加強(qiáng)（見(jiàn)表12）。表12志愿者參與志愿服務(wù)的領(lǐng)域續(xù)表6.志愿服務(wù)障礙在接受調(diào)研的志愿者中，對(duì)參與服務(wù)中遇到的志愿者招募不公正的問(wèn)題反響最大，占22.75%，缺少評(píng)估環(huán)節(jié)占17.67%，志愿者人身安全缺乏保障占16.4%，缺少培訓(xùn)過(guò)程占12.45%。除此之外，服務(wù)不夠?qū)I(yè)化，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，志愿服務(wù)表面化和形式化，嚴(yán)重的行政化，得不到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和尊重等其他問(wèn)題也各占一定比例（見(jiàn)表13）。志愿服務(wù)組織是志愿者從事志愿服務(wù)的重要平臺(tái)通道，志愿服務(wù)組織的志愿者管理水平，直接影響到志愿者參與。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)組織的志愿者管理能力不足和功能缺失已經(jīng)成為阻礙志愿者參與的重要因素之一。7.志愿者承擔(dān)的志愿服務(wù)成本在接受調(diào)研的人群中，參與志愿服務(wù)個(gè)人承擔(dān)的服務(wù)成本在100元以下的約占86%。志愿者承擔(dān)的志愿服務(wù)成本包括通信費(fèi)、交通費(fèi)、服務(wù)所用物料采購(gòu)、個(gè)人食宿費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等（見(jiàn)圖9）。表13志愿服務(wù)障礙圖9志愿者個(gè)人承擔(dān)服務(wù)成本（五）志愿者捐贈(zèng)價(jià)值統(tǒng)計(jì)對(duì)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值的核算，是依據(jù)本調(diào)查所能夠統(tǒng)計(jì)到參與志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行的，其中包含了大約60%登記類志愿者（青年志愿者和社區(qū)志愿者）、和40%的非登記類民間志愿者和企業(yè)志愿者。據(jù)估算，2014年有4000萬(wàn)名志愿者在40萬(wàn)個(gè)民間志愿服務(wù)組織中參與了志愿服務(wù)，另外有200萬(wàn)名企業(yè)員工參與了本企業(yè)組織的志愿服務(wù)。志愿者共捐贈(zèng)服務(wù)時(shí)間14.82億小時(shí)，相當(dāng)于無(wú)償為社會(huì)提供了74.1萬(wàn)個(gè)全職工作人員，公民志愿服務(wù)價(jià)值535億元，約占2014年中國(guó)GDP總值636463億元[20]的0.084%，與美國(guó)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值約占其GDP的1%相差近12倍。1.注冊(cè)類志愿者捐贈(zèng)價(jià)值本調(diào)研中約有61.5%的志愿者直屬共青團(tuán)和民政部門，屬于注冊(cè)登記類志愿者。（1）共青團(tuán)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值在被調(diào)查的志愿服務(wù)組織中有47%由共青團(tuán)直屬管理，按此推算，大約有2256萬(wàn)名青年志愿者在2014年度參與了志愿服務(wù)，這約占注冊(cè)青年志愿者人數(shù)的56.4%，與我們的訪談?wù){(diào)研數(shù)據(jù)比較一致。按照平均每人全年貢獻(xiàn)20小時(shí)服務(wù)時(shí)間計(jì)算，中國(guó)青年志愿者捐贈(zèng)志愿服務(wù)時(shí)間約為4.5億小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值約為163.15億元。（2）社區(qū)志愿者捐贈(zèng)價(jià)值在街道和社區(qū)備案類的社區(qū)志愿服務(wù)組織約占本調(diào)查樣本的14.5%，估算其涵蓋的志愿者約為696萬(wàn)人，按照每人全年服務(wù)時(shí)間平均20小時(shí)計(jì)算，社區(qū)志愿者貢獻(xiàn)的服務(wù)時(shí)間約為1.39億小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值約為50.33億元。上述共青團(tuán)青年志愿者和社區(qū)志愿者兩者合計(jì)約為2952萬(wàn)人，志愿服務(wù)時(shí)間5.9億小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值約為213.34億元。其有可能已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)在注冊(cè)登記類志愿者數(shù)值之中。2.非登記類志愿者捐贈(zèng)價(jià)值本調(diào)查問(wèn)卷顯示，非登記類民間志愿者總數(shù)約占被調(diào)研對(duì)象的38.5%，大約有1848萬(wàn)人。按照平均每人全年貢獻(xiàn)20小時(shí)服務(wù)時(shí)間計(jì)算，民間志愿者捐贈(zèng)志愿服務(wù)時(shí)間約為3.7億小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值約為133.65億元。企業(yè)志愿者：按照平均每人每年服務(wù)16小時(shí)計(jì)算，企業(yè)志愿服務(wù)捐贈(zèng)時(shí)間約為3200萬(wàn)小時(shí)，捐贈(zèng)價(jià)值11.57億元。非登記類志愿者人數(shù)只有登記類的63%，但是所捐贈(zèng)的志愿服務(wù)時(shí)間比登記類志愿者高出28%，顯示出社會(huì)志愿者的活躍程度要高于登記類（見(jiàn)圖10）。圖102014年中國(guó)服務(wù)類志愿者捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)三志愿服務(wù)組織本文的“志愿服務(wù)組織（Volunteer-InvolvingOrganization，VIO）[21]”是指開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利組織和社群，包括在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織、事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校青少年公益社團(tuán)、未正式注冊(cè)的民間組織和網(wǎng)絡(luò)志愿者社群。全國(guó)志愿服務(wù)組織約有220.3萬(wàn)家，其中由官方主辦及在民政部門登記的志愿服務(wù)組織有179.9萬(wàn)家，民間志愿服務(wù)組織為40萬(wàn)家，企業(yè)志愿服務(wù)組織為4000家。2014年志愿服務(wù)組織總量比2013年的73萬(wàn)家增加了2倍，主要原因是2014年的統(tǒng)計(jì)將民政系統(tǒng)的167萬(wàn)家登記注冊(cè)的民間組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。2014年全國(guó)志愿服務(wù)組織大約有220.3萬(wàn)個(gè)。其中官方公布的志愿服務(wù)組織有12.9萬(wàn)個(gè)，[22]如果將能夠接待志愿者服務(wù)的167萬(wàn)個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)[23]納入進(jìn)來(lái)，則全國(guó)共有179.9萬(wàn)個(gè)正式注冊(cè)登記的志愿服務(wù)組織；未正式注冊(cè)的民間和企業(yè)志愿服務(wù)組織大約40.4萬(wàn)個(gè)。對(duì)志愿服務(wù)組織的調(diào)查主要是通過(guò)問(wèn)卷和訪談的方法。本調(diào)查共回收705份志愿服務(wù)組織問(wèn)卷，來(lái)自全國(guó)27個(gè)省市，其中來(lái)自北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江、四川、山西、河南的數(shù)量較多，呈現(xiàn)出志愿服務(wù)組織發(fā)展以大中城市為核心。本調(diào)查關(guān)注志愿服務(wù)組織性質(zhì)與規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)展志愿服務(wù)及其管理所面臨的困難和挑戰(zhàn)、組織發(fā)展需求和建議。（一）組織性質(zhì)和規(guī)模在調(diào)研的志愿服務(wù)組織中，47.5%是在民政注冊(cè)的社會(huì)組織，沒(méi)有在相關(guān)機(jī)構(gòu)正式登記或注冊(cè)的組織占35%，掛靠或備案類占14.5%（包括在企事業(yè)單位），工商注冊(cè)占3%。有政府部門和群團(tuán)組織作為上級(jí)主管的占72.3%，無(wú)上級(jí)主管單位的占14.5%，有1.6%的志愿服務(wù)組織其背景為國(guó)際組織。組織成立的時(shí)間三年以內(nèi)的占56%，5～10年占29.6%，10年以上占14.3%。員工數(shù)量10人以內(nèi)占64.2%，11～30人占10.4%，31人以上占25.4%。志愿者數(shù)量以100～1000人居多，占54.6%，其中比較集中的是34.9%的組織擁有200～1000名志愿者（以高校社團(tuán)為主），擁有100名志愿者的組織占19.7%。綜上所述，本調(diào)查的志愿服務(wù)組織大多數(shù)具有如下特征：1.以民政注冊(cè)的社會(huì)組織為主，占47.5%。2.在街道或社區(qū)備案類的志愿服務(wù)組織占14.5%。3.共青團(tuán)作為上級(jí)主管部門所管轄的志愿服務(wù)組織數(shù)量最多，占47%。4.組織大多成立3～5年，員工數(shù)量少于10人，大學(xué)生社團(tuán)和一些社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)沒(méi)有全職員工。5.每個(gè)組織每年平均使用志愿者數(shù)量約100人。（二）組織服務(wù)領(lǐng)域從所調(diào)研的志愿服務(wù)組織來(lái)看，其主要服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，包括助老、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社會(huì)工作、救災(zāi)援助、災(zāi)后重建、環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)、可持續(xù)生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)等，占44%；其次是青少年教育和文化娛樂(lè)，占27.1%。志愿服務(wù)組織所從事的服務(wù)領(lǐng)域與志愿者的喜好比較一致，這也能夠反映出志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)比較多地結(jié)合了志愿者需求。表14志愿服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域（三）組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有基金會(huì)資助及其他（27.2%）、商業(yè)贊助（25.5%）、會(huì)員費(fèi)（16.6%）和社會(huì)捐助（13.5%），政府資助僅占14%（見(jiàn)圖11）。圖11志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源（四）組織開(kāi)展志愿服務(wù)的常見(jiàn)問(wèn)題志愿服務(wù)項(xiàng)目常見(jiàn)問(wèn)題是志愿者自行中斷服務(wù)占24.41%，反映了志愿者流失比較嚴(yán)重，志愿者與服務(wù)對(duì)象發(fā)生糾紛或服務(wù)對(duì)象拒絕接受服務(wù)的比例高達(dá)27.71%，另有3.68%被當(dāng)?shù)卣块T中止/終止項(xiàng)目問(wèn)題。這些都反映出在實(shí)施志愿服務(wù)過(guò)程中對(duì)重要的利益相關(guān)方的關(guān)系問(wèn)題，成為志愿服務(wù)組織管理的瓶頸（見(jiàn)表15）。表15志愿服務(wù)項(xiàng)目常見(jiàn)問(wèn)題（五）志愿服務(wù)管理志愿者的招募方式中，各志愿服務(wù)組織仍然是以學(xué)校招募為主，占31.96%；其次是志愿者相互介紹為主，占27.9%；社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招募分別占15.42%和13.58%；政府行動(dòng)動(dòng)員只有1.7%，反映了基層志愿者管理以社會(huì)化自治為主；同時(shí)志愿者的問(wèn)卷顯示其對(duì)志愿者招募的不公正性反響強(qiáng)烈，由此可以得出志愿服務(wù)組織管理的不規(guī)范。志愿服務(wù)組織在組織發(fā)展過(guò)程中主要的困難和挑戰(zhàn)是缺乏專業(yè)志愿者管理人員和經(jīng)費(fèi)不足，反映出志愿服務(wù)組織迫切地需要專業(yè)化能力建設(shè)（見(jiàn)圖12）。圖12志愿服務(wù)組織發(fā)展困難與挑戰(zhàn)（六）志愿服務(wù)組織發(fā)展需求在組織開(kāi)展志愿服務(wù)中亟待提供的支持主要有提高志愿者的專業(yè)水平（15.7%），提高志愿者的管理水平和加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)（分別占13.57%、13.48%），同時(shí)對(duì)加強(qiáng)志愿服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管（11.5%）以及理清志愿服務(wù)的社會(huì)需求（11.04%）也顯示出組織在這些方面的需求（見(jiàn)表16）。在本調(diào)查中，志愿服務(wù)組織對(duì)政府部門提出的需求建議主要有：對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法保障（18.45%）、加大資金支持（17.25%）、建立志愿者信息管理系統(tǒng)（16.83%）、培育多種類型和多種功能的志愿組織（15.94%）（見(jiàn)表17）。表16志愿服務(wù)組織發(fā)展需求表17對(duì)政府部門的建議四2014年志愿服務(wù)特征與2013年全國(guó)志愿服務(wù)的專業(yè)化與多樣化發(fā)展趨勢(shì)相比，2014年中國(guó)志愿服務(wù)在公益慈善環(huán)境總體轉(zhuǎn)暖形勢(shì)下，呈現(xiàn)出制度化、組織化、專業(yè)化和信息化四大趨勢(shì)。（一）制度化制度化是指志愿服務(wù)的政策法規(guī)和管理制度建設(shè)，主要是指國(guó)家宏觀管理層面。在2013年年底國(guó)家成立了中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)之后，2014年2～3月，中央文明委推出《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》和《社區(qū)志愿服務(wù)方案》[24]，提出要建立健全志愿服務(wù)的招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)激勵(lì)、使用保障等各項(xiàng)制度，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；椭贫然?。12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[25]也明確提到了對(duì)志愿服務(wù)的鼓勵(lì)和支持，如，“動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。”12月31日，共青團(tuán)中央發(fā)布《共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者的意見(jiàn)〉的通知》（中青發(fā)〔2014〕29號(hào)）[26]，提出到2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)90%以上的團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者。2014年，民政部牽頭推進(jìn)《志愿服務(wù)條例》研究起草工作，財(cái)政部等部門頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，把社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理都納入了政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容和指導(dǎo)目錄范圍。[27]2014年內(nèi)出臺(tái)多個(gè)制度文件，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)志愿服務(wù)的重視及立法推動(dòng)。12月5日第29個(gè)國(guó)際志愿者日，中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合組織開(kāi)展國(guó)際志愿者日主題宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，在京舉辦了活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并發(fā)布了中國(guó)志愿服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)[28]（見(jiàn)圖13）。這是志愿服務(wù)國(guó)家各管理部門的首次聯(lián)合行動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)志愿服務(wù)的宏觀管理和制度化建設(shè)趨于統(tǒng)一。圖13中國(guó)志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)（二）組織化發(fā)展組織化指志愿者捐贈(zèng)行為是通過(guò)志愿服務(wù)組織實(shí)施的，志愿服務(wù)組織根據(jù)管理部門不同，分為民政部門管轄的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)主管的青年志愿服務(wù)組織、無(wú)主管的民間志愿服務(wù)組織和企業(yè)志愿服務(wù)組織四大類。1.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指提供人身社會(huì)服務(wù)的養(yǎng)老院、干休所、兒童福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織、基層群眾自治組織等，本文數(shù)據(jù)采用民政部發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)2013年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)平均增長(zhǎng)率6.8%計(jì)算，2014年度的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)約為167萬(wàn)個(gè)，[29]其中社區(qū)志愿服務(wù)組織12.9萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)個(gè)，比2013年總量增長(zhǎng)9.7%。[30]2.共青團(tuán)青年志愿服務(wù)組織主要指各大專院校和中學(xué)的青少年公益性社團(tuán)，以學(xué)校為單位從事志愿服務(wù)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般大專院校有30家社團(tuán)從事志愿服務(wù)，大約有10%的中學(xué)有1家學(xué)生公益社團(tuán)，按照全國(guó)3000家大專院校和7000所中學(xué)開(kāi)展志愿服務(wù)來(lái)計(jì)算，約有9.7萬(wàn)家青少年志愿服務(wù)組織。3.民間志愿服務(wù)組織主要是在工商注冊(cè)或者在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和線下社交網(wǎng)絡(luò)/社群、掛靠在事業(yè)單位或社團(tuán)之下的志愿者組織等，組織規(guī)模較小而且流動(dòng)性較大，未能納入官方統(tǒng)計(jì)之中，根據(jù)估算全國(guó)大約有40萬(wàn)家公益類志愿服務(wù)組織。[31]4.企業(yè)志愿服務(wù)組織指在企業(yè)內(nèi)部未登記注冊(cè)的，或者由企業(yè)員工和相關(guān)方以企業(yè)名義成立的志愿服務(wù)社群或協(xié)會(huì)。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2014）》[32]數(shù)據(jù)顯示，2014年提供社會(huì)責(zé)任報(bào)告的中國(guó)企業(yè)達(dá)1526家，其中77%的企業(yè)報(bào)告了社區(qū)公益與慈善信息，上市公司和國(guó)有企業(yè)為主力軍。[33]加上在華從事商業(yè)活動(dòng)的全球500強(qiáng)跨國(guó)公司和一些外資企業(yè)，以及大型民營(yíng)企業(yè)等，約有4000家企業(yè)在華開(kāi)展公益慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)。按照每家企業(yè)至少有一個(gè)志愿服務(wù)組織（如志愿者協(xié)會(huì)），則企業(yè)志愿服務(wù)組織有4000家。綜上統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2014年度志愿服務(wù)組織總量大約220.3萬(wàn)家。（三）專業(yè)化趨勢(shì)專業(yè)化是指志愿者參與和本專業(yè)或?qū)ｉL(zhǎng)相關(guān)的志愿服務(wù)，及其服務(wù)管理規(guī)范。2014年度中國(guó)志愿服務(wù)專業(yè)化主要體現(xiàn)在：志愿服務(wù)研究熱潮、服務(wù)領(lǐng)域細(xì)分、專業(yè)服務(wù)組織增加、專業(yè)人士從事專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)和政府購(gòu)買志愿服務(wù)項(xiàng)目。2014年3月中國(guó)公益研究院發(fā)布研究報(bào)告《走進(jìn)專業(yè)志愿服務(wù)ProBono》；9月北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)編寫(xiě)出版中國(guó)第一本全面介紹志愿服務(wù)的權(quán)威辭典《中國(guó)志愿服務(wù)大辭典》，收錄1567個(gè)辭條；12月由北京惠澤人公益發(fā)展中心等8家長(zhǎng)期從事專業(yè)志愿服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和媒體聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)辦的“中國(guó)專業(yè)志愿服務(wù)聯(lián)益會(huì)（ChinaProBonoLink）”在北京成立，搭建了公益與企業(yè)志愿服務(wù)跨界協(xié)作平臺(tái)；12月北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心等發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)志愿服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)》（2014版），指出僅有6.59%的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告將“員工志愿服務(wù)”的內(nèi)容列入核心議題。[34]（四）信息化連接信息化是指應(yīng)用電子信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供志愿服務(wù)管理，從而推動(dòng)社會(huì)參與志愿服務(wù)和傳播志愿精神。志愿服務(wù)信息化管理在2014年借助