中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

2002年，全國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)工作蓬勃開展，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面拓展的可喜局面。一年來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件和全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議以及全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，采取有效措施，加大工作力度，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會(huì)各界大力支持，大中小城市你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面開展，由大城市向中小城市延伸，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)快速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。一2002年城市社區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展1.示范活動(dòng)深入開展，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)目前，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以黨委、政府名義召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來(lái)少有的。全國(guó)已涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部命名江蘇省蘇州市等27個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。隨著工作推進(jìn)和示范活動(dòng)深入開展，社區(qū)建設(shè)已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。社區(qū)建設(shè)已成為新形勢(shì)下城市工作的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。在為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，提高人民生活水平和生活質(zhì)量上，發(fā)揮著服務(wù)作用；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城市改革與發(fā)展上，發(fā)揮著推動(dòng)作用；在樹立黨和政府形象，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系上，發(fā)揮著凝聚作用；在擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，發(fā)揮著保障作用；在拓展民政工作領(lǐng)域，提高民政工作地位上，發(fā)揮著促進(jìn)作用。2.總結(jié)推廣四平經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為進(jìn)一步貫徹第十一次全國(guó)民政會(huì)議精神，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向更廣的范圍、更高的水平發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)四平市開展社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年9月9～10日，民政部在吉林省四平市召開全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了青島會(huì)議以來(lái)社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，命名了全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了四平市的社區(qū)建設(shè)情況。會(huì)議對(duì)下一步全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作做了安排和部署，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，強(qiáng)調(diào)要以社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段整合城市民政工作，提出了抓基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的根基，抓關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展，抓示范活動(dòng)，提高社區(qū)建設(shè)水平的任務(wù)和要求?！八钠綍?huì)議”給全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作提供了一種精神、一種思路、一種方法。這種精神，就是拼搏向上，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，敢為人先的精神。這種思路，就是以發(fā)揮社區(qū)綜合效益為落腳點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建城市基層管理工作平臺(tái)、服務(wù)居民工作平臺(tái)和民政工作平臺(tái)。這種方法，就是有效運(yùn)用了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政承辦、部門配合、社會(huì)參與的機(jī)制，走出了一條政府投入、多元投資的籌措社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的路子。可以說(shuō)，這次會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作和城市民政工作，精神上是一次鼓舞，思路上是一次開闊，工作上是一次促進(jìn)，信心上是一次增強(qiáng)，必將促進(jìn)社區(qū)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，城市民政工作進(jìn)入一個(gè)新階段。3.加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題①加快居委會(huì)組織法的修訂工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的居委會(huì)組織法是在1954年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》的基礎(chǔ)上修訂的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居委會(huì)組織法的一些條款也存在與城市新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。居委會(huì)組織法是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)立法工作的關(guān)鍵，我們會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦以及全國(guó)人大內(nèi)司委，加強(qiáng)立法調(diào)研，組織專家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問(wèn)題提出修改意見，并將修改居委會(huì)組織法納入立法計(jì)劃，進(jìn)一步完善我國(guó)城市居民自治制度。②指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理體制。結(jié)合城區(qū)政府、街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)各地的城區(qū)政府和街道辦事處如何轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重心下移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等問(wèn)題，并重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行“一門式辦公”的經(jīng)驗(yàn)。目前，街道管理體制改革試點(diǎn)已在一些大城市開始，青島市市北區(qū)、南京市白下區(qū)、武漢市江岸區(qū)、貴陽(yáng)市小河區(qū)等一些城區(qū)，積極探索實(shí)行街道體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與社區(qū)直接對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。③完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是研究指導(dǎo)各地建立城區(qū)政府、基層政權(quán)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行“四個(gè)自我”，推行“四個(gè)民主”，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，培育社區(qū)工作隊(duì)伍。目前，各地社區(qū)居委會(huì)的直選面正在穩(wěn)步擴(kuò)大，進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直選試點(diǎn)的城市逐漸增多，現(xiàn)已有北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、山東、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、新疆等?。▍^(qū)、市）開展了直接選舉居委會(huì)干部的試點(diǎn)工作。上海、南京、北京、寧波、青島等城市積極培育社區(qū)中介組織，且出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。北京、遼寧、上海、廈門等省、市積極推進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化，并制訂了社區(qū)工作者管理辦法。福建、安徽、廣東等地針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，探討社區(qū)服務(wù)的新機(jī)制，制訂了新的加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)還是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺，因而也是全面建設(shè)小康社會(huì)的組成部分?？梢灶A(yù)料，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)必將有一個(gè)大的發(fā)展。二今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)的工作特點(diǎn)展望今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的社區(qū)建設(shè)工作，具有以下特點(diǎn)，即：指導(dǎo)思想更加明確，實(shí)施目標(biāo)更加具體，工作和運(yùn)行機(jī)制更加健全，發(fā)展思路更加清晰，政策措施更加有力。1.社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想更加明確社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件和全國(guó)民政會(huì)議、四平會(huì)議精神，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；不斷加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會(huì)職能和服務(wù)職能；以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的、文明祥和的小康社區(qū)。2.社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)更加具體社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：采取梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略，由大中城市逐步向中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。要按照十六大的要求，在全國(guó)近700個(gè)城市，800多個(gè)市轄區(qū)，8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求。在組織建設(shè)上，要加強(qiáng)社區(qū)黨的組織、居民自治組織和民間服務(wù)組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)管理體制。在內(nèi)涵建設(shè)上，要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，拓展社區(qū)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和不斷提升的物質(zhì)文化的服務(wù)需求。在外延建設(shè)上，要以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能。在發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，逐步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高居民素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度。3.社區(qū)建設(shè)工作的運(yùn)行機(jī)制更加健全社區(qū)建設(shè)工作和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，首先要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在政府對(duì)社區(qū)的管理上，要確立有限責(zé)任的理念，實(shí)現(xiàn)由管制型管理到服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，有所為有所不為。二是在社區(qū)人口的管理上，要由過(guò)去的以戶口所在地管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼〉毓芾頌橹?。?duì)于居住在城市社區(qū)的人員，都要實(shí)行屬地化管理，堵塞基層管理漏洞。三是在社會(huì)事務(wù)的管理模式上，要由條條管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閴K塊管理為主。要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把能夠下放的與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能和權(quán)力，逐步下放到街道，轉(zhuǎn)移到社區(qū)，讓社區(qū)組織對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)起全面責(zé)任，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的城區(qū)基層社會(huì)管理格局。四是在社區(qū)公共事務(wù)的管理手段上，要由行政化管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治、民主管理為主。社區(qū)居委會(huì)組織要實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，努力克服和防止行政化傾向。要通過(guò)居民自治的形式把社區(qū)居民組織起來(lái)，凝聚起來(lái)，依靠社區(qū)的力量辦好社區(qū)的事情。五是在城市社區(qū)資源的整合和利用上，要實(shí)現(xiàn)由單位所有為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源共享為主。要打破過(guò)去那種資源由單位專有獨(dú)享的格局，充分挖掘和利用社區(qū)的人力、財(cái)力、物力資源，以及其他社會(huì)資源。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位能夠向社區(qū)開放的文化體育設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，都應(yīng)向社區(qū)居民開放。要充分發(fā)揮工青婦等群眾組織和職業(yè)介紹所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)組織的作用，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)群體和社區(qū)廣大居民的積極性，整合社區(qū)力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。建立起以居住地為特征，以社區(qū)成員認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束為目的，有黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自治管理的區(qū)域性小社會(huì)，形成共居一地、共同管理、共同繁榮、共建文明、共保平安的社會(huì)化自治管理的運(yùn)行機(jī)制。健全和完善社區(qū)建設(shè)工作的運(yùn)行機(jī)制，要著力建立五大體系：一是組織體系。要全面深入地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須建立一套科學(xué)合理的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，即黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的機(jī)制。而建立社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機(jī)制時(shí)，辦公室放在民政部門是這一組織體系的重要內(nèi)容。二是工作體系。在起步階段，建立不同類型的若干實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，理清思路。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上要深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，以大中城市率先推進(jìn)為先導(dǎo)，帶動(dòng)中小城市和城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，最后在全國(guó)建立一大批社區(qū)建設(shè)的示范城。三是法律制度體系。建立和完善一套行之有效的社區(qū)建設(shè)方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和有關(guān)工作制度。四是培訓(xùn)和表彰體系。培訓(xùn)是提高社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，表彰是激勵(lì)社區(qū)工作者開拓創(chuàng)新的重要途徑。培訓(xùn)和表彰工作要實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，做到持之以恒，常搞常新。五是理論研究體系。要?jiǎng)訂T各種研究機(jī)構(gòu)和力量，把分散的研究隊(duì)伍組合起來(lái)，形成合力，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)注社區(qū)建設(shè)。這五大體系的建設(shè)，2002年要建立雛形；到2005年，確立基本框架；2010年，基本形成體系。按照“一手抓推進(jìn)，一手抓研究”的工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，解決發(fā)展中的問(wèn)題，“硬件”、“軟件”并舉，硬件不過(guò)時(shí)，軟件要過(guò)硬，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)，高水平整合社區(qū)，高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，高效能經(jīng)營(yíng)社區(qū)，不斷把城市社區(qū)建設(shè)工作引向深入。4.社區(qū)建設(shè)的思路更加清晰，政策措施更加得力社區(qū)建設(shè)的思路要清晰明確，這包括兩個(gè)層面的思路，一是原則性思路；二是具體工作思路。就原則性思路而言，社區(qū)建設(shè)要把握三個(gè)原則：一是可持續(xù)發(fā)展的原則。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理體制，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要任務(wù)。社區(qū)作為城市管理體制的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮其在優(yōu)化城市環(huán)境、健全社區(qū)服務(wù)體系、提升城市功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，把社區(qū)改革和建設(shè)作為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)的重要內(nèi)容和任務(wù)。二是系統(tǒng)功能原則。城市是社區(qū)的集成體，城市的功能和特色最終體現(xiàn)在社區(qū)的功能和特色上。因此，要把城市發(fā)展的理論滲透到各個(gè)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中去。三是以人為本的原則。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)一定要立足社區(qū)、服務(wù)居民，以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求、提高居民的生活質(zhì)量及文明程度為宗旨，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，感受到社區(qū)改革帶來(lái)的新變化。三今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)具體的工作思路堅(jiān)持“九為”方略，即：以統(tǒng)一思想為前提，以黨委、政府為主導(dǎo)，以服務(wù)居民為宗旨，以民主自治為目標(biāo)，以居民參與為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以示范活動(dòng)為手段，以實(shí)惠實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，以政策法規(guī)為保障。1.以統(tǒng)一思想為前提當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)中存在的最大問(wèn)題是思想認(rèn)識(shí)上的不一致。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地以花錢多少作為衡量社區(qū)建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)；一些民政部門對(duì)自身在社區(qū)建設(shè)工作中的牽頭地位信心不足，甚至不愿意承擔(dān)牽頭職責(zé)；相當(dāng)一部分的政府部門對(duì)社區(qū)建設(shè)存在一些片面理解，把轉(zhuǎn)變職能、重心下移當(dāng)作把組織機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，而不是工作、服務(wù)拓展到社區(qū)，仍然習(xí)慣于用行政命令的方式，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下級(jí)來(lái)對(duì)待。要按照十六大精神和中央有關(guān)文件精神來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)建設(shè)的牽頭責(zé)任，自覺(jué)地把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的總抓手和重中之重，抓緊抓好。思想統(tǒng)一之后，還要有這樣一種精神，就是拼搏向上，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，敢為人先的精神。對(duì)已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)的工作，務(wù)必抓住不放，一抓到底，百折不回，不達(dá)目的，誓不罷休。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一之后，還要解決“橋”的問(wèn)題。要有這樣一種方法，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政承辦、部門配合、社會(huì)參與，走出一條政府投入、多元投資的籌措社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的路子。實(shí)踐證明，思想統(tǒng)一，扎實(shí)苦干，方法得當(dāng)，就沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有走不出的困境，沒(méi)有辦不成的事情。2.以黨委、政府為主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，綜合性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)。實(shí)踐證明，中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件提出的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是可行的。各級(jí)黨委、政府一定要總攬全局，把重視社區(qū)建設(shè)的決心和措施真正落實(shí)到行動(dòng)上，主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，而不能重口號(hào)輕行動(dòng)，重場(chǎng)面輕效果，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。各級(jí)民政部門要增強(qiáng)主動(dòng)性，當(dāng)好參謀、助手，要多向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府重視。要在黨委、政府主導(dǎo)下，把黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，民政部門的協(xié)調(diào)力量，駐地單位的協(xié)同力量，社區(qū)居委會(huì)的主辦力量，居民群眾的參與力量和理論工作的指導(dǎo)力量結(jié)合起來(lái)，形成合力，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。黨要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須高度重視社區(qū)這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石，將工作和發(fā)展重點(diǎn)，逐步由現(xiàn)在的“單位”轉(zhuǎn)到社區(qū)，不斷拓展活動(dòng)領(lǐng)域，探索社區(qū)黨建規(guī)律，強(qiáng)化黨在基層的凝聚力，增強(qiáng)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范階段后，政府直接參與將會(huì)減少，逐漸從社區(qū)建設(shè)直接推動(dòng)力系統(tǒng)退出，淡化對(duì)社區(qū)的行政行為而增大法規(guī)和政策的指導(dǎo)力度，并且以規(guī)劃、規(guī)范和規(guī)定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這種指導(dǎo)。一些民間服務(wù)組織將逐漸活躍，成為社區(qū)建設(shè)及相關(guān)服務(wù)的組織者。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的實(shí)施者和組織者，其自治功能將通過(guò)社區(qū)民主和社區(qū)服務(wù)這兩大支柱而得到加強(qiáng)，居民自治將在繼社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)之后，逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。3.以服務(wù)居民為宗旨加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的生動(dòng)體現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為人民服務(wù)，把黨的溫暖送到廣大居民群眾心中。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是生命力所在。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，要把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量放在首位。要從社區(qū)居民迫切要求解決和關(guān)注的問(wèn)題入手，急居民群眾所急，想居民群眾所想，辦實(shí)事，重實(shí)效，使居民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)際利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；突出服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段；加大硬件投入，培育精品亮點(diǎn)。要做好面向老年人、殘疾人、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)，以及托幼服務(wù)、婚喪習(xí)俗改革服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等，不斷拓寬服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能。要逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，可以考慮采取公辦民助、公辦民營(yíng)、民辦公助、股份制、合作制、中外合資合營(yíng)等多種方法興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)要注意與社區(qū)政務(wù)、社區(qū)商務(wù)區(qū)分開來(lái)，逐步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，其組織的性質(zhì)逐步向民辦非企業(yè)轉(zhuǎn)變。各地在拓展社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)。經(jīng)濟(jì)落后、社區(qū)服務(wù)發(fā)展剛剛起步的地區(qū)，應(yīng)把保障社會(huì)特困群體，特別是城市“三無(wú)”對(duì)象的基本生活作為工作的重點(diǎn)，逐步向便民利民方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到便民利民階段的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)是向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)工作已發(fā)展到社會(huì)化階段的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)是逐步探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。同時(shí)，為了適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，要在城區(qū)建立行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、社區(qū)服務(wù)中心，讓社區(qū)充分利用這些陣地承接從政府剝離出來(lái)的管理和服務(wù)功能。由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延在不斷變化，因此，不能企求整個(gè)社區(qū)服務(wù)業(yè)、所有社區(qū)服務(wù)內(nèi)容同時(shí)跨入產(chǎn)業(yè)化階段，而應(yīng)采取“重點(diǎn)培育、逐步剝離、建立基金、以強(qiáng)扶弱”的政策。所謂“重點(diǎn)培育、逐步剝離”，就是對(duì)那些以提高居民生活質(zhì)量為內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目，如托老托幼服務(wù)、家政中介服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需求，引入市場(chǎng)機(jī)制，獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，從民政部門或“社區(qū)服務(wù)中心”的直接經(jīng)營(yíng)管理中剝離出來(lái)，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的分支產(chǎn)業(yè)。所謂“建立基金、以強(qiáng)扶弱”，就是省、市、區(qū)（縣）建立不同層次的“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”，以經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐漸向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于那些已有市場(chǎng)需求，又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助。對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過(guò)基金補(bǔ)貼方式維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于特困群體，則通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，保證他們能享受到應(yīng)有的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)要逐步形成便民利民、社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。要重點(diǎn)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、專職化服務(wù)隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍三支隊(duì)伍，構(gòu)建城市、城區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要出臺(tái)相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)形式、各種服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，除了政府財(cái)政的投入外，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段拓寬籌資渠道。一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府或其部門以購(gòu)買公共服務(wù)的方式，在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)。二是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時(shí)，要拓展有償和低償服務(wù)。三是政策優(yōu)惠。對(duì)社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項(xiàng)目，要制定優(yōu)惠政策，給予扶持。四是社會(huì)贊助。鼓勵(lì)轄區(qū)單位和個(gè)人捐款支持社區(qū)活動(dòng)。4.以民主自治為目標(biāo)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的方向。建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容之一，就是要通過(guò)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，探索一條具有中國(guó)特色的城市基層民主的道路。重點(diǎn)要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)、街道要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變行政命令、行政手段的習(xí)慣做法，真正行使指導(dǎo)職能，支持和幫助社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立開展工作。區(qū)、街道要對(duì)自己的工作職能進(jìn)行研究，明確哪些是自己應(yīng)該做的，哪些是合作的，哪些是要取消的。二是社區(qū)要逐步完善自治功能。要培育社區(qū)意識(shí)，重點(diǎn)是社區(qū)居民和駐區(qū)單位的自治意識(shí)和參與意識(shí)。要培育社區(qū)隊(duì)伍，重點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要注重對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力，改善社區(qū)干部的工作條件和生活待遇，提高崗位補(bǔ)貼和辦理各項(xiàng)社會(huì)基本保險(xiǎn)，從而解除他們的后顧之憂。要設(shè)置社區(qū)工作者這一職業(yè)類別，進(jìn)行資格認(rèn)證，評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。要大力培育社區(qū)組織，主要是社區(qū)內(nèi)黨的組織、居民自治組織和中介組織。特別要重視發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)的專項(xiàng)服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高居民參與意識(shí)起著重要作用。要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接政府部門剝離出來(lái)的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時(shí)，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動(dòng)中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展。要大力培育社區(qū)活動(dòng)，充分利用社區(qū)直接面向居民、面向家庭的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從具體事情抓起，從居民關(guān)心的事情做起，努力提高組織程度，開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)。通過(guò)上述的“四個(gè)培育”，提高社區(qū)居民的自治能力，從而擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。要防止社區(qū)單位化和行政化傾向，變成似乎什么都要管的“小而全的大社會(huì)單位”。為此，社區(qū)應(yīng)積極從社區(qū)外部引入各類專業(yè)的中介服務(wù)組織，同時(shí)，對(duì)于社區(qū)困難群體、邊緣群體所需的社會(huì)服務(wù)，以及一般居民所需要的福利性社會(huì)服務(wù)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、中介組織提供服務(wù)的形式加以解決。而強(qiáng)勢(shì)群眾所需的、特定的社會(huì)服務(wù)，則應(yīng)由他們自己向中介組織購(gòu)買。要重視培育和發(fā)展職業(yè)化與專業(yè)化的社會(huì)工作及各種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)中介組織的主體力量。按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，建立健全社區(qū)自治組織體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，依法開展自治活動(dòng)。5.以居民參與為重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)是社區(qū)的事，要靠社區(qū)的所有成員共同參與。社區(qū)參與的主體是社區(qū)成員，包括居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。從社區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，提供“服務(wù)”是吸引參與的手段。從社區(qū)企事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，“利潤(rùn)”是參與的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)所需的資源（包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、物力資源和智力資源等），相當(dāng)一部分蘊(yùn)涵于社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位中。但是，企事業(yè)單位不會(huì)做沒(méi)有“利潤(rùn)”的事。這里的利潤(rùn)并不僅僅指通常意義上的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，還包括很多無(wú)形的資本，如：榮譽(yù)、聲望、地位等。要獲得企事業(yè)單位的支持，首先要使企事業(yè)單位對(duì)此產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，讓其承認(rèn)社區(qū)參與是“物有所值”。從居民的角度來(lái)說(shuō)，“滿意”是參與的前提?！鞍病?、“居”、“樂(lè)”、“業(yè)”四個(gè)字讓居民滿意。滿意了，才有興趣參與；參與了，有了了解，進(jìn)而支持并促成廣泛的參與。要培育參與意識(shí)，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。應(yīng)制定一個(gè)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的全國(guó)性指導(dǎo)評(píng)估體系。此項(xiàng)評(píng)估，采取科學(xué)有效的項(xiàng)目量化指標(biāo)，規(guī)范和指導(dǎo)社區(qū)居民自治工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向新的階段和目標(biāo)邁進(jìn)。評(píng)估體系的建立，重點(diǎn)放在全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市和示范區(qū)，要求必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉。這是動(dòng)員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大居民參與覆蓋面的有效途徑。要加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督工作，完善社區(qū)事務(wù)公開、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度。探索、總結(jié)和推廣居民聽證會(huì)制度和民主議事日制度，使社區(qū)居民有更多的渠道參與社區(qū)民主決策和民主管理。積極開展社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，是衡量一個(gè)社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是鄰里互助、自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。要把千千萬(wàn)萬(wàn)的社區(qū)工作積極分子組織起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們從事志愿者服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)蓬蓬勃勃開展。要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，提倡熱衷于志愿服務(wù)的良好道德風(fēng)尚。同時(shí)，要加緊研究制定鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)志愿活動(dòng)的制度和法規(guī)。有的地方正在探討建立有關(guān)制度，將在校大中學(xué)生參加志愿者活動(dòng)作為考核學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，這種做法值得總結(jié)和推廣。還要研究探索參加志愿服務(wù)活動(dòng)的回報(bào)制度，如有些城市登記志愿者參加服務(wù)的時(shí)間，一旦志愿者自身需要幫助的時(shí)候，可以得到同樣時(shí)間的服務(wù)。為盡快改變志愿者隊(duì)伍人數(shù)不多、活動(dòng)較少的狀況，需要有目的地引導(dǎo)、組織，逐步使志愿者服務(wù)活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，定期表彰一批全國(guó)先進(jìn)社區(qū)工作者、先進(jìn)社區(qū)志愿者，進(jìn)一步激發(fā)和提高居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。6.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力社區(qū)建設(shè)本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。只有不斷創(chuàng)新，才能進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)的積極成果。一是理論創(chuàng)新。首先要注意研究實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，如社區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)自治、如何克服社區(qū)工作行政化傾向等等。其次要解決理論隊(duì)伍的問(wèn)題，把社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)際工作者和理論工作者結(jié)合起來(lái)。依托一些大專院校、科研院所，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)計(jì)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，并予以提煉、升華和推廣。二是體制創(chuàng)新。要構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)新的管理體制，首先要合理科學(xué)地劃分社區(qū)，給社區(qū)功能、作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位。其次要健全社區(qū)組織，包括黨的組織、社區(qū)居民委員會(huì)及中介組織。隨著社區(qū)建設(shè)的深入，特別需要培育一大批中介組織。把這些工作做好了，就構(gòu)成了社區(qū)新型的管理體制。三是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新的核心是理順關(guān)系，主要是理順政府與社區(qū)、社區(qū)與駐社區(qū)單位、社區(qū)黨組織與居委會(huì)、社區(qū)與居民、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理單位等關(guān)系，為社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和條件。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的研究工作，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，要下大功夫研究推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，研究社區(qū)建設(shè)的重大理論問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理體制，是社區(qū)建設(shè)一個(gè)亟待解決的重大課題。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，研究城市的城區(qū)政府和街道辦事處機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決好簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等問(wèn)題。嚴(yán)格劃分和落實(shí)社區(qū)的民主選舉權(quán)、社區(qū)決策權(quán)、日常管理權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、攤派拒絕權(quán)以及社區(qū)內(nèi)外部的監(jiān)督權(quán)，最終達(dá)到黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法自治。各級(jí)政府、尤其是城市基層政府及其有關(guān)部門，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新思想觀念，調(diào)整工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要按照法律的規(guī)定和政策的要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，并放手讓社區(qū)居委會(huì)開展屬于居民自治范圍內(nèi)的工作?？商剿鞒蜂N作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，將街道黨工委，改為社區(qū)黨工委；在原有社區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合社區(qū)資源，完成新一輪社區(qū)區(qū)域劃分。撤消街道辦事處以后，區(qū)政府可根據(jù)各個(gè)社區(qū)功能的狀況以及居民戶數(shù)的多少，以新一輪社區(qū)劃分為依托，成立社區(qū)行政事務(wù)受理中心，作為區(qū)政府各職能部門轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的平臺(tái)。它不是政府的行政機(jī)構(gòu)，沒(méi)有龐大的內(nèi)設(shè)科室，不承擔(dān)大量的社會(huì)事務(wù)，不行使對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、管理權(quán)，主要由政府相關(guān)部門在此設(shè)立窗口，減少辦事程序，方便群眾辦事，貼近群眾服務(wù)，提高工作效率。它也可以接受政府部門的委托或授權(quán)，為社區(qū)居民或駐區(qū)單位提供服務(wù)。它與政府部門的關(guān)系，是一種服務(wù)的關(guān)系。它與社區(qū)黨工委的關(guān)系，是一種被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。它與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，是一種合作關(guān)系，可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通，相互配合，共同做好為社區(qū)成員服務(wù)的工作。社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，要實(shí)行政務(wù)和事務(wù)分開。為保證改革的順利進(jìn)行，不出現(xiàn)較大的波動(dòng)，不影響正常的工作，一定要在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步地推開，并不斷地調(diào)整完善。社區(qū)建設(shè)對(duì)黨在基層的執(zhí)政方式改革和改進(jìn)提出了新的課題。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動(dòng)方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會(huì)基礎(chǔ)。其核心就是黨如何通過(guò)自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動(dòng)，構(gòu)建最廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效整合。因此，要建立和完善社區(qū)黨建工作的新機(jī)制，創(chuàng)造黨組織的多重管理模式。通過(guò)有效整合各方資源，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織功能，對(duì)社區(qū)文明建設(shè)起到思想導(dǎo)向作用，對(duì)社區(qū)事務(wù)起到?jīng)Q策把關(guān)作用，對(duì)社區(qū)工作起到組織保證作用，對(duì)居民群眾起到示范表率作用。具體是：要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從思想觀念上和實(shí)際行動(dòng)上明確黨組織不同于社區(qū)內(nèi)的其他組織；要大力支持居委會(huì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)參與的積極性；建立社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)各類組織的管理與協(xié)調(diào)；完善工作方法，采取分片負(fù)責(zé)、上門家訪的形式密切黨群關(guān)系，讓居民了解社區(qū)各種工作動(dòng)態(tài)，倡導(dǎo)居民互幫互助，真正形成黨組織“搭臺(tái)”、居民“唱戲”的工作氛圍。同時(shí)，要把社區(qū)黨建工作同社區(qū)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨建的時(shí)代感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織在組織、工作、活動(dòng)、思想上的“四個(gè)溶入”：一是組織溶入，從體制上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的選舉提前介入，積極參與，政治上嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)與社區(qū)單位的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是工作溶入，從機(jī)制上改善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立與在職黨員的信息互通機(jī)制、與社區(qū)單位互動(dòng)機(jī)制和家庭樓組之間的互助機(jī)制。三是活動(dòng)溶入，從方式上體現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。通過(guò)創(chuàng)建居民之家、成立興趣小組、開展專項(xiàng)特色服務(wù)等，促進(jìn)居民之間交流。四是思想溶入，從文化上鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。通過(guò)開展主題討論、社區(qū)點(diǎn)評(píng)、制定服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)建“