縣級殯葬管理辦法實施細則

縣級殯葬管理辦法實施細則第一條為加強殯葬管理，推進殯葬改革，根據《XX縣人民政府關于印發(fā)<XX縣殯葬管理辦法>的通知》（鳳政發(fā)〔2017〕19號）文件規(guī)定，特制定本實施細則。第二條殯葬管理工作貫徹“積極改革土葬，逐步推行火葬，革除喪葬陋習，樹立文明節(jié)儉治喪新風尚方針。第三條殯葬改革在時間上分為火葬過渡期和火葬推行期，本階段為火葬過渡期，火葬推行時間由省人民政府劃定，準確時間以省人民政府頒布文件為準。第四條為加強對本行政區(qū)域內殯葬管理工作的領導，堅持“屬地管理”原則，將殯葬管理工作納入各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績效考核和社會管理綜合治理考核內容，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網格化管理內容。第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為本行政區(qū)殯葬改革工作的第一責任人，縣直各部門、各行業(yè)主管部門主要負責人和企業(yè)法人為殯葬改革工作的第一責任人。年初由縣人民政府與各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂殯葬改革工作責任狀，凡未完成殯葬改革工作任務或違反殯葬改革相關規(guī)定的，由縣委、縣政府主要領導約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負責人，予以通報批評，取消單位當年評先評優(yōu)資格，并視其情節(jié)給予相關責任入黨紀、政紀處分。村（社區(qū)）委員會應注意觀察掌握本轄區(qū)內居民殯葬治喪動態(tài)，發(fā)現情況應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，同時上門做好當事人思想工作，勸導當事人依照《XX縣殯葬管理辦法》開展殯葬治喪活動。第六條民政部門是本縣行政區(qū)域內殯葬管理工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內的殯葬管理和改革工作?？h公安、發(fā)改、衛(wèi)健、國土資源、食藥工質、林業(yè)、監(jiān)察、司法、財政、人社、住建、執(zhí)法、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)保、民宗、旅文等相關部門按照各自的職責，協(xié)同做好本細則的實施工作。第七條辦理喪事活動，應當遵守社會公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權益，不得污染環(huán)境，不得搞封建迷信活動。第八條殯儀服務價格必須由殯葬服務機構報送本級政府價格主管部門審批，實行明確標價，并在經營場所的醒目位置和宣傳資料上公布服務項目、服務規(guī)范、收費標準和價格投訴電話。第九條縣城城市規(guī)劃區(qū)內各村（社區(qū)）委員會設專職殯葬信息員，負責掌握本轄區(qū)的人員死亡情況，殯葬信息員的工資待遇和工作經費納入縣財政預算。如有人員死亡，縣城城市規(guī)劃區(qū)內殯葬信息員應及時報告村（社區(qū)）委員會，村（社區(qū)）委員會應及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局。第十條戶籍在城市規(guī)劃區(qū)內且在城市規(guī)劃區(qū)內死亡的死亡人員遺體都必須在縣公墓山集中安葬。戶籍在城市規(guī)劃區(qū)內但在城市規(guī)劃區(qū)外死亡的財政供養(yǎng)人員遺體都必須在縣公墓山集中安葬。戶籍不在城市規(guī)劃區(qū)內但在城市規(guī)劃區(qū)內死亡的死亡人員，根據家屬意愿，可自由選擇是否在縣公墓山集中安葬，但必須憑戶籍所在地民政部門的證明方能將遺體或骨灰運出，縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內不得非法買賣墓地和亂埋亂葬。在縣公墓山集中安葬的，喪屬應到管理部門辦理手續(xù)，并交納墓位費及管理費，有關收費項目按照物價部門核定的價格標準執(zhí)行。公墓山墳墓的樣式、材質、規(guī)格實行統(tǒng)一標準。縣公墓山墓地不允許預售，只有人員死亡后喪屬才能憑單位、村（社區(qū)）委員會或者醫(yī)院出具的死亡證明按墓地編號順序依序購買安葬。第十一條縣城城市規(guī)劃區(qū)內的喪事活動必須在縣殯儀館舉辦。禁止在黨政機關、企事業(yè)單位院內和城市街道、廣場等公共場所及居民區(qū)停放遺體、搭設靈棚。禁止在出殯送葬沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。在縣殯儀館舉辦喪事活動，喪屬應該向殯儀館交納費用，有關收費項目按照物價部門核定的價格標準執(zhí)行。縣殯儀館實行24小時值班制，設有服務電話，隨時可以為喪主提供優(yōu)質服務。殯儀館悼念廳不接受預訂，實行先到先選原則。第十二條堅持公益XX原則，鼓勵火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境。在火葬過渡期，對于自愿火葬和生態(tài)安葬的，縣人民政府給予一定獎勵。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（社區(qū)）委員會要合理規(guī)劃集中治喪場所、農村公益性墓地和公益性骨灰安葬設施。加強公益性墓地的建設，把公益性墓地納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導村（居）民到公益性墓地集中安葬。鄉(xiāng)村公益性公墓僅供本村（社區(qū)）委會居民使用，禁止對外提供墓地。禁止公益性公墓變相開展經營活動。第十四條需要火化的遺體，由死者生前所在單位或村（社區(qū)）委員會出具死亡證明后火化。但下列情況除外：（一）在醫(yī)院（含其他醫(yī)療機構，下同）死亡的，喪主憑醫(yī)院出具的死亡通知書，及時通知殯儀館接運遺體，并辦理手續(xù)后火化。（二）因交通事故或其他原由造成非正常死亡者遺體，經司法部門醫(yī)鑒定后，由喪主辦理手續(xù)后火化。（三）無主、無名遺體，由公安機關法醫(yī)鑒定后，通知殯儀館接運、火化。所需的火化費用，由縣財政列支。第十五條按規(guī)定可不實行火葬的少數民族、宗教人士、港X臺同胞和外籍人士死亡之后的殯葬事宜，按國家有關規(guī)定辦理。第十六條遺體在殯儀館的保存期限一般不超過7天，需要XX保存遺體期限的，須經縣民政部門批準，因此產生的費用由要求保存方負責。逾期不作處理的，經告知或公告90日后殯儀館可以將該遺體火化。其骨灰保留不超過90日，超過90日無人認領的骨灰，經告知或公告超過90日仍無人領取的，由殯儀館進行處理。因患傳染病死亡的，醫(yī)院或喪主應當及時報告衛(wèi)生防疫部門，并依照傳染病防治規(guī)定對遺體處理后火化。第十七條殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化、骨灰存放服務的公益性機構。殯儀館應當對運送遺體的車輛進行消毒處理。禁止其他單位和個人從事遺體運送、冷藏、火化、骨灰存放經營業(yè)務。第十八條按有關規(guī)定應當發(fā)放喪葬補助金、撫恤金的，經辦單位應當憑殯儀館出具的集中治喪、集中安葬和遺體火化等相關證明才能辦理。第十九條醫(yī)院應加強對太平間的監(jiān)管，建立停放遺體登記制度，并接受殯葬管理部門的監(jiān)督，死亡者遺體運出太平間時，應當及時告知民政部門，防止將遺體運出非法土葬。第二十條建設經營性公墓，需經縣級人民政府和州民政局審核同意后，報省民政廳審批；建設農村公益性墓地，需經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報送縣民政部門審批。任何單位和個人未經批準，不得擅自建設殯葬設施。第二十一條嚴格控制經營性公墓、公益性公墓的墓位占地面積。允許土葬的單人遺體的墓位，占地面積不得超過4平方米；多人的遺體合葬，每增加1人，可以增加用地2平方米。安葬兩人以下骨灰的墓位，占地面積不得超過1平方米，安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面積不得超過2平方米。墓位使用時間為20年。逾期繼續(xù)使用的，應當重新辦理使用手續(xù)；經告知或公告90日后，逾期仍未辦理手續(xù)的，作無主墓穴處理。第二十二條禁止建立或者恢復宗族基地。禁止建造活人墓、大墓、豪華墓。禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓位和骨灰存放格位。第二十三條經營性公墓、公益性公墓應當建立在荒山荒地等土地上。禁止在下列區(qū)域建造墳墓：（一）鐵路、公路主干線及通航河道兩側第一層山脊可視范圍內；（二）耕地、林地；上述區(qū)域范圍內已建的墳墓，應當采取綠化方式遮掩。無法遮掩的，除受國家保護的具有歷史、藝術、科研價值的墓地外，當地人民政府和有關部門應當進行清理，通知墓主在規(guī)定時間內遷移、深埋、不留墳頭。第二十四條制造、銷售喪葬用品（包括壽衣、花圈、存放骨灰的器具、棺木、黑紗、墓葬用的石碑石料、遺體冷藏柜等）的單位和個人，必須經縣級以上民政部門審查同意后，到同級食藥工質部門申領營業(yè)執(zhí)照。已從事制造、銷售喪葬用品的單位和個人，應在本細則施行后，向縣民政部門進行申報，經審查同意后，到同級食藥工質部門重新申請領取營業(yè)執(zhí)照。食藥工質、民政部門應加強對喪葬用品的制造、銷售的管理，制造、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受食藥工質、民政部門的檢查和監(jiān)督。第二十五條國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工違反本實施細則規(guī)定的，除按有關規(guī)定處罰外，有關部門或者單位應當給予一定處分。凡在殯葬改革中出現下列情形之一的，由縣領導約談有關單位或主管部門主要負責人，對其單位或主管部門予以通報批評，取消單位或主管部門當年評先評優(yōu)資格，并視其情節(jié)給予相關責任人一定處分：1、單位或主管部門對殯葬改革工作不重視、不支持，對其所屬單位職工有違反殯葬管理規(guī)定行為不制止、不查處，或者制止、查處不力的；2、經殯葬管理執(zhí)法部門查處并向單位或主管部門通報后，單位或主管部門領導不配合，不采取措施，造成嚴重后果的；3、弄虛作假、隱瞞不報、自行埋葬的；4、按有關規(guī)定對應當發(fā)放喪葬補助金、撫恤金的，經辦單位未按本實施細則第十八條規(guī)定辦理的。第二十六條將應當火化的遺體土葬，或者將骨灰裝棺土葬的，或在公墓和農村的公益性墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，由民政部門XX有關部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處，所需費用由當事人承擔。第二十七條違反殯葬管理相關規(guī)定，在經營性公墓、公益性公墓以外的地方建造墳墓，恢復或建造宗族墓地，建造大墓、豪華墓、活人墓的，由民政部門責令當事人限期改正，逾期未改正的，由民政XX有關部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處，所需費用由當事人承擔。第二十八條違反本實施細則，具有下列行為之一的，由民政部門XX有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。（一）未經審批擅自開辦經營性公墓、公益性公墓的；（二）公墓內超面積建造墓穴或者超標準樹立墓碑的；（三）制造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區(qū)區(qū)域內制造、銷售土葬用品的。第二十九條在殯儀活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，進行封建迷信活動或者破壞殯葬設施，從事非法經營性殯儀服務活動，倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨災存放格位的，由民政、公安、食藥工質等有關部門予以制止，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理。第三十條凡有下列行為的，由縣民政部門XX縣公安局、縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以制止，并依照有關法律、法規(guī)處理。（一）未進入縣殯儀館舉辦喪事活動；（二）未進公墓山集中安葬；（三）在辦理喪事活動中，在禁放區(qū)域燃放煙花鞭炮的；（四）占道搭靈棚辦理喪事活動；（五）在治喪及送葬沿途拋撒冥紙冥幣；（六）在殯儀活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，破壞殯葬設施；（七）其他違反殯葬管理的行為。第三十一條對非法從事遺體運送、遺體存放等經營性殯儀服務活動的，由縣民政部門XX縣公安、交通運輸、食藥工質、衛(wèi)健等部門依法查處。第三十二條違反本實施細則第十九條規(guī)定，醫(yī)院擅自將遺體私放出院的，由縣紀檢監(jiān)察部門XX衛(wèi)生行政管理部門給予該醫(yī)院主要行政負責人及相關責任入黨紀政紀處分。第三十三條對違反規(guī)定發(fā)放喪葬補助金、撫恤金等費用的，由縣紀檢監(jiān)察、民政、財XX人力資源社會保障等部門責成其所在單位收回全部發(fā)放金額。對審批發(fā)放相關費用的責任人員按情況輕重給予行政處分。第三十四條對拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務或者侮辱、毆打殯葬管理人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；