《建設(shè)工程合同管理與索賠》緒論

建設(shè)工程合同管理第0講緒論一、工程合同管理的基本概念

1．建設(shè)工程合同管理是在建筑工程項(xiàng)目中對相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭執(zhí)解決的管理。2．建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)合同管理是為工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合同管理具體目標(biāo)包括：（1）使整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的成本（投資）、預(yù)定的工期范圍內(nèi)順利完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。（2）保證整個(gè)工程合同的簽訂和實(shí)施過程符合法律的要求。（3）合同爭執(zhí)較少，合同各方面都感到滿意。業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，實(shí)現(xiàn)投資目的；承包商獲得合理的價(jià)格和利潤。3．建筑工程合同管理的角度建筑工程項(xiàng)目參加者各方都有合同管理工作。最重要有：（1）業(yè)主。（2）工程師（項(xiàng)目管理公司，監(jiān)理公司或業(yè)主代表）。（3）工程承包商（設(shè)計(jì)單位、施工單位等）。（4）政府建筑行政主管部門。（5）律師。（6）其他，如仲裁機(jī)構(gòu)、法院等。

二、合同管理在建設(shè)工程管理中的地位廣義地說，工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。合同對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在國內(nèi)外的工程管理中，合同管理具有十分重要的地位。1．美國。美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查表列出當(dāng)時(shí)建筑管理方向的28門課程(包括專題)，由實(shí)際工作者按課程的重要性排序。調(diào)查結(jié)果見下表。美國土木工程專業(yè)畢業(yè)生最有用的管理知識調(diào)查結(jié)果排序1978年調(diào)查1982年調(diào)查1984年調(diào)查1財(cái)務(wù)管理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律2建筑規(guī)程及法規(guī)合同管理合同管理3合同管理建筑規(guī)程及法規(guī)工程項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度安排與控制4成本控制與趨勢分析財(cái)務(wù)管理建筑規(guī)程及法規(guī)5管理會計(jì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度安排與控制管理會計(jì)6生產(chǎn)率檢測與方法改進(jìn)勞資管理關(guān)系及勞動法文字、圖像與圖表信息傳遞7工程項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度安排與控制材料與勞動力管理材料與勞動力管理8勞資管理關(guān)系與勞工法成本估算與投標(biāo)勞資管理關(guān)系與勞工法9成本估算與投標(biāo)成本控制與趨勢分析成本控制與趨勢分析10材料與勞動力管理決策分析與預(yù)測技術(shù)演說與公共關(guān)系學(xué)2．德國IPM國際工程項(xiàng)目管理公司構(gòu)建的工程項(xiàng)目管理體系。3．我國《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，將合同管理作為重要組成部分。三、建筑工程合同管理過程合同管理貫穿于工程項(xiàng)目的決策、計(jì)劃、實(shí)施和結(jié)束工作的全過程。四、現(xiàn)代工程合同管理的組織設(shè)置1．大型工程項(xiàng)目設(shè)立合同管理部門，專門負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。2．工程承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置合同管理部門(科室)，專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體的管理工作。如中建總公司設(shè)合同法務(wù)部。

3．在施工項(xiàng)目組織中設(shè)立合同經(jīng)理、合同工程師或合同管理員。4．較小的工程項(xiàng)目，設(shè)合同管理員。5．對一些特大型的，合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、爭執(zhí)多的項(xiàng)目，可以聘請合同管理專家或?qū)⒄麄€(gè)工程的合同管理工作(或索賠工作)委托給咨詢公司或管理公司。五、合同管理理論和實(shí)踐的發(fā)展過程合同法律合同事務(wù)性管理合同簽訂和解釋合同管理體系建設(shè)集成化合同管理1．早期的工程比較簡單，合同關(guān)系不復(fù)雜，所以合同條款也很簡單。合同的作用主要體現(xiàn)在法律方面，人們較多地從法律方面研究合同，關(guān)注合同條件在法律方面的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性。合同管理主要屬于律師的工作。在發(fā)達(dá)國家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同。在我國，直到20世紀(jì)80年代中期，工程項(xiàng)目施工合同協(xié)議書也僅僅3～4頁紙，對合同的研究也主要在合同法律方面。2．由于工程合同關(guān)系和合同文本復(fù)雜，合同管理進(jìn)一步發(fā)展：注重合同的文本管理和合同事務(wù)性管理，如開發(fā)EXP軟件；20世紀(jì)80年代中后期，我國工程界全面研究FIDIC合同條件和國際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠案例；從上世紀(jì)90年代初開始，許多工程承包企業(yè)對各層次的工程管理人員加強(qiáng)合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育；施工企業(yè)注重合同的市場作用，注重合同的簽訂和合同條款的解釋，將合同管理作為經(jīng)營管理或價(jià)格管理工作，由經(jīng)營科或預(yù)算科負(fù)責(zé)；合同管理的研究重點(diǎn)放在招標(biāo)投標(biāo)工作程序和合同條款內(nèi)容的解釋上；從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問題，合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要管理職能。1990年我國施工合同示范文本的頒布；合同管理教學(xué)在監(jiān)理工程師、建造師等考試中具有獨(dú)特的地位；作為工程管理專業(yè)本科教育的核心專業(yè)課程之一；3．重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理過程中合同管理的職能，具體定義合同管理的地位、職能、工作流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過程中。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，研究并開發(fā)合同管理的信息系統(tǒng)。例如在三峽工程的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中就有合同管理子系統(tǒng)。工程合同管理和索賠的理論研究也有很大發(fā)展。合同管理學(xué)科的知識體系和理論體系逐漸形成，真正形成一門學(xué)科。4．合同管理的集成化。合同管理與工程項(xiàng)目管理的其它職能，如報(bào)價(jià)和成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施方案、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、范圍管理、HSE（健康、安全和環(huán)境）管理、經(jīng)營管理等密切結(jié)合，共同構(gòu)成一個(gè)完備的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。5.合同管理新的發(fā)展。（1）將合同管理作為工程項(xiàng)目管理的主體，將合同作為工程項(xiàng)目運(yùn)作的工具，作為項(xiàng)目組織的紐帶，作為項(xiàng)目實(shí)施策略、承發(fā)包模式和管理模式和方法、程序的體現(xiàn)。（2）工程中新的融資方式、承發(fā)包模式、管理模式的應(yīng)用，許多新的項(xiàng)目管理理念、理論和方法應(yīng)用，給合同形式、內(nèi)容，合同管理方法提出許多新的問題。1995年NEC合同和1999年新FIDIC合同的頒布，代表工程合同和合同管理進(jìn)入一個(gè)新的階段。（3）將法經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等科學(xué)方法應(yīng)用于合同和合同管理研究中。六、工程合同管理的特點(diǎn)1．由于工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，使得相關(guān)的合同，特別是工程承包合同生命期長。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及工程保修期，所以一般至少兩年，長的可達(dá)五年或更長的時(shí)間。2．由于工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧損，盈得利潤，否則，承包商要蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。在現(xiàn)代工程中，由于競爭激烈，合同價(jià)格中包括的利潤減少，合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧損。3．工程合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確，嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。（1）現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平高。（2）工程合同文件是非常嚴(yán)密和準(zhǔn)確的，常常一個(gè)詞的不同解釋能關(guān)系到一個(gè)重大索賠的解決結(jié)果。（3）工程項(xiàng)目合同關(guān)系越來越復(fù)雜。工程的參加單位和協(xié)作單位多。各方面責(zé)任界限的劃分、合同的權(quán)力和義務(wù)的定義異常復(fù)雜，合同文件出錯和矛盾的可能性加大。合同體系在時(shí)間上和空間上的銜接和協(xié)調(diào)極為重要，同時(shí)又極為復(fù)雜和困難。（4）合同實(shí)施過程復(fù)雜，從購買標(biāo)書到合同結(jié)束必須經(jīng)歷許多過程，要完成許多手續(xù)和工作。（5）由于工程實(shí)施時(shí)間長，涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，風(fēng)險(xiǎn)大。（6）合同相關(guān)文件，各種工程資料汗牛充棟。4．合同管理既作為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)職能，又是企業(yè)管理的一部分。（1）是綜合性的全面的高層次的管理工作，與項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有緊密聯(lián)系，它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。（2）合同管理必須服從企業(yè)經(jīng)營管理，服從企業(yè)戰(zhàn)略。5．與其他領(lǐng)域的合同不同，工程項(xiàng)目實(shí)施對社會和歷史的影響大，政府和社會各方面對工程項(xiàng)目合同的簽訂和實(shí)施予以特別的關(guān)注，對工程合同的實(shí)施有更為嚴(yán)格的要求，有更為細(xì)致和嚴(yán)密的法律規(guī)定。復(fù)習(xí)思考題：（1）合同在工程中有哪些作用？這些作用是在工程合同的哪些方面體現(xiàn)出來？