工程建設(shè)項(xiàng)目改革“辦理建筑許可指標(biāo)”質(zhì)量控制部分

辦理建筑許可指標(biāo)——質(zhì)量控制部分內(nèi)容安排01020304推行從業(yè)人員高學(xué)歷要求推行基于風(fēng)險控制檢查制度推行標(biāo)準(zhǔn)化差異化監(jiān)督檢查推行閉環(huán)管理追究違法責(zé)任0506推行工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險07推行工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控小型工程實(shí)施范圍建筑高度不大于24米。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的下列建筑工程：單體建筑面積不超過5000平方米，總建筑面積不大于10000平方米，且功能單一、技術(shù)要求簡單的項(xiàng)目。

室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施以及生產(chǎn)和存儲易燃易爆危險品的廠房、倉庫等項(xiàng)目除外。PART01推行從業(yè)人員高學(xué)歷要求（一）強(qiáng)化圖審、監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格。本市新開工工程的施工圖審查人員、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)滿足以下要求：

1、施工圖審查人員：除了符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住建部令13號）第七條、第八條明確規(guī)定的國家注冊類要求和最低從業(yè)年限要求以外，同時應(yīng)滿足本科或以上的學(xué)歷要求。

2、施工現(xiàn)場項(xiàng)目總監(jiān)理工程師：具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。（二）提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員學(xué)歷要求。3年以上從業(yè)年限及專業(yè)資格+省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證+本科及以上學(xué)歷文件依據(jù)：《關(guān)于優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（穗建質(zhì)〔2020〕4號）《關(guān)于進(jìn)一步提高本市施工圖綜合審查、工程監(jiān)理及工程監(jiān)督人員從業(yè)要求的通知》

（穗建改〔2020〕５號）PART02推行基于風(fēng)險控制檢查制度1.風(fēng)險等級分級小型工程實(shí)行基于風(fēng)險控制的檢查制度。各階段質(zhì)量安全風(fēng)險等級分為一級風(fēng)險、二級風(fēng)險（見下圖），檢查流程包括風(fēng)險評估、檢查實(shí)施和檢查總結(jié)。一級風(fēng)險質(zhì)量安全基礎(chǔ)施工主體施工工程地質(zhì)樁基基礎(chǔ)施工主體施工二級風(fēng)險地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡單、天然地基、非持力層土方回填等地質(zhì)條件復(fù)雜、超過16m的人工挖孔樁工程、持力層土方回填等一般情況混凝土澆筑、裝配式結(jié)構(gòu)、一般鋼結(jié)構(gòu)安裝等大體積混凝土、裝配式結(jié)構(gòu)連接處、跨度36m以上鋼結(jié)構(gòu)安裝等地質(zhì)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜地質(zhì)條件復(fù)雜，存在多溶洞、暗河、流砂、層巖性復(fù)雜混凝土灌注樁施工預(yù)制樁施工靠近地鐵、地下管廊、保護(hù)建筑等重要設(shè)施和危房的樁基工程開挖深度超過3米（含3米）的基坑的土方開挖、支護(hù)、降水工程開挖深度超過5米（含5米）的基坑的土方開挖、支護(hù)、降水工程起重機(jī)械安裝和拆卸工程、懸挑式腳手架工程等起重機(jī)械安裝和拆卸工程（起重量在300kN及以上的）等風(fēng)險分級清單（一）風(fēng)險識別風(fēng)險識別應(yīng)在工程開工前完成。由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)工程各階段質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級識別施工各階段質(zhì)量安全風(fēng)險等級，并經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)。（三）檢查總結(jié)各階段技術(shù)檢查完成后，建設(shè)單位會同施工、監(jiān)理單位形成檢查報(bào)告，檢查報(bào)告應(yīng)如實(shí)記錄技術(shù)檢查以及問題整改情況。在工程竣工驗(yàn)收階段，各方責(zé)任主體應(yīng)對技術(shù)檢查報(bào)告進(jìn)行查驗(yàn)。（二）檢查實(shí)施根據(jù)項(xiàng)目識別的質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級，建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位開展技術(shù)檢查。施工各階段的質(zhì)量安全一級風(fēng)險應(yīng)由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員實(shí)施；質(zhì)量安全二級風(fēng)險由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施。2.技術(shù)檢查流程PART03推行標(biāo)準(zhǔn)化差異化監(jiān)督檢查（一）工程質(zhì)量監(jiān)督檢查（首次）1、監(jiān)督員向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人發(fā)施工許可證（規(guī)劃許可證）2、檢查各方建設(shè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)人是否到位3、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全措施是否符合開工條件4、告知小型工程實(shí)行基于風(fēng)險控制的檢查制度5、針對施工圖審查機(jī)構(gòu)反饋的施工圖設(shè)計(jì)文件存在的問題，在本次監(jiān)督檢查或者后續(xù)監(jiān)督檢查時一并檢查審查意見落實(shí)情況（二）工程質(zhì)量監(jiān)督檢查（施工中）1、檢查各方建設(shè)責(zé)任主體履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況2、是否按施工圖標(biāo)準(zhǔn)施工3、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收情況、主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量及驗(yàn)收情況4、參建各方落實(shí)小型工程實(shí)行基于風(fēng)險控制檢查制度的情況5、施工圖審查機(jī)構(gòu)反饋的施工圖設(shè)計(jì)文件存在的問題的落實(shí)情況主管部門（住建局或質(zhì)安站）對小型建筑工程實(shí)施的監(jiān)督檢查時，除首次監(jiān)督檢查外，根據(jù)工程類別在施工過程中實(shí)施1次或2次的監(jiān)督檢查。對于社會投資簡易低風(fēng)險工程（如廠房、倉庫等）只實(shí)施1次監(jiān)督檢查。PART04推行閉環(huán)管理追究違法責(zé)任（一）規(guī)范檢查行為。行政檢查需由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并做好現(xiàn)場檢查記錄，記錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。行政檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取記錄不規(guī)范行為、不良行為，依法實(shí)施行政處罰等措施，予以懲戒。（二）實(shí)施閉環(huán)管理。行政檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正的，并出具責(zé)令改正通知書。工程相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)在責(zé)令改正期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況書面報(bào)告行政檢查執(zhí)行部門。主管部門（住建局或質(zhì)安站）發(fā)現(xiàn)工程參建各方未實(shí)施技術(shù)檢查、工程發(fā)生質(zhì)量安全事故、違法強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責(zé)令整改、記錄不良行為、行政處罰等。PART05推行工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，申請企業(yè)“零跑動”，所有辦理流程通過“廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺”(下稱“平臺”）流轉(zhuǎn)完成。聯(lián)合驗(yàn)收通過后，蓋一個章（聯(lián)合驗(yàn)收專用章），出具一份結(jié)果文書—-《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，企業(yè)直接在線打印。聯(lián)合驗(yàn)收整套資料通過“平臺”同步推送城建檔案館、水務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門存檔，與后續(xù)監(jiān)管聯(lián)動。只涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃2家政府職能部門參與。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為牽頭部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督和消防備案專項(xiàng)（由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施)，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)專項(xiàng)。工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收采用“一家牽頭，一口受理，一次驗(yàn)收，一份結(jié)果”的“四個一”工作模式。聯(lián)合驗(yàn)收外部流程圖聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)部流程圖PART06推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險定義：工程質(zhì)量潛在缺陷保險指由工程的建設(shè)單位投保的，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在保險范圍和保險期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行賠償責(zé)任的保險。保險期限：1.承保范圍第1項(xiàng)保險期限為十年，第2項(xiàng)保險期限為五年，第3項(xiàng)保險期限為兩年。2.保險期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑竣工備案兩年后開始起算。建設(shè)工程在竣工備案后兩年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，由建設(shè)單位組織施工承包單位依合同進(jìn)行維修。承保范圍：1.地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程。2.保溫和防水工程。3.其他（裝修工程、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、供熱與供冷系統(tǒng)工程）。試點(diǎn)方案對象：廣州市簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目PART07推行工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控工程質(zhì)量風(fēng)險是指在建設(shè)工程施工過程中涉及結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的后果嚴(yán)重性的組合。工程質(zhì)量風(fēng)險分極管控工程質(zhì)量風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險風(fēng)險識別風(fēng)險控制風(fēng)險分析風(fēng)險評價風(fēng)險管控質(zhì)量風(fēng)險管控的目的就是為了規(guī)范我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控工作，明確參建各方主體質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任，提升工程質(zhì)量預(yù)控能力和水平。1.目的《通知》既適用于各單位實(shí)施風(fēng)險管控，也適用于市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對風(fēng)險管控實(shí)施監(jiān)督管理。2.范圍工程質(zhì)量風(fēng)險管控工作應(yīng)遵循全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性、動態(tài)性和實(shí)效性原則。3.原則工程質(zhì)量風(fēng)險分極管控工程質(zhì)量風(fēng)險識別

各參建單位參照《大型工程技術(shù)風(fēng)險控制要點(diǎn)》（建質(zhì)函〔2018〕28號）、《工程質(zhì)量安全手冊》（建質(zhì)〔2018〕95號）、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）、《建筑地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50202）等，對施工過程中各種主要危險和有害因素進(jìn)行識別，并對質(zhì)量事故風(fēng)險類型進(jìn)行識別。工程質(zhì)量風(fēng)險識別程序初步確定風(fēng)險源。排查并確定施工現(xiàn)場可能存在的各類風(fēng)險因素對潛在風(fēng)險因素進(jìn)行系統(tǒng)歸類初步確定工程質(zhì)量風(fēng)險源準(zhǔn)備工作收集法律法規(guī)、規(guī)范文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險評估資料。根據(jù)合同等文件風(fēng)險管控要求及企業(yè)實(shí)際，確定風(fēng)險準(zhǔn)則。篩選風(fēng)險源對照企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險準(zhǔn)則，對已分析和排查出的風(fēng)險源進(jìn)行必要的篩選、排除和調(diào)整形成項(xiàng)目部和企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險源識別清單工程質(zhì)量風(fēng)險識別各企業(yè)可結(jié)合實(shí)際，建立風(fēng)險源判別清單庫，并持續(xù)更新完善。工程質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任主體《通知》明確了質(zhì)量風(fēng)險管控的責(zé)任主體。各單位要確定工程質(zhì)量風(fēng)險管控的牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險管控的第一責(zé)任人。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi)，是項(xiàng)目工程質(zhì)量風(fēng)險管控的第一責(zé)任人。風(fēng)險管控責(zé)任主體建設(shè)單位監(jiān)理單位勘察單位施工單位設(shè)計(jì)單位建設(shè)單位質(zhì)量風(fēng)險管控工作1、首要責(zé)任主體增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險意識，全面掌握項(xiàng)目的工程質(zhì)量風(fēng)險。選擇合適的參建單位，合理確定建設(shè)工期、建設(shè)費(fèi)用，明確風(fēng)險管控的標(biāo)準(zhǔn)、要求、責(zé)任和義務(wù)。3、第三方專業(yè)評估委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險建設(shè)全過程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評估。定期對項(xiàng)目風(fēng)險管控實(shí)施情況、實(shí)體質(zhì)量缺陷及存在的質(zhì)量風(fēng)險等進(jìn)行定期評價，及時調(diào)整風(fēng)險源等級、清單和管控措施。2、監(jiān)督檢查在工程建設(shè)全過程中監(jiān)督檢查各參建單位風(fēng)險管控措施落實(shí)情況。加強(qiáng)對各單位風(fēng)險管控責(zé)任制、風(fēng)險管控制度，材料及設(shè)備進(jìn)場情況、項(xiàng)目管理情況等的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位質(zhì)量風(fēng)險源列舉工程質(zhì)量風(fēng)險綜合管理風(fēng)險施工現(xiàn)場風(fēng)險質(zhì)量事故因質(zhì)量問題被投訴查實(shí)違法發(fā)包被行政處罰及通報(bào)批評等未按規(guī)定報(bào)告涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用其他造成不良影響的行為鋼筋防水材料及電線等地基持力層控制復(fù)合地基及樁基礎(chǔ)施工防水工程施工鋼筋模板施工混凝土養(yǎng)護(hù)其他分部分項(xiàng)施工混凝土進(jìn)場檢驗(yàn)及澆筑要求施工企業(yè)違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量監(jiān)理單位質(zhì)量風(fēng)險管控工作1.建立制度建立風(fēng)險管控監(jiān)理制度。3.現(xiàn)場審查審查施工單位風(fēng)險管控資料?，F(xiàn)場檢查風(fēng)險管控措施落實(shí)情況?，F(xiàn)場監(jiān)理重大風(fēng)險、較大風(fēng)險源施工過程。2.規(guī)劃細(xì)則將風(fēng)險管控監(jiān)理工作列入監(jiān)理規(guī)劃。編制風(fēng)險管控監(jiān)理細(xì)則。4.限期改正發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險識別、分析、評價不合理，管控措施不當(dāng)或落實(shí)不到位的，應(yīng)責(zé)令其限期改正。5.上報(bào)制度發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重或施工單位拒不整改的，應(yīng)及時報(bào)告建設(shè)單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位質(zhì)量風(fēng)險源列舉工程質(zhì)量風(fēng)險綜合管理風(fēng)險施工現(xiàn)場風(fēng)險質(zhì)量事故掛靠或轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)未對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序旁站被行政處罰及通報(bào)批評等未按規(guī)定報(bào)告涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題未要求施工單位停工整改或其拒不整改時未報(bào)告其他造成不良影響的行為鋼筋防水材料及電線等地基持力層控制復(fù)合地基及樁基礎(chǔ)施工防水工程施工鋼筋模板施工混凝土養(yǎng)護(hù)其他分部分項(xiàng)施工混凝土進(jìn)場檢驗(yàn)及澆筑總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員資格不符合要求施工單位質(zhì)量風(fēng)險管控工作1.總分包責(zé)任施工總承包單位統(tǒng)籌管理。專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位應(yīng)負(fù)責(zé)其承包工程的質(zhì)量風(fēng)險管理工作。3.風(fēng)險清單建立企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險源判別清單庫及風(fēng)險源識別清單。建立項(xiàng)目部工程質(zhì)量風(fēng)險識別清單。4.現(xiàn)場防控制定專項(xiàng)施工方案，含風(fēng)險預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案。組織風(fēng)險管控技術(shù)交底。落實(shí)施工全過程風(fēng)險管控措施。5.公示制度施工現(xiàn)場大門明顯位置設(shè)置風(fēng)險公告欄，公告質(zhì)量風(fēng)險、管控方法、應(yīng)急措施、報(bào)告及聯(lián)系方式等信息。2.建立制度建立質(zhì)量預(yù)防控制體系。建立風(fēng)險管控責(zé)任制及制度。建立考核獎懲、全員培訓(xùn)機(jī)制。施工單位質(zhì)量風(fēng)險源列舉工程質(zhì)量風(fēng)險綜合管理風(fēng)險施工現(xiàn)場風(fēng)險質(zhì)量事故因質(zhì)量問題被投訴查實(shí)轉(zhuǎn)包或掛靠或違法分包被行政處罰、通報(bào)批評等未按規(guī)定報(bào)告涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員資格不符合要求其他造成不良影響的行為鋼筋防水材料及電線等地基持力層控制復(fù)合地基及樁基礎(chǔ)施工防水工程施工鋼筋模板施工