高等教育管理學復習筆記

高等教育管理學復習筆記

第一章高等教育管理的本質特征

一、現(xiàn)代管理的一般屬性

行政管理：1884年，德國學者施泰因出版的《管理學》。他認為，教育行政管理的任務，就是把國家權力如何

干預國民教育的原理、內容、根據及其界限等解釋清楚。

后來有的學者據此把教育管理學視為行政管理學的一個領域。

企業(yè)管理：美國企業(yè)管理的發(fā)展影響教育管理

教育管理：直到二次大戰(zhàn)以后，教育管理才逐步成為一門獨立的學科。在我國，系統(tǒng)地研究高等教育管理是20

世80年代初開始的。

1、管理的含義

管理必然有管理者和管理對象；管理對象主要是協(xié)作勞動的勞動者。

管理是集體協(xié)作勞動的共同需要，即“都或多或少地需要指揮”;

管理的職能主要是指揮和協(xié)調他人的活動以取得成效。

管理的目的是取得比“各個獨立器官的運動”之和更大的效益。

管理定義：管理就是通過組織與協(xié)調他人的共同活動收到個人單獨活動所不能收到的效果，并配置有限的資源，

以實現(xiàn)預定目標的過程。

2、管理的基本屬性

(1)管理是管理者和被管理者共同的社會實踐活動。

(2)管理的基本職能是：計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。管理過程的核心是決策，它是執(zhí)行各項管理職能

的基礎。

(3)管理是一種有目的、有意識的活動。

(4)管理的基本目的，是要使管理對象各構成要素（人、財、物、時間、空間、信息等）各自所具有的功能，

經過管理活動的協(xié)調，在系統(tǒng)的目標下統(tǒng)一起來，產生更大的綜合功能，即達到各自單個所不能達到的效果。

二、高等教育管理的特點（管理目標、管理對象、管理過程）

（一）管理目標：高等教育的主要任務是培養(yǎng)人才和科研成果，工作性質有很強的學術性和精神因素

1.高等教育管理目標首先是為了實現(xiàn)教育目標

制定管理目標時，必須首先考慮如何通過有效的管理來組織教育活動以實現(xiàn)教育目標。

管理為教育服務：舉例：學校各職能部門（公寓管理中心、后勤、教務處、圖書館、檔案館、財務處）。

2.高等教育管理目標有很強的方向性，并且受傳統(tǒng)文化的深層影響

一方面，培養(yǎng)人才是有意識的活動，是受一定的政治觀念、價值取向支配的；

《學會生存》一書中所指出的：“任何教育政策都反映一個國家的政治決策、它的傳統(tǒng)與價值以及它對未來的

看法。很清楚，教育政策首先是每一個國家的主權具有的職能。

另一方面，高等教育要為經濟和社會發(fā)展服務，由千教育有周期長的特點，為了適應經濟和社會發(fā)展的需要，

人才培養(yǎng)計劃必須超前安排。

3.高等教育管理目標以社會效益為主，而不以營利為目的

（二）管理對象：高等教育管理的主要對象是教師和學生，有其自身的特點

跟企業(yè)作對比企業(yè)一一工人——沒有意識的物質

學校：教師（管理者、被管理者）學生（被管理者、自我管理）

（三）管理過程：高等教育管理過程是以知識為中介的人際關系活動過程，存在著大量的學術管理

1.高等教育的教學、科研是分專業(yè)、學科進行的，其管理過程有很強的學術性；

2.高等教育管理過程是管理者、教師、學生三邊相互交流的活動過程，人的因素起著重要作用；

3.高等教育管理過程是多種功能交織在一起的復雜過程，有難以控制和評估的特點。

第二章高等教育管理的規(guī)律性

一、教育活動和教育管理活動

在高等學校里，存在稽三種活動：教育活動、科研活動、管理活動。

教育過程居千高等學校工作的中心地位；

科研過程與教育過程是相輔相成的，有時科研過程就是教育過程的組成部分；

管理的作用是組織教育、科研過程并為其服務，以促進和保證教育、科研順利地實現(xiàn)目標。

教育目標和教育管理目標的關系：

確定教育管理目標要以實現(xiàn)教育目標為指導和依據；

科學合理的教育管理目標又是實現(xiàn)教育目標的保證。

二、高等教育管理的規(guī)律性

弄清什么是高等教育管理的基本規(guī)律必須從實際出發(fā)，從分析高等教育管理實踐的基本矛盾中去概括提煉。

（一）適應性與穩(wěn)定性的關系

適應性：高等教育管理的內容，除了維持高等學校的日常運轉以外，更重要的是如何組織高等教育的發(fā)展與改

革。而無論發(fā)展與改革，常常是由社會環(huán)境的變化引起的高等教育管理必須主動適應社會環(huán)境的需要；

穩(wěn)定性：在強調適應性的同時，為了能順利實現(xiàn)高等學校的社會職能，高等教育管理又必須堅持自身的內在規(guī)

律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如果變動頻繁，必然不利千教學秩序的穩(wěn)定和教學質量與學術水平的提高。

英國著名學者阿什比說：“如今的大學……它們在向前演化的進程中，正經歷浩遺傳體系經常遇到的進退兩難

的困境：一方面它們本身必須改變以適應社會的新形勢，否則將遭受社會的拋棄；

另一方面，它們在適應社會的改變中，又不能破壞大學的完整性，不然就將無法完成它們所承擔的社會職責?！?/p>

對千校長：感到最大的壓力是如何處理改革與穩(wěn)定的關系。

一方面，校長的日常工作更多的是維持學校的穩(wěn)定：諸如對學生紀律的控制，保持與政府主管部門、社區(qū)、家

長的良好關系，協(xié)調各部門間、同事間的關系，保證學校各種資源和教職員需求的滿足等等；每一位校長都在不停

地思考著學校如何與不斷發(fā)展變化的社會相適應的問題。（難?。∽枇Γ。。?/p>

（二）行政管理和學術管理的關系

1、學術管理要堅持學術自由的原則，這是繁榮學術的最基本的條件。

學術問題只能用學術標準來評價，強調科學性。

學術評價要運用科學實驗、調查研究、科學論證和同行專家評估的方法

行政管理則強調抓住機遇，按少數服從多數的原則，適時做出決斷。

行政管理的重大決策，既要考慮合理性，更要從實際出發(fā)，考慮對各方面的影響和后果，強調可行性。

2、學術管理要根據不同學科、專業(yè)的特點采取不同的方法，不能一刀切。學術管理應該采取多樣化的管理方

式，不能用統(tǒng)一的模式。（工科VS文科；專業(yè)課VS基礎課）

行政管理則強調從全局出發(fā)，發(fā)揮學校的整體功能。因而往往采用集中和劃一的方式，用政策法令、規(guī)章制度

來統(tǒng)一和協(xié)調各方面工作和行動

3、對學術事務的決策和管理，要依靠教授專家，實行民主管理。

“首席科學家制”：在一個確定的領域，以本領域的學術帶頭人為成員，成立一個專家委員會，負責提出并制

定本領域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，負責選擇重大項目以及確定承擔項目單位，負責審定、統(tǒng)籌和審核重大儀器設備的安排和

添置，組織對成果的評比驗收等。專家委員會設首席科學家，由最有威望、最有影響力和最具遠見卓識的專家擔任，

在意見無法統(tǒng)一的情況下出來拍板定案。

行政管理則主要是貫徹執(zhí)行上級的指示和領導的工作意圖，實行一種“科層式”管理，從上到下的逐級指揮和

布置，強調下級服從上級，層層貫徹執(zhí)行。

科層制又稱理性官僚制或官僚制。它是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出的。

科層制的主要特征是：

CD內部分工，且每一成員的權力和責任都有明確規(guī)定。

＠職位分等，下級接受上級指揮。

＠組織成員都具備各專業(yè)技術資格而被選中。

＠管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者

＠組織內部有嚴格的規(guī)定、紀律、并毫無例外地普遍適用。

＠組織內部排除私人感情，成員間關系只是工作關系。

4、學術管理的籃心應放在基層，實行自下而上的管理

行政管理的中心則是行政首長，管理的重心主要在校級行政職能部門。

（三）過程管理和目標管理的關系

“計劃”是起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)帥著整個管理過程。計劃環(huán)節(jié)包括確定目標，制定若干方案，選擇決策，擬定行動計

劃等。制定計劃最主要的內容是確定管理目標。

“執(zhí)行“是使計劃付諸實施。執(zhí)行環(huán)節(jié)是管理者在管理過程中實施組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列管理職能，

其內容包括建立機構，完善制度，組織人力、物力，指揮行動，協(xié)調關系，教育激勵等。通過這些手段，協(xié)調人、

財、物等各種要素的相互關系，使其效能充分顯現(xiàn)出來，使計劃得以實現(xiàn)，達到既定的目標。

“檢查”是對執(zhí)行的監(jiān)督和加強，因此檢查環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)是結合在一起的，不是截然分階段的。檢查環(huán)節(jié)主

要是實施管理的控制職能，其重要內容是建立反饋渠道和機構，及時提供反饋信息，以保證計劃所規(guī)定目標的實現(xiàn)。

檢查還能檢驗計劃的正確程度，必要時采取追蹤決策，調整計劃，修改或補充執(zhí)行措施。

“總結”是終結環(huán)節(jié)，是對計劃、執(zhí)行、檢查這三個環(huán)節(jié)的總檢驗，是用計劃目標作為尺度對管理的全過程進

行總評價，也是為制定新的計劃提供依據，起著承前啟后的作用。

由此可見，管理目標統(tǒng)帥、指導著管理全過程，管理過程的各個環(huán)節(jié)都是為實現(xiàn)管理目標服務的。

高等教育管理要把過程管理和目標管理結合起來，更注重目標管理。

所謂目標管理(ManagementByobiectives簡稱~IBO)，是運用目標指導管理過程的一種管理方法，其內容包括：

(1)由管理者和被管理者根據組織的任務共同確定管理目標，包括把總目標分解為部門目標和各成員的個人目

標；

(2)動員各部門和全體成員自覺地為實現(xiàn)各自的目標而努力工作；

(3)用管理目標檢查工作的進度和評估工作的成效，根據成果實施獎懲。

目標管理的以下特點使它更適用千高等教育管理

(1)目標管理把制定目標和達到目標的考核評價作為管理的重點。教師、研究人員和學生的工作和學習都是以

個體勞動為主，并且各自保持一定的獨立性，這就要求管理者對下級和被管理者賦予更多的自主權，而不要對管理

過程作過多的干預和直接控制。

(2)目標管理要求管理目標，由管理者（上級）和被管理者（下級）共同制定，上下一致，這對激發(fā)職工的積極性

大有好處。有利千保證制定目標決策的正確性，也有利千增強他們實現(xiàn)管理目標的責任感，更好地調動他們的積極

性。

(3)目標管理是重視成果的管理。管理目標水平的高低及這些目標實現(xiàn)的程度，不僅是衡忙整個管理活動的成

效的標尺，也是檢查每個基層單位和個人的成績及其為整個組織所做貢獻大小的標尺，能夠滿足職工的成就儒要，

有利于增強職工的事業(yè)心和責任感。高等學校的教學、研究人員是知識水準高的知識分子，都希望在自己的專業(yè)領

域做出更大的成績和貢獻，他們的成就欲更強。實行目標管理，更有利千增強廣大教學、研究人員的參與意識和責

任感，有利千高等教育管理目標的實現(xiàn)。

（四）管理和服務的關系

處理管理和服務的關系，關鍵是要正確對待教師。在高等學校，教師既是主要的管理對象，又是主要的服務對

象。

處理管理和服務的關系，還要把向上級領導機關負責和向師生群眾負責統(tǒng)一起來。管理者卻往往容易犯不顧實

際情況、只會照癱辦事的毛病。只向上級領導負責，不向師生群眾負責。其結果必然是，不從實際出發(fā)解決問題，

挫傷教師的積極性，甚至有意無意地扼殺新生事物，阻礙改革。

第三章高等教育管理的基本原則

一、高等教育管理的方向性原則（此原則可表述為：堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務的方向）

（一）堅持社會主義的政治方向

教育是具有階級性的。我國作為社會主義國家，理所當然地要求高等教育必須以社會主義意識形態(tài)來教育和影

響學生，為社會主義培養(yǎng)具有堅定正確的政治方向的建設者、接班人。

（二）主動適應經濟建設和社會發(fā)展的需要

不能說高等教育堅持社會主義方向只是指政治方向，沒有別的內容，這是不全面的。

“教育必須為社會主義建設服務”。這里所說的“服務”是全面的，既包括為社會主義政治服務，也包括為社

會主義經濟、文化建設服務。

在社會主義現(xiàn)代化建設中，我們始終要以經濟建設為中心

（三）全面執(zhí)行黨和國家的教育方針

新時期黨和國家的教育方針是：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、

智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

需要注意的問題：

1、在實際工作中，有許多主客觀因素影響高等教育管理堅待正確的方向。

比如：社會變革帶來的沖擊：1958年的“大躍進”帶來了在高校開展“教育大革命”;1966年開始的“文化大

革命”首先從大學發(fā)端，對全國各高等學校的沖擊是前所未有的，均導致高等學校辦學方向的錯誤。

2、有一種教育價值觀，認為教育的功能就是促進人的自身發(fā)展，促進入的個性的自我完善，而不應該要求教

育為社會發(fā)展服務。

二、高等教育管理的整體性原則（此原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學地組織各方面工作的有效配合，

并充分地考慮社會環(huán)境中諸因素的影響。）

需要注意的問題：教學vs科研。

要處理好教學和科學研究的關系，使兩者相互結合，相互促進。鄧小平早就指出：“重點大學既是辦教育的中

心，又是辦科研的中心?！?/p>

985工程名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上建設世界一流大學的講話；

我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程；

“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。全黨和全社會都要高度重視知識創(chuàng)

新、人才開發(fā)對經濟發(fā)展和社會進步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動。”

三、高等教育管理的民主性原則（此原則可表述為：依靠廣大教職工和學生民主管理學校，動員社會力量參與

高等教育管理。）

高等學校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動作用：一切與學生的學習和生活有關的決策，還要注意聽取學

生的意見。

教授治校蔡元培——北京大學；羅家倫——清華大學；梅貽琦——通才教育、教授治校、學術自由思想，開

啟清華黃金時代；

四、高等教育管理的多樣性原則

高等教育管理的多樣性原則是建立在管理目標的多樣性與系統(tǒng)能益大小和條件差別的基礎之上的。

（此原則可表述為：根據各類高等學?；驅W校內部各單位的任務特點和條件，分別提出切合實際的要求，采取

與之相應的措施進行管理。）

各種類型、各層次的教育都是社會主義建設所需要的。教育要解決脫離實際的問題，就應當按照社會的實際需

要，來安排各種類型、各個層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學校各有分工，擔負不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任

務。

美國著名高等教育家歐內斯特·博耶(EmestL.Boyer)

“絕沒有什么簡單的好大學模式，一所大學與另一所大學所面臨的任務和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭

的。但是，一所高質晝的大學必定有一個明確的而且是生機勃勃的辦學目標，而且它不可能是滿足所有人所有要

求的大雜檜，他衙要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的覓點?！?/p>

五、高等教育管理的動態(tài)性原則（此原則可表述為：通過不斷地改革以主動適應經濟和社會發(fā)展的需要。）

高等教育要為社會服務，必須提高主動適應經濟和社會發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)

新。

高等學校管理對象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結新經驗，解決新問

題。因此，高等學校管理不能墨守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進。

需要注意的問題：適應性vs穩(wěn)定性

穩(wěn)定性是強調要保持過去的一些好傳統(tǒng)，保留在教育目標、教育計劃和教育管理制度等方面過去已經證明是好

的東西。承認繼承性，才能保持穩(wěn)定性。因此，實行高等教育管理的動態(tài)性原則，必須把適應性和穩(wěn)定性統(tǒng)一起來，

處理好改革和繼承的關系。

六、高等教育管理的效益性原則（此原則可表述為：按照管理目標的要求，力求用較少的人力、財力、物力、

時間等資源，辦較多的事，取得更大的效益。）

影響高等教育管理效率和效益的因素也是多方面的。

一是高等教育管理的目標是否正確，包括辦學方向、培養(yǎng)人才的質量要求、發(fā)展規(guī)模和速度等。

二是高等教育結構是否合理，包括培養(yǎng)人才的專業(yè)學科結構、層次結構、地區(qū)結構是否合理，比例是否適當，

與社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等是否相適應。

三是高等教育管理體制，包括各級教育管理機構的設置、權限的劃分是否合理，管理過程是否能形成良好的運

行機制。

四是高等教育管理人員的素質是否能夠適應復雜的、要求日益提高的管理工作的要求等。可見，效益性原則是

在高等教育管理全過程起作用的一項基本原則，必須在高等教育管理過程的各個環(huán)節(jié)都注意貫徹這一基本原則。

第四章發(fā)展觀和高等教育發(fā)展方針

一、全面的發(fā)展觀

“發(fā)展”與“增長”的區(qū)別：

傳統(tǒng)觀念——“發(fā)展”和“增長”這兩個概念是混同的，發(fā)展就是指數域的增長，規(guī)模的擴展，速度的加快。

一些經濟學家：發(fā)展就是指經濟增長，發(fā)展研究的中心問題就是如何提高國民生產總值。

在聯(lián)合國第一個發(fā)展十年(1961-1970)開始時秘書長吳丹提出的“發(fā)展＝經濟增長＋社會變革”這個廣為流傳

的公式，就反映了戰(zhàn)后20年對“發(fā)展”的理解和認識。這個公式把經濟增長放在第一位，對社會變革的含義解釋

不清楚，曾受到一些人的批評。

許多發(fā)展中國家片面追求經濟增長，力求在國民生產總值方面趕上發(fā)達國家，而忽略了社會、政治、文化等方

面的發(fā)展，結果造成社會矛盾尖銳，貧富差距懸殊，政局動蕩不安。有些學者把這種現(xiàn)象稱為“有增長而無發(fā)展”,

或“無發(fā)展的增長”

經濟增長vs發(fā)展

經濟增長，含義較窄，指的是國民收入或人均國民收入以及國民產值的提高。

發(fā)展，含義較廣，除了人均收入的提高以外，還包括經濟結構的變化、社會狀況的改善和政治行政體制的進步；

不僅有量的增長，而且有質的提高。

人類發(fā)展指數（也稱人文發(fā)展指數）

由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在《1990年人文發(fā)展報告》中提出的，用以衡量聯(lián)合國各成員國經濟社會發(fā)展水

平的指標，是對傳統(tǒng)的GNP指標挑戰(zhàn)的結果。

報告提出“人文發(fā)展”的概念：“人文發(fā)展就是擴大人的選擇的過程。最關緊要的選擇是健康長壽、受教育的

機會和像樣的生活水平?！薄笆杖胧鞘侄危皇悄康??！薄耙粋€社會美好與否，取決千收入用在什么地方，不取

決千收入水平本身?！?/p>

計算指標

健康長壽：用出生時預期壽命來衡量；

教育獲得：用成人識字率及小學、中學、大學綜合入學率共同衡量；《2010人類發(fā)展報告》中對其進行了修改，

利用平均受教育年限取代了識字率，利用預期受教育年限（即預期中兒堂現(xiàn)有入學率下得到的受教育時間）取代了

毛入學率；

生活水平：用實際人均GDP來衡量。《2010人類發(fā)展報告》中采用人均國民總收入(GNI)取代GDP來評估。

衡量一個社會的發(fā)展水平，應當把教育的發(fā)展作為其十分重要的內容。不重視教育的發(fā)展，不可能建立起全面

的發(fā)展觀。

鄧小平精辟的論述：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手。”

“一個地區(qū)，一個部門，如果只抓經濟，不抓教育，那里的工作籃點就是沒有轉移好，或者說轉移得不完全。

忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設。”

“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣

的任務，就會誤大事，就要負歷史責任?！?/p>

“我們要千方百計，在別的方而忍耐一些，甚至千犧牲一點速度，把教育間題解決好?！?/p>

基尼系數(Ginicoefficient)判斷收入分配公平程度的指標

恩格爾系數(Engel'sCoefficient)食品支出總額占個人消費支出總額的比重

二、“可持續(xù)發(fā)展”與高等教育

（一）可待續(xù)發(fā)展的內涵

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境和發(fā)展委員會“(WCED)發(fā)表了茗名的報告《我們共同的未來》

OurCommonFutureorBrundtlandReport,才引起了全球普遍的重視。

這個報告中提出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！边@

就是可待續(xù)發(fā)展的定義，有人稱之為“布倫特蘭定義”。

（二）高等教育在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

在《21世紀議程》中專門有一章“促進教育、公眾意識和培訓＂（第36章），著重強調：（l）重新確定面向可持

續(xù)發(fā)展的教育之方向；（2）增強公眾意識：（3）促進培訓。

“要培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的環(huán)境意識和道德意識、價值觀和態(tài)度以及技能和行為，并實現(xiàn)公眾對決策的有

效參與。

三、規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展方針

有的學者提出，高等教育自身也有可持續(xù)發(fā)展的問題。認為可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀，其含義已從關注環(huán)

境和資源等自然因素，擴展為社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前，高等教育存在很多有悖千自身可待續(xù)發(fā)展的弊端，如專業(yè)設置和課程選擇上的短視功利行為，嚴籃危害

個人和社會長遠的發(fā)展；教育經費的嚴重短缺，影響高等教育的持續(xù)發(fā)展等。

（一）規(guī)模適度

高等教育規(guī)模，是指其擁有的各類高等學校數（一般主要指普通高等學校）和在校學生數。

所謂“適度”，是指

l、它必須與經濟和社會發(fā)展的需求（主要是社會可能提供的就業(yè)崗位）和可能提供的辦學資源（不僅是政府對

教育的財政撥款，也包括社會的教育投入）相適應；

2、還要考慮高等教育自身的基礎和為高等教育提供生源的基礎教育的發(fā)展程度。

地位選擇理論據德國學者保爾·溫道夫(Paul陽ndoff)對美、日、法、意等六個國家1870-1970年間高等教

育周期和經濟發(fā)展周期進行比較研究結果發(fā)現(xiàn)有三個國家兩者的周期波動正相反，即經濟加速發(fā)展的年份，高等教

育發(fā)展減緩；而經濟緩慢增長的年份，高等教育發(fā)展反而加速。

他用“地位選擇理論“解釋這種關系：經濟加速增長時期，容易就業(yè)，學生寧愿找理想的工作，推遲入學；而

經濟緩慢增長的時期，就業(yè)困難，學生愿意先入學等待機會尋找理想的工作。

（二）結構合理

層次結構，是指高等教育培養(yǎng)人才的不同要求和程度，如?？平逃?、本科教育、研究生教育。高等教育的層次

結構在很大程度上是由社會經濟的技術結構決定的。這是因為一定的生產技術水平要求有相應技術水平的勞動力和

專門人才。大部分生產傳統(tǒng)產品的中小型企業(yè)，大量需要的是從事制造、工藝、檢測、調試、安裝及維修等專門技

術人才，需要大量的?？粕?；對于基礎工業(yè)、生產尖端產品的大中型企業(yè)來說，要求高層次專門人才的數量較多；

高新技術產業(yè)則主要需要研究生和本科生。因此，為適應經濟和社會發(fā)展的需要，調整高等教育的層次結構，今后

應大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，同時應根據國情和國力積極發(fā)展研究生教育。

形式結構（亦稱院校結構），是指高等教育的不同辦學形式，包括普通高等教育、高等職業(yè)教育和其他各種形式

的高等教育，如廣播電視大學、夜大學、函授教育等等。

我國高等教育的辦學形式也應多樣化，鼓勵社會力量辦學和發(fā)展民辦高等教育。

科類專業(yè)結構是指高等教育設置的學科、專業(yè)構成。高等教育的科類專業(yè)結構主要是受國民經濟產業(yè)結構的影

響。

調整高等教育的科類結構，當前主要是擴大專業(yè)口徑，合并減少專業(yè)數量；通過各種形式的聯(lián)合辦學，增加綜

合性大學和多科性院校，減少單科性院校。

地區(qū)布局結構，是指高等教育機構的地區(qū)分布。

（三）提高質量

高等教育的根本任務是培養(yǎng)專門人才，保證和提高人才培養(yǎng)的質量始終是經濟和社會發(fā)展對高等教育提出的本

質要求，也是社會檢驗高等教育滿足社會需要的成效的主要指標。

提高高等教育質址要有正確的質量觀。這就是說，衡量質痲的高低，不僅要根據教育自身發(fā)展的要求，更要符

合經濟與社會發(fā)展的需要。

具體包括：一是時代性，不同時代對人才質量的要求是有差別的，又以能適應社會發(fā)展的需要為標準。

二是全面性，培養(yǎng)的人才應該在德、智、體、美等方面都得到發(fā)展，理論和實踐方面的能力都有相應的提高。

三是多樣性，社會對專門人才的需求是多樣性的，人的發(fā)展是有個性的，因此衡撇高等教育的人才培養(yǎng)質址不

能只用一個標準，應該是“不拘一格降人材"。

（四）增加效益

高等教育發(fā)展既要講求經濟效益，更要應講求社會效益。在數量、結構、質量上能較好地適應經濟和社會發(fā)展

的需要，這本身就是效益好的表現(xiàn)。

規(guī)模、結構、質量、效益四者之間的關系，在實踐中既有統(tǒng)一性又有矛盾性，協(xié)調統(tǒng)一是有條件的。

首先，與經濟和社會發(fā)展相適應（包括需要與可能），是實現(xiàn)四者協(xié)調統(tǒng)一的前提。

第二，四者的協(xié)調統(tǒng)一要以保證和提高質量為中心。沒有質量的規(guī)模不是有效的規(guī)模；沒有質量的效益不是真

正的效益；離開了質址也就談不上結構的合理性。

第三，四者的協(xié)調統(tǒng)一要有兩個基本條件：一是在認識上要樹立全面的發(fā)展觀；二是必須保證教育經費的投入，

這是四者協(xié)調統(tǒng)一的物質基礎。經費嚴重短缺，勢必造成規(guī)模和質量的尖銳矛盾，面臨兩難選擇：或者以犧牲質量

換取規(guī)模，以補充經費；或者為保證質量而縮減規(guī)模。

第五章高等教育體制

一、高等教育體制形成的理論依據

（一）高等教育體制的概念

“體制”，從管理學角度來說，指的是國家機關、企事業(yè)單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。

高等教育體制是在高等教育活動中各構成要素（政府、社會、各級各類高等學校）之間的相互關系及其組織運

行方式。所以，高等教育體制，也就是政府、社會和各級各類高等學校之間的相互關系及其組織運行方式。

（二）高等教育體制與經濟、政治、科技體制的關系

教育要受社會制約，并為一定社會的經濟、政治、文化發(fā)展服務。

高等教育體制與經濟體制的關系

在與經濟、政治、文化以及科技的關系中，經濟是在根本上起決定作用的。經濟是基礎，經濟基礎決定上層建

筑。高等教育體制在很大程度上受經濟體制制約。因為，高等教育與社會經濟有十分密切的關系，社會經濟為高等

教育提供辦學資源，高等教育培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果的相當一部分要為經濟發(fā)展服務。因此，經濟體制

必然對教育體制以決定性的影響。過去我國實行的統(tǒng)得過死、包得過多的高等教育體制，就是與高度集中的計劃經

濟體制柜適應的?，F(xiàn)在，我國實行社會主義市場經濟體制，高等教育的辦學資源及其所培養(yǎng)的專門人才和研究的科

技成果，不可能不受對資源配置起基礎作用的市場的影響。

高等教育體制與政治體制的關系

一定的文化（高等教育也是一種作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經濟的反映。經濟是基礎，政治則是

經濟的集中的表現(xiàn)。

鄧小平說：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，

經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做……從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能

成功，還是決定于政治體制的改革?！案叩冉逃w制改革更要依賴于政治體制改革。

高等教育體制與科技體制的關系

高等學校，特別是重點高等學校，承擔著大益的科學研究任務，是科學研究的一個重要方面軍。

在科技體制改革中，科技撥款制度的改革，技術市場和信息市場的建立，以及在科技管理中引進競爭機制，實

行科研任務公開招標、擇優(yōu)選擇承擔單位的制度的實施，都會對高等學校產生重要的影響。

二、高等教育體制的構成要素

（一）政府與高等學校的關系

政府與高等學校之間的關系主要涉及高等學校的舉辦權、管理權和辦學權

舉辦權是指高等學校的辦學經費主要由誰出資，即學校是公立或私立問題。

與國家長期實行的計劃經濟體制相適應，我國長期實行單一的由國家舉辦高等學校的體制。直到改革開放以前，

不允許辦私立高等學校。

完全公立的弊端：一是政府財政撥款已難以完全滿足高等教育事業(yè)發(fā)展所衙要的教育投資，造成教育經費嚴籃

短缺；二是不能調動社會各界投資辦學的積極性，影響高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。

這種由政府包攬辦學的格局，使高等教育不能適應國家經濟建設和社會發(fā)展的需要，也不能適應人民群眾物質

生活水平提高以后日益增長的接受高等教育的要求，因此必須改革，逐步建立以政府舉辦為主體、社會各界共同辦

學的體制。

管理權

與長期實行的計劃經濟體制相適應，我國高等教育也一直實行高度集中的管理體制，高等學校由政府的有關部

門直接管理，役有將舉辦權、管理權和辦學權分開。

似乎認為高等學校由政府出資舉辦，就應該受政府部門的直接管理，把學校當成政府行政部門的附屬單位。

學校的發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、畢業(yè)生分配、機構設置、人事安排、經費使用以及專業(yè)設置、教學計劃等，一律

由主管部門決策和控制，學校沒有辦學自主權。

弊端，一是使高等學校缺乏主動適應國民經濟和社會發(fā)展需要的條件和內在動力；二是由千高等學校的教學和

科學研究專業(yè)性學術性很強，有其自身的特點和規(guī)律，完全由政府部門實行行政管理，違反客觀規(guī)律，不利千教育

質量和學術水平的提高；三是各地區(qū)、各高等學校的基礎和條件不同，情況也有許多差別，由政府特別是中央政府

職能部門栠中實行直接管理，難免脫院實際，產生官僚主義，貽誤工作。

辦學權

高等學校應有辦學自主權，是社會主義市場經濟體制必然提出的要求。

高等學校要能夠主動適應市場經濟和社會發(fā)展的儒求，就必須有辦學的自主權，才能增強辦學活力，而不能事

事都請示上級，或是等待上級的布置。

高等學校辦學的自主權，也是高等學校的任務和辦學規(guī)律提出的要求。

關千高校自治

高等學校完全自治是不可能的。

第一，高等學校離不開國家在經費、物資、人力資源等方面的支持，也就不能不對國家承擔責任與義務；

第二，現(xiàn)代高等教育對國家事務和社會生活的作用越來越大，任何一個政府為了國家和自身的安全和發(fā)展，都

不會放棄對高等教育的管理和控制；

第三，高等學校的自治常常帶有封閉、保守、排斥改革等弊端，完全自治也不利千高等教育自身的發(fā)展。因此，

政府必然要也必須對高等學校進行管理和控制。

（二）在政府對高等教育事業(yè)的管理上中央與地方的關系

一般地說，世界各國的高等教育管理體制，大體上可分為三種類型：

地方分權制代表國家：美國；

中央栠權制代表國家：法國；

介乎二者之間，既強調中央集中領導，又比較注重大學的學術自治代表國家：英國、日本、德國

美國

美國是實行地方分權制的典型代表。

美國的憲法中沒有規(guī)定聯(lián)邦政府干預教育的權力，在法律上把教育管理權劃給了州政府。

聯(lián)邦教育部的主要任務，是管理聯(lián)邦的教育投資，推動教育研究，收集并分發(fā)教育情報資料。

各州政府則對本州的高等教育實施廣泛的行政管理。

私立院校的建立，必須得到州政府發(fā)放的執(zhí)照

法國

法國是實行中央集權制的典型代表。

法國高等教育的管理和決策權力在中央政府及其教育主管部門。

中央政府的國民教育部擁有很大的權力，包括：制定方針政策，審批學校專業(yè)文憑授予權，批準各級人事安排，

確定限額招生專業(yè)及其招生數，分配教育經費等，幾乎涉及高等教育系統(tǒng)運行的所有方面。這主要是由其政治體制

決定的。

英國

英國歷來有大學自治的傳統(tǒng)。英國中央政府設有科學教育部，其主要職權為制定國家教育政策，不直接管理高

等學校。

英國高等教育體制的最大特點是設有一個“大學撥款委員會“，起著協(xié)調國家和大學之間關系的“緩沖器”

中國

1950年7月，《關于高等學校領導關系的決定》，決定全國高等學校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領導為原則。

1958年8月，《關千教育事業(yè)管理權力下放的規(guī)定》，指出：“今后對教育事業(yè)的領導，必須改變過去條條為主

的管理體制，根據中央栠權和地方分權相結合的原則，加強地方對教育事業(yè)的領導管理?！?/p>

1963年6月《關千加強高等學校統(tǒng)一領導、分級管理的決定（試行草案）》。指出：為了加強對高等學校的領導

與管理，決定對高等學校實行中央統(tǒng)一領導，中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的制度。至此，我國高等教育”條“

（中央部門）“塊＂（地方政府）分別辦學、分級管理的模式和格局基本形成。

三、我國高等教育體制改革的目標和主要內容

我國高等教育體制改革的目標是：

改革高度集中、統(tǒng)得過死、包得過多、條塊分割的體制，

進一步確立中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，并逐步作到以省、自治區(qū)、直轄市人民

政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結合，舉辦者、管理者、辦學者職責分明，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理下，高等學校面向

社會依法自主辦學的新體制。

高等教育體制改革的主要內容是：

1、改革高等教育管理體制

進行高等教育管理體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、中央教育主管部門與其他業(yè)務部門之

間的關系。

概括地說，主要內容：一是使對高等學校的管理從“條塊“分割逐步走向“條塊“有機結合；二是政府切實轉

變職能，改進對高等學校的宏觀管理，使高等學校真正成為面向社會依法自主辦學的法人單位。

管理體制改革是整個高等教育體制改革的重點和難點。這是因為：

(1)它牽涉到中央和地方的職責分工，牽涉到高等學校的結構和布局，影響我國高等教育發(fā)展的全局。

改革實踐中已經取得的經驗是實行“共建、調整、合作、合并“。共建，就是將部委與地方各自重復辦學轉

變?yōu)槁?lián)合辦學、共同建設、共同管理，學校的教學和科研主要為當地的經濟和社會發(fā)展服務，調動中央和地方的積

極性共同把高校辦好。

(2)確立高等學校的辦學自主權是管理體制改革的核心問題，又與高等教育的舉辦體制和投資體制相關聯(lián)，涉

及政府的管理權限和高等學校的辦學能力，以及高等學校自我發(fā)展和自我約束機制的建立。

2、改革高等教育舉辦體制

“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制?！叩冉逃鸩叫?/p>

成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。

改革舉辦體制，鼓勵社會力巨辦學，發(fā)展民辦高等教育問題成為社會關注的熱點。當今世界，不論發(fā)達國家或

發(fā)展中國家，私立高等學校都為數甚多

常春藤聯(lián)盟TheIvyLeague

常春藤盟校指的是由美國東北部地區(qū)的八所大學組成的體育賽事聯(lián)盟。它們全部是美國一流名校。都是私立大

學，和公立大學一樣，它們同時接受聯(lián)邦政府資助和私人捐贈，用于學術研究。由千美國公立大學享有聯(lián)邦政府的

巨額撥款，私立大學的財政支出和研究經費要低于公立大學。

3、改革高等教育投資體制

“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費