公共部門決策的理論與方法第1-8章課件

公共部門決策的理論與方法公共部門決策的理論與方法1輔教資源輔學資源書名：公共部門決策的理論與方法作者：胡象明書號：7-04-021216-7定價：25.10元輔教資源輔學資源書名：公共部門決策2第一章

導論第一章

導論3主要內(nèi)容1公共部門決策的特點與作用2公共部門決策理論的相對獨立性及其地位3公共部門決策理論的研究方法主要內(nèi)容1公共部門決策的特點與作用2公共部門決策理論的相對獨4第一節(jié)

公共部門決策的特點與作用

決策的基本概念1決策在公共部門管理中的作用3公共部門及其決策的特點2第一節(jié)

公共部門決策的特點與作用決策的基本概念1決策在5◆

美國學者斯蒂芬.P.羅賓斯在《組織行為學》：指決策者“在兩個或多個方案中進行選擇”。決策(decision-making)

◆《中國大百科全書·政治學卷》：“從多種可能選擇中作出選擇和決定”。一、決策的基本概念

◆美國學者斯蒂芬.P.羅賓斯在《組織行為學》：指決策者“在6★決策必須以對客觀規(guī)律的認識為基礎★決策為人的一切行為所具有★決策發(fā)生在人的實際活動之前，并規(guī)定著人的整個實際活動，但不同于人的實際活動的全部內(nèi)容★決策是一個過程一、決策的基本概念

決策的特點★決策必須以對客觀規(guī)律的認識為基礎一、決策的基本概念決策7指人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦即作出決定的過程，它既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。

一、決策的基本概念

決策的定義指人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇8二、公共部門及其決策的特點

公共部門(publicsector)純粹的公共部門準公共部門二、公共部門及其決策的特點公共部門純粹的公共部門準公共9二、公共部門及其決策的特點社會部門的劃分：﹠第一部門為政府組織，純粹的公共部門；﹠第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；﹠第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門：公共企業(yè)或公益企業(yè)；非政府公共機構(gòu)。二、公共部門及其決策的特點社會部門的劃分：10二、公共部門及其決策的特點

（一）“純粹的”公共部門：政府（廣義的）組織。

◆基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。二、公共部門及其決策的特點（一）“純粹的”公共部門：政府（11二、公共部門及其決策的特點（二）“純粹的”非公共部門：競爭性工商企業(yè)。

◆基本特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。二、公共部門及其決策的特點（二）“純粹的”非公共部門：競爭性12二、公共部門及其決策的特點（三）第三部門(thirdsector)：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。

◆基本特點并決定其是一種準公共組織：第一，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務。第二，市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制；第三，它為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品；第四，其投資主體或提供資源的主體也主要是政府；第五，其“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則基本一致，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)。二、公共部門及其決策的特點（三）第三部門(thirds13☆決策主體的公共性☆決策內(nèi)容的公共性☆決策方式的民主化☆決策準則的公益化二、公共部門及其決策的特點公共部門決策的特點

☆決策主體的公共性二、公共部門及其決策的特點公共部門決策的特14為公共部門中具有決策權(quán)的組織或個人根據(jù)公共利益的原則為了有效地實現(xiàn)公共部門的管理目標從多種可能的決策方案中作出選擇或決定的過程

二、公共部門及其決策的特點公共部門決策定義

為公共部門中具有決策權(quán)的組織或個人根據(jù)公共利益的原則15三、決策在公共部門管理中的作用

美國決策理論家赫伯特·A·西蒙（Herbert.A.Simon）：管理就是決策。公共部門決策正確與否，關(guān)系到公共部門管理的成敗，關(guān)系到公共部門及其事業(yè)的興衰。

★公共部門的管理明確了目標。

★使公共部門的管理行為有了行動的依據(jù)。

★有助于調(diào)動公共部門管理者的工作積極性。

★有助于使公共部門的管理工作達到更優(yōu)效果。三、決策在公共部門管理中的作用16第二節(jié)

公共部門決策理論的相對獨立性及其地位

建立中國特色公共部門決策理論的依據(jù)1公共部門決策理論的地位3公共部門決策理論的相對獨立性2公共部門決策理論研究的任務4第二節(jié)

公共部門決策理論的相對獨立性及其地位建立中國特17一、建立中國特色公共部門決策理論的依據(jù)

◎決策實踐是產(chǎn)生科學的決策理論的源泉。◎馬克思主義理論為建立中國特色的公共部門決策理論提供了指導原則和思想方法。◎現(xiàn)代決策理論是建立中國特色的公共部門決策理論的理論基石。◎運籌學、決策分析等現(xiàn)代決策的科學技術(shù)和方法，是建立中國特色的公共部門決策理論的科學技術(shù)基礎。◎社會學、心理學、管理學、邏輯學等學科對我們研究中國特色的公共部門決策理論都具有一定的指導意義。一、建立中國特色公共部門決策理論的依據(jù)◎決策實踐是產(chǎn)生科學18二、公共部門決策理論的相對獨立性

公共部門決策理論不同于公共管理學；

公共部門決策理論不同于一般決策理論，也不同于競爭性工商企業(yè)的經(jīng)營決策理論。公共部門決策理論也不同于作為應用數(shù)學分支之一的“決策論”。二、公共部門決策理論的相對獨立性公共部門決策理論不同于公共19三、公共部門決策理論的地位

﹠公共部門決策理論的建立，使我們能夠自覺地對公共管理的一個重要環(huán)節(jié)——公共部門的決策進行科學的分析和研究，從而有利于公共部門進行科學的決策；﹠加強公共部門決策理論的研究，探討公共部門決策活動及其規(guī)律、方法等，有利于促進整個公共管理理論的發(fā)展。﹠讓廣大公共部門的決策者學一點公共部門的決策理論，將有助于我國公共部門決策水平的普遍提高。

三、公共部門決策理論的地位﹠公共部門決策理論的建立，使我們20四、公共部門決策理論研究的任務

※闡明公共部門決策的原則；※研究公共部門決策的組織機構(gòu)；※探討公共部門的決策模式；※探索公共部門決策的方法；※研究公共部門決策者的邏輯思維和心理特點。四、公共部門決策理論研究的任務※闡明公共部門決策的原則；21第三節(jié)

公共部門決策理論的研究方法

理論實踐結(jié)合法1吸收創(chuàng)新法3主體兼容法2第三節(jié)

公共部門決策理論的研究方法理論實踐結(jié)合法1吸收22一、理論實踐結(jié)合法

☆必須認真總結(jié)公共部門決策的實踐經(jīng)驗，尤其是我國公共部門決策的實踐經(jīng)驗，使之上升為理論

☆公共部門決策理論必須接受公共部門決策實踐的檢驗

☆我們研究公共部門決策理論的目的，是為了指導公共部門決策實踐

一、理論實踐結(jié)合法23二、主體兼容法

根本要求是：立足現(xiàn)代中國，以研究當代中國公共部門決策的實踐及其規(guī)律性為主體，兼容古今中外有關(guān)公共部門決策的經(jīng)驗與理論觀點。立足于當代中國國情；特別注意總結(jié)我國當前的公共部門決策的實踐經(jīng)驗，吸收現(xiàn)階段我國已有的公共部門決策的理論和方法。兼容古今中外，注意吸收中國古代的、外國的決策思想和決策經(jīng)驗，包容并蓄，真正做到古為今用，洋為中用。二、主體兼容法根本要求是：立足現(xiàn)代中國，以研究當代中國公共24三、吸收創(chuàng)新法

﹠吸收時代的一切科學成果來豐富、充實公共部門決策理論。﹠從某些自然科學和社會科學中吸收那些有關(guān)公共部門決策方面的知識或成果，把它們直接納入公共部門決策理論的體系中。﹠公共部門決策理論需要在吸收當代科學成就的基礎上創(chuàng)新：包括體系上的創(chuàng)新和內(nèi)容上的創(chuàng)新。三、吸收創(chuàng)新法﹠吸收時代的一切科學成果來豐富、充實公共部門25復習思考◆1、怎樣理解決策的內(nèi)涵及其基本特點？◆2、怎樣理解公共部門和非公共部門的聯(lián)系和區(qū)別？為什么說第三部門是“準”公共部門？◆3、怎樣從公共部門的屬性來認識公共部門決策的特殊性？◆4、為什么說公共部門決策理論是當代決策理論的一個重要的分支學科？研究這一理論具有什么重要意義？◆5、研究中國特色的公共部門決策理論必須堅持哪些正確的研究方法？復習思考◆1、怎樣理解決策的內(nèi)涵及其基本特點？26第二章

從經(jīng)驗決策到科學決策

第二章

從經(jīng)驗決策到科學決策27主要內(nèi)容1經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法2科學決策的產(chǎn)生3科學決策發(fā)展趨勢主要內(nèi)容1經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法2科學決策的產(chǎn)生3科學決策28第一節(jié)

經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法

經(jīng)驗決策的產(chǎn)生1經(jīng)驗決策的基本方法3經(jīng)驗決策的發(fā)展

2第一節(jié)

經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法經(jīng)驗決策的產(chǎn)生1經(jīng)驗決29一、經(jīng)驗決策的產(chǎn)生經(jīng)驗決策(empiricaldecision-making)是相對于現(xiàn)代科學決策(scientificdecision-making)而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策。一、經(jīng)驗決策的產(chǎn)生30一、經(jīng)驗決策的產(chǎn)生﹠決策活動與人類一樣古老。人的活動與動物活動的最大區(qū)別：動物的活動是盲目的，而人的活動是一種有目的、有計劃的活動。地球上有了人類，就有了人的活動，也就有了人的決策。﹠原始人的活動，多是一些為生存而斗爭的直接勞動的實踐活動。這些活動較為簡單，決策過程也不復雜。但已經(jīng)有了民主決策的萌芽。﹠奴隸社會的出現(xiàn)，意味著階級和國家的產(chǎn)生，產(chǎn)生了真正意義上的以政府組織為主體的有關(guān)公共事務的決策。同時，人類進入了文明社會，真正的經(jīng)驗決策才得以產(chǎn)生一、經(jīng)驗決策的產(chǎn)生﹠決策活動與人類一樣古老。人的活動與動物活31二、經(jīng)驗決策的發(fā)展

※習慣時期

※標準操作規(guī)程時期

※決策組織專門化時期

二、經(jīng)驗決策的發(fā)展※習慣時期32二、經(jīng)驗決策的發(fā)展

（一）習慣時期

◆西蒙認為，在１８世紀以前，人們在決策及其方式問題上一直沒有多大根本性的進展。習慣和個人經(jīng)驗長期以來被認為是決策中最普遍的方式。

◆這種習慣是一些內(nèi)在化了的、已經(jīng)記錄在人們的中樞神經(jīng)系統(tǒng)中的固定模式，決策者凡是碰到了同樣的或同類型的問題，就或者直接套用原來的模式，或者對原來的模式稍加改變或重新分解、排列、組合，從而形成一項具體的決策。

二、經(jīng)驗決策的發(fā)展（一）習慣時期33二、經(jīng)驗決策的發(fā)展（二）標準操作規(guī)程時期

▲１８世紀以后，隨著工業(yè)革命的到來，社會的基本生產(chǎn)組織形式迅速從以家庭為單位轉(zhuǎn)向以工廠為單位，在這樣一種歷史條件下，先是在工廠里出現(xiàn)了標準的操作規(guī)程。這種標準的操作規(guī)程以書面的形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按程序辦事。這就使常規(guī)決策可循章程，不必事事重新決策。▲對于新的問題則采用“例外原則”作為這種方式的補充。這條原則規(guī)定：凡有章可循或過去有處理經(jīng)驗的即按常規(guī)辦事，如遇有例外的新情況，則需請示報告，由領導研究決策。

二、經(jīng)驗決策的發(fā)展（二）標準操作規(guī)程時期34二、經(jīng)驗決策的發(fā)展

（三）決策組織專門化時期

●決策組織的專門化產(chǎn)生于19世紀與20世紀之交，是由科學管理的創(chuàng)始人泰羅首次提出來的?！裉┝_第一次提出把計劃職能與執(zhí)行職能分開，設立專門的計劃部門。決策者的職業(yè)化有利于積累決策經(jīng)驗，提高決策質(zhì)量。

二、經(jīng)驗決策的發(fā)展（三）決策組織專門化時期35三、經(jīng)驗決策的基本方法

※直接判斷法

※淘汰法

※排隊法※歸類法三、經(jīng)驗決策的基本方法※直接判斷法36☆特點：

☆根據(jù)經(jīng)驗對各個方案進行直接判斷，一眼就可以看出哪個方案最好，選擇方案的過程十分簡單三、經(jīng)驗決策的基本方法直接判斷法☆特點：三、經(jīng)驗決策的基本方法直接判斷法37◆特點：◆在決策問題比較復雜、目標多、方案多的情況下，先根據(jù)一些條件和標準，對全部備擇方案篩選一遍，淘汰一些達不到要求的方案。淘汰后剩下的方案應該達到起碼的滿意程度，一般稱為臨界水平。三、經(jīng)驗決策的基本方法淘汰法◆特點：三、經(jīng)驗決策的基本方法淘汰法38★特點：通過綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排成隊，然后選擇其中的最優(yōu)方案?！镆皇菃文繕藳Q策排隊法。這類決策由于目標只有一個，因而所有方案都可據(jù)同一標準進行對比，可以直接對所有的方案排出一個總的優(yōu)劣順序。★二是多目標決策排隊法。采用兩兩對比的方法進行排列，其基本內(nèi)容是分別對每兩個方案進行比較評分，然后按每個方案得分總和的多少進行統(tǒng)一排列。三、經(jīng)驗決策的基本方法

排隊法★特點：通過綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排成隊，然后選擇其中39◆特點：先把類似的方案歸于一類，從而把全部備擇方案分為幾大類，然后進行選擇?！粢皇菑纳贤路纸M淘汰，即先從每類中選出一個（或兩個）最好的方案，而舍去各類中其他方案，然后把從各類中挑出的最好方案進行比較?！舳菑纳贤孪冗x類，后定方案，即先從每類中找出一個有代表性的方案作為該類的代表，或不選代表僅根據(jù)各類的大概情況，進行各類之間的比較。三、經(jīng)驗決策的基本方法

歸類法◆特點：先把類似的方案歸于一類，從而把全部備擇方案分為幾大類40第二節(jié)

科學決策的產(chǎn)生

科學決策產(chǎn)生的必然性1科學決策的標志2第二節(jié)

科學決策的產(chǎn)生科學決策產(chǎn)生的必然性1科學決策的41一、科學決策產(chǎn)生的必然性

科學決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)前后，有其歷史必然性，因為隨著經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展，管理決策發(fā)生了以下變化：◎（一）決策的正確與否，對一個組織的生存和發(fā)展變得越來越重要。企業(yè)的管理重點逐漸從基層工效問題轉(zhuǎn)向高層決策問題。同樣，政府及相關(guān)公共部門也不得不把管理的重點推向高層決策?！颍ǘ┯捎谏鐣兊迷絹碓綇碗s，因而決策變得越來越困難。為了提高決策的正確性，迫切需要一整套科學的決策方法?！颍ㄈ┈F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，為科學決策的產(chǎn)生提供了科學技術(shù)條件。

一、科學決策產(chǎn)生的必然性科學決策產(chǎn)生于第二次世界大42二、科學決策的標志

☆（一）公共部門決策由個人決策發(fā)展為集團決策。

☆（二）公共部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合的分析。

☆（三）公共部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程。科學決策的產(chǎn)生，是人類決策方法上的一場深刻革命。它結(jié)束了人類單憑經(jīng)驗決策的歷史，使人類的決策活動有了科學基礎，從而大大地保證了決策的正確性。二、科學決策的標志☆（一）公共部門決策由個人決策發(fā)展為集團43第三節(jié)

科學決策的發(fā)展趨勢

決策分析方法的科學化1軟方法與硬方法的結(jié)合3決策分析手段的現(xiàn)代化2第三節(jié)

科學決策的發(fā)展趨勢決策分析方法的科學化1軟方法44一、決策分析方法的科學化

﹠決策分析方法的科學化，其主要趨勢是出現(xiàn)了決策分析的數(shù)學化、模型化。

﹠所謂模型化，是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標之間的關(guān)系，用數(shù)學關(guān)系式把它們表達出來，然后通過求模型的數(shù)學解來評估決策方案的合理性。

﹠數(shù)學方法被引進決策分析方法中，這與運籌學的產(chǎn)生是分不開的。運籌學最初產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間的英國。二戰(zhàn)以后，運籌學這個有效工具又終于被運用于企業(yè)的經(jīng)營管理和公共管理決策之中。

一、決策分析方法的科學化﹠決策分析方法的科學化，其主要趨勢45一、決策分析方法的科學化

所謂運籌學，就是運用科學方法研究復雜的決策問題，以向決策者提供賴以采取行動，描繪可行方案和預定結(jié)果的一個量的依據(jù)，并做出數(shù)學上的分析這樣一門綜合性學科。一、決策分析方法的科學化所謂運籌學，就是運用46一、決策分析方法的科學化

運籌學包括以下三方面的內(nèi)容：

☆（一）規(guī)劃論。它研究計劃管理工作中如何通過有關(guān)安排和估值，在滿足既定的條件下，按某一衡量指標來尋求最優(yōu)方案。

☆（二）對策論。又叫“博弈論”。它運用數(shù)學方法，研究有利害沖突的雙方，在競爭性的活動中是否存在自己制勝對方的最優(yōu)策略以及如何找出這些策略的問題。

☆（三）排隊論。排隊論亦稱“公共事業(yè)理論中的數(shù)學方法”。排隊論所要研究的就是等待時間、排隊長度的分布，以求得對排隊問題比較合理的解決。

一、決策分析方法的科學化運籌學包括以下三方面的47二、決策分析手段的現(xiàn)代化

※決策分析手段的現(xiàn)代化，主要指決策分析手段的電子計算機化?！^決策分析手段的電子計算機化，是指在決策時應用電子計算機來作為邏輯計算工具進行解題和作為信息處理工具進行信息處理?！娮佑嬎銠C在管理決策中的應用，是從1954年前后開始的。在我國，電子計算機在公共部門的管理及其決策中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、決策分析手段的現(xiàn)代化※決策分析手段的現(xiàn)代化，主要指決策48二、決策分析手段的現(xiàn)代化

電子計算機在決策中的作用，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

﹠（一）電子計算機作為一個快速的邏輯計算工具，大大縮短了解題的時間，從而有可能使運用數(shù)學工具做出決策產(chǎn)生在需要行動之前，使這些數(shù)學手段真正有了實用的價值。

﹠（二）常規(guī)決策的數(shù)學模型一旦編成現(xiàn)成的計算機應用程序后，就不必每次重新設計數(shù)學模型，只要把參數(shù)和條件代入程序，即可通過計算機很快就得到答案。這樣就可以把決策者的精力從重復性的決策的束縛中擺脫出來，集中精力用于思考和解決更復雜、更關(guān)鍵的決策問題。

二、決策分析手段的現(xiàn)代化電子計算機在決策中的作用，49二、決策分析手段的現(xiàn)代化

﹠（三）由于數(shù)學化和計算機化的結(jié)合，擴大了程序化決策的范圍。許多原來看起來似乎不相同的非程序化決策，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它們可以用同類數(shù)學模型來處理，從而變成了程序化決策。﹠（四）電子計算機為決策模擬提供了有力的手段。對于復雜的決策問題需要運用數(shù)學模擬方法，即通過將一系列試驗性數(shù)據(jù)代入模型，以求出該模型相近的解。利用電子計算機進行模擬被稱為計算機模擬。

二、決策分析手段的現(xiàn)代化50三、軟方法與硬方法的結(jié)合

硬方法與軟方法：◆決策的數(shù)學模型方法稱為決策的“硬方法”；◆運用組織行為理論解決決策組織行為問題的一系列程序和技術(shù)稱為決策的行為方法，又稱為決策的軟方法。

三、軟方法與硬方法的結(jié)合硬方法與軟方法：51三、軟方法與硬方法的結(jié)合

“硬方法”的不足：

★（一）數(shù)學模型方法在非程序化決策面前顯得軟弱無力。

★（二）數(shù)學模型只能近似地反映現(xiàn)實，不能保證按其最優(yōu)解所選擇的方案就是最佳方案。

★（三）采用數(shù)學模型方法需要消耗大量的人、財、物和時間，因而造成決策的成本太高。

三、軟方法與硬方法的結(jié)合52三、軟方法與硬方法的結(jié)合

“硬方法”與“軟方法”的關(guān)系：

※一方面決策的數(shù)學化、模型化、電子計算機化，對于提高決策的科學化和準確性具有重要的意義；

※另一方面，決策又不能僅僅依靠數(shù)學化、模型化和計算機化，還需要充分考慮決策的組織行為、組織者的創(chuàng)造性思維等因素。

三、軟方法與硬方法的結(jié)合“硬方法”與“軟方法”的關(guān)53復習思考◆1、經(jīng)驗決策經(jīng)歷了哪三個發(fā)展時期？每個時期各有什么特點？

◆2、如何正確評價經(jīng)驗決策的合理性？

◆3、在當代公共部門決策中，經(jīng)驗決策方法是否還發(fā)揮著應有作用？試舉例說明◆4、如何理解運籌學的產(chǎn)生對科學決策產(chǎn)生的重要意義？

◆5、為什么在科學技術(shù)高度發(fā)達的條件下決策的硬方法還必須要以軟方法作補充？

復習思考54第三章

中國的決策文化與基本經(jīng)驗

第三章

中國的決策文化與基本經(jīng)驗55主要內(nèi)容1中國傳統(tǒng)決策文化及其借鑒

2當代中國政府決策的基本經(jīng)驗3當代中國公共部門決策的科學化、民主化

主要內(nèi)容1中國傳統(tǒng)決策文化及其借鑒2當代中國政府決策的基本56第一節(jié)

中國傳統(tǒng)決策文化及其借鑒

具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念1中國古代決策思想的借鑒2第一節(jié)

中國傳統(tǒng)決策文化及其借鑒具有代表性的中國傳統(tǒng)決57一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念

“中庸”決策觀

“無為”決策觀

“經(jīng)驗”決策觀

“權(quán)謀”決策觀

“知變”決策觀

一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念“中庸”決策觀“無為58一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念

（一）“中庸”決策觀

﹠主張人們在決策過程中選擇自己的行為目標和方案時應“適可而止”，“不偏不倚”的“中庸之道”被視為選擇決策行為的基本準則。其思想淵源于我國春秋戰(zhàn)國時代產(chǎn)生的儒家學說。﹠“中”：不偏不倚，無過無不及?！坝埂保河腥x：用也，常也，普通也。﹠孔子的“中庸之道”，看到人的行為方式或結(jié)果存在著兩個極端，并教導人們在選擇行為方式時走任何一個極端都是錯誤的。這有一定的合理因素。但是，從根本上講，它是錯誤的。因為“無過無不及”，是一種折衷主義。

一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（一）“中庸”決策59一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念

（二）“無為”決策觀

◆主張決策人在決策過程中選擇自己行為的目標與方案時不要向自己提出具體的目標和方案，不要積極行動，不要追求“有所作為”，而應順其自然，“無所作為”。其思想淵源于春秋戰(zhàn)國時代產(chǎn)生的道家學說。

◆“無為”原則的內(nèi)容：1．貴柔?！疤煜履崛跤谒?，而攻堅強者莫之能勝，其無以易之。”2．守雌、守黑、守辱?！爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”。3．不爭?！安簧匈t，使民不爭”，“水善利萬物而不爭”，“善勝敵者不與爭”。

◆老子的“無為”觀點是一種消極、悲觀主義的觀點，對一個敢于進取的決策者來說，這種觀點是不可取的。但是，在老子的思想中，無為并不是目的，而只是一種策略，在一定意義上是可以借鑒的。一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（二）“無為”決策60一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（三）“經(jīng)驗”決策觀※認為決策人在對事物進行判斷和在決策過程中對行為目標和方案進行選擇時，主要應依據(jù)實際經(jīng)驗和行為效果進行。經(jīng)驗是決策的依據(jù)，也是判斷決策正確與否的標準。其思想淵源可以追溯到春秋戰(zhàn)國時代產(chǎn)生的墨家學說。

※決策的標準——三表：“言必有三表。何謂三表？于墨子言曰：有本之者，有原之者，有用之者”。“本”：前人或古人的經(jīng)驗，即所謂“上本之于古者圣王之事”；“原”：廣大人民群眾的經(jīng)驗，即所謂“百姓耳目之實”；“用”：主要是指行動的實際效果，“觀其中（符合）國家百姓人民之利?！?/p>

※還需要指出的是，雖然墨子的理論基本上是一種“經(jīng)驗”決策論，但他并不排斥理性對決策的作用。一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（三）“經(jīng)驗”決策61一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（四）“權(quán)謀”決策觀▲認為決策的制定和實施必須以一定的“權(quán)勢”和“謀略”為前提。對于政權(quán)組織的決策而言，決策者沒有一定的“權(quán)勢”做基礎，不講究一定的謀略，決策的目標就難以實現(xiàn)。其思想淵源可追溯到春秋戰(zhàn)國時代產(chǎn)生的法家學說。▲“法”：是指政權(quán)統(tǒng)一的標準。“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”。《定法》?！靶g(shù)”：國君根據(jù)“法”控制官僚的手段或謀略?！皠荨保簢艺?quán)或政治權(quán)力?！n非等人在決策觀上，強調(diào)“法”與“勢”，所討論的就不是一般的決策問題，而是與國家政權(quán)密切相關(guān)的“純粹的”公共部門即政府組織的決策問題。他們強調(diào)決策時既要依法行事，又要講究謀略，同時要以國家政權(quán)作為實施決策方案的強大力量。這種思想是對剝削階級國家公共管理與決策的一種經(jīng)驗總結(jié)。

一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（四）“權(quán)謀”決策觀62一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念

（五）“知變”決策觀●認為決策正確的關(guān)鍵在于決策者所知道的信息量的多少和信息是否準確，決策者能否正確地理解信息與處理信息并做出正確的判斷和估計，以及決策者能否根據(jù)時間、地點、情勢的變化而不斷變換自己的策略和具體的方法或措施。其思想淵源于我國古代的戰(zhàn)爭決策理論，其中主要的代表作是《孫子兵法》?！駴Q策的三個原則：1、“知己知彼”的信息原則2、“校之以計”的預測原則3、“奇正相生”的變化原則●《孫子兵法》不僅是一部著名的軍事著作，而且是一部論述策略問題的杰作。它論述的軍事決策的基本原則，對于其它決策來說，同樣存在著普遍意義。一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（五）“知變”決策觀63二、中國古代決策思想的借鑒

◆一方面，中國古代決策文化觀及其所提出的基本原則，是我們的前人在長期的決策實踐基礎上的經(jīng)驗總結(jié)，因而包含了不少合理的、科學的成分。對我們今天還有一定的指導意義，有待于我們進一步加以發(fā)掘。

◆另一方面，在中國古代決策文化中，也存在著一些糟粕，我們當然應當加以拋棄。此外，中國古代決策文化觀還是零散的，沒有系統(tǒng)的理論，有待于我們進一步研究。

二、中國古代決策思想的借鑒64第二節(jié)

當代中國政府決策的基本經(jīng)驗

當代中國政府決策的指導思想和基本方法1我國政府決策的主要教訓3我國政府決策的基本經(jīng)驗2第二節(jié)

當代中國政府決策的基本經(jīng)驗當代中國政府決策的指65一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法

指導思想和基本方法（一）實事求是的思想路線（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法

一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法指導思想和基本方66一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法

（一）實事求是的思想路線1．什么是“實事求是”？

◎《漢書·景十三王傳》：西漢河間獻王劉德“修學好古，實事求是，從民得善書，必與好寫與之，留其真。”

◎唐代顏師古在注《漢書》時，對實事求是的解釋是“務得事實，每求真是也”。

◎毛澤東：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！?/p>

一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（一）實事求是的思67一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法

（一）實事求是的思想路線2、怎樣在決策中堅持實事求是的思想路線？

☆（1）從實際出發(fā)，以事實作為決策的前提?！睿?）理論與實際相結(jié)合，以作出既科學又符合實際的決策?！睿?）注意實際情況的不斷變化，跟蹤實際情況的變化進行決策。一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（一）實事求是的思68一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法

（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法

1．調(diào)查研究，解剖麻雀的方法﹠（1）要做出正確的決策，必須了解客觀實際并把握它們的發(fā)展規(guī)律，必須深入調(diào)查研究。

﹠（2）調(diào)查研究的關(guān)鍵是典型調(diào)查：“解剖麻雀”的方法。

﹠調(diào)查研究必須樹立正確的態(tài)度：其一，要老老實實地對待客觀材料；其二，不可先入為主，自以為是；第三，尊重群眾，甘當小學生。一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（二）調(diào)查研究和群69一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法

2．從群眾中來，到群眾中去的方法

※“從群眾中來”：（1）集中群眾的智慧和經(jīng)驗；（2）集中群眾的愿望和要求?！暗饺罕娭腥ァ保海?）將制定出來的決策拿到群眾中去化為群眾的自覺行動。（2）把制定出來的決策拿到群眾中去檢驗。一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（二）調(diào)查研究和群70一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法

（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法

3．一般號召和個別指導相結(jié)合，領導與群眾相結(jié)合的方法

●一般號召和個別指導相結(jié)合：決策的兩個階段：

＆一是從“個別”到“一般”的階段，決策制定階段；

＆二是從“一般”到“個別”的階段，即實施與修正階段。

●領導與群眾相結(jié)合的方法：要求是充分發(fā)揮領導與群眾兩個方面在決策中的積極性。一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法（二）調(diào)查研究和群71二、我國政府決策的基本經(jīng)驗

堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領導地位遵循實事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅持領導與群眾相結(jié)合的決策方法堅持民主集中制的組織原則尊重專家的意見，按科學態(tài)度決策一二三四二、我國政府決策的基本經(jīng)驗堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領導地位72三、我國政府決策的主要教訓

一沒有一套完善的決策制度二決策研究缺乏公開性和民主性三缺乏一套系統(tǒng)的科學決策程序

三、我國政府決策的主要教訓一沒有一套完善的決策制度二決策73第三節(jié)

當代中國公共部門決策的科學化、民主化

公共部門決策科學化、民主化的基本內(nèi)容1公共部門決策科學化、民主化的保障機制2第三節(jié)

當代中國公共部門決策的科學化、民主化公共部門決74☆決策研究的科學化

☆決策過程的程序化一、公共部門決策科學化、民主化的基本內(nèi)容

1、公共部門決策科學化的基本內(nèi)容

☆決策研究的科學化一、公共部門決策科學化、民主化的基本內(nèi)容75◆決策參與的民主化

◆決策討論的公開化一、公共部門決策科學化、民主化的基本內(nèi)容2、公共部門決策民主化的基本內(nèi)容

◆決策參與的民主化一、公共部門決策科學化、民主化的基本內(nèi)容276二、公共部門決策科學化、民主化的保障機制

☆（一）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上?！睿ǘ┙⒔∪珱Q策公開制度，增加決策的透明度?！睿ㄈ┙Q策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。☆

（四）建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。

二、公共部門決策科學化、民主化的保障機制☆（一）完善重大決77復習思考◆1、“中庸”決策觀有一定的合理性嗎？它的錯誤主要表現(xiàn)在哪些方面？

◆2、怎樣評價中國傳統(tǒng)決策文化觀念？

◆3、舉例說明在我國政府決策過程中是如何遵循實事求是的思想路線的？

◆4、聯(lián)系實際談談我國公共部門決策的經(jīng)驗或教訓?！?、從我國當前的實際出發(fā)，試述我國公共部門決策的科學化和民主化及其重要意義。

復習思考78第四章

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式

第四章

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式79主要內(nèi)容1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類2現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式3公共部門決策模式的選擇主要內(nèi)容1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類2現(xiàn)代西80第一節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類

2第一節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類現(xiàn)代西81一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響

（一）決策理論的形成

﹠巴納德（C.I.Barnard）：在20世紀30年代最早提出“決策”概念。

﹠赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)：

＊1937年：與他人合著的《衡量市政活動》，已開始以決策思想分析市政組織活動；

＊1945年，出版了《行政行為》，對決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述；

＊1958年，與馬奇（JamesG.March）合作出版了《組織》，進一步提出了有關(guān)決策理論的四個問題，即令人滿意的準則、沖突、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新；

＊1960年前后，作了有關(guān)決策問題的一系列講座并出版了《管理決策新科學》，進一步發(fā)展了他自己的決策理論。

一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響（一）82一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響

（二）決策理論的影響

◆決策理論學派的公共管理學已上升為西方公共管理學研究的主流學派。

◆當代公共管理學特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。

◆決策理論對我國公共管理或行政管理理論的研究產(chǎn)生了重要的影響。

一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響（二）決83二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

※決策理論模式或模型（Decision-makingtheoreticalmodel）是對人類決策行為模式的理論概括。

※在英美的現(xiàn)代社會科學文獻中，經(jīng)常會出現(xiàn)“行為模式”（BehaviorPattern）一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。

※行為模式是人類有規(guī)律的或反復出現(xiàn)的人類活動形式。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類84二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

西方?jīng)Q策模式理論的缺點

（一）他們都是對決策活動作形式主義的研究，而盡量撇開決策的實質(zhì)問題（二）他們企圖用一個統(tǒng)一的模式概括所有的決策活動，從而不免有點以偏概全二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類西方?jīng)Q策模式理論的缺點（一）他85二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

2、三分法

1、兩分法

3、七分法

現(xiàn)代決策理論對決策模式的分類：

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類2、三分法1、兩分法3、七分法86二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（一）兩分法：

將整個決策模式劃分為理性綜合模式和漸進模式兩種。

▲理性綜合模式或者假定人類的行為應當是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張在決策時必須對決策過程進行理性分析。

▲漸進決策模式認為在實際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進展小心地改變實現(xiàn)的，因為決策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類（一）兩分法：87二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（二）三分法

●這種分類方法在前兩類模式的基礎上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。

●混合掃描模式是理性綜合模式和漸進模式的結(jié)合。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類（二）三分法88二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類（三）七分法：這種分類法進一步在前述兩分法的基礎上增加了五個模式，即經(jīng)濟合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。

◆經(jīng)濟合理模式要求盡可能經(jīng)濟地使用理性綜合模式，強烈要求使用定量技術(shù)，較早地使用系統(tǒng)方法。

◆順序決策模式主要用于當認識和意見一致尚不充分的時候，第一階段先同時較多地選擇一些處理方法或決策，已取得新的認識和更為一致的意見后就可過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。◆超理性模式是這樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理性的特點做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系。◆劇烈改變模式主要是應用于重新設計或者是終止和替換現(xiàn)時方案的決策?！魺o為模式的特點是，它不作決策，或者有意識地決定不做什么事。二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類89第二節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式

理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）1漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)3有限理性決策模式(Limitedrationaldecision-makingmodel)

2混合掃描決策模式(Mixed-Scanningdecision-makingmodel)

4第二節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式理性決策模式（Rat90一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

◎主要代表人物：英國學者J.邊沁(JeremyBentham)、美國學者F.W.泰勒(FrederickWinslowTaylor)等人?！驔Q策準則：最大化準則

人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。一、理性決策模式（Rationaldecision-mak91一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

2、提出目標

1、發(fā)現(xiàn)問題

4、預測后果

6、選擇最優(yōu)方案

3、設計方案

5、分析比較

決策程序

一、理性決策模式（Rationaldecision-mak92一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

理性決策模式在應用中必須滿足的條件：☆（一）能夠得到所需要的全部的詳細的決策信息☆（二）能夠了解所有人的社會價值偏好及其所占的相對比☆（三）能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案；

☆（四）能夠準確地預測和正確地估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果☆（五）能夠選擇最經(jīng)濟有效的決策方案在現(xiàn)實的決策活動中，幾乎沒有一項決策能夠滿足以上五個條件，理性決策模式在現(xiàn)實的決策活動面前陷入了困境。一、理性決策模式（Rationaldecision-mak93二、有限理性決策模式

主要代表人物：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．事實上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的全部信息。﹠2．決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。﹠3．理性決策模式理論并不符合決策過程的實際狀況。﹠4．一個能力有限的決策者不可能在復雜的決策狀況中做出最佳決策。﹠5．事實上不存在具有普遍承認絕對的最佳決策。二、有限理性決策模式主要代表人物：赫伯特·A·西蒙(H94二、有限理性決策模式（二）決策的準則：滿意準則

所謂滿意的決策準則，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標準尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時，就有必要考慮改變原定的標準。二、有限理性決策模式（二）決策的準則：滿意準則95二、有限理性決策模式

（三）決策的程序

●第一階段：“情報活動”，找出制定決策的理由；

●第二階段：“設計活動”，找到可能的決策方案；●第三階段：“抉擇活動”，在諸行動方案中進行抉擇；

●第四階段：“審查活動”，對已進行的抉擇進行評價，亦即執(zhí)行決策任務。※上述四個階段的關(guān)系：關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。二、有限理性決策模式（三）決策的程序96二、有限理性決策模式

（四）決策過程中的沖突及其解決方式

所謂沖突，就是指決策的標準機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動的替代辦法方面，遭到了挫折。

☆決策過程沖突的原因：

（1）因聯(lián)合決策帶來沖突；（2）因個人對實際的了解的不同產(chǎn)生沖突；

（3）因組織成員目標的不同引起沖突。

☆解決沖突的方式：

解決問題方式;勸說方式;協(xié)議方式;權(quán)術(shù)

二、有限理性決策模式（四）決策過程中的沖突及其解決方式97二、有限理性決策模式（五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻

◆1．把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代。

◆2．西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。

◆

3．西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調(diào)其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。二、有限理性決策模式（五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻98三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

主要代表人物：林德布洛姆(C.E.Lindblom)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．決策者并不是面對一個既定的問題，而必須對他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。

﹠2．決策分析并非是萬能的，對一項復雜的決策來說，分析永遠是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。﹠3．決策受到?jīng)Q策者價值偏好的影響。價值觀是不能被證實的，分析的方法既無法證明人的價值觀，也無法命令他們在價值偏好上一致。

三、漸進決策模式(Incrementaldecision-99三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)（二）漸進決策的特點

1、漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。2、漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。3、在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。4、漸進決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-100三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（三）漸進決策的基本原則

●1．按部就班的原則。決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已，是一個按部就班的過程。●2．積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。決策是一個漸進的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要大于一次大的變革。

●3．穩(wěn)中求變的原則。強調(diào)要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。

三、漸進決策模式(Incrementaldecision-101三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（四）推行漸進決策的原因

☆

1.決策的漸進性是由政治的一致性決定的。在美國兩黨政治中，各政黨的根本利益是一致的，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。

☆2.決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策者沒有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項決策方案的后果。

☆3.決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就部分地排斥了巨變，只能是漸進的。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-102三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)（五）評價：◆漸進決策模式理論的合理性：

﹠以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷的過程；

﹠注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變，強調(diào)在改變現(xiàn)狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，避免引起動蕩的變革。

◆漸進決策模式論的局限性：

﹠保守性——比較適宜于安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，反對根本性的變革；

﹠片面性——漸進決策模式不應當作為一種唯一的、排斥其他模式的決策模式。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-103四、混合掃描決策模式

主要代表人物：阿·埃特奧尼(A.Etzioni)

（一）對漸進決策理論的批評：

﹠1．按照漸進決策理論模式作出的決策只是反映了社會中勢力最強大而且又組織起來了的那部分人的利益，而處于社會下層、政治上又沒有組織起來的那部分人的利益排斥在公共決策之外。

﹠2．由于漸進主義者把注意力主要集中在短期目標上，只是強調(diào)對社會的點滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整或根本變革。四、混合掃描決策模式主要代表人物：阿·埃特奧尼(A.104四、混合掃描決策模式

（二）在決策方法和理論模式的觀點：●1．理性決策方法與漸進決策方法相結(jié)合。理性決策方法與漸進決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的；在另一種情況下，運用漸進決策方法是適用的。●2．根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。在社會決策或公共決策過程中，既要考慮根本性決策，也要考慮非根本性決策，因而這就意味著既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。

四、混合掃描決策模式（二）在決策方法和理論模式的觀點：105四、混合掃描決策模式

（三）評價：

☆優(yōu)點：它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導思想。

☆缺點：在關(guān)于如何決策這一問題上，未提出新的決策方法。

四、混合掃描決策模式（三）評價：106第三節(jié)

公共部門決策模式的選擇

選擇公共部門決策模式的基本原則1公共部門決策的基本模式2第三節(jié)

公共部門決策模式的選擇選擇公共部門決策模式的基107一、選擇公共部門決策模式的基本原則

一決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則。在公共部門決策過程中，首先必須把握決策內(nèi)容，針對什么樣的決策內(nèi)容而采用與其相一致的決策模式。

二主導決策模式的原則。在公共部門決策過程中，對于某一項具體的決策，必須選擇一個決策模式作為其基本決策模式。

三決策模式互補原則。對于一項具體的政策，必須有一個主導的或基本的決策模式，同時需要其他決策模式的補充。

一、選擇公共部門決策模式的基本原則一決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)108所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決策過程中占主導地位的決策模式，也可以稱之為公共部門決策的主導模式。

二、公共部門決策的基本模式

（一）什么是公共部門決策的基本模式

所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決109二、公共部門決策的基本模式

（二）漸進決策模式是看成是公共部門決策的基本模式●1.從公共部門決策的內(nèi)容特點看，公共部門決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性，決定了公共部門決策只能是漸進的；●2.從公共部門決策的環(huán)境看，公共管理的環(huán)境是十分復雜的，也決定了公共部門決策只能是漸進的；

●3.從公共部門決策者的能力與決策對象的關(guān)系看，相對于決策對象來說，決策者的決策能力是有限的，不能在決策的開始時就制定出完整的總體方案，而只能采取漸進方式。

●4.從公共部門決策可利用的信息與時間的關(guān)系看，決策可利用的信息和時間是有限的，因而在實際的決策過程中只能是有了一定信息后邊決策、邊執(zhí)行、邊探索、邊修正。二、公共部門決策的基本模式（二）漸進決策模式是看成是公110二、公共部門決策的基本模式

（三）在具體決策過程中采用何種模式必須根據(jù)具體情況而定

◆1.公共部門的具體決策是十分復雜的，有的適合于漸進決策模式，有的適合于理性決策模式或其他決策模式。

◆2.在漸進決策過程中必須經(jīng)過一系列“走小步”的決策，對于這些“小決策”，應盡可能地運用理性決策模式。◆3.在整個漸進決策過程中，不可能在每一個環(huán)節(jié)上都要求有嚴格的定量分析或采用有關(guān)技術(shù)，但在漸進決策過程中應盡量采用現(xiàn)代科學決策技術(shù)?！?.漸進決策模式?jīng)]有固定不變的程序，但仍有規(guī)律可循。二、公共部門決策的基本模式（三）在具體決策過程中采用何種模111復習思考◆1、怎樣評價理性決策模式理論的重要意義及其不足之處？

◆2、有限理性決策理論對現(xiàn)代管理理論有什么重要貢獻？

◆3、怎樣評價漸進決策模式理論的合理性及其不足之處？

◆4、怎樣理解林德布洛姆所說的“公共利益也不能作為判斷公共決策正確性的標準”這一論斷？

◆5、公共部門決策是否有一種主導決策模式？如果有，它應該是一種什么樣的決策模式？為什么？復習思考112第五章

公共部門決策體制

第五章

公共部門決策體制113主要內(nèi)容1公共部門決策的樞紐系統(tǒng)2公共部門決策的信息系統(tǒng)3公共部門決策的咨詢系統(tǒng)

4公共部門決策的控制系統(tǒng)主要內(nèi)容1公共部門決策的樞紐系統(tǒng)2公共部門決策的信息系統(tǒng)114第一節(jié)

公共部門決策的樞紐系統(tǒng)

決策樞紐系統(tǒng)及其特點1公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務2第一節(jié)

公共部門決策的樞紐系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)及其特點1115

公共部門決策樞紐系統(tǒng)(DecisionCentralsystem)是公共部門決策的中心，是領導、組織整個決策活動和最后從事抉擇方案的領導核心。

一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點

（一）定義公共部門決策樞紐系統(tǒng)(DecisionCen116一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點

（二）特點

◆1．具有最高決策權(quán)力。公共部門決策樞紐系統(tǒng)是該部門的具有最高決策權(quán)力的領導核心，它在該部門中居于最高領導和指揮地位。

◆2．負有主要領導責任。責任包括兩方面的內(nèi)容。一方面，整個部門的工作的好與壞，成績的大與小，應由決策樞紐系統(tǒng)負主要責任；另一方面，決策正確與失誤，主要責任也應由決策樞紐系統(tǒng)來負。

◆3．必須是一個領導集團。集團決策是現(xiàn)代民主決策的一個重要原則，要求現(xiàn)代公共部門決策樞紐系統(tǒng)必須是一個領導集團所組成，一般應該采用委員會制，但在采用首長負責制的部門，當然可以由首長在聽取多方面意見的基礎上做出決策。

◆4．必須一體化。在一個部門只能有一個決策樞紐系統(tǒng)。而不能是“多頭”。一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點（二）特點117二、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務

※（一）調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題。發(fā)現(xiàn)問題、確定決策議題是決策的任務，公共部門決策樞紐系統(tǒng)只有通過調(diào)查研究才能完成這個任務?！ǘ┐_定決策目標。確定決策目標是一個過程，決策的咨詢機構(gòu)也可能參與，但最終對決策目標加以確定的只能是決策樞紐系統(tǒng)。

※（三）選擇、確定方案。咨詢機構(gòu)可為決策提出諸多可行性方案，但選擇和確定方案的任務應由決策樞紐系統(tǒng)來完成?！ㄋ模z查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況時，才能了解執(zhí)行的進度及其偏差，進一步發(fā)現(xiàn)問題，確定目標，尋找新的方案，修正、完善原來的決策?！ㄎ澹┙M織并領導整個決策工作。整項決策工作是一個整體，決策信息機構(gòu)、咨詢機構(gòu)對決策信息的收集與處理、對決策方案的擬定與論證都是在決策樞紐系統(tǒng)的組織與領導下進行的。二、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務118第二節(jié)

公共部門決策的信息系統(tǒng)

決策信息與決策信息系統(tǒng)1信息系統(tǒng)的作用2第二節(jié)

公共部門決策的信息系統(tǒng)決策信息與決策信息系統(tǒng)119一、決策信息與決策信息系統(tǒng)

（一）決策信息系統(tǒng)定義：

▲信息系統(tǒng)(Informationsystem)，是指為了實現(xiàn)共同目標而互相聯(lián)系、互相制約的各種信息及其傳輸渠道所形成的有機整體。

▲公共管理決策的信息系統(tǒng)是為決策中心收集、整理和傳輸有用、準確、及時的信息的一個信息服務機構(gòu)，是公共部門的信息處理成員與電子計算機及其它傳輸工具組成的一個人—機系統(tǒng)。

一、決策信息與決策信息系統(tǒng)（一）決策信息系統(tǒng)定義：120一、決策信息與決策信息系統(tǒng)

（二）決策信息及其分類：

決策信息(Informationfordecisionmaking)是指為決策而收集整理的，或在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的情報資料。

﹠1．決策信息與反饋信息

＊決策信息是在發(fā)現(xiàn)決策問題、設計和選擇決策方案時所必需的信息。包括發(fā)現(xiàn)問題的信息、設計方案的信息、選擇方案的信息。

＊反饋信息是指在決策實施過程中，執(zhí)行者向決策中心發(fā)出的關(guān)于決策實施情況的信息，這類信息對決策過程作用主要表現(xiàn)在對決策的支持、修正上。﹠2．戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息

＊凡是對公共部門的發(fā)展目標或方向產(chǎn)生深遠影響的，以致影響到公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略決策的信息被稱為戰(zhàn)略信息；

＊凡是只能對公共部門的日?；顒赢a(chǎn)生影響，并且僅影響到公共部門的戰(zhàn)術(shù)決策的信息被稱為戰(zhàn)術(shù)信息。

一、決策信息與決策信息系統(tǒng)（二）決策信息及其分類：121一、決策信息與決策信息系統(tǒng)﹠3．指示信息與反映信息

＊如果信息來自上級，并且該信息對下屬組織有指示作用，則稱為指示信息；

＊如果信息來源于下級，并且該信息的內(nèi)容是下級向上級反映情況，則稱為反映信息。

﹠4．內(nèi)部信息與外部信息

＊如果信息來源于公共部門組織系統(tǒng)內(nèi)部，則稱為內(nèi)部信息；

＊如果信息來源于公共部門組織系統(tǒng)外部，則稱為外部信息。

﹠5．官方信息與非官方信息

＊如果信息是由官方通過文件、報告、電話、會議等正常渠道傳遞的，則稱為官方信息；

＊如果信息不是通過上述渠道，而是通過道聽途說等非常規(guī)渠道傳遞的，則稱為非官方信息。

一、決策信息與決策信息系統(tǒng)﹠3．指示信息與反映信息122一、決策信息與決策信息系統(tǒng)一縱向傳輸信息系統(tǒng)：這種信息系統(tǒng)是將不同級別的組織之間的信息進行傳輸。

二橫向傳輸信息系統(tǒng)：這種信息系統(tǒng)是同一級別的組織為了使各自的決策或行動相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互相進行傳輸。

三綜合傳輸信息系統(tǒng)：這種信息系統(tǒng)是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。

（三）公共部門決策的信息系統(tǒng)的類型：

一、決策信息與決策信息系統(tǒng)一縱向傳輸信息系統(tǒng)：二橫向傳輸信息123二、信息系統(tǒng)的作用

◆（一）收集、處理信息的及時性和準確性所謂收集、處理信息的及時性，是指收集、處理信息速度快，對于時過境遷且不能追憶的信息做到當時記錄。所謂收集、處理信息的準確性，就是指在處理信息的過程中不能有誤或失真，必須準確地反映客觀實際。

◆（二）提供制定方案的依據(jù)信息系統(tǒng)將比較全面、準確、及時、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依據(jù)。

◆（三）幫助進行方案比較和選優(yōu)決策信息系統(tǒng)要求以電子計算機系統(tǒng)為基礎，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對管理效果進行及時、準確的計算、評估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進行評價和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案?！簦ㄋ模┛刂茮Q策和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)信息系統(tǒng)不但能夠為決策提供比較全面、準確的信息，而且能夠控制決策實施和計劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實施和計劃的執(zhí)行處于最佳狀態(tài)。

二、信息系統(tǒng)的作用124第三節(jié)

公共部門決策的咨詢系統(tǒng)

決策咨詢機構(gòu)及其特點1我國的咨詢機構(gòu)2第三節(jié)

公共部門決策的咨詢系統(tǒng)決策咨詢機構(gòu)及其特點1125★咨詢一詞，意即商量。商量者必須是兩方，一是提出問題找人商量的一方；一是接受咨詢并提出適宜建議和解決辦法的一方。在國外，前者稱為客戶，后者稱為咨詢?nèi)藛T?！锼^咨詢機構(gòu)（Advisoryorgan），就是由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動的組織。一、決策咨詢機構(gòu)及其特點

（一）定義★咨詢一詞，意即商量。商量者必須是兩方，一是提出問題找人商量126一、決策咨詢機構(gòu)及其特點

（二）國外為公共部門決策服務的咨詢機構(gòu)的類型

一類是官方機構(gòu)。這是指由官方直接領導和控制的咨詢機構(gòu)。一類是非官方機構(gòu)。這類咨詢機構(gòu)也是為官方服務的，但是它不直接受官方領導和控制，而是采取相對獨立的組織形式。一、決策咨詢機構(gòu)及其特點

（二）國外為公共部門決策服務的127一、決策咨詢機構(gòu)及其特點

（三）咨詢機構(gòu)的特點：

1．具有鮮明的政治性2．具有合理的智力結(jié)構(gòu)

3．研究工作的相對獨立性

一、決策咨詢機構(gòu)及其特點（三）咨詢機構(gòu)的特點：1．具有鮮明128二、我國的咨詢機構(gòu)

（一）我國咨詢機構(gòu)的類型：

●1．政策研究機構(gòu)這類機構(gòu)從屬于政府部門。目前，我國中央各部委、總局等國家部門以及省、市、縣各級政府的領導機構(gòu)，大多已設立政策研究室，從事科學技術(shù)、教育、經(jīng)濟等政策問題的研究?！?．決策問題的專門研究機構(gòu)這類機構(gòu)是專門為政府部門研究有關(guān)決策問題的機構(gòu)。主要對戰(zhàn)略性、綜合性和長遠性的技術(shù)經(jīng)濟問題，進行專題研究，向有關(guān)部門提出研究報告；或?qū)χ卮蠹夹g(shù)經(jīng)濟政策的效果進行預測分析，提出完善有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。

二、我國的咨詢機構(gòu)（一）我國咨詢機構(gòu)的類型：129二、我國的咨詢機構(gòu)

●3．專家委員會、學術(shù)委員會它們由有關(guān)方面的學者、專家、教授所組成。目前，這類機構(gòu)在我國是對經(jīng)濟、科技工作及國防建設起智囊作用的重要組織形式?！?．科學技術(shù)學會、研究會這種形式既包括自然科學技術(shù)學會、研究會，也包括哲學社會科學學會、研究會。這類機構(gòu)學科廣，人才多，水平高，信息量大，又不受政府組織的束縛，能為公共部門決策提供有效的、可靠的咨詢。二、我國的咨詢機構(gòu)130二、我國的咨詢機構(gòu)（二）我國咨詢機構(gòu)的特點：◎1．很大一部分咨詢機構(gòu)從屬于政府部門

◎2．有些咨詢機構(gòu)本身就參與決策◎3．有些咨詢機構(gòu)的組織形式帶有柔性

二、我國的咨詢機構(gòu)（二）我國咨詢機構(gòu)的特點：131二、我國的咨詢機構(gòu)可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷可以幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷可以幫助決策者提供更全面、更準確的決策信息可以幫助決策者提供備選方案一二三四（三）咨詢機構(gòu)的作用

二、我國的咨詢機構(gòu)可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷可132二、我國的咨詢機構(gòu)

（四）咨詢機構(gòu)作用的有限性：

☆1．咨詢機構(gòu)對決策問題的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多決策中，尤其是非常規(guī)化決策中，包含著很多定性的、模糊的東西?！?．決策不僅與決策問題有關(guān)，而且與決策者及指揮者的地位、經(jīng)驗和所處的環(huán)境有關(guān)，咨詢機構(gòu)對決策問題的研究，多半注重于決策問題本身，而對決策者及指揮者的地位、經(jīng)驗和環(huán)境則注意得不夠。☆3．決策者對風險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗與智慧對于一項決策的做出具有重要的影響。而咨詢機構(gòu)對決策問題的分析則純粹是從抽象出來的幾個客觀因素（并非是全部）和理想條件出發(fā)的，對其他方面的考慮則顯得十分不夠。二、我國的咨詢機構(gòu)（四）咨詢機構(gòu)作用的有限性：133第四節(jié)

公共部門決策的控制系統(tǒng)

決策控制的含義與要素1我國公共部門的決策控制機構(gòu)及其關(guān)系2第四節(jié)

公共部門決策的控制系統(tǒng)決策控制的含義與要素1134★決策控制是衡量當前的決策情況，并使之導向未來預定目標的過程?？刂频膶嵸|(zhì)在于對照法律、政策或有關(guān)規(guī)定，以檢查現(xiàn)有的決策。★所謂決策控制系統(tǒng)（Controlsystem）就是指按照一定的標準或程序?qū)Q策過程實行控制的組織系統(tǒng)。

一、決策控制的含義與要素

（一）決策控制系統(tǒng)的含義

★決策控制是衡量當前的決策情況，并使之導向未來預定目標的過程135一、決策控制的含義與要素

（二）決策控制系統(tǒng)的基本要素：

◆1．決策所要達到的正常標準在公共部門決策范圍內(nèi)，這個標準一般表現(xiàn)為三種形式：法律、政策和上級機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。

◆2．衡量當前決策的手段一般是對當前決策的各項列成表格或?qū)懗蓵鎴蟾妫渲兴褂玫膯挝灰笈c標準相一致，以便于與標準進行比較。

◆

3．以當前的決策與標準相比較的方法通用的方法是比率、趨勢、數(shù)學方程式和列表等項技術(shù)?！?．校正當前的決策以便達到標準的方法當前決策失誤的原因，或者是沒有達到預定的標準，或者是超過預定標準所規(guī)定的范圍。因此，必須尋找一種適當?shù)姆椒ㄐ拚斍暗臎Q策，以使之與預定標準相一致。一、決策控制的含義與要素

（二）決策控制系統(tǒng)的基本要素：136二、我國公共部門的決策控制機構(gòu)及其關(guān)系

這些機關(guān)如檢察機關(guān)、審判機關(guān)等，是從法律的角度對公共部門的決策來實施控制的，或者說是以法律作為衡量決策的標準來進行控制的。

上級政府部門對下級政府部門決策的控制，雖然也要考慮下級政府部門決策的合法性問題，但主要是從政策或有關(guān)規(guī)定的角度對下級政府部門的決策實行控制。它對公共部門決策控制所采用的標準，除了控制它的合法性、合政策性或合規(guī)定性外，更重要的是控制它的符合人民利益或公共利益的特性。上級主管部門

司法機關(guān)

權(quán)力機關(guān)

二、我國公共部門的決策控制機構(gòu)及其關(guān)系這些機關(guān)如檢察機關(guān)、137復習思考◆1、怎樣理解決策樞紐系統(tǒng)在決策過程中的重要作用？

◆2、怎樣理解信息與信息系統(tǒng)對保證公共部門決策正確性的重要意義？◆3、我國咨詢機構(gòu)有什么特點？應如何改進我國公共部門決策的咨詢機構(gòu)？

◆4、為什么說決策樞紐系統(tǒng)不能照抄照搬咨詢機構(gòu)提供的決策方案？

◆5、為什么說必須對公共部門的決策進行有效控制？

復習思考138第六章

公共部門決策的類型、原則與程序

第六章

公共部門決策的類型、原則與程序139主要內(nèi)容1公共部門決策類型2公共部門決策的原則3公共部門決策的程序

主要內(nèi)容1公共部門決策類型2公共部門決策的原則3公共部門140第一節(jié)

公共部門決策類型

決策分類標準的多樣性1戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策3