京冀奧運(yùn)協(xié)同立法現(xiàn)存問題與解決路徑

京冀奧運(yùn)協(xié)同立法現(xiàn)存問題與解決路徑

2015年7月，經(jīng)由國際奧委會第127屆全體會議投票，確定北京—張家口獲得聯(lián)合舉辦2022年冬奧會的資格。京張冬奧會有其獨(dú)特性，本次冬奧會為北京和河北的張家口兩個(gè)城市跨省聯(lián)合舉辦，且張家口為主項(xiàng)目賽區(qū)，這與2008年夏奧會青島作為帆船分賽場和香港作為馬術(shù)分賽場存在本質(zhì)區(qū)別。要保證這樣一場空前的冬奧會順利舉辦，離不開法治的支撐。兩個(gè)城市跨地區(qū)舉辦，勢必會涉及兩地有關(guān)奧運(yùn)立法的沖突與協(xié)調(diào)。本文在分析研究京冀現(xiàn)有奧運(yùn)立法的基礎(chǔ)上，針對京冀奧運(yùn)協(xié)同立法存在的問題提出了一些可行性建議。一京冀奧運(yùn)立法現(xiàn)狀1.適用于京冀的全國性與區(qū)域性立法自2001年7月13日，國際奧委會宣布北京為2008年夏奧會承辦城市之后，我國的奧運(yùn)立法工作才剛剛起步。在2001年之前，與奧運(yùn)相關(guān)的只有一部法律，即歷經(jīng)8年反復(fù)醞釀才終于在1995年頒布施行《中華人民共和國體育法》。2001年之后，國務(wù)院、海關(guān)總署、最高人民法院陸續(xù)頒布了有關(guān)奧運(yùn)的立法，北京市政府、天津市政府與河北省政府還于2008年聯(lián)合發(fā)布過區(qū)域性地方規(guī)范性文件。前述全國性與區(qū)域性奧運(yùn)立法主要頒行于2008北京夏奧會周期內(nèi)（含一部階段性有效立法），夏奧會周期結(jié)束后僅在2016年有一部法律文件出臺（見表1）。表1全國性與區(qū)域性奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況立法主體效力等級立法規(guī)范領(lǐng)域頒行時(shí)間全國人大常委會法律《中華人民共和國體育法》體育事業(yè)與體育活動綜合性立法1995年10月1日施行①國務(wù)院行政法規(guī)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》②奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)2002年4月1日施行國務(wù)院行政法規(guī)《反興奮劑條例》反興奮劑2004年3月1日施行③國務(wù)院行政法規(guī)《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》④國外記者采訪2007年1月1日至2008年10月17日有效國務(wù)院辦公廳國務(wù)院規(guī)范性文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在北京奧運(yùn)會特許商品上使用國旗圖案的函》⑤奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)2007年5月23日施行海關(guān)總署部門規(guī)章《關(guān)于核準(zhǔn)奧林匹克標(biāo)志通過知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案的補(bǔ)充公告》⑥奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)2008年7月15日施行最高人民法院“兩高”工作文件《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》法治建設(shè)2016年2月3日施行北京市政府天津市政府河北省政府地方規(guī)范性文件《關(guān)于發(fā)布北京奧運(yùn)會殘奧會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施的公告》環(huán)境2008年7月28日施行①《體育法》自1995年頒行后，經(jīng)2009年和2016年兩次修訂，2009年主要?jiǎng)h除了第47條：“用于全國性、國際性體育競賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國務(wù)院體育行政部門指定的機(jī)構(gòu)審定?！?，2016年主要?jiǎng)h除了第32條：“國家實(shí)行體育競賽全國紀(jì)錄審批制度。全國紀(jì)錄由國務(wù)院體育行政部門確認(rèn)。”②國務(wù)院令第345號。③《反興奮劑條例》自2004年頒行后，經(jīng)2011年和2014年兩次修訂，均為根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行的非實(shí)質(zhì)性修訂。④國務(wù)院令第477號。⑤國辦函〔2007〕59號。⑥海關(guān)總署公告2008年第49號。|Excel下載表1全國性與區(qū)域性奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況2.北京奧運(yùn)立法現(xiàn)狀北京自2001年至今，有關(guān)奧運(yùn)的立法，經(jīng)檢索統(tǒng)計(jì)有200余件。其中包括地方性法規(guī)2件、地方政府規(guī)章1件，除此以外，大量的立法以地方規(guī)范性文件的形式存在。北京奧運(yùn)立法幾乎全部頒行于北京夏奧會周期內(nèi)（含兩部階段性有效立法），夏奧會周期結(jié)束后僅一部非《通知》《公告》類規(guī)范性文件頒行。前述立法現(xiàn)狀如表2所示。表2北京奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況立法主體效力等級立法規(guī)范領(lǐng)域頒行時(shí)間北京市人大常委會地方性法規(guī)《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》法治建設(shè)2007年7月27日北京市人大常委會地方性法規(guī)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》志愿者2007年12月5日北京市政府地方政府規(guī)章《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)2001年11月1日施行北京市奧組委地方規(guī)范性文件《奧運(yùn)會建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2002年7月28日施行北京市地方稅務(wù)局地方規(guī)范性文件《涉及第29屆奧運(yùn)會涉稅事項(xiàng)售付匯稅務(wù)憑證開具管理辦法》稅收2004年1月1日施行北京市政府食品安全辦公室地方規(guī)范性文件《2008年北京奧運(yùn)食品安全行動綱要》食品安全2005年10月27日施行北京市食品藥品監(jiān)督管理局地方規(guī)范性文件《2008年奧運(yùn)會及殘奧會藥品類興奮劑規(guī)范和治理工作方案》反興奮劑2007年10月29日施行北京市文物局地方規(guī)范性文件《迎奧運(yùn)文物保護(hù)單位管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》文物保護(hù)與展示2007年11月1日至2008年11月1日有效北京市政府地方規(guī)范性文件《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2008年北京奧運(yùn)會無線電管理工作的意見》基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年2月19日施行北京市衛(wèi)生局地方規(guī)范性文件《奧運(yùn)期間北京市人間傳染的病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和生物恐怖防范工作暫行規(guī)定》生物安全2008年3月13日至2008年10月8日有效北京市政府地方規(guī)范性文件《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)奧運(yùn)會殘奧會期間北京城市運(yùn)行工作總體方案的通知》城市建設(shè)2008年6月10日施行北京市朝陽區(qū)人民政府地方規(guī)范性文件《朝陽區(qū)有形市場奧運(yùn)后（2009～2011）規(guī)范管理三年規(guī)劃》城市建設(shè)2010年1月20日施行其他《公告》《通知》類的地方規(guī)范性文件190余件————|Excel下載表2北京奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況3.河北奧運(yùn)立法現(xiàn)狀河北自2001年至今，有關(guān)奧運(yùn)的立法，經(jīng)檢索統(tǒng)計(jì)近50件。其中包括地方性法規(guī)1件、地方規(guī)范性文件40余件。河北奧運(yùn)立法總體數(shù)量較少，絕大多數(shù)集中在2008年5～8月臨近北京夏奧會舉辦前頒行，僅有的一部地方性法規(guī)雖已于2016年12月2日發(fā)布，但尚未施行。前述立法現(xiàn)狀如表3所示。表3河北奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況立法主體效力等級立法規(guī)范領(lǐng)域頒行時(shí)間河北省人大常委會地方性法規(guī)《河北省志愿服務(wù)條例》志愿者2016年12月2日發(fā)布

2017年3月1日施行河北省政府地方規(guī)范性文件《河北省人民政府關(guān)于全力支持奧運(yùn)發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的意見》經(jīng)濟(jì)建設(shè)2001年8月13日河北省司法廳地方規(guī)范性文件《河北省司法廳、河北省律師協(xié)會關(guān)于充分發(fā)揮律師職能作用確保奧運(yùn)會順利舉辦的通知》法治建設(shè)2008年5月21日河北省建設(shè)廳地方規(guī)范性文件《河北省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)期間城市揚(yáng)塵管理的通知》環(huán)境2008年8月4日石家莊市政府地方規(guī)范性文件《石家莊市奧運(yùn)會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》環(huán)境2008年8月8日施行張家口市政府地方規(guī)范性文件《奧運(yùn)會期間我市公路交通保暢的實(shí)施意見》交通2008年5月22日張家口市政府地方規(guī)范性文件《張家口市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)北京冬奧組委〈公告〉做好奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作的通知》奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)2016年7月31日施行其他《公告》《通知》類的地方規(guī)范性文件30余件————|Excel下載表3河北奧運(yùn)立法現(xiàn)狀簡況二京冀奧運(yùn)立法存在的問題基于前述對北京奧運(yùn)立法、河北奧運(yùn)立法，以及適用于兩地的全國性與區(qū)域性奧運(yùn)立法的梳理，可以看出，目前京冀的奧運(yùn)立法，就2022年冬奧會的順利舉辦而言，尚存亟待解決的問題，立法數(shù)量看似很多，但實(shí)際難以發(fā)揮合力。（一）顯性問題1.法律位階普遍不高如表1、表2、表3所示，在奧運(yùn)立法方面，無論是全國性立法、區(qū)域性立法，還是地方性立法，普遍法律位階不高。專門針對奧運(yùn)的立法最高位階，在全國立法范圍只到了行政法規(guī)層面，區(qū)域性與地方性立法除3部地方性法規(guī)外，幾乎全部都是地方規(guī)范性文件?？傮w效力和適用范圍均較為有限，容易造成平行法律位階立法沖突和法律位階不明確導(dǎo)致法律適用沖突的問題。2.規(guī)范領(lǐng)域尚在外圍，未切入核心如表1、表2、表3所示，我國自2001年以來，進(jìn)行的奧運(yùn)立法活動較為密集，僅北京就能夠檢索到200余件奧運(yùn)立法。但是細(xì)看這些立法規(guī)范的領(lǐng)域，就不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的奧運(yùn)立法分布于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境、交通、志愿者、食品安全、生物安全、稅收、反興奮劑等領(lǐng)域，而上述這些領(lǐng)域絕大多數(shù)屬于賽前輔助活動領(lǐng)域，我國奧運(yùn)立法尚未實(shí)質(zhì)性切入賽事糾紛仲裁、賽事法律規(guī)則、賽事風(fēng)險(xiǎn)與防范、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)等核心活動領(lǐng)域。3.多為框架立法，可操作性不強(qiáng)前述表1、表2、表3列明的立法中，被稱作“公告”“通知”“意見”“函”“決議”“綱要”的立法，從名稱里就透射出了框架性的特點(diǎn)，無須多言。但被稱作“條例”的也存在同樣的問題，盡管2002年我國就頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，而北京更是提前一年就頒布了《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，但其實(shí)法律條文的設(shè)計(jì)均簡單且寬泛?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》共14條，自2002年頒布之后，再沒有修訂過，比2001年頒布的《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》還少3條，某些條文也還不如《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》詳細(xì)。但二者均沒有對隱性營銷予以規(guī)制[1]，導(dǎo)致在夏奧會的法律實(shí)踐中，盡管發(fā)生了多起隱性營銷事件，但沒有一例訴諸法律并受到相應(yīng)懲戒的[2]。海關(guān)總署2008年發(fā)布的《關(guān)于核準(zhǔn)奧林匹克標(biāo)志通過知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案的補(bǔ)充公告》明確規(guī)定“進(jìn)出口侵犯上述奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)貨物的，海關(guān)將根據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)予以查處”，2016年張家口發(fā)布了《張家口市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)北京冬奧組委〈公告〉做好奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作的通知》，同樣局限于2002年的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，延續(xù)了可操作性不強(qiáng)的問題。4.階段性立法難以發(fā)揮持續(xù)效力如表1、表2所示，《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》《迎奧運(yùn)文物保護(hù)單位管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《奧運(yùn)期間北京市人間傳染的病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和生物恐怖防范工作暫行規(guī)定》等均為階段有效性立法，過了有效期，就自動喪失原有效力了。但其實(shí)，諸如此類的立法，對之后的大型賽事，以及之后的冬奧會或夏奧會均是可以直接移植適用的，簡單將其歸于失效，從立法資源的角度來看有些浪費(fèi)。（二）隱性問題1.奧運(yùn)立法以地方性為主受限于行政區(qū)劃如表1、表2、表3所示，全國性奧運(yùn)立法有7部，而地方性奧運(yùn)立法，僅北京與河北的總數(shù)就已經(jīng)是全國性奧運(yùn)立法的30多倍，可見我國的奧運(yùn)立法總體上以地方性立法為主。地方性立法過多，又沒有統(tǒng)一的上位法予以宏觀規(guī)制與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的問題是，北京自2001年至2008年，在夏奧會周期內(nèi)積累的奧運(yùn)立法經(jīng)驗(yàn)較難推廣、移植與適用到其他地域。本次冬奧會，張家口作為主項(xiàng)目所在地，因?yàn)槠渑c北京在行政區(qū)劃上并沒有隸屬關(guān)系，所以北京的地方立法再多再先進(jìn)于河北，都無法直接適用于張家口，而不得不在河北省或張家口另行制定專門立法。2.奧運(yùn)立法以地方性為主，導(dǎo)致立法碎片化如表2、表3所示，北京的奧運(yùn)立法規(guī)范領(lǐng)域包括但不限于法治建設(shè)、志愿者、奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、食品安全、反興奮劑、文物保護(hù)與展示、生物安全、城市建設(shè)；河北的奧運(yùn)立法規(guī)范領(lǐng)域包括但不限于志愿者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境、交通、奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？梢钥闯觯谝?，地方性奧運(yùn)立法數(shù)量多、涉及面廣，幾乎分散在了所有領(lǐng)域；第二，京冀的奧運(yùn)立法規(guī)范領(lǐng)域重合度不是很高，各有各的需求和側(cè)重。從某種程度而言，碎片化是地方性立法必然導(dǎo)致的。地方立法是一種以行政區(qū)為單位的分割式立法模式，在制定地方性法規(guī)時(shí)，各地往往只考慮本地的實(shí)際情況，而不是從整個(gè)區(qū)域的角度來立法，從而形成了以地域?yàn)橹行牡姆ㄖ频摹八槠爆F(xiàn)象。[3]3.奧運(yùn)立法以地方性為主，存在固有沖突法律是上層建筑的一部分，要受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。北京作為首都無疑是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市。數(shù)據(jù)顯示：北京2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22968.6億元，GDP增速6.9%，居民人均可支配收入超4.8萬元。[4]而根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的國家級貧困縣名單顯示，有10個(gè)國家級貧困縣均出自張家口，本次冬奧會主賽場所在地崇禮更是榜上有名。地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，導(dǎo)致京冀兩地的奧運(yùn)立法很難在同一個(gè)水平面上協(xié)調(diào)。4.奧運(yùn)地方立法權(quán)不對等導(dǎo)致立法難同步根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，北京和張家口享有的立法權(quán)是不同的。北京作為直轄市享有獨(dú)立的立法權(quán)，而張家口在2016年3月29日之前，是不享有任何立法權(quán)的，其若要進(jìn)行奧運(yùn)立法，需要由河北省代為進(jìn)行。河北省十二屆人大常委會第二十次會議上，張家口、承德、滄州、衡水這4個(gè)市被賦予了立法權(quán)。據(jù)此，張家口有權(quán)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。盡管目前張家口被賦予了立法權(quán)，但其立法權(quán)是存在限制的，其與北京的立法權(quán)仍是不對等的，北京奧運(yùn)立法的一些事項(xiàng)或領(lǐng)域，有可能是張家口不能立法的范疇，自然也就無從談起移植適用或者協(xié)調(diào)同步了。三京冀奧運(yùn)立法現(xiàn)存問題的解決路徑基于上述顯性問題和隱性問題的分析，京冀奧運(yùn)立法現(xiàn)存問題需要在解決根本問題的基礎(chǔ)上有針對性地逐一解決單項(xiàng)問題，可以嘗試采用以下解決路徑：京冀奧運(yùn)協(xié)同立法→北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的繼承與優(yōu)化→京冀奧運(yùn)立法空白的填補(bǔ)。（一）采用地方聯(lián)合立法的方式實(shí)現(xiàn)京冀奧運(yùn)協(xié)同立法如上文所述，京冀奧運(yùn)立法的隱性問題基本都是奧運(yùn)立法的地方性所導(dǎo)致和衍生的，地方性導(dǎo)致不能突破行政區(qū)劃，地方性導(dǎo)致立法碎片化，地方性導(dǎo)致無法擺脫地域經(jīng)濟(jì)限制，地方性導(dǎo)致無法回避法定的地方立法權(quán)限問題，而奧運(yùn)會本身的地域性又決定了奧運(yùn)事務(wù)本身屬于典型的地方性事務(wù)，不可能所有問題都上升到中央一級的立法去解決，所以奧運(yùn)會的地方屬性從根本上決定了奧運(yùn)立法不得不以地方性立法為主。如此與生俱來的矛盾似乎是無解的，若想解決問題就一定要跳出固有的思維模式，以突破和整合為導(dǎo)向去實(shí)現(xiàn)京冀兩地立法的協(xié)同，地方聯(lián)合立法的方式不失為一個(gè)好的嘗試。世界格局正在經(jīng)歷一體化和扁平化，國內(nèi)社會也在經(jīng)歷區(qū)域化和一體化，伴隨這樣一種進(jìn)程，大量的公共事務(wù)很難局限于某一個(gè)地域，跨地域公共事務(wù)勢必越來越多。而這些公共事務(wù)往往高度復(fù)雜且超越了既有行政區(qū)域，不是單個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的地方政府所能單獨(dú)解決的，很多時(shí)候此類事務(wù)的管理會涉及不同區(qū)域的政府或同一個(gè)行政區(qū)域的多個(gè)政府部門，甚至有可能跨越多級政府。[5]此類跨地域公共事務(wù)問題就只能依靠地方聯(lián)合立法來解決了，本次北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會，就是典型的跨地域公共事務(wù)，而京冀的協(xié)同立法，也只能靠地方聯(lián)合立法的方式實(shí)現(xiàn)。只有地方聯(lián)合立法，才能繞開《立法法》的具體規(guī)定，最大限度地找齊京張的立法權(quán)。其實(shí)，區(qū)域性聯(lián)合立法，我國2008年在實(shí)踐中已有過嘗試了，如表1所示，北京市政府、天津市政府和河北省政府2008年7月28日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布北京奧運(yùn)會殘奧會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施的公告》就是一個(gè)很好的開端。（二）在協(xié)同立法的基礎(chǔ)上繼承和優(yōu)化北京奧運(yùn)立法經(jīng)驗(yàn)北京2008年夏奧會籌備過程中，積累立法與經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的，帶動了我國奧運(yùn)立法突飛猛進(jìn)的發(fā)展。這些立法與經(jīng)驗(yàn)，有一些是可以繼承與移植的，也有一些是需要優(yōu)化后再繼承與移植的。第一，針對河北奧運(yùn)立法中尚未涉及的規(guī)范領(lǐng)域，如果北京奧運(yùn)立法已有所規(guī)定，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、食品安全、反興奮劑、文物保護(hù)與展示、生物安全、城市建設(shè)等領(lǐng)域，此時(shí)可以分兩種情況處理：①如果經(jīng)研究，發(fā)現(xiàn)這些立法不存在滯后與瑕疵，河北是可以直接選擇繼承與移植的，即在北京立法的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體領(lǐng)域區(qū)分，分別由河北省或張家口立法。②如果經(jīng)研究，發(fā)現(xiàn)此類立法存在滯后與瑕疵，那么河北與北京需要共同研討，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化現(xiàn)有立法，最后以京冀聯(lián)合立法的方式重新發(fā)布優(yōu)化后的區(qū)域性立法。第二，針對河北奧運(yùn)立法和北京奧運(yùn)立法已經(jīng)分別予以規(guī)定的規(guī)范領(lǐng)域，如法治建設(shè)、志愿者、奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，也分兩種情況處理：①如果經(jīng)比較研究，發(fā)現(xiàn)兩地現(xiàn)有立法不存在矛盾且不存在滯后與瑕疵，可各自繼續(xù)保留該立法。②如果經(jīng)比較研究，發(fā)現(xiàn)兩地現(xiàn)有立法不存在矛盾但存在滯后與瑕疵，或者發(fā)現(xiàn)兩地立法存在矛盾與沖突，則河北與北京需要共同研討，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化現(xiàn)有立法，消除矛盾與沖突，最后以京冀聯(lián)合立法的方式重新發(fā)布優(yōu)化后的區(qū)域性立法，或者在有上位法的情況下，直接升級上位法統(tǒng)籌規(guī)制。在這一項(xiàng)下，較為突出的一個(gè)問題就是奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法優(yōu)化與移植。如前所述，我國現(xiàn)有的《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》和《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》尚不足以應(yīng)對實(shí)踐中頻發(fā)的侵權(quán)問題。對此，倫敦經(jīng)驗(yàn)[6]非常有參考價(jià)值。（三）在協(xié)同立法的基礎(chǔ)上填補(bǔ)京冀奧運(yùn)立法空白如前文所述，縱觀現(xiàn)有的京冀奧運(yùn)立法和僅有的幾部全國性奧運(yùn)立法，絕大多數(shù)都停留在奧運(yùn)立法核心問題的外圍，京冀奧運(yùn)立法尚存很多空白需要填補(bǔ)。對此，建議以本次冬奧會的三大基本理念：以運(yùn)動員為中心、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)儉辦賽為依托，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分項(xiàng)填補(bǔ)立法空白，以京冀聯(lián)合立法的方式頒布，有可能上升為上位法的可以直接以上位法的形式統(tǒng)籌規(guī)制。具體建議如下。第一，以運(yùn)動員為核心建立與國際體育仲裁接軌的法律制度和運(yùn)行機(jī)制，以上位法的形式明確以下問題的界定：①減少國家體育單項(xiàng)聯(lián)合會在選拔運(yùn)動員過程中的自由裁量權(quán)，簡化運(yùn)動員對歧視和不公平待遇的舉證；②國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會的積分標(biāo)準(zhǔn)適用于奧運(yùn)參賽選手名額的再分配；③CAS奧運(yùn)特別仲裁排他管轄內(nèi)部救濟(jì)用盡標(biāo)準(zhǔn)；④CAS奧運(yùn)特別仲裁管轄權(quán)的法定有效期；⑤CAS奧運(yùn)特別仲裁適用奧委會和國際體育管理機(jī)構(gòu)的規(guī)則與協(xié)議而排除國內(nèi)法的適用；⑥我國在《紐約公約》所做的商事保留不妨礙CAS奧運(yùn)特別仲裁庭裁決的承認(rèn)和執(zhí)行。國際體育仲裁是目前體育爭議最權(quán)威的救濟(jì)手段，體育法國際化的發(fā)展也必將會是一種趨勢。我國需以2022年冬奧會為契機(jī)，在2008年夏奧會經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)之上，在京冀奧運(yùn)協(xié)同立法的大趨勢下盡快建立與CAS仲裁接軌的法律制度和運(yùn)行機(jī)制，提高我國處理體育糾紛的實(shí)務(wù)能力，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)我國依法治體與國際接軌。第二，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立冬奧會可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在可持續(xù)發(fā)展方面，歷屆冬奧會舉辦城市都比較重視，其制定的措施也各具特色，為我國京張冬奧會提供了豐富的可借鑒資料。冬奧會可持續(xù)發(fā)展他國經(jīng)驗(yàn)如表4所示。表4冬奧會可持續(xù)發(fā)展國別經(jīng)驗(yàn)?zāi)攴輮W運(yùn)會舉辦地執(zhí)行措施1992法國阿爾貝雅爾制定改善環(huán)境和地貌的政策；從鄉(xiāng)村、自然環(huán)境、水資源、自然風(fēng)險(xiǎn)和城市環(huán)境5方面評估奧運(yùn)場館建設(shè)對環(huán)境的影響1994挪威科勒哈默爾開展環(huán)境監(jiān)測；與贊助商合作進(jìn)行環(huán)保宣傳；場館、火炬、獎(jiǎng)牌等使用環(huán)保材料建設(shè)或制造；速滑館由廢棄礦洞改造1998日本長野利用現(xiàn)有滑雪場；保護(hù)敏感的自然環(huán)境、動物棲息地、自然景觀，回收計(jì)劃；環(huán)境保護(hù)教育計(jì)劃成立自然保護(hù)研究學(xué)會，對長野居民進(jìn)行環(huán)保教育；使用環(huán)保餐具2002美國鹽湖城環(huán)境方案設(shè)立四項(xiàng)目標(biāo)：A）零浪費(fèi)B）零排放C）城市林業(yè)宣傳D）零誤差符合環(huán)保和安全性。為開發(fā)奧運(yùn)觀光，后期集中改建設(shè)施2006意大利都靈制定環(huán)境評價(jià)戰(zhàn)略、監(jiān)測計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)境管理系統(tǒng)；實(shí)施綠色采購、旅游住宿服務(wù)生態(tài)標(biāo)簽工程、廢棄物回收等計(jì)劃；開展環(huán)保宣傳，向觀眾和記者發(fā)放環(huán)保宣傳單，召開環(huán)保會議，舉辦環(huán)保展覽；賽后引進(jìn)一系列國際賽事及活動2010加拿大溫哥華