企業(yè)和非政府組織合作路徑與實現(xiàn)機(jī)制研究

企業(yè)和非政府組織合作路徑與實現(xiàn)機(jī)制研究

近幾年，企業(yè)社會責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，CSR）成為熱門話題，不管是理論界還是實務(wù)界都對其展開了探索和研究。企業(yè)社會責(zé)任包括多個方面，不同的學(xué)者對其有不同的定義和詮釋，但基本都包含以下幾個方面：對消費者的責(zé)任、對環(huán)境的責(zé)任、對員工的責(zé)任、對政府和社區(qū)的責(zé)任、對供應(yīng)商的責(zé)任、對公益慈善的責(zé)任等。非政府組織（Non-GovernmentOrganization，NGO）在2008年之后，快速發(fā)展，并成為社會治理主體之一，其一方面作為在社會公眾中具有較高公信力的組織，可以為弱勢群體和社會公共議題發(fā)聲；另一方面，也是公信力較強(qiáng)的第三方監(jiān)督者。企業(yè)社會責(zé)任的履行是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是非政府組織關(guān)注的社會議題之一，基于共同的需要，企業(yè)與非政府組織協(xié)同發(fā)展成為不二的選擇。那么企業(yè)與非政府組織合作的現(xiàn)狀如何、合作路徑又有哪些、政府在其中又承擔(dān)了什么樣的角色？2014年9月15日，貴陽公眾環(huán)境教育中心起訴百隆、紅楓、吉利三家陶瓷企業(yè)排污案，在貴州清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭開庭，三家被告企業(yè)全部承認(rèn)排污事實和存在的問題，表示立即整改。據(jù)了解，2013年底，清鎮(zhèn)市政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》。清鎮(zhèn)市政府以購買社會服務(wù)的方式，邀請貴陽公眾環(huán)境教育中心進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督。這是我國首例政府委托第三方監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任協(xié)議，同時，也是《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》頒布后，由本土環(huán)保非政府組織提起的首例環(huán)境公益訴訟。[1]實踐表明，企業(yè)與非政府組織逐漸成為兩個密不可分的組織，兩者有共同的目標(biāo)和利益，在我國現(xiàn)階段的發(fā)展中，企業(yè)與非政府組織的交集并不多，甚至有時出現(xiàn)在公眾視野中的雙方是處于對立狀態(tài)，如上文貴陽非政府組織訴訟企業(yè)案例，但是從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)和非政府組織是兩個密不可分的友好合作的伙伴。在理論上，由于我國社會發(fā)展不成熟，以及政府失靈和市場失靈的出現(xiàn)，第三方治理理論興起，而非政府組織作為第三方代表，引起了公眾的關(guān)注，同時十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“創(chuàng)新社會治理，社會治理主體多元化”。非政府組織作為治理的主體之一，可以協(xié)同政府與市場，彌補政府和企業(yè)在管理上的失靈和不足，從而推動政府和企業(yè)的社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)社會責(zé)任把企業(yè)和非政府組織聯(lián)結(jié)起來，把社會兩大治理主體聯(lián)結(jié)起來，同時也把市場和社會聯(lián)結(jié)起來?？傊髽I(yè)與非政府組織協(xié)同發(fā)展，建立長效合作機(jī)制，在實踐上具有重大的社會現(xiàn)實意義，在理論上仍有很多不足，需進(jìn)一步探索。一企業(yè)與非政府組織合作路徑分析本文通過對企業(yè)和非政府組織合作中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，以及對合作中雙方的資源需求進(jìn)行分析來探討企業(yè)和非政府組織合作的路徑。（一）利益相關(guān)者分析利益相關(guān)者理論的產(chǎn)生和發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，其于20世紀(jì)60年代提出，是在對當(dāng)時企業(yè)奉行的“股東中心理論”的治理實踐的質(zhì)疑中發(fā)展起來的?！肮蓶|中心理論”認(rèn)為股東是企業(yè)的所有者，企業(yè)的財產(chǎn)是由他們所投入的實物資本形成的，他們承擔(dān)了企業(yè)的剩余風(fēng)險，理所當(dāng)然成為企業(yè)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的享有者。[2]而利益相關(guān)者理論則認(rèn)為企業(yè)應(yīng)是利益相關(guān)者的企業(yè)，包括股東在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都對企業(yè)的生存和發(fā)展注入了一定的專用性投資，同時也分擔(dān)了企業(yè)的一定經(jīng)營風(fēng)險，或是為企業(yè)的經(jīng)營活動付出了代價，因而都應(yīng)該擁有企業(yè)的所有權(quán)。[3]自“利益相關(guān)者”這一概念提出以來，學(xué)界對其展開了大量研究，但到目前為止，就其概念而言，并未形成一個統(tǒng)一的定義。弗里曼與克拉克森的表述最具代表性。[4]弗里曼認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人”，這個概念直觀地描述了利益相關(guān)者與組織（企業(yè)）之間的關(guān)系，當(dāng)然這個概念對利益相關(guān)者的界定相當(dāng)寬泛，股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、顧客這些主體必在此概念界定之內(nèi)，公眾、社區(qū)、環(huán)境、媒體等可以想到的團(tuán)體與個人都會對企業(yè)活動造成直接或間接的或大或小的影響?？死松J(rèn)為“利益相關(guān)者以及在企業(yè)中投入了一些實物資本、人力資本、財務(wù)資本或一些有價值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險；或者說，他們因企業(yè)活動而承受風(fēng)險”，進(jìn)一步加強(qiáng)了利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)專用性投資，于是一些集體或個人如媒體便不在利益相關(guān)者定義之列。這兩個概念的對比表明對利益相關(guān)者的界定趨于具體化和集中化。[5]學(xué)界關(guān)于利益相關(guān)方的定義各不相同，究其原因：一方面是由于隨著時間的推進(jìn)，學(xué)界對利益相關(guān)者的研究不斷深入，內(nèi)涵不斷豐富；另一方面，從不同的學(xué)科和視角對同一事物的界定和理解不同。但是學(xué)界對利益相關(guān)方的定義都具有以下兩個特點：對企業(yè)產(chǎn)生影響，同時企業(yè)的生產(chǎn)活動對其產(chǎn)生一定影響。本文的利益相關(guān)者是指組織內(nèi)部和外部能夠影響或者受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。同時從“利益相關(guān)者理論”產(chǎn)生的背景及其發(fā)展來看，與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。提到利益相關(guān)者，如果沒有特別注明，也會被默認(rèn)為企業(yè)利益相關(guān)者，但是隨著該理論深入的發(fā)展，其被應(yīng)用到較多的主體進(jìn)行分析，并不僅限于企業(yè)，本文所指的利益相關(guān)者并非只有企業(yè)，同時也包括本文的另一個主體非政府組織。本文對利益相關(guān)者的評判采用重要性和影響力來劃分。重要性是指對企業(yè)和非政府組織合作的決定程度；影響力是指對企業(yè)和非政府組織合作產(chǎn)生的效果和社會宣傳的影響程度。評判矩陣如圖1所示。圖1影響力和重要性評判矩陣在該矩陣中，越靠近原點重要性和影響力越強(qiáng)，沿著縱軸和橫軸逐漸減弱，大致分為四個區(qū)域：高重要性低影響力、高重要性高影響力、低重要性低影響力、低重要性高影響力。對企業(yè)和非政府合作中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，確定其屬于哪個區(qū)域，據(jù)此來決定企業(yè)和非政府組織的合作路徑。（二）企業(yè)和NGO的利益相關(guān)者企業(yè)的利益相關(guān)者是指企業(yè)內(nèi)部和外部能夠影響或者受企業(yè)決策和行動影響的任何相關(guān)者，我們將其分為直接和間接的利益相關(guān)者。企業(yè)直接的利益相關(guān)者就是直接與企業(yè)發(fā)生市場交易關(guān)系的利益相關(guān)者，主要包括股東、企業(yè)員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、零售商、消費商、競爭者等；間接的利益相關(guān)者是與企業(yè)發(fā)生非市場關(guān)系的利益相關(guān)者，如中央政府、地方政府、外國政府、社會活動團(tuán)體、媒體、一般公眾等。非政府組織直接的利益相關(guān)者包括管理者、員工、志愿者、服務(wù)對象等，間接的利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)、媒體、公眾等。主要人員如表1所示。表1企業(yè)和NGO利益相關(guān)者續(xù)表（三）企業(yè)和NGO合作中的利益相關(guān)者識別和分析在企業(yè)與非政府合作的過程中，企業(yè)中的“誰”要與非政府組織中的“誰”合作，以及外部環(huán)境的影響就顯得十分重要，上文對企業(yè)和非政府組織的利益相關(guān)者進(jìn)行了列舉，下文將對兩者合作涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行識別和分析。企業(yè)的CEO（首席運營官）、CFO（首席財務(wù)官）、基金會負(fù)責(zé)人、公共關(guān)系（PR）/政府關(guān)系（GR）經(jīng)理、人力資源（HR）經(jīng)理、CSR經(jīng)理、企業(yè)志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人與非政府組織中的CEO（首席運營官）、CFO（首席財務(wù)官）、公共關(guān)系（PR）/政府關(guān)系（GR）經(jīng)理、項目官員、志愿者將會參與到企業(yè)和非政府組織的合作。在此需要說明，由于非政府組織的發(fā)展剛剛起步，其人員管理設(shè)置并不完善，一般情況下CEO（首席運營官）也擔(dān)任了公共關(guān)系（PR）/政府關(guān)系（GR）經(jīng)理的職能，負(fù)責(zé)與政府和公眾建立良好的關(guān)系。我們將合作中涉及的雙方利益相關(guān)者分為兩大類：決策者、決策影響者與執(zhí)行者。企業(yè)的決策者：CEO（首席運營官）、基金會負(fù)責(zé)人。CEO（首席運營官）：是企業(yè)運營和發(fā)展的推動者，對公司的一切重大經(jīng)營運作事項進(jìn)行決策，包括對財務(wù)、經(jīng)營方向、業(yè)務(wù)范圍的增減等，也是最終拍板公益項目預(yù)算投入和方向的重要利益相關(guān)方。但大多數(shù)企業(yè)CEO都是銷售出身，他們的業(yè)績評估也是以公司經(jīng)濟(jì)績效為根本，因此他們個人對公益項目的態(tài)度和角度在一定程度上會對企業(yè)本地資源在公益領(lǐng)域的力度產(chǎn)生影響?；饡?fù)責(zé)人：主要任務(wù)是制定企業(yè)公益戰(zhàn)略的方向、重點、投入規(guī)模以及方式，也包括和什么類型的公益組織進(jìn)行合作。企業(yè)的決策影響者與執(zhí)行者：CFO（首席財務(wù)官）、兼任CSR職能的公共關(guān)系（PR）/政府關(guān)系（GR）/人力資源（HR）經(jīng)理、專職CSR經(jīng)理、志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人。CFO（首席財務(wù)官）：掌握著企業(yè)的財務(wù)信息、現(xiàn)金資源，其對CEO的決策有絕對影響力。兼任CSR職能的GR/PR/HR經(jīng)理：這三類傳統(tǒng)職業(yè)經(jīng)理人職能中都有策劃執(zhí)行企業(yè)公益項目的績效指標(biāo)，他們目前仍然是與公益組織打交道最多的企業(yè)代表團(tuán)主體。這類經(jīng)理人與公益組織合作一般都是以短期活動或項目為主，或捐贈或舉辦志愿者日活動，企業(yè)資助的目標(biāo)比較明確，合作績效指標(biāo)也偏向于滿足企業(yè)公關(guān)或政府關(guān)系需求，而公益組織根據(jù)不同的性質(zhì)或模式在合作中被作為受助方或項目執(zhí)行方對待，自主余地相對較小。在此需要說明CSR在我國的發(fā)展歷程較短，多數(shù)企業(yè)并沒有設(shè)立專職，而是由相關(guān)的公共關(guān)系、政府管理部門代理。專職CSR經(jīng)理：這是近幾年逐步成長起來的企業(yè)專業(yè)隊伍，工作的全部內(nèi)容就是企業(yè)社會責(zé)任，相較于企業(yè)CEO更具專業(yè)性，對其決策影響力較強(qiáng)，同時也是與非政府組織合作的主要執(zhí)行者。[6]志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人：志愿者協(xié)會是企業(yè)內(nèi)部員工自發(fā)成立的組織，其對公益事業(yè)具有較大的熱情，與志愿者協(xié)會合作也逐漸成為非政府組織與企業(yè)合作的一種方式，而協(xié)會負(fù)責(zé)人在其中發(fā)揮著重要作用。非政府組織的決策者：CEO。CEO：是非政府組織運營和發(fā)展的推動者，對非政府組織的一切重大經(jīng)營運作事項進(jìn)行決策，包括對財務(wù)、經(jīng)營方向、業(yè)務(wù)范圍的增減等，是最終決定公益項目預(yù)算投入和方向的重要利益相關(guān)方。非政府組織的決策影響者與執(zhí)行者：資助方、CFO、項目官員。資助方：非政府組織作為非營利性機(jī)構(gòu)，沒有收入來源，其運作需要依靠資助方的資金投入，而在一般情況下，資助方的資金投入具有一定的方向性，如企業(yè)在汶川地震、蘆山地震中對非政府組織的資金投入，都會要求非政府組織將資金用于救災(zāi)。因此，資助方對于非政府組織的決策具有絕對影響力。CFO：掌握著非政府組織的財務(wù)信息和現(xiàn)金資源，其對CEO的決策有絕對影響力。項目官員：是非政府組織項目實施的主要執(zhí)行者。志愿者：在項目實施和開展的過程中，有時會需要較多的人力，而非政府組織內(nèi)部自身并不具備這個能力，但其作為公益組織，具有號召公眾的能力，因此志愿者在項目開展和實施中多會參與其中，協(xié)助項目更好地完成。企業(yè)的發(fā)展和非政府組織的壯大都離不開一定的社會環(huán)境和氛圍。在企業(yè)與非政府組織合作中，除了企業(yè)和非政府組織的直接利益相關(guān)方，間接利益相關(guān)方對其也有一定的影響，如政府、媒體、社區(qū)、公眾等。政府通過制定政策和規(guī)則來約束和促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的履行以及社會組織的發(fā)展，實踐證明，在企業(yè)和社會組織的合作中政府也起著十分重要的引導(dǎo)作用；社區(qū)作為企業(yè)和社會組織發(fā)展的根據(jù)地，其行為及要求對兩者的發(fā)展也發(fā)揮著重要作用；媒體作為現(xiàn)代人了解新鮮事物的窗口，在企業(yè)和非政府組織合作中，媒體的宣傳及關(guān)注也顯得相當(dāng)重要；公眾的關(guān)注對于企業(yè)與非政府組織合作的項目也具有十分重要的影響：公眾關(guān)注得越多，項目的效果越好，影響力越強(qiáng)。通過以上的分析，我們可就企業(yè)與非政府組織合作中的利益相關(guān)者就上節(jié)的重要性和影響力進(jìn)行歸類，如圖2所示。圖2利益相關(guān)者的影響力和重要性分布二資源需求分析NGO與企業(yè)之間之所以有可能進(jìn)行合作，是因為雙方是一種相互需要、相互補充的關(guān)系，可以找到共同利益點、共同目標(biāo)。首先，我們看一下企業(yè)與非政府組織的運作有什么不同，如表2所示。表2企業(yè)與非政府組織之間的差異企業(yè)和非政府組織除了運作方式的不同之外，在資源和需求上也有很大的差異，表3是企業(yè)與非政府組織的資源需求差異。表3企業(yè)與非政府組織的資源需求差異可以看出，企業(yè)和非政府組織之間的資源和需求之間可以相互匹配，實現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展。三企業(yè)與NGO合作路徑的實現(xiàn)機(jī)制（一）利益相關(guān)者的參與通過上文的利益相關(guān)者分析，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)兼任CSR職能的PR/GR/HR經(jīng)理、企業(yè)專職CSR經(jīng)理、非政府組織CEO、非政府組織項目官員處于“高重要性高影響力”的象限中，即在企業(yè)和非政府組織合作中，項目的產(chǎn)生及項目效果與這幾類人密切相關(guān)；企業(yè)CEO、企業(yè)CFO、企業(yè)基金會負(fù)責(zé)人、非政府組織CFO、政府、社區(qū)處于“高重要性低影響力”的象限，企業(yè)CEO、企業(yè)CFO和企業(yè)基金會負(fù)責(zé)人在社會責(zé)任履行和與非政府組織合作方面為企業(yè)設(shè)定大方向、資金配備額度、目標(biāo)等，對其合作成敗具有一票決定權(quán)，但是在項目實施及其效果上則影響較小，非政府組織CFO具有相同的作用，政府和社區(qū)的政策和規(guī)則對于企業(yè)和非政府組織合作的成功與否也極其重要，同樣，對于兩者合作的效果影響較?。幻襟w和公眾處于“低重要性高影響力”的象限中，媒體和公眾對于企業(yè)和非政府組織的是否合作影響力不大，但是在項目產(chǎn)生的效果和影響上發(fā)揮著十分重要的作用，媒體通過自身的平臺，對項目進(jìn)行宣傳和推廣，擴(kuò)大合作項目的知名度和影響力，形成示范效應(yīng)，對于兩者的合作推進(jìn)發(fā)揮著重要的影響，公眾對項目關(guān)注度越高，項目的影響力和效果就越好；非政府組織志愿者和企業(yè)志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人在項目的形成和產(chǎn)生效果的影響較小，但是兩者都會積極參與到項目的實施和開展中。不同的利益相關(guān)者在企業(yè)和非政府組織合作中發(fā)揮著不同的作用，在不同的階段找準(zhǔn)不同的利益相關(guān)方，對兩者的合作起著十分重要的作用，因此在合作中各個利益相關(guān)方的參與需要注意以下兩個方面。第一，找準(zhǔn)項目對接人。非政府組織與企業(yè)合作過程中可能會與企業(yè)CEO、CSR經(jīng)理等多人接觸，但是在接觸的過程中要注意，找對、找準(zhǔn)合適的項目對接人，切勿越過對接人與其上級領(lǐng)導(dǎo)討論合作方向與內(nèi)容。一方面是在以后的項目規(guī)劃和實施中，更多地與對接人接觸，越過對接人與其領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，這對與對接人建立良好的關(guān)系不利；另一方面，企業(yè)CEO是以企業(yè)的“形象代言人”身份出現(xiàn)的，并不具備該方面的專業(yè)知識，而高層管理參與度越深，其非專業(yè)和主管影響項目方向的可能性就越大，而作為決策影響者與執(zhí)行者的CSR經(jīng)理或其他對接人也會因這種干擾而打亂既定計劃、原則或方向，產(chǎn)生不良情緒，不利于企業(yè)和非政府組織的長期合作。第二，相互理解，暢通溝通渠道。在企業(yè)和非政府組織合作之前，雙方應(yīng)相互了解，特別是非政府組織也應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)的管理機(jī)制和需求，找到與組織的公益專長的契合點，與對接人相互溝通，了解其從領(lǐng)導(dǎo)到員工對公益合作方案的期望、誤區(qū)、能力及內(nèi)部流程和套路等，同時也讓其了解非政府組織的目標(biāo)和特征。雙方相互理解，暢通溝通渠道，避免造成不必要的麻煩和誤會，共同協(xié)作制定出合適的合作路徑和合作方案。（二）資源需求的匹配通過對企業(yè)和非政府組織的需求資源表分析，可以看到企業(yè)的資源可以滿足非政府組織的需求，而非政府組織的資源也可在一定程度上滿足企業(yè)的需求。如非政府組織缺乏資金，而企業(yè)設(shè)置了專項CSR資金支持，非政府組織可以從企業(yè)處獲得資金支持，而企業(yè)也可通過非政府組織實現(xiàn)其社會責(zé)任的履行，提高CSR水平，提高其社會形象。此外，非政府組織也可以向企業(yè)探討和學(xué)習(xí)其運作方式、營銷手段、管理模式，并根據(jù)自身特色開展適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動，如開辦社會企業(yè)，而且要有贏利能力，一方面為非政府組織可持續(xù)發(fā)展提供資金，另一方面實踐非政府組織的社會理念，如助人自助、公平貿(mào)易、關(guān)注弱勢群體等。在雙方互利合作的過程中，非政府組織獲得資金支持、管理方式等經(jīng)驗，完善自身的發(fā)展，而企業(yè)可通過與非政府組織的合作，運用其良好的公眾關(guān)系，樹立良好的公眾形象，運用其營銷策略，在社會責(zé)任履行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)和非政府組織在合作中找準(zhǔn)自身位置，利用各自的資源和優(yōu)勢，滿足對方的需求，合作是雙方協(xié)同發(fā)展的長久之計。（三）外部政策和社會環(huán)境的推動企業(yè)和非政府組織的發(fā)展和合作離不開政策環(huán)境的推動，在對企業(yè)和非政府組織利益相關(guān)者及其需求資源分析中，企業(yè)和非政府組織也都是處在一定的社會環(huán)境和政策推動之下的，由此可見，環(huán)境和政策對兩者的發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的重要作用。2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確社會組織開展直接登記。同時，民政部協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦修訂出臺《社會團(tuán)體登記管理條例》等行政法規(guī)，制定《四類直接登記社會組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國性社會組織直接登記暫行辦法》，并積極推動地方開展直接登記。[7]根據(jù)民政部發(fā)布的消息，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織56.9萬個。2014年10月29日，民政部關(guān)于印發(fā)《2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知，促進(jìn)各地社會組織的發(fā)展。[8]在四川成都地區(qū)，為了培育壯大社會組織，全國首個培訓(xùn)社會組織及其從業(yè)人員的“成都社會組織學(xué)院”在成都錦江區(qū)正式掛牌成立，該學(xué)院由中共成都市委組織部、成都市民政局主辦，中共成都市錦江區(qū)委、錦江區(qū)人民政府領(lǐng)辦，通過理論研究、政策學(xué)習(xí)、實務(wù)操作等多種方式，對社會組織及其從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會治理的優(yōu)勢和作用。[9]在非政府組織快速發(fā)展的同時，在企業(yè)社會責(zé)任方面也有相關(guān)的政策和會議相繼出臺和召開。2014年6月17日，我國首個企業(yè)社會責(zé)任評價準(zhǔn)則問世，中國企業(yè)評價協(xié)會、清華大學(xué)、中國社會科學(xué)學(xué)院創(chuàng)新起草的《中國企業(yè)社會責(zé)任評價準(zhǔn)則》在京發(fā)布。該準(zhǔn)則是我國第一個對企業(yè)履行社會責(zé)任情況進(jìn)行科學(xué)評價的權(quán)威指標(biāo)體系。它的發(fā)布，不僅為我國企業(yè)履行社會責(zé)任提供了可對照的標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)自我評估和第三方評價，同時也有利于發(fā)現(xiàn)一批履行社會責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)揮它們的典型示范作用。[10]此外，由《南方周末》主辦的企業(yè)社會責(zé)任年會自2009年發(fā)起以來，備受政府、企業(yè)、媒體及民間各界關(guān)注，擁有極高的公信力與影響力；社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社每年出版《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》；公共政策和學(xué)術(shù)會議召開都推動著企業(yè)履行社會責(zé)任。2014年4月，由四川省社會科學(xué)院編寫的《四川企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2013～2014）》出版發(fā)行，推動著四川地區(qū)的企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。如何將非政府組織和企業(yè)社會責(zé)任有力地結(jié)合起來，形成合力，共同發(fā)展，成為政府、企業(yè)、非政府組織三者努力的方向。2014年10月18日，在民政部召開的全國性行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（聊城）培訓(xùn)交流會上，首次組織全國性行業(yè)協(xié)會商會與地方政府、企業(yè)實地對接，并將繼續(xù)探索搭建行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接平臺，將地方政府、企業(yè)、非政府組織聯(lián)合起來，通過信息化建設(shè)等形式實現(xiàn)雙方快捷有效的對接。[11]為了推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展，10月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施。目前我國對公益性捐贈減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性，具體細(xì)節(jié)上的可操作性有待加強(qiáng)。例如，股權(quán)、不動產(chǎn)等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時往往會出現(xiàn)減免稅政策得不到落實的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認(rèn)定程序需更加清晰且更具普惠性。公益捐贈免稅政策的完善將進(jìn)一步有力地促進(jìn)企業(yè)慈善活動的開展，促進(jìn)企業(yè)與非政府組織的協(xié)同發(fā)展。[12]企業(yè)界也在探索與非政府組織合作的路徑，聯(lián)想公司開展公益創(chuàng)投項目，促進(jìn)非政府組織的培育和發(fā)展，同時也探索其與非政府組織的合作方式；英特爾公司與四川地區(qū)的將近40家非政府組織合作，開展公益活動，取得了良好的效果。四企業(yè)與NGO合作路徑的實現(xiàn)途徑企業(yè)和非政府組織合作的方式有多種：服務(wù)，公益活動的策劃、組織與協(xié)調(diào)，教育培訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)，志愿者活動等。服務(wù)：通過項目的實施，NGO為企業(yè)提供某種服務(wù)，如上海欣耕工坊公益服務(wù)中心向SAP公司售賣殘疾人制作的工藝品。公益活動的策劃、組織與協(xié)調(diào)，如安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心為UPS公司策劃組織公益活動、天津綠色之友為奧的斯電梯（中國）投資有限公司策劃節(jié)能減排活動。教育培訓(xùn)：NGO可為企業(yè)提供某方面的培訓(xùn)，如惠澤人志愿服務(wù)發(fā)展網(wǎng)為IBM公司提供志愿者培訓(xùn)；企業(yè)也可為NGO提供某方面的培訓(xùn)，如拜耳公司為紅丹丹教育文化交流中心提供能力建設(shè)培訓(xùn)、聯(lián)想集團(tuán)組織公益創(chuàng)投等；企業(yè)與NGO合作搞培訓(xùn)，如商道縱橫與中國民促會一起為NGO提供關(guān)于NGO如何與企業(yè)合作的培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)：企業(yè)資助NGO植樹造林，以恢復(fù)無林地植被，如大自然保護(hù)協(xié)會與諾華公司公司的合作案例；NGO敦促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，加大環(huán)保力度，或幫助企業(yè)制定和實施具體的環(huán)保方案，如大自然保護(hù)協(xié)會與中國長江三峽集團(tuán)公司的合作案例、全球環(huán)境研究所幫助某國企海外分公司設(shè)計和實施的環(huán)保項目。志愿者活動：NGO邀請公司員工志愿者加入NGO活動、NGO培訓(xùn)公司志愿者、NGO為公司設(shè)計和籌辦志愿者活動。五四川企業(yè)與非政府組織合作的發(fā)展（一）四川企業(yè)與非政府組織現(xiàn)階段發(fā)展歷程自2008年汶川地震以來，四川的非政府組織快速發(fā)展，截至2012年底，四川省各類社會組織共計32524個，注冊資金已達(dá)110926.14萬元。2013年蘆山地震中，非政府組織積極參與到救災(zāi)之中，展現(xiàn)了其在大災(zāi)大難面前專業(yè)的救援能力，同時四川省的企業(yè)也運用自身的資源展開救災(zāi)工作，非政府組織和企業(yè)在災(zāi)難中貢獻(xiàn)自身力量，為災(zāi)后重建工作助力，同時兩者也開展多項合作，如英特爾與中國扶貧基金會聯(lián)合發(fā)起“公益同行·社區(qū)發(fā)展計劃”，并設(shè)立“i世界·社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新基金”，專注于蘆山地震災(zāi)區(qū)的社區(qū)發(fā)展，注重改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化狀況，解決社區(qū)共同問題，成都本土非政府組織積極參與，作為項目的執(zhí)行方開展災(zāi)后社區(qū)重建工作。地震將企業(yè)和非政府組織聯(lián)合起來，為兩者的合作打下堅實的基礎(chǔ)，企業(yè)社會責(zé)任的興起和發(fā)展成為企業(yè)和非政府組織合作的契合點，雙方合作、協(xié)同發(fā)展在四川已成為趨勢。近兩年，業(yè)界在非政府組織與企業(yè)合作方面也進(jìn)行了各種探索，經(jīng)過上文整理分析，現(xiàn)階段四川省企業(yè)和非政府組織合作發(fā)展的路徑，如表4所示。表4企業(yè)與非政府組織合作路徑（二）企業(yè)與非政府組織合作大事2014年6月26日，“社會協(xié)力公益四川”懇談會暨首批“協(xié)力公益伙伴”簽約儀式在四川成都舉行，四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心邀請基金會、社會組織、愛心企業(yè)等作為“協(xié)力公益伙伴”，共同支持和參與四川公益事業(yè)發(fā)展，目前已與四川130余家單位達(dá)成合作意向。四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心是全國首個由省級群團(tuán)部門成立的社會服務(wù)中心，該中心秉承“社會協(xié)力公益四川”的宗旨和開放的原則，致力于打造具有指導(dǎo)型、服務(wù)型、發(fā)展型、倡導(dǎo)型和研究型的復(fù)合型公益平臺，整合政府、群團(tuán)和社會資源，凝聚社會正能量，打造公益項目，開發(fā)公益產(chǎn)品，供給公益服務(wù)，傳播公益文化。據(jù)四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心主任克克介紹，截至目前，該中心已分級、分類、分區(qū)域儲備了關(guān)愛幫扶、社會服務(wù)等公益項目2000多個。3月5日，中心統(tǒng)一發(fā)布了省級群團(tuán)部門購買社會服務(wù)項目，首期募集資金752萬元，面向社會組織購買創(chuàng)業(yè)就業(yè)、特殊兒童幫扶等18個項目。同時為愛心企業(yè)、社會組織和公益項目“牽線搭橋”，累計對接公益項目140個，共計資金2.09億元。[13]2010～2014年，“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目”將在四川省涼山彝族自治州越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣、昭覺縣5個縣及麻咪澤、申果莊、馬鞍山3個大熊貓自然保護(hù)區(qū)將近4200公頃的砍伐跡地和退化土地上實施。四川省當(dāng)?shù)氐脑炝制髽I(yè)——大渡河造林局作為項目的實施主體，負(fù)責(zé)項目的具體開發(fā)和實施；諾華公司作為資助者，通過投入項目開發(fā)和實施所需的資金，開展項目，購買項目未來產(chǎn)生的核證減排量；大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）作為項目的技術(shù)咨詢和支持方，負(fù)責(zé)項目的前期開發(fā)和設(shè)計，以及為項目未來監(jiān)測和核查提供技術(shù)支持；項目所涉及的地方政府和林業(yè)部門為項目的實施提供了巨大的政策及人力配套資金支持。項目計劃種植1200萬株本地樹苗，用于覆蓋植被已遭破壞的山區(qū)土地，恢復(fù)大熊貓棲息地及關(guān)鍵廊道地帶的森林植被。該項目預(yù)期將在未來30年內(nèi)吸收大氣中120萬噸二氧化碳，即相當(dāng)于吸收4萬輛小汽車（行駛里程為50公里/天）一年排放的CO2的量。除吸收二氧化碳、減緩氣候變化之外，該項目還將增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，涵養(yǎng)水源，保持水土，保護(hù)土壤不受侵蝕、預(yù)防山體滑坡和洪澇災(zāi)害，以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和動植物適應(yīng)氣候變化的能力。項目有益于生物多樣性的保護(hù)，幫助恢復(fù)多種動植物的棲息地，建立包括大熊貓等珍稀和瀕危物種種群交流的廊道。項目的造林實施和未來的森林管護(hù)，將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供大量臨時就業(yè)機(jī)會和長期森林管護(hù)崗位，并通過參與項目的實施，獲得勞務(wù)收入。當(dāng)?shù)卮迕褚矊⒔邮芡恋乇Ｗo(hù)、植樹、森林維護(hù)和管理方面的培訓(xùn)，提高生活的技能。自2008年以來，和眾澤益志愿服務(wù)中心為拜耳公司上海、北京、廣州、成都、杭州和南京分公司成功挑選了與拜耳企業(yè)社會責(zé)任方向一致的活動基地和合作伙伴，設(shè)計志愿服務(wù)內(nèi)容，督導(dǎo)和實施志愿者活動。與此同時，和眾澤益還為拜耳打造志愿者品牌項目，如“一路‘童’行”“一小時關(guān)愛”“慈善拍拍拍”等項目都已成為拜耳志愿者協(xié)會的品牌。和眾澤益還為拜耳建立起系統(tǒng)化和制度化的志愿者體系，實現(xiàn)了志愿者協(xié)會自我運作與管理，并推動了志愿者協(xié)會年會及拜耳志愿者日的設(shè)立。在四川，和眾澤益志愿服務(wù)中心成功實施拜耳江油災(zāi)后志愿者項目、惠普電腦教室和希望之旅、四川江油災(zāi)后農(nóng)房重建項目；策劃、實施2000名拜耳醫(yī)療保健有限公司員工志愿者日活動等；曾輔導(dǎo)拜耳志愿者協(xié)會成為2008年度四川省十大優(yōu)秀志愿服務(wù)集體，協(xié)助拜耳江油志愿者辦公室成為四川省十大志愿服務(wù)基地。通過與和眾澤益志愿服務(wù)中心的合作，拜耳員工志愿者項目取得了非常好的效果。拜耳很滿意，在同行中也有一定的影響力，成為企業(yè)志愿者的典范，同時這對和眾澤益品牌的傳播也有很大的幫助。通過近5年的合作，拜耳已經(jīng)與和眾澤益志愿服務(wù)中心建立起穩(wěn)定的關(guān)系，大家將繼續(xù)在推動企業(yè)志愿服務(wù)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新。（三）企業(yè)與NGO合作的總體特征和發(fā)展趨勢當(dāng)前，企業(yè)、非政府組織作為社會建設(shè)的中堅力量、社會治理的主體，在社會發(fā)展中的作用逐漸凸顯，企業(yè)和非政府組織作為市場和社會的有力代表，已逐漸開展多種形式的合作，并有以下幾個特點。第一，在企業(yè)與非政府組織的合作中，政府的主導(dǎo)作用較強(qiáng)。一直以來，社會的發(fā)展都是政府主導(dǎo)下的發(fā)展，企業(yè)和非政府組織的發(fā)展也毫不例外。改革開放以后，企業(yè)迎來了發(fā)展的春天，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；2008年是非政府組織發(fā)展的元年，2008年之前，我國對社會組織實行雙重管理體制，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展，在各地對社會組織發(fā)展改革的經(jīng)驗推動下，2013年民政部簡政放權(quán)的政策出臺，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展。企業(yè)和非政府組織協(xié)同發(fā)展是雙方互惠互利的發(fā)展路徑，但由于種