四川省青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

四川省青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

近年來，社會組織在四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日漸顯現(xiàn)，截至2013年底，四川省已登記各類社會組織35461個，其中社會團(tuán)體19277個，民辦非企業(yè)單位16073個，基金會111個（公募基金會70個，非公募基金會41個）。為了進(jìn)一步了解四川省社會組織（尤其是青年社會組織）的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及政策需求，筆者于2014年6～7月側(cè)重對草根社會組織進(jìn)行了抽樣調(diào)研。依據(jù)團(tuán)中央的定義，本次調(diào)查研究所指的青年社會組織主要指“組織成員以青年為主，或者服務(wù)對象以青年和少年兒童為主”的注冊的和沒有注冊的草根社會組織。本次共調(diào)查和訪談200個社會組織（其中，社會團(tuán)體52個、基金會7個、民辦非企業(yè)44個、其他組織97個），411個社會組織成員（包括創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人、工作人員和志愿者），290個社會組織服務(wù)對象。（一）四川省社會組織發(fā)展基本情況1.四川省社會組織數(shù)量持續(xù)增加根據(jù)《四川省社會組織發(fā)展年報》，2007～2012年，全省社會組織得到了穩(wěn)定發(fā)展，社會組織總數(shù)由2007年底的26539個增加到2013年底的35461個，凈增8922個。四川省社會組織數(shù)量居西部第一。2.四川省社會組織機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化社會組織的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)培育了一批新興行業(yè)協(xié)會，民辦非企業(yè)單位擴(kuò)大了教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會福利、體育文化等方面的公共服務(wù)，非公募基金會從無到有，發(fā)展迅速。同時，社會組織向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中趨勢明顯。3.四川省社會組織實(shí)力迅速壯大截至2012年底，全省社會組織注冊資金已達(dá)110926.14萬元，社會組織總資產(chǎn)為950341.60萬元，提供社會就業(yè)崗位395415個，社會組織綜合實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。二四川省青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，四川省青年社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一快、二多、四高”現(xiàn)狀：青年社會組織數(shù)量增長快，組織形態(tài)多、工作受益人數(shù)多，占草根社會組織比例非常高、對政府評價滿意度高、活動頻率高、服務(wù)對象認(rèn)可度高；四川省青年社會組織成員呈現(xiàn)“一大、一多、三高”的現(xiàn)狀：總數(shù)量大，新媒體運(yùn)用多，大學(xué)生比例高、學(xué)歷高、奉獻(xiàn)熱情高；四川省青年社會組織功能定位和工作內(nèi)容現(xiàn)狀：主要功能定位為公益慈善類和社會工作類，工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在對社區(qū)弱勢群體的服務(wù)與幫扶，開展有意義、有意思的項(xiàng)目；四川省青年社會組織資源和環(huán)境現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、一系列政府培育支持社會組織政策措施的出臺、各地的積極探索、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，為四川省青年社會組織發(fā)展提供了更多的資源和更好的環(huán)境。（一）四川省青年社會組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀1.數(shù)量增長快81.5%的青年社會組織是在2008年以后成立的，28.5%的社會組織是在2013年之后成立的。在中國，2008年是公益事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵的年份，被稱為中國公益發(fā)展元年、中國志愿服務(wù)元年（見表2）。表2被調(diào)查的社會組織成立時間統(tǒng)計(jì)2.組織形態(tài)多僅以綿陽市幾個社會組織形態(tài)為例，①由體制內(nèi)官員負(fù)責(zé)的已經(jīng)注冊為社會團(tuán)體的社會組織，如綿陽市一元愛心協(xié)會是在綿陽市民政局注冊的社會團(tuán)體，創(chuàng)始人是綿陽市文聯(lián)主席。②由志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的、已經(jīng)注冊為民辦非企業(yè)單位的社會組織，如綿陽市雷鋒志愿者服務(wù)中心，即由原來的志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰d陽市民政局注冊的民辦非企業(yè)單位，創(chuàng)始人是開藥店的老板，參與抗震救災(zāi)，建立雷鋒志愿者服務(wù)站。③由商家老板工商注冊的社會組織。綿陽市騎游總隊(duì)是工商注冊的，創(chuàng)始人是電動汽車店鋪的老板，想注冊民辦非企業(yè)未能成功。④由志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的還未完成注冊的社會組織。綿陽熱血公益服務(wù)中心，是由無償獻(xiàn)血血小板分隊(duì)轉(zhuǎn)型而來，創(chuàng)始人是一位轉(zhuǎn)業(yè)軍人，目前正在籌備申請民政局登記注冊。⑤來自外地的尚未完成注冊的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。汶川縣啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心，成立于2008年2月，是廣州市首家社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)。“5·12”汶川大地震后，啟創(chuàng)積極投身汶川災(zāi)后救援及社區(qū)重建。2010年底，啟創(chuàng)轉(zhuǎn)向綿陽，目前啟創(chuàng)正籌備在綿陽注冊社會工作服務(wù)中心。⑥一位文化傳播公司的老板，雖然沒有自己的公益組織機(jī)構(gòu)，在綿陽市社會組織公益界很有影響力。3.工作受益人數(shù)多超八成的青年社會組織在過去一年開展的公益活動讓100多人直接受益。社會組織在過去一年舉辦過的公益活動，直接受益人在200人以上的占66.0%，在100人以上的占85%。4.占草根社會組織比例高社會組織中的青年社會組織比例非常高。社會組織機(jī)構(gòu)成員18～35歲的占91.0%，18～27歲的占56.5%，服務(wù)對象是青年和少年兒童的社會組織占77.0%。5.對政府評價滿意度高70%的青年社會組織與官方合作舉辦過活動。80.5%的青年社會組織非常愿意和比較愿意依托群團(tuán)社會組織服務(wù)中心開展活動。84.0%的青年社會組織對當(dāng)前政府給予支持的力度表示滿意，91.5%認(rèn)為推進(jìn)社會組織評估對規(guī)范和促進(jìn)青年社會組織發(fā)展有幫助。6.活動頻率高青年社會組織平均每年開展活動的次數(shù)，1～5次的占8.5%，6～20次的占33.0%，20～50次的占15.0%，50次以上的占29.0%。7.服務(wù)對象認(rèn)可度高服務(wù)對象對青年社會組織最直接的感受評價：82.4%認(rèn)為好接近和平易近人；55.5%認(rèn)為做事效率很高和較高；50%認(rèn)為專業(yè)性很強(qiáng)和較強(qiáng)；61.3%認(rèn)為服務(wù)效果很好和較好；71.1%行為很有活力和較有活力；60.7%認(rèn)為對其需求很大和較大；75.8%認(rèn)為很值得信任和比較值得信任。（二）四川省青年社會組織現(xiàn)狀1.總量大按照專家推算，登記與非登記的社會組織比率大約為1：10[1]，絕大多數(shù)社會組織并未登記。四川省已登記各類社會組織35461個，那么沒有登記的社會組織大約是35萬個。依據(jù)本次抽樣調(diào)查，社會組織中的青年占91.0%。據(jù)此推算，若每個社會組織成員是5人的話，青年社會組織成員共有159萬人。2.新媒體運(yùn)用多青年社會組織成員能熟練運(yùn)用新媒體，熱衷于QQ群和博客。青年社會組織有QQ群的占95.0%，打算建QQ群的占3.0%；有網(wǎng)上博客的占75.5%，打算建的占7%；有自己網(wǎng)站的占49.5%，打算建網(wǎng)站的占23.5%。3.大學(xué)生比例高大學(xué)生在社會組織成員中的比例占43.8%，企業(yè)公司員工為16.3%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工為6.6%，商業(yè)服務(wù)人員為5.4%，農(nóng)民工為1%，其他占26.9%。4.學(xué)歷高青年社會組織從業(yè)人員學(xué)歷相對較高，89.1%的社會組織從業(yè)人員學(xué)歷是大專以上。其中，大專占26.8%，大學(xué)本科占59.6%，研究生及以上占2.7%。5.奉獻(xiàn)熱情高67.6%的青年社會從業(yè)人員選擇從事社會組織工作的原因主要是興趣愛好和為了服務(wù)社會。超一半的所在機(jī)構(gòu)與社會組織從業(yè)人員自身理想期望非常符合和比較符合。（三）四川省青年社會組織功能定位和工作內(nèi)容現(xiàn)狀1.主要功能定位為公益慈善類和社會工作類82.5%的青年社會組織的功能定位主要在公益慈善類和社會工作類（見表3）。表3青年社會組織功能定位2.主要關(guān)注社區(qū)弱勢群體90.5%的青年社會組織發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在對社區(qū)弱勢群體的服務(wù)與幫扶，涉及留守兒童關(guān)愛、助學(xué)等方面最多。3.運(yùn)用公益的理念，開展有意義、有意思的項(xiàng)目很多社會組織機(jī)構(gòu)都有自己的理念，正是由于理念相同，很多青年才會走在一起，構(gòu)成一個青年社會組織。多數(shù)機(jī)構(gòu)把“志愿服務(wù)”、“公益”作為自己的理念，如為樂志愿服務(wù)與研究中心的理念是微公益、樂公益、心公益。四川大學(xué)生論壇的理念是少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年公益則國公益。也有些機(jī)構(gòu)理念與自己機(jī)構(gòu)專業(yè)工作結(jié)合緊密，如成都市錦江區(qū)與孩子一起成長校外教育中心的理念是熱愛科學(xué)，崇尚自然；日行一善，勇于擔(dān)當(dāng)。成都市錦江區(qū)愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心的理念是讓行動傳遞行動，讓青少年發(fā)出自己的聲音，協(xié)力構(gòu)建更具幸福感的社區(qū)。青年社會組織開展的活動受到青少年喜歡的原因：一是項(xiàng)目設(shè)置契合青少年的需求；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)體系化，注重“社區(qū)、學(xué)校、家庭、學(xué)生”四者的有機(jī)聯(lián)系；三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律；四是專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)及操作；五是項(xiàng)目形式新穎，以快樂和游戲?yàn)榛驹?，以體驗(yàn)和參與為主要工作方式，強(qiáng)調(diào)榮譽(yù)、興趣和團(tuán)隊(duì)小組，尊重青少年在活動中的體驗(yàn)感受，項(xiàng)目參與輕松愉悅，青少年在參與過程中更加快樂地成長和自我認(rèn)知。（四）四川省青年社會組織資源和環(huán)境現(xiàn)狀1.四川省經(jīng)濟(jì)快速增長西部大開發(fā)以來，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的3649.1億元提高到2013年的26260.77億元。從1999年地方財政一般預(yù)算收入204.5億元提高到2013年的2781億元。2013年公共財政支出總量突破6000億元[2]。四川經(jīng)濟(jì)快速增長，政府有更多財政資金投向公共服務(wù)。2.一系列政府培育支持社會組織的政策措施出臺《四川省民政廳關(guān)于開展社會組織直接登記的通知（試行）》，簡化了青年社會組織登記的手續(xù)?！端拇ㄊ∩鐣M織評估管理辦法》出臺，有利于青年社會組織通過評估，逐步建立社會監(jiān)督與自律機(jī)制，進(jìn)一步提高運(yùn)作能力和公信力，帶動青年社會組織建設(shè)和管理水平的提高，更好地發(fā)揮公益慈善作用?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》和《四川省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》的出臺，有利于青年社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)政府向青年社會組織購買公共服務(wù)。3.從雅安模式到四川模式的省級探索四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心是“雅安模式”從應(yīng)急到常態(tài)、從點(diǎn)到面、從碎片化到制度化轉(zhuǎn)變的一次重要創(chuàng)新，旨在更好地協(xié)同社會力量參與社會治理，更好地凝聚社會正能量，推動四川公益事業(yè)發(fā)展，服務(wù)民生改善，促進(jìn)社會和諧。四川省社會管理服務(wù)組充分發(fā)揮“大群團(tuán)”格局優(yōu)勢和群團(tuán)組織樞紐作用，積極引導(dǎo)社會組織和志愿者依法、有序、有效參與災(zāi)后重建，廣泛凝聚了社會正能量，助推了災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是注重協(xié)同聯(lián)動，做好災(zāi)區(qū)社會組織和志愿者的情況掌握、協(xié)同監(jiān)督、服務(wù)引導(dǎo)等工作。二是堅(jiān)持項(xiàng)目為抓手，做好資源整合、項(xiàng)目對接、項(xiàng)目實(shí)施等工作。三是發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢，通過購買社會服務(wù)、培養(yǎng)社工人才等方式，重點(diǎn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、公益服務(wù)類社會組織發(fā)展。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，探索形成“大群團(tuán)”聯(lián)動協(xié)同、“廣覆蓋”聯(lián)系群眾、“動態(tài)化”供需對接、“造血式”助力發(fā)展等工作機(jī)制。4.各地探索創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展機(jī)制成都市創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展機(jī)制，出臺了《成都市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，對社區(qū)和涉農(nóng)等基層社會組織，降低準(zhǔn)入門檻，啟動資金從最低3萬元降低到3000元，會員從50個降低到20個。遂寧市以社會服務(wù)項(xiàng)目社區(qū)落地為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)1家專業(yè)社會組織、培訓(xùn)1名專業(yè)社會工作者、發(fā)展1支注冊志愿者隊(duì)伍、實(shí)施1個社會服務(wù)項(xiàng)目的路徑，綜合提升社會組織發(fā)展能力。按照中央提出的建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系”要求，2012年2月，省政府制定出臺了《四川省十二五社會管理創(chuàng)新規(guī)劃》。成都市大力開展“三社互動”試點(diǎn)工作，立足基層搭建社會組織服務(wù)平臺，將“社區(qū)”、“社會組織”和“社工人才”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，以社區(qū)多元化管理服務(wù)需求為載體和紐帶，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；加大專項(xiàng)資金支持力度，用于社會組織培育發(fā)展，同時建立社會管理專項(xiàng)資金制度，安排專項(xiàng)資金1.2億元用于社會管理機(jī)構(gòu)的獎勵補(bǔ)貼，充實(shí)社會組織培育發(fā)展財力，2014年2月，成都市、遂寧市和成都市錦江區(qū)被確認(rèn)為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。5.社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大目前，四川省共有18所高校開設(shè)了社會工作本科專業(yè)，22所高校開設(shè)了社會工作、社區(qū)管理與服務(wù)、公共事務(wù)管理、家政服務(wù)、老年服務(wù)與管理和心理咨詢等6個?？茖I(yè)，4所中等職業(yè)學(xué)校開辦了6個社工專業(yè)點(diǎn)。2013年，四川省高校社工類專業(yè)在校生共計(jì)3113人，其中本科層次2089人，專科層次1024人；本科招生數(shù)650人，專科438人。中等職業(yè)學(xué)校社工類專業(yè)在校生255人。2013年，四川省高校社工類專業(yè)本科畢業(yè)生394人，就業(yè)率為95.37%，省內(nèi)就業(yè)比例為72.63%；?？飘厴I(yè)生376人，就業(yè)率為90.95%，省內(nèi)就業(yè)比例為90.88%。三四川省青年社會組織發(fā)展出現(xiàn)的主要問題（一）四川省青年社會組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題1.絕大多數(shù)青年社會組織未登記注冊在本次調(diào)查的青年社會組織中，未登記的占25.0%。有專家推算，登記與非登記的社會組織比率大約為1：10[3]，絕大多數(shù)社會組織并未登記。本次調(diào)研中的實(shí)地走訪調(diào)研結(jié)果也表明，真正登記注冊的青年社會組織實(shí)際上不到1/10。至于未注冊的原因，一是對組織發(fā)展來說，尚無迫切需要；二是不了解注冊對組織的影響；三是存在制度障礙，難以注冊。其中，制度障礙是最主要的原因。2.青年社會組織中建立黨團(tuán)組織的比例低，大量的青年社會組織中的青年游離在黨團(tuán)組織之外83.5%的青年社會組織沒有成立黨團(tuán)組織，只有7.5%的青年社會組織建立了黨組織，只有12.5%的青年社會組織建立了團(tuán)組織。48.9%的從業(yè)人員認(rèn)為在青年社會組織中非常需要和比較需要建立黨團(tuán)組織，20.4%認(rèn)為不需要和非常不需要。青年社會組織中有91.0%的成員是35歲以下的青年，按照習(xí)近平總書記對共青團(tuán)組織“青年在哪里，就要在哪里建立團(tuán)組織”的要求，社會組織中的團(tuán)建任務(wù)還非常重大。社會組織沒有建立團(tuán)組織的原因：一是沒有想過建立團(tuán)組織；二是不了解如何建立團(tuán)組織；三是擔(dān)心建立團(tuán)組織會束縛本社會組織的發(fā)展。（二）四川省青年社會組織人才隊(duì)伍出現(xiàn)的問題1.待遇差18.8%的青年社會組織從業(yè)人員每天工作時間在九小時以上。71.8%的從業(yè)人員經(jīng)常加班。56.7%的成員沒有從社會組織中獲取任何收入和補(bǔ)貼，在有工資收入的社會組織成員中，35.1%的月工資在1001～2000元，46.2%的月工資在2001～3000元。51.3%的社會組織與專職工作人員沒有簽訂勞動合同，51.6%的社會組織機(jī)構(gòu)沒有為從業(yè)人員買任何保險。2.成員流動率高青年社會組織成員的流動率比較高，流動率在30%～70%的占50.0%。流動率在30%～39%的占13.0%，40%～49%的占7.5%，50%～59%的占22.5%，60%～70%的占7%。3.專業(yè)人才缺乏62.5%的社會組織認(rèn)為當(dāng)前制約社會組織發(fā)展的主要內(nèi)在因素是人才和專業(yè)水平。30.5%的社會組織最需要政府協(xié)助培養(yǎng)人才。人才一直是服務(wù)、引領(lǐng)、凝聚青年社會組織的重要抓手，青年社會組織的長期維系需要依靠骨干成員。但青年社會組織的成員大多是兼職，精力有限，面臨著缺乏骨干人才的困境。青年社會組織的成員具有一定的流動性，穩(wěn)定性差，參加活動的時間和精力都不能完全保證。同時，成員參與活動遵循自覺自愿原則，這些都在很大程度上導(dǎo)致青年社會組織缺乏穩(wěn)定性。（三）四川省青年社會組織功能定位和工作內(nèi)容面臨的問題1.四川省青年社會組織開展服務(wù)還處于初級階段，服務(wù)領(lǐng)域比較窄青年社會組織專業(yè)性不足，多樣性不夠。在目前社會組織所提供的服務(wù)中，從人群類別看主要以兒童和青少年為主，占77%，從服務(wù)內(nèi)容上看以社區(qū)服務(wù)、兒童幫扶，環(huán)保、扶貧為主，在一定程度上還處于服務(wù)的初級階段，還不能有效反映出四川社會服務(wù)的特色，也遠(yuǎn)未涉及社會服務(wù)的多樣化領(lǐng)域。2.四川省青年社會組織專業(yè)服務(wù)能力和組織管理能力弱在青年社會組織發(fā)展的初級階段，專業(yè)服務(wù)能力提升是首要任務(wù)。但現(xiàn)今制約四川省青年社會組織發(fā)展的除了專業(yè)技術(shù)能力外，還有組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理能力。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，項(xiàng)目管理、組織管理和宣傳能力等是目前省內(nèi)社會組織進(jìn)一步發(fā)展最需要提升的三個能力，項(xiàng)目管理直接決定服務(wù)成敗，組織管理涉及機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，而宣傳能力差會導(dǎo)致對外交流不夠、民眾認(rèn)知不足、社會影響力缺乏等。（四）四川省青年社會組織資源和環(huán)境面臨的問題1.青年社會組織發(fā)展受當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展制約從本次調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，青年社會組織發(fā)展水平越高；當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，青年社會組織發(fā)展水平也越低。因此，只有加快當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會組織發(fā)展才能加快。當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展后，政府才有更多的經(jīng)費(fèi)投入到購買社會組織服務(wù)中去。2.青年社會組織開展活動面臨的最大困難是經(jīng)費(fèi)問題青年社會組織經(jīng)費(fèi)總體偏少，40.0%的青年社會組織2013年經(jīng)費(fèi)在10萬元以下，很多青年社會組織的經(jīng)費(fèi)是靠社會組織成員AA制積攢起來的。67.5%的青年社會組織最需要政府提供財政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。91.0%的青年社會組織認(rèn)為政府應(yīng)該加大支持社會組織的力度。社會組織經(jīng)費(fèi)來源中，政府資助或補(bǔ)貼僅占10.0%。3.青年社會組織普遍缺乏辦公場所和活動場所青年社會組織的辦公場所，31.5%是租賃使用，20.0%是政府提供，10.5%是沒有獨(dú)立的辦公場所，9.0%是自有產(chǎn)權(quán)，8.5%是臨時借用，5.5%是會員提供，5.0%是業(yè)務(wù)主管部門提供，2.5%是組織負(fù)責(zé)人或成員提供。50.5%的青年社會組織最需要政府提供辦公/活動場所，31.0%的青年社會組織最需要政府?dāng)U大社會組織活動的領(lǐng)域和自主性。4.社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)嚴(yán)重不足四川省內(nèi)高校從2002年開始設(shè)立社會工作專業(yè)，到目前為止十余年的時間，總計(jì)培養(yǎng)專業(yè)人才不足2000人，其中留在省內(nèi)從事相關(guān)工作的不足600人。而根據(jù)《四川省社會工作人才發(fā)展規(guī)劃》要求，至2020年四川省社會工作人才需求是7萬人，缺口巨大。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大四川省內(nèi)高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)定拓展人才培養(yǎng)途徑，充分保障專業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。5.一部分從業(yè)人員對《四川省社會組織評估管理辦法》不了解29.0%的青年社會組織從業(yè)人員對《四川省社會組織評估管理辦法》的內(nèi)容不了解，19.5%對所在領(lǐng)域的社會組織評估指標(biāo)體系設(shè)置的合理程度不了解，20.5%對目前開展的社會組織評估運(yùn)作模式不了解，21.5%對目前的社會組織評估結(jié)果的客觀性、公正性不了解。四四川省青年社會組織發(fā)展的對策建議（一）建議出臺一系列完善社會組織的法律法規(guī)，解決青年社會組織開展工作無法可依的問題第一，建議國家盡快出臺《社會組織法》，建議省政府盡快出臺《關(guān)于推進(jìn)社會組織管理改革和發(fā)展的意見》。建立起一套法制健全、功能到位、管理有序的青年社會組織管理體制。使青年社會組織工作有法可依、有章可循。第二，建議政府完善社會組織分級管理辦法，分級建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)依托群團(tuán)社會組織服務(wù)中心，加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，完善社會組織運(yùn)行體系，促進(jìn)社會治理體系完善。第三，建議政府出臺社會組織分類管理辦法，界定社會組織公益性和商業(yè)性，尤其是民辦非企業(yè)既包括民辦高校、民辦醫(yī)院、民辦幼兒園等，又包括草根社會組織，建議增加民辦公益組織分類。第四，建議政府加大對《四川省社會組織評估管理辦法》的宣傳力度，引導(dǎo)社會組織規(guī)范健康發(fā)展。第五，建議政府完善向社會力量購買服務(wù)制度。其一，建議加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)公開、透明、公正，避免公益領(lǐng)域成為新的腐敗重災(zāi)區(qū)。其二，建議向樞紐型青年社會組織傾斜。其三，建議政府在購買青年社會組織服務(wù)時，提出適中要求，避免要求過高，社會組織無法承擔(dān)。其四，建議避免同一青年社會組織承接項(xiàng)目過多，導(dǎo)致其難以完成任務(wù)。其五，由于四川省大多數(shù)縣級及以下地方社會組織非常少，而群眾對社會組織服務(wù)的需求非常大，建議從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度，鼓勵城市社會組織到農(nóng)村開展社會服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的本土社會組織。第六，建議政府建立完善對社會組織成員和志愿者分級認(rèn)證考核制度、分級培訓(xùn)制度、服務(wù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)制度、服務(wù)技能競賽制度，完善對社會組織和成員的激勵機(jī)制，支持道德銀行建設(shè)，支持建設(shè)志愿服務(wù)平臺和社會組織服務(wù)平臺。第七，建議政府參照對小微企業(yè)扶持的政策，出臺給予青年社會組織及其成員在社保、稅收、培訓(xùn)、辦公場地、員工住宿等方面更優(yōu)惠的政策，發(fā)揮青年社會組織吸引大學(xué)生就業(yè)重要作用，解決青年社會組織面臨的成員待遇偏低、沒有辦公場所、專業(yè)技術(shù)能力亟須提升的問題。（二）建議政府為青聯(lián)組織行政賦權(quán)，發(fā)揮青聯(lián)組織樞紐性作用1.建議政府為青聯(lián)組織行政賦權(quán)，發(fā)揮青聯(lián)組織樞紐型作用，解決大量青年社會組織不能依法登記注冊的問題①所有的青年社會組織（包括組織聯(lián)盟）都可以通過成為青聯(lián)團(tuán)體會員的方式，實(shí)現(xiàn)組織本身合法化；②青聯(lián)現(xiàn)有的團(tuán)體會員本身就擁有發(fā)展自身組織、承擔(dān)社會功能的發(fā)展訴求，具有強(qiáng)大的成長動力；③共青團(tuán)在青聯(lián)組織中的核心地位決定了青年社會組織一旦加入青聯(lián)，事實(shí)上就已經(jīng)置身于共青團(tuán)組織的覆蓋和影響之下，擴(kuò)大了共青團(tuán)的凝聚力和影響力。2.建議政府選擇性扶持青年社會組織發(fā)展，解決青年社會組織有序社會參與的問題目前絕大多數(shù)青年社會組織事實(shí)上不具備承接政府項(xiàng)目的資質(zhì)。對最具活力和影響力、能夠提供社會正能量的青年社會組織進(jìn)行選擇性扶持，或者通過納入青年組織聯(lián)盟的方式，培育其逐步成長為購買服務(wù)的主體，成為青年有序社會參與或自我服務(wù)的組織終端，這應(yīng)當(dāng)成為推動青年社會組織發(fā)展的重要戰(zhàn)略。3.建議政府規(guī)范化管理青年社會組織，解決盡可能多的青年社會組織“合法存在”和最大限度實(shí)現(xiàn)開展活動“正當(dāng)性”的問題①防止合法的青年社會組織從事不正當(dāng)?shù)纳鐣顒?，對青年社會組織章程的審核、日常工作的指導(dǎo)、年度檢查評估、對社團(tuán)投訴的處置等方面，都要有制度化的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的工作程序。②為了保持青年社會組織活動的正當(dāng)性，需要強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，包括政府扶持、輿論引導(dǎo)、組織培育等，共同構(gòu)成符合社會發(fā)展進(jìn)步潮流的外部環(huán)境，并以此保證青年社會組織的正能量。③構(gòu)建以共青團(tuán)為核心、以青聯(lián)為紐帶、以合法登記的所有青年社會組織為成員，通過青年社會組織聯(lián)盟聯(lián)系覆蓋盡可能多的青年自組織的現(xiàn)代青年組織體系，實(shí)現(xiàn)對全體青年的吸引凝聚，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)階段青年組織發(fā)展的合理目標(biāo)。（三）建議政府通過培訓(xùn)資金支持、項(xiàng)目支持，加大對青年社會組織創(chuàng)始人和骨干人員的培養(yǎng)力度由于青年社會組織創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人的理念、素質(zhì)、視野對社會組織發(fā)展方向影響深遠(yuǎn)，加上青年社會組織缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部民主機(jī)制，內(nèi)部治理機(jī)制不完善，筆者建議如下。第一，重視青年社會組織創(chuàng)始人和負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)工作，通過外出學(xué)習(xí)、參觀訪問、政府干部到社會組織鍛煉和社會組織骨干到政府部門鍛煉，增進(jìn)政府干部和社會組織成員之間互相尊重、彼此信任，增加相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，將青年社會組織骨干納入到青年后備人才庫中。第二，提高青年社會組織的自律能力，除了學(xué)習(xí)掌握社團(tuán)管理?xiàng)l例等基本規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注青年社會組織的責(zé)任，青年社會組織與執(zhí)政黨、與政府、與共青團(tuán)和青聯(lián)、與內(nèi)部成員、與服務(wù)對象之間建設(shè)性關(guān)系的構(gòu)建，能夠引導(dǎo)青年社會組織在社會坐標(biāo)圖上找到屬于自己的準(zhǔn)確位置，拓展發(fā)揮積極作用的空間，實(shí)現(xiàn)青年社會組織自身的可持續(xù)發(fā)展。第三，幫助青年社會組織規(guī)范名稱，健全內(nèi)部民主制度、內(nèi)部管理制度、財務(wù)收支制度、激勵考評制度、誠信自律規(guī)則，通過榜樣示范逐步實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。第四，把特別優(yōu)秀的青年社會組織創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人及骨干納入各級青年聯(lián)合會中，發(fā)揮他們聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的作用。（四）建議政府加大對社會工作人才的培養(yǎng)、使用和吸引力度第一，逐步加速擴(kuò)大社會工作專業(yè)的招生規(guī)模，現(xiàn)有社會工作專業(yè)的高校每年以不低于10%的招生規(guī)模擴(kuò)展，爭取到2020年四川省內(nèi)每年社會工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生規(guī)模達(dá)到2000人。第二，設(shè)定“專業(yè)保（護(hù)）（培）育”標(biāo)準(zhǔn)，將社會工作專業(yè)列為省內(nèi)重點(diǎn)保育專業(yè)，限制高校內(nèi)部社會工作專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，保障年轉(zhuǎn)出率不得高于20%；同時，可嘗試訂單式、委培式等多種手段，有針對性地保障社會工作學(xué)生專業(yè)對口就業(yè)。