南京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理報告

南京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理報告

一2013年南京市國有文化資產(chǎn)改革發(fā)展回顧2013年文資辦會同市委宣傳部、市財政局、文廣新局等部門，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以規(guī)范和加強市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理為核心，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高運營效率和增強企業(yè)活力為重點，進一步深化市屬文化集團改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，促進集團發(fā)展壯大。（一）建章立制，出臺管理規(guī)范制定出臺《南京市市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，明確文資辦的工作職責和主要義務，對市屬文化企業(yè)的重大事項、國有資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)督做出具體規(guī)定。制定出臺《南京市市屬文化企業(yè)重大事項管理暫行辦法》，對市屬文化企事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、投融資規(guī)劃進行審查，對重大事項分類進行審核、審批和備案管理。制定出臺《南京市市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室工作規(guī)程》，明確職責分工、會議制度、審批制度、辦文制度、用章制度和督辦制度等相關(guān)規(guī)定，明確召開文資辦主任辦公會，聽取工作匯報，研究工作部署，決策重大事項。實踐證明，上述文件初步建立了資產(chǎn)監(jiān)管體制，對于厘清監(jiān)管范圍、明確重大事項、規(guī)范內(nèi)部流程發(fā)揮了較好作用。（二）學習調(diào)研，著眼長遠發(fā)展5月組織四大集團主要領(lǐng)導參加深圳文博會，了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)；9月組織四大集團新任領(lǐng)導參加全市文化企業(yè)家高級研修班，赴北京學習考察，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識和推動發(fā)展能力；舉辦2013兩岸企業(yè)家紫金山峰會文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作專題論壇、南京文化科技融合創(chuàng)業(yè)家沙龍等活動，搭設(shè)平臺，加強四大集團與各區(qū)和市內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系與合作。通過查閱四大集團近三年來的財務指標數(shù)據(jù)，并對市屬四大集團開展實地調(diào)研，對集團的基本情況、組織架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、項目載體建設(shè)情況及存在的一些問題，進行了初步的梳理。一是資產(chǎn)總量不大，盈利能力不強。市屬文化集團2012年合計總資產(chǎn)50.5億元，凈利潤1.4億元，資產(chǎn)收益率3.25%，凈資產(chǎn)收益率4.2%。二是現(xiàn)代企業(yè)制度缺位，激勵機制動力不足。如報業(yè)集團和廣電集團企業(yè)化運行時間雖然較長，但存在傳統(tǒng)路徑依賴，主要仍是“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運行模式。文化集團和出版集團成立時間較晚，業(yè)務方向和運行架構(gòu)正在搭建和完善，經(jīng)營規(guī)模尚需擴大，盈利能力有待增強。三是業(yè)務范圍狹窄，缺乏核心競爭力，對比北京、上海、深圳等城市，四大文化集團旗下子公司新媒體業(yè)務剛剛起步，需要進一步探索盈利模式，尋求創(chuàng)新發(fā)展路徑。針對上述問題，文資辦提出改革深化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源整合、金融助力的路徑，指導集團做大基礎(chǔ)資產(chǎn)規(guī)模，拓展資本運營空間。（三）加強管理，審批重大事項對市屬國有文化企業(yè)上報的審核、審批和備案管理等相關(guān)事項，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，文資辦認真審核，嚴格把關(guān)，完善手續(xù)。一年來，批復了文化集團為大明公司提供擔保，文化集團董事會、監(jiān)事會成員的調(diào)整及章程修訂，出版集團董事會、監(jiān)事會成員和章程的確立、市文化集團以及大明文化公司申繳企業(yè)年金等7件事項。對廣電系統(tǒng)工程公司增資、廣電集團收購十竹齋典當公司45%股權(quán)等兩件事項實施備案。在管理流程中，文資辦積極協(xié)調(diào)，解決企業(yè)發(fā)展過程中的實際困難，既賦予各集團日常運營中人財物等資源配置自主權(quán)，釋放發(fā)展活力，同時也提出合理化建議，促進企業(yè)提高運營效益。（四）深化改革，激發(fā)發(fā)展活力2013年以來，文資辦認真指導各大集團深化改革，攻堅克難，取得了很好的成效。報業(yè)集團于7月底前將黨報《南京日報》、黨刊《金陵瞭望》的所有經(jīng)營性資源、資產(chǎn)和人員，從事業(yè)體制剝離，納入有限公司統(tǒng)一運營，實現(xiàn)了徹底的事企分開和管辦分離。對下屬企業(yè)實施分類管理，出臺集團企業(yè)負責人年薪制改革、重點項目負責人競選、重點項目風險抵押等一系列制度創(chuàng)新，在全國報業(yè)同行中引起廣泛關(guān)注，為報業(yè)轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)。廣電集團完成薪酬分配制度改革，建立統(tǒng)一薪酬分配體系，有效解決了原有薪酬分配中存在的不合理、不透明和同工不同酬的問題。積極推進社會保障制度改革，大幅度提高非在編人員社保繳費基數(shù)，提高低收入員工的社會保障水平。制定《深化綜合改革的實施綱要》、《打造區(qū)域強勢媒體的實施綱要》和《加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施綱要》，明確了集團改革發(fā)展的指導思想、目標任務和方法步驟。文化集團充分發(fā)揮復合金融優(yōu)勢，建立全國首家文化金融服務中心，以現(xiàn)有的江蘇省文化產(chǎn)權(quán)交易所、金陵文化科技小貸公司、南京文創(chuàng)基金、天使投資基金為載體，成立全國首家文化金融服務中心，對接銀行、創(chuàng)投、小貸、擔保、保險等金融機構(gòu)，破解中小文化企業(yè)融資難、融資貴問題。出版集團整合民營發(fā)行優(yōu)勢，建立發(fā)行公司，拓展市場渠道。（五）攻克難點，理清脈絡文資辦根據(jù)市委市政府深化文化體制改革、加強國有企業(yè)管理等相關(guān)要求，逐步理順各集團的資產(chǎn)關(guān)系。在市財政局和國資委的大力支持下，通過對文化集團注入資產(chǎn)和資金，置換其中廣電集團公司所占資本金，在不影響文化集團注冊資本的情況下，5月底前如期將廣電集團公司出資人從文化集團調(diào)整為廣電集團，為推動廣電集團建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學的國有文化資產(chǎn)經(jīng)營市場主體創(chuàng)造了條件。落實市文化改革發(fā)展領(lǐng)導小組會議精神，牽頭推動南京文物公司體制改革，7月29日完成南京文物公司主管單位由市文廣新局轉(zhuǎn)為市文化集團的工商變更工作，針對員工的抵觸、誤解、糾結(jié)的問題，建立工作小組，采取個別談心、小范圍會議、全員大會等多種形式，加強政策解析，統(tǒng)一員工思想和認識。制定細化方案，分層簽訂托管協(xié)議，召開職代會，完成改制后續(xù)工作，重塑市場化公司業(yè)務架構(gòu)。按照以考核促發(fā)展，以實績定待遇，堅持實事求是、客觀公正的原則，對照績效考核經(jīng)濟效益評分規(guī)則，認真研究市屬文化集團上報的2012年自評報告和審計報告，進行考核打分。通過與國資委、財政局、審計局、國稅局、地稅局等單位多次溝通調(diào)研，吸取以往考核經(jīng)驗和國資委考核辦法，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)要求和文化企業(yè)特點，建立包括約束性、發(fā)展性、規(guī)范性、激勵性等4大類15項指標的四大國有文化集團2013年績效考核體系，強化考評“指揮棒”的導向激勵功能。（六）項目引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣電集團整合經(jīng)營性資產(chǎn)建立電視傳媒、廣播傳媒、新媒體、文化地產(chǎn)和文化投資五大運作平臺，推進演藝主題園區(qū)等重大項目。以集團廣播電視廣告有限公司、雷迪歐廣告公司和大江南廣告公司、標點實業(yè)公司為載體，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。拓展產(chǎn)業(yè)外延，成立了文化投資、文化地產(chǎn)公司，設(shè)立了創(chuàng)贏未來基金公司，收購了源豐小額貸款公司、十竹齋典當公司，重點開展“智慧南京”項目、小額貸款和基金理財?shù)葮I(yè)務。在新媒體產(chǎn)業(yè)方面，依托參股的省有線網(wǎng)絡公司、華夏城市網(wǎng)絡廣播電視公司的傳輸與播放平臺，積極參與公共服務云平臺建設(shè)運營。報業(yè)集團的《南京日報》入選2013年全國“百強報刊”，并蟬聯(lián)中國報刊廣告投放價值排行榜全國城市日報二強，與香港《都市日報》進行了全方位深度合作；科學應對傳統(tǒng)媒體下行趨勢，以項目為抓手，“以報為基”發(fā)展新媒體新產(chǎn)業(yè)，拓展非報業(yè)務?！赌暇┤請蟆返摹扒嗄陸騽」?jié)”、《金陵晚報》的“玩博會”、龍虎網(wǎng)“舌尖上的新南京”等，取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。2013年，集團傳統(tǒng)廣告發(fā)布收入4.8億元，同比負增長13.65%，略好于華東地區(qū)副省級城市報業(yè)集團經(jīng)營狀況；同時，非報收入較往年同期大幅增加，已實現(xiàn)2600多萬元的收入。以江蘇國家級數(shù)字出版基地（南京園區(qū)）為載體，籌備成立南京數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會，引導全市乃至全省數(shù)字出版企業(yè)向基地園區(qū)集聚。文化集團按照“國家級、國際性、未來的文化遺產(chǎn)”的總體要求和“千年佛光、遺址奇觀、報恩圣地”的特色定位，推進大報恩寺遺址公園建設(shè)；加快老影院提檔升級，大華大戲院正式營業(yè)，成為南京文化新地標。出版集團新組建成立了集團“期刊中心”和南京搜聞文化傳播公司，推進《南京廣播電視報》轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心企業(yè)南京出版社首次跨入億元出版社行列。二2014年南京市國有文化資產(chǎn)改革發(fā)展展望2014年，市文資辦認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央關(guān)于建立“管人、管事、管資產(chǎn)、管導向”相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制要求和全市綜合改革總體部署，根據(jù)文化企業(yè)特點，進一步完善制度體系，落實監(jiān)管措施，探索創(chuàng)新模式，按照“出臺文、厘清財、激勵人”的思路，出臺加強產(chǎn)權(quán)管理等制度文件、完善科學的績效考核體系、搭建監(jiān)管信息化系統(tǒng)等手段，不斷加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管職能。（一）完善管理機制1.加強內(nèi)部協(xié)同由市委宣傳部牽頭，會同財政局、文廣新局，充分體現(xiàn)黨委和政府共同監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的協(xié)同作用，各司其職，密切配合，定期召開文資辦會議，聽取工作匯報，研究重大事項，認真履行好“管人”、“管事”、“管資產(chǎn)”、“管導向”的職能。2.加強外部溝通加強與市國資委等政府部門溝通，實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的無縫對接。強化與市發(fā)改委、審計局、國稅局、地稅局等部門的合作，學習借鑒經(jīng)驗做法，完善文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，共同做好監(jiān)管工作。3.加強投資研究建立市屬文化集團項目投資分析報告制度，定期分析市屬文化集團融資需求、結(jié)構(gòu)和資金成本，研究市屬文化集團投融資方面存在的問題，提出強化重點工程建設(shè)、強化項目成本控制、強化項目運營管理等措施建議。4.加強重點項目監(jiān)測建立重點項目報告制度，每季度匯總、分析市屬文化集團2014年度重點項目任務進度，并及時做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務工作。（二）規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管1.做好審批工作根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對市屬文化企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、投融資、增資擴股、資產(chǎn)處置、對外捐贈等重大事項進行審核、審批和備案管理。同時，出臺加強產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)文件。2.加強財務基礎(chǔ)根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，做好南京市屬四大文化集團國有資產(chǎn)統(tǒng)計及報表編制、財務決算及報表編制、財務預算管理、企業(yè)財務快報工作。每季度召開財務管理人員例會，通報市屬文化集團財務情況。組織財務管理骨干到國家會計學院開展培訓。對市屬文化集團會計信息質(zhì)量情況和事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況進行跟蹤檢查。3.構(gòu)建監(jiān)管平臺完成國資監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。形成國資監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)框架意見，實現(xiàn)主要監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡化；初步建立國資監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)庫，加強信息共享。推動文化企業(yè)提高信息化水平，加強與國資監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程的配合與對接。4.加強運營分析建立企業(yè)國有資產(chǎn)運營分析制度，分析國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大工程項目建設(shè)管理、股權(quán)投資、債務結(jié)構(gòu)、貨幣資金管理、成本費用管理等情況，分析資產(chǎn)重組、資源整合和內(nèi)控制度建設(shè)等情況，針對國有企業(yè)經(jīng)濟運行特點及存在的問題，預測發(fā)展趨勢，提出改革發(fā)展建議。（三）深化綜合改革1.推進“兩分離”改革落實綜合改革方案，推進報業(yè)集團探索建立黨報、黨刊及其經(jīng)營公司采編和經(jīng)營聯(lián)席會議制度，積極開展對非新聞類節(jié)目生產(chǎn)與經(jīng)營實行公司化運作探索；廣電集團全面推進節(jié)目招標制改革，促進廣播和電視節(jié)目由自制自播向制作和播出分開轉(zhuǎn)變。2.健全現(xiàn)代企業(yè)制度不斷加強集團層面的統(tǒng)籌能力，資源統(tǒng)一運作，財務統(tǒng)一管理，成為真正意義上的資本經(jīng)營預算主體，規(guī)范市屬四大文化集團法人治理結(jié)構(gòu)，按照最新要求，規(guī)范黨政干部兼職行為，推動廣電集團、報業(yè)集團完善董事會、監(jiān)事會。建立以資本為紐帶的母子公司架構(gòu)，突出主業(yè)，壓縮層級，推進人事和分配制度改革，調(diào)動人才干事熱情。3.推動混合所有制創(chuàng)新總結(jié)改革歷程，按照黨的十八屆三中全會最新要求，繼續(xù)深化改革成果，主動打破資源條塊分割及所有制壁壘帶來的體制制約，推動下屬二級、三級企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合，實現(xiàn)資源和資本的整合優(yōu)化配置。重點推動市演藝集團、市文物公司、市廣電工程公司等企業(yè)引入更加靈活的市場運營機制，增強自身活力，探索發(fā)展混合所有制企業(yè)。（四）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.調(diào)研資產(chǎn)情況開展全市國有文化經(jīng)營性資產(chǎn)摸底調(diào)研，推進資源整合和跨行業(yè)重組，完成深化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研課題。支持市屬四大文化集團盤活現(xiàn)有資源，以資本為紐帶，通過收購、重組、兼并、引進戰(zhàn)略資本等手段，做大資產(chǎn)規(guī)模，增強發(fā)展活力。2.打造重點項目積極推動文化科技融合，在數(shù)字出版、影視演藝、新媒體等領(lǐng)域，精選3～5個符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠支撐未來發(fā)展的重大項目，加快推進廣電集團演藝園區(qū)、報業(yè)集團時代傳媒產(chǎn)業(yè)園、文化集團太陽宮廣場等在建重點項目，使國有文化集團成為全市文化資產(chǎn)運營、新興業(yè)態(tài)投資和重大項目建設(shè)的主力軍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。3.完善績效考核修訂《市屬國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法》，完成2013年度市屬四大文化集團經(jīng)濟績效考核，科學確定2014年度經(jīng)濟績效考核目標，落實國有文化資產(chǎn)保值增值責任，建立有效的激勵與約束機制。4.拓展融資方式根據(jù)《南京市文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)計劃》，充分發(fā)揮市文化金融服務中心平臺功能，指導市屬集團制定和完善融資管理制度，強化