公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的新探索-以上海寶山區(qū)國際民間藝術(shù)節(jié)為例

公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的新探索以上海寶山區(qū)國際民間藝術(shù)節(jié)為例

公共文化服務(wù)體系是我國社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是傳承民族文化、傳播社會(huì)先進(jìn)文化的重要保證。黨的十七大報(bào)告提出“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”[1]是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。公共文化服務(wù)具有普惠性、均等性、差異性和多元化等特點(diǎn)，由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，文化資源具有差異性，因此，結(jié)合區(qū)域文化資源開展公共文化服務(wù)，形成有特色的公共文化服務(wù)品牌，已成為各地區(qū)提升公共文化服務(wù)水平的重要舉措。上海市寶山區(qū)一直重視公共文化服務(wù)在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，積極參與上?！皣H文化大都市”建設(shè)工作并扮演重要角色，開創(chuàng)了公共文化服務(wù)的新形式。寶山區(qū)以1995年創(chuàng)辦的上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為抓手，創(chuàng)新性地整合區(qū)域乃至國際文化資源，在多年探索、不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，逐步形成了“以三大平臺(tái)為載體，以三支隊(duì)伍為依托，以九項(xiàng)機(jī)制為基礎(chǔ)”的項(xiàng)目管理運(yùn)行制度體系，通過建設(shè)“立足寶山，服務(wù)上海，攜手全國，面向世界”的國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)，打造了寶山區(qū)在公共文化服務(wù)體系領(lǐng)域的特色品牌，帶動(dòng)了寶山區(qū)公共文化服務(wù)水平的提高[2]。一上海寶山區(qū)國際民間藝術(shù)節(jié)發(fā)展概況上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)是經(jīng)國家文化部批準(zhǔn)，于1995年創(chuàng)辦的，由上海市寶山區(qū)人民政府為執(zhí)行主辦單位，上海市文化廣播影視管理局、上海市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、上海國際藝術(shù)節(jié)中心、寶鋼集團(tuán)有限公司和上海大學(xué)等六家單位聯(lián)合主辦，至今已成功舉辦了八屆盛會(huì)。先后有49個(gè)國家和地區(qū)的99個(gè)藝術(shù)團(tuán)近2400名各國來賓及藝術(shù)家在藝術(shù)節(jié)上一展風(fēng)采，中外民間藝術(shù)家的足跡，踏遍了寶山城鄉(xiāng)、社區(qū)，走進(jìn)了上海的各個(gè)城區(qū)，參與藝術(shù)節(jié)的群眾達(dá)150多萬人次[3]。上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)一直堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)作機(jī)制。藝術(shù)節(jié)打造了特色文化“節(jié)中節(jié)”、劇場(chǎng)廣場(chǎng)天天演、歡樂聯(lián)誼在校園、生活體驗(yàn)進(jìn)家庭、外國團(tuán)隊(duì)活動(dòng)日、藝術(shù)展示多層面六大板塊活動(dòng)，各具特色，精彩紛呈，滿足了群眾多元化的文化需求。藝術(shù)節(jié)的主要特點(diǎn)如下。（一）以“大眾參與，大眾享受”為核心理念，凸顯了公共文化服務(wù)的根本價(jià)值上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)自創(chuàng)辦初始，就以“文化，讓生活更和諧”為主題，堅(jiān)持“大眾參與，大眾享受”的核心理念，著力打造“老百姓的文化盛會(huì)，家門口的五洲風(fēng)情”[4]。歷屆藝術(shù)節(jié)的參與群眾眾多，包括外國藝術(shù)團(tuán)聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)策劃、翻譯、演出、報(bào)幕等在內(nèi)的所有外事接待、組織保障等工作，均由本地志愿者承擔(dān)，充分體現(xiàn)了市民的參與熱情，提高了群眾的文化福利。（二）項(xiàng)目策劃貼近群眾，創(chuàng)意新穎藝術(shù)節(jié)活動(dòng)項(xiàng)目策劃的基本思路就是要貼近廣大人民群眾的需求和實(shí)際，體現(xiàn)廣泛參與、體現(xiàn)特色亮點(diǎn)、體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，讓群眾在參與和創(chuàng)造中得到藝術(shù)享受。如結(jié)合“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建的“街鎮(zhèn)雙年會(huì)”活動(dòng)是寶山獨(dú)有的特色品牌，羅店龍船文化節(jié)、中國民間畫鄉(xiāng)楊行論壇、月浦鑼鼓年會(huì)、顧村詩鄉(xiāng)年會(huì)等與藝術(shù)節(jié)同步舉行，相得益彰。（三）項(xiàng)目運(yùn)作堅(jiān)持公益性，服務(wù)百姓藝術(shù)節(jié)項(xiàng)目運(yùn)作始終堅(jiān)持公益性宗旨，服務(wù)于人民群眾的文化享受權(quán)益、文化參與權(quán)益與文化創(chuàng)造權(quán)益。通過貫徹社會(huì)共同辦節(jié)、為民惠民樂民的原則，讓人民大眾在參與中融入自己的文化盛會(huì)。全區(qū)各行各業(yè)有數(shù)十家企業(yè)和單位參與了活動(dòng)的主辦或協(xié)辦，有近百支群眾藝術(shù)團(tuán)體、3000多名社會(huì)志愿者共同參與藝術(shù)節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)和工作。按照“讓上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)走出寶山”的要求，以城區(qū)與農(nóng)村基層活動(dòng)為重心，以全市各區(qū)的重要文化活動(dòng)場(chǎng)所為舞臺(tái)，將精彩紛呈的藝術(shù)演出送到上海中心城區(qū)與郊區(qū)；通過豐富藝術(shù)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容，將演出活動(dòng)延伸到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和家庭，將藝術(shù)展覽辦到演出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，努力實(shí)踐“精華薈萃，雅俗共賞；海納百川，合作共享；文明有序，精彩難忘”的辦節(jié)目標(biāo)。（四）項(xiàng)目管理國際水準(zhǔn)，影響深遠(yuǎn)藝術(shù)節(jié)在多年的實(shí)踐中形成了一套行之有效的科學(xué)管理模式。藝術(shù)節(jié)設(shè)立指揮部、大型活動(dòng)部、藝術(shù)交流部、綜合保障部、安全保衛(wèi)部、新聞宣傳部六大職能部門，無論是大型活動(dòng)、新聞宣傳還是生活保障、安全保衛(wèi)，都做到策劃周密、實(shí)施有序、措施到位，實(shí)現(xiàn)了“安全、圓滿、精彩、成功”的目標(biāo)。從歷屆上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)舉辦情況看，參與的國內(nèi)、國際藝術(shù)團(tuán)體不斷增加，表演的形式豐富多彩，參與的上海市民日益廣泛，影響力不斷增強(qiáng)。2004年，上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)加入了聯(lián)合國國際民間藝術(shù)組織，在國際文化合作和國際民間藝術(shù)的保護(hù)傳承領(lǐng)域承擔(dān)了更為重要的作用；2007年3月，第五屆上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)在由上海市群眾文化獎(jiǎng)勵(lì)基金理事會(huì)設(shè)立的“2006年度上海市群眾文化獎(jiǎng)”的評(píng)選中，被評(píng)為“上海市優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目獎(jiǎng)”；2007年11月，上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)在國家文化部第14屆群星獎(jiǎng)評(píng)比中榮獲“服務(wù)獎(jiǎng)”；2009年11月，第六屆上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)開幕式在上海市重大文化活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的“2008年度上海市優(yōu)秀晚會(huì)”評(píng)選中，榮獲了“綜合獎(jiǎng)”和“規(guī)范管理獎(jiǎng)”[5]。二以寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為抓手，建設(shè)有特色的公共文化服務(wù)體系伴隨著寶山國際民間藝術(shù)節(jié)的蓬勃開展，參與的群眾日益增多，影響力不斷擴(kuò)大，民間藝術(shù)活動(dòng)已成為寶山區(qū)公共文化活動(dòng)非常重要的組成部分。寶山區(qū)政府注意到這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合上海建設(shè)“國際文化大都市”的發(fā)展戰(zhàn)略和寶山建設(shè)“文化強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，以上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為抓手，整合寶山公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館等公共文化資源，依據(jù)“老百姓的文化盛會(huì)，家門口的五洲風(fēng)情”為宗旨，打造了以“一節(jié)一館一網(wǎng)”為載體的家門口的國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)：“一節(jié)”指上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)，“一館”指上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館，“一網(wǎng)”指寶山區(qū)公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。以此為紐帶，通過建立“以三大平臺(tái)為載體，以三支隊(duì)伍為依托，以九項(xiàng)機(jī)制為基礎(chǔ)”的項(xiàng)目管理運(yùn)行制度體系，建設(shè)有特色的公共文化服務(wù)體系。（一）打造三大平臺(tái)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供載體構(gòu)建以上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為載體的活動(dòng)平臺(tái)、以上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館為核心的陣地平臺(tái)、以三級(jí)公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)為支撐的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為國際民間藝術(shù)交流提供扎實(shí)的支撐平臺(tái)。藝術(shù)節(jié)和博覽館是寶山區(qū)公共文化服務(wù)的重要品牌和平臺(tái)，通過藝術(shù)節(jié)這一活動(dòng)平臺(tái)和博覽館這一陣地平臺(tái)，寶山區(qū)有效整合了全區(qū)的街鎮(zhèn)特色品牌、社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、群文活動(dòng)和“非遺”文化資源，構(gòu)建了一個(gè)龐大的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，寶山區(qū)對(duì)公共文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合、利用和展示，并傳播國際民間藝術(shù)交流的成果。寶山區(qū)的三級(jí)公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)是公共文化服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)。以區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)為主干，以街鎮(zhèn)、小區(qū)（農(nóng)村）公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，挖掘和培育本土文化特色，形成寶山特有的特色文化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出一大批文化成果，如羅店龍船節(jié)、月浦鑼鼓年會(huì)、楊行吹塑版畫年會(huì)、顧村詩鄉(xiāng)年會(huì)、友誼群眾文化節(jié)、大場(chǎng)家園文化節(jié)、魅力廟行文化節(jié)、淞南社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、張廟“老街·新居”市民文化節(jié)、羅涇古韻新彩民間文化藝術(shù)節(jié)等，形成堅(jiān)實(shí)的國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)的文化資源基礎(chǔ)，同時(shí)通過廣大市民積極參與，夯實(shí)了群眾參與基礎(chǔ)。通過三級(jí)公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，把國際民間藝術(shù)交流的成果拓展延伸到群眾中去，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。（二）建設(shè)三支隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的公共文化服務(wù)人才支撐建立穩(wěn)定的三支隊(duì)伍，使國際民間藝術(shù)交流能夠常態(tài)化，使公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。一是建立“上海寶山國際民間藝術(shù)交流與研究中心”這一專業(yè)化的管理運(yùn)營隊(duì)伍，配置了專業(yè)化、高素質(zhì)的管理運(yùn)營隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)“一節(jié)一館一網(wǎng)”三大平臺(tái)的管理運(yùn)營工作；二是建立代表性民間文化隊(duì)伍“寶山民間藝術(shù)團(tuán)”，代表寶山、上海參加上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)以及國內(nèi)外的重大文化藝術(shù)交流活動(dòng)；三是建立穩(wěn)定、高效的志愿型社會(huì)工作隊(duì)伍[6]，為公共文化活動(dòng)提供高質(zhì)量服務(wù)。（三）創(chuàng)新國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)是寶山區(qū)創(chuàng)新公共文化服務(wù)的重要品牌，以此為基礎(chǔ)，最大限度地整合寶山區(qū)的公共文化服務(wù)資源。國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)的重要支撐是良好的運(yùn)行機(jī)制。寶山區(qū)在實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)建了有特色的運(yùn)行機(jī)制。1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立了“寶山區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海寶山國際民間藝術(shù)交流與研究中心，具體承擔(dān)日常工作。區(qū)相關(guān)部門和單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確職責(zé)，落實(shí)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度，專題研究創(chuàng)建示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，落實(shí)任務(wù)和具體措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)的有效領(lǐng)導(dǎo)。2.落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制寶山區(qū)探索多元投入機(jī)制，以落實(shí)寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政保障。一是由區(qū)政府提供基本經(jīng)費(fèi)；二是力爭(zhēng)上海文化發(fā)展基金會(huì)的資助；三是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)以無償或冠名方式獲得經(jīng)費(fèi)資助，如歷屆國際民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)都得到寶鋼集團(tuán)公司、相關(guān)企業(yè)和街鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)支持。3.深化國際合作機(jī)制寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)一向重視國際合作與交流，不斷深化國際合作機(jī)制。一是于2004年加入聯(lián)合國國際民間藝術(shù)組織，持續(xù)開展深厚的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大影響，提升國際地位。二是開展與有影響力的國際藝術(shù)節(jié)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作雙贏。如積極與上海國際藝術(shù)節(jié)合作，在時(shí)間上同步，在資源上共享，共同造勢(shì)，成效顯著。三是開展扎實(shí)有效的國際交流活動(dòng)，如寶山區(qū)以國際民間藝術(shù)節(jié)和博覽館為平臺(tái)，每年組織“寶山民間藝術(shù)團(tuán)”等文化團(tuán)體參與多種國際文化交流活動(dòng)，如國家和上海舉辦的中外文化年、文化交流活動(dòng)以及國外知名的民間藝術(shù)節(jié)，擴(kuò)大中國民間藝術(shù)在國際的影響力。4.拓展區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)以“立足寶山、服務(wù)上海、牽手全國、面向世界”為目標(biāo)，不斷探索與上海各區(qū)縣、長(zhǎng)三角城市、港澳臺(tái)乃至其他國家城市的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)與上海各區(qū)縣的互動(dòng)合作，通過與上海國際藝術(shù)節(jié)的合作，邀約各區(qū)縣的民間藝術(shù)團(tuán)體參加藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，吸引廣大上海市民關(guān)注和參與，使寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)成為上海民間藝術(shù)的集聚和展示平臺(tái)；二是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市的合作，學(xué)習(xí)國際成功經(jīng)驗(yàn)，探索以“主賓城市”或“主賓城區(qū)（縣）”的民間藝術(shù)展示主導(dǎo)某一屆民間藝術(shù)節(jié)慶或展覽的模式，將長(zhǎng)三角城市豐厚的民間藝術(shù)資源集聚展示和傳播，創(chuàng)新、豐富寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)的內(nèi)容。三是擴(kuò)大兩岸民間藝術(shù)交流，充分發(fā)揮上海與臺(tái)灣地區(qū)已有的經(jīng)濟(jì)交流合作的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)民間文化交流，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是開展跨地區(qū)、國家的互動(dòng)合作，如與國外知名的國際民間藝術(shù)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，開展主題關(guān)聯(lián)的系列活動(dòng)，彼此呼應(yīng)，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大影響。例如，2012年10月25日，寶山民間藝術(shù)博覽館攜手江、浙、滬三地藝術(shù)家與臺(tái)灣方面合作，共同舉辦“江、浙、滬、臺(tái)”手工藝精品展，200多件手工藝精品同臺(tái)展示，參展作品既體現(xiàn)了各地本土傳統(tǒng)手工藝的特點(diǎn)，又糅合了現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素，融藝術(shù)性、時(shí)尚性和生活性于一體。展覽增進(jìn)了四地的文化交流，也為合作開發(fā)文化資源、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。5.擴(kuò)大社會(huì)參與機(jī)制寶山區(qū)在國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)中始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。一是在堅(jiān)持公益性前提下，繼續(xù)擴(kuò)大國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)合作資源，建立參與評(píng)審制度，通過評(píng)估，使有意愿、有能力的民間機(jī)構(gòu)能參與其中，成為公共文化服務(wù)的提供者；二是擴(kuò)大增強(qiáng)國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)與經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的關(guān)聯(lián)度和結(jié)合度，使國際民間藝術(shù)交流這一公共文化服務(wù)形式成為寶山區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的助推器。6.構(gòu)建品牌運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建品牌運(yùn)作機(jī)制，深入研究項(xiàng)目的品牌開發(fā)和運(yùn)作策略。一是打造規(guī)?；?、系列化、多層次的品牌體系。如打造上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)、上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館兩大主力品牌；在這兩大主力品牌引領(lǐng)下，不斷開發(fā)和拓展街鎮(zhèn)節(jié)中節(jié)、家庭一日游、外團(tuán)活動(dòng)日、繽紛校園、國際民間藝術(shù)論壇等系列子品牌，形成“以品牌帶活動(dòng)，以活動(dòng)樹品牌”的良性運(yùn)作機(jī)制。二是建立品牌運(yùn)作機(jī)構(gòu)，如成立品牌實(shí)務(wù)運(yùn)作經(jīng)理部或品牌管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定品牌定位、制定品牌運(yùn)作措施、整體形象宣傳、危機(jī)公共關(guān)系等全局性的工作，并監(jiān)督落實(shí)。7.強(qiáng)化宣傳推介機(jī)制一是針對(duì)大型活動(dòng)建立一系列信息發(fā)布的工作機(jī)制，以新聞發(fā)布會(huì)為啟動(dòng)標(biāo)志，通過各大報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行有針對(duì)性的、全方位的廣泛宣傳；二是建立長(zhǎng)效宣傳推介和互動(dòng)平臺(tái)，如開設(shè)寶山國際民間藝術(shù)節(jié)、寶山國際民間藝術(shù)博覽館和寶山文化網(wǎng)站，開設(shè)新浪官方微博，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，與市民互動(dòng)，建成長(zhǎng)效、固定的宣傳推介網(wǎng)絡(luò)。8.完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制建立多層次的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門的評(píng)價(jià)機(jī)制；二是建立參與文藝團(tuán)體的評(píng)價(jià)機(jī)制；三是建立社區(qū)群眾、志愿者的評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)意見反饋，把群眾滿意度作為重要的依據(jù)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作計(jì)劃。（四）建設(shè)公共文化服務(wù)的載體1.寶山國際民間藝術(shù)節(jié)的活動(dòng)服務(wù)上海寶山國際民間藝術(shù)交流與研究中心是建設(shè)寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)的專業(yè)化管理運(yùn)營隊(duì)伍，具體組織實(shí)施示范項(xiàng)目創(chuàng)建和“一節(jié)一館一網(wǎng)”三大平臺(tái)的管理運(yùn)營工作。經(jīng)過連續(xù)八屆藝術(shù)節(jié)組織工作的鍛煉，從藝術(shù)節(jié)活動(dòng)策劃、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、藝術(shù)團(tuán)體邀約、藝術(shù)團(tuán)體接待、展演服務(wù)、志愿者工作、媒體宣傳等形成了一系列規(guī)范制度，為國際民間藝術(shù)活動(dòng)提供了良好的服務(wù)。2.國際民間藝術(shù)博覽館的展示服務(wù)上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館于2010年10月建成使用，是國內(nèi)唯一一家以展示世界各國、各民族的民間藝術(shù)、民俗文化為主題的文化藝術(shù)類場(chǎng)館，也是上海市乃至全國展示面積最大、展示內(nèi)容最豐富、展覽活動(dòng)頻率最高的非遺類場(chǎng)館。2012年，博覽館的展覽活動(dòng)亮點(diǎn)不斷，舉辦了聯(lián)合國教科文國際民間藝術(shù)組織副主席伊廷先生個(gè)人收藏捐贈(zèng)儀式、“織與繡”中外民間手工藝展、“手工藝與城市發(fā)展”研討會(huì)、“2012臺(tái)灣跨世代工藝薪傳上海特展”等活動(dòng)[7]。上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館具有“高科技的展示手段”“高品質(zhì)的展示內(nèi)容”“豐富多彩的展覽活動(dòng)”“參與性強(qiáng)的手工藝制作互動(dòng)活動(dòng)”四大看點(diǎn)，充分彰顯國際性、多元性、藝術(shù)性、科技性、參與性五大特點(diǎn)。博覽館是集收藏展示、互動(dòng)交流、傳承研究、服務(wù)社會(huì)等功能于一體的公益性公共文化設(shè)施，是國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承基地和上海市科普教育基地，具備了國際民間藝術(shù)資源集聚和展示服務(wù)的功能。3.國際民間藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)的推介互動(dòng)服務(wù)一是與聯(lián)合國國際民間藝術(shù)組織廣泛合作。上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)于2004年加入IOV，并與其建立了深厚的合作關(guān)系，通過與IOV的合作，積極參與IOV全球事務(wù)，邀請(qǐng)更多的國際民間藝術(shù)團(tuán)體參與平臺(tái)建設(shè)，也推動(dòng)了國內(nèi)民間藝術(shù)團(tuán)體把中華民族文化帶到世界各地。二是與上海國際藝術(shù)節(jié)合作雙贏。上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)積極與上海國際藝術(shù)節(jié)合作，資源共享，上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)開幕式還多次作為上海國際藝術(shù)節(jié)群文活動(dòng)開幕式，達(dá)到了互利互惠、合作雙贏的效果。（五）打造吸引基層群眾參與的系列文化活動(dòng)公共文化服務(wù)普惠性的實(shí)現(xiàn)依靠群眾的參與。寶山區(qū)自20世紀(jì)90年代初起，就注重基層公共文化建設(shè)引導(dǎo)工作，開展了“一地一品”特色文化品牌建設(shè)工程。“一地一品”就是以街鎮(zhèn)為單位，挖掘、培育最有地方文化優(yōu)勢(shì)和個(gè)性的資源，將其打造成為本地的文化品牌。多年來，通過抓試點(diǎn)、立規(guī)范、建基地、搭舞臺(tái)、創(chuàng)品牌，全區(qū)各街鎮(zhèn)不同程度地形成了自己的文化特色，有的街鎮(zhèn)還從“一地一品”發(fā)展到“一地多品”，催生了眾多優(yōu)秀的特色文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目，創(chuàng)造出一大批文化成果，形成寶山特有的特色文化網(wǎng)絡(luò)，數(shù)百萬市民積極參與了特色文化活動(dòng)。寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)在建設(shè)過程中，注重把本地基層民間文化活動(dòng)納入其中，形成吸引基層群眾參與的系列活動(dòng)。（1）街鎮(zhèn)“節(jié)中節(jié)”。結(jié)合“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建的“街鎮(zhèn)雙年會(huì)”活動(dòng)是寶山藝術(shù)節(jié)獨(dú)有的特色品牌，羅店鎮(zhèn)龍船文化節(jié)、月浦鎮(zhèn)鑼鼓年會(huì)、顧村鎮(zhèn)詩鄉(xiāng)年會(huì)、中國民間畫鄉(xiāng)楊行論壇等活動(dòng)與藝術(shù)節(jié)同步舉行，相得益彰。（2）劇場(chǎng)廣場(chǎng)天天演。藝術(shù)節(jié)不拘泥于舞臺(tái)演出，除了劇場(chǎng)演出外，還立足于基層，將大量的活動(dòng)安排在廣場(chǎng)上舉行，邀請(qǐng)各界人士參加。以第七屆藝術(shù)節(jié)為例，各國藝術(shù)家在寶山及外區(qū)的劇場(chǎng)和廣場(chǎng)進(jìn)行公益演出19場(chǎng)，參與民眾近12萬人次。藝術(shù)節(jié)逐步把活動(dòng)半徑從寶山向市中心區(qū)移動(dòng)，每一場(chǎng)劇場(chǎng)、廣場(chǎng)的演出活動(dòng)都成為當(dāng)?shù)厝罕姳甲呦喔娴脑掝}。（3）繽紛校園行。寶山區(qū)教育局在全區(qū)范圍內(nèi)選取藝術(shù)特色學(xué)校8～10所，與國外藝術(shù)團(tuán)開展繽紛多彩的藝術(shù)交流和聯(lián)歡活動(dòng)，活動(dòng)形式不拘一格，有集體舞展示、文藝演出、手工制作、書畫美術(shù)交流等活動(dòng)。大家在互動(dòng)中增進(jìn)了友誼，拉近了彼此的距離。例如，高境一中、高境二中的同學(xué)們以竹笛、古箏等中國民族樂器表演歡迎遠(yuǎn)道而來的賓客；羅店中學(xué)的同學(xué)們即興創(chuàng)作了反映中外友誼的書法繪畫作品，并和外國朋友一起進(jìn)行了舞龍和放風(fēng)箏活動(dòng)。（4）外團(tuán)活動(dòng)日。第七屆藝術(shù)節(jié)借鑒上海世博會(huì)國家館日的經(jīng)驗(yàn)，采取參演外國團(tuán)隊(duì)與本區(qū)各街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)的形式，開展互動(dòng)交流和參觀聯(lián)誼活動(dòng)，舉辦外團(tuán)活動(dòng)日。例如，2011年10月17日下午，哥斯達(dá)黎加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)日在淞南鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心進(jìn)行?；?dòng)演出中，淞南鎮(zhèn)民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)精心編排的時(shí)裝秀贏得了滿堂喝彩，中國傳統(tǒng)婚禮表演讓哥斯達(dá)黎加團(tuán)員們了解了中國民間嫁娶習(xí)俗；淞南鎮(zhèn)少年京劇隊(duì)表演的變臉和茶藝等引起了外國朋友們的濃厚興趣；哥斯達(dá)黎加團(tuán)員們則表演了獨(dú)具美洲風(fēng)情的舞蹈，現(xiàn)場(chǎng)氣氛和諧融洽。（5）家庭一日游。家庭訪問和社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)是每一屆上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)最受歡迎的項(xiàng)目。在家庭訪問活動(dòng)中，全體外國貴賓和藝術(shù)團(tuán)成員，分別走進(jìn)寶山地區(qū)的100戶市民家庭，做一天真正的“寶山人”，體驗(yàn)寶山人民勤勞樸實(shí)、熱情友好、幸福和諧的生活。居民們以真誠和熱情架起了中外友誼的橋梁，也在家門口領(lǐng)略了激情四射的異國風(fēng)情。外國朋友在家庭訪問中，參與書法、演唱、編織、烹飪等民俗、民族、民間文化活動(dòng)，并感受中國家庭濃濃的親情。家庭訪問活動(dòng)成為賓主雙方一次難忘的人生經(jīng)歷。通過這些交互性較強(qiáng)的活動(dòng)，中外民眾進(jìn)行了更廣泛的接觸和交流[8]。（6）國際民間藝術(shù)論壇。以上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，通過舉辦國際民間藝術(shù)論壇，推進(jìn)文化交流與合作。歷年來舉辦了“中國民間畫鄉(xiāng)論壇”“羅店龍船文化論壇”“上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)2007發(fā)展論壇”等。在2008年藝術(shù)節(jié)上，組委會(huì)首次舉辦了“亞洲民間藝術(shù)論壇”，中、日、韓三國的藝術(shù)家們以“鼓”會(huì)友，以演講和表演穿插進(jìn)行的方式，向上海市民詮釋了三個(gè)國家各不相同的“鼓”文化。這些活動(dòng)增進(jìn)了上海與世界各地、長(zhǎng)三角城市間的文化交流與合作。寶山區(qū)通過建設(shè)寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)，打造了上海寶山國際藝術(shù)節(jié)、上海寶山國際民間藝術(shù)博覽館、寶山優(yōu)秀民間藝術(shù)團(tuán)等品牌，加強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提高寶山區(qū)公共文化服務(wù)水平。三以寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為抓手，提升公共文化服務(wù)水平的“寶山經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，普遍存在重硬件、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)內(nèi)容缺乏，與民眾需求脫節(jié)，民眾參與度較低。上海市寶山區(qū)注重開拓思路、創(chuàng)新理念，梳理整合區(qū)域文化資源，使寶山公共文化服務(wù)體系形成了堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益性方向、堅(jiān)持大眾參與、堅(jiān)持社會(huì)合作、堅(jiān)持國際合作的建設(shè)思路。寶山區(qū)以上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)為抓手，整合多種形式文化資源，推進(jìn)國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，培育公共文化服務(wù)品牌，開創(chuàng)了公共文化服務(wù)的新模式，形成了獨(dú)具特色的依托重大文化活動(dòng)提升公共文化服務(wù)水平的“寶山經(jīng)驗(yàn)”。（一）樹立“以人民為主體”的運(yùn)行理念樹立并在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“以人民為主體”的運(yùn)行理念是形成公共文化服務(wù)的“寶山經(jīng)驗(yàn)”的思想保障。寶山國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)之“民間”在這里即是“在人民中間”。在國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)過程中，“文化活動(dòng)”以人民為主體：吸納群眾參與，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)造，展示群眾才能，充分激發(fā)群眾的文化創(chuàng)造活力，引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我教育；“平臺(tái)服務(wù)”以人民為中心：打造群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)品牌，創(chuàng)新群眾志愿文化服務(wù)機(jī)制，通過培訓(xùn)提升群眾參與的能力，引導(dǎo)群眾自我服務(wù)；“國際交流”以境內(nèi)外民間交流為主要形式：開展國際民間交流、兩岸民間交流、長(zhǎng)三角區(qū)域民間藝術(shù)聯(lián)動(dòng)，共享民間藝術(shù)的發(fā)展成果，滿足群眾的精神需求，豐富精神世界。這些充分體現(xiàn)了“以人民為主體”的建設(shè)運(yùn)行理念，也符合公共文化服務(wù)的根本價(jià)值。（二）推動(dòng)國際文化藝術(shù)活動(dòng)與公共文化服務(wù)緊密結(jié)合通過開展國際合作，把國際民間藝術(shù)活動(dòng)納入公共文化服務(wù)內(nèi)容，緊密結(jié)合、互動(dòng)互惠，以豐富的國際民間藝術(shù)交流活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)文化民生的改善和提升；以豐富的群眾經(jīng)常性文化活動(dòng)，帶動(dòng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)和活動(dòng)開展，為群眾提供參與和展示的平臺(tái)；讓各類公益性文化事