中國職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展趨勢報告

中國職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展趨勢：職教及K12仍保持較高景氣度，職業(yè)教育走向在線化、終身化，規(guī)模向高等教育靠攏

一、K12教培需求較為剛性，政策利好職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)學校教育包括各種職業(yè)技術(shù)學校、技工學校、職業(yè)高中(職業(yè)中學)等。職業(yè)學校教育是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學校教育。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。習近平總書記指出，區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。其實，早在2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記就作出重要指示，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展工作，截至2018年全國有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，廣泛開展各類培訓，每年培訓上億人次，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。目前，中國高技術(shù)人才存在結(jié)構(gòu)問題突出、人才斷檔等現(xiàn)象。2018年，中國技能勞動者約1.7億人，占就業(yè)人員總量的21.3%，但其中高技能人才只有0.5億人，僅占就業(yè)人員總量的6.2%，高級技工缺口高達上千萬。而技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率達到2:1以上，供需矛盾突出。

疫情環(huán)境下，求職人數(shù)增加疊加招聘崗位緊縮，就業(yè)壓力進一步放大。國務(wù)院強調(diào)把穩(wěn)定就業(yè)擺在突出位置，國考省考擴招等利好政策陸續(xù)發(fā)布，職業(yè)教育為抗周期的剛性需求，行業(yè)景氣度預計持續(xù)提高。中高考升學競爭壓力下K12培訓剛需特征依舊明顯，疫情加速線上課程轉(zhuǎn)化。

1、職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展分析

十九大的召開標志著中國特色社會主義進入新時代，與此同時，我國職業(yè)教育發(fā)展也邁入了新的階段。職業(yè)教育得到了黨和政府的高度重視與大力支持。習近平總書記還在全國職業(yè)教育工作會議上指出，要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。李克強總理也在會議中要求，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。由此可見，職業(yè)教育任重而道遠，必須從更長遠的國家戰(zhàn)略高度做出科學謀劃并切實落實，努力實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和強國夢。

從中國的教育事業(yè)發(fā)展趨勢中可以看出，普通教育的畢業(yè)生就業(yè)率已在降低并還將逐年下降。而另一方面，高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動者卻又非常短缺，并在一定程度上已成為制約中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突出因素。

中國人口眾多，就業(yè)壓力較大，全面提高國民素質(zhì)，提高就業(yè)率及從業(yè)質(zhì)量，就要把中國沉重的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是必不可少的，這有利于通過教育、再教育提高就業(yè)者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)競爭能力，拓寬其就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。李克強總理就深化職業(yè)教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰(zhàn)線要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，推動職業(yè)教育改革不斷深化2019年以來主要職業(yè)教育政策時間部門政策/文件名主要內(nèi)容2019.2國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策措施2019.2國務(wù)院《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。2019.3國務(wù)院2019年《政府工作報告》實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。2019.4教育部及多部門《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》啟動首批5個職業(yè)技能領(lǐng)域試點：建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運用與維修技術(shù)，并將在5個領(lǐng)域遴選確定了參與首批試點的有關(guān)職業(yè)技能等級證書。2019.5國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會議中國將實施職業(yè)技能提升行動，面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力等開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，確保三年內(nèi)開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。2019.5國務(wù)院《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。2019.6教育部《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》勵學校積極參與實施1+X證書制度試點，將職業(yè)技能等級標準有關(guān)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)課程教學，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。2019.9人社部《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》改革技能人才評價制度。深化技能人員職業(yè)資格制度改革。建立職業(yè)技能等級制度。規(guī)范專項職業(yè)能力考核。健全技能人才評價標準。建立健全評價標準。完善標準開發(fā)機制。合理確定技能等級2019.11教育部等七部門《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見》完善學科專業(yè)布局；重點擴大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加快培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的復合型創(chuàng)新人才。積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才；支持從業(yè)人員學歷提升。建設(shè)高質(zhì)量課程教材資源；開展1+X證書制度試點。2020.4公務(wù)員局國考、省考擴招受疫情影響，2020年招錄計劃是24128人，增加65.98%；北京市2020年招錄人數(shù)增加11.63%，江蘇省增加22.71%，上海市增加21.77%，內(nèi)蒙增加443.85%。數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2019年9月6日至8日，由太和智庫發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟新聞·每經(jīng)智庫戰(zhàn)略合作的第三屆“太和文明論壇”在北京舉行。教育部原副部長劉利民在會上表示，“一帶一路”沿線國家的43225名學生獲得了中國政府獎學金，占資助來華留學生的68.57%，并強調(diào)中國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，需加強與“一帶一路”沿線國家進行職教合作。

我國的教育市場規(guī)模發(fā)展前景喜人，職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳，職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策更加完備，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場需求，到2025年市場的規(guī)模將會突破13000億元。職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必須的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)教育管理體制，是指各級政府之間、政府與職業(yè)學校之間以及各級各類職業(yè)學校職責劃分的關(guān)系，是職業(yè)教育的領(lǐng)導管理系統(tǒng)與機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，要鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，需要吸納政府以外的其他利益主體參與職業(yè)教育的管理。雖然在推動職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展方面，政府是主體，但是政府不是萬能的。因此，在制定相關(guān)政策時，要調(diào)動地方性企業(yè)、其他非政府組織以及相關(guān)專家的積極性，參與職業(yè)教育的管理工作。2009-2018年中國教育總經(jīng)費情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理2009-2018年中國職業(yè)教育在教育總經(jīng)費占比情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

發(fā)布的《2020-2026年中國互聯(lián)網(wǎng)+高等職業(yè)教育行業(yè)市場經(jīng)營風險及投資風險評估報告》顯示：在政策利好發(fā)酵下，職業(yè)教育行業(yè)將進入黃金發(fā)展期，市場規(guī)模有望持續(xù)擴大，預計到2020年，全國職業(yè)教育市場規(guī)模達到11620億元，其中，學歷職業(yè)教育市場規(guī)模達到1761億元，非學歷職業(yè)教育市場規(guī)模達到9859億元。2015-2020年中高職業(yè)院校在校生人數(shù)數(shù)據(jù)來源：公開資料整理2020年全國職業(yè)教育市場規(guī)模預測數(shù)據(jù)來源：公開資料整理2009-2019年中國職業(yè)教育經(jīng)費情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2015-2020年中國學歷職業(yè)教育市場估算數(shù)據(jù)來源：公開資料整理2015-2020年中國學歷職業(yè)教育市場規(guī)模估算數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2、職業(yè)教育走向在線化、終身化，規(guī)模向高等教育靠攏

職業(yè)教育體現(xiàn)終身教育的理念，與國家從人口紅利型社會向人才紅利型過渡、產(chǎn)業(yè)升級等全局戰(zhàn)略息息相關(guān)。目前，在政策支持及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢下，我國職業(yè)教育逐步走向線上化、終身化。近期國家重點K12教育政策時間部門政策/文件名主要內(nèi)容2019.11教育部新聞通氣會減輕中小學生過重負擔，不是簡單地縮短在校時間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把不合理的負擔減下來，減去強化應(yīng)試機械刷題，校外超前、超標培訓等不合理負擔。2019.11教育部教育部新聞發(fā)布會試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力。結(jié)合不同學科特點，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。2020.1教育部《教育部關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點工作的意見》實行了17年的高校自主招生政策宣告結(jié)束，代之以“強基計劃”，在部分“一流大學”開展基礎(chǔ)學科招生改革試點（也稱強基計劃）探索建立基于統(tǒng)一高考的考核評價學生的招生模式，其中高考成績將占據(jù)綜合成績不低于85%的比例。數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

近年來，我國職業(yè)在線教育市場規(guī)模逐漸擴張，2019年達806.4億元。隨著中國人口紅利優(yōu)勢的淡化，人才缺口逐漸顯現(xiàn)，在線職業(yè)教育作為提升個人職業(yè)能力的重要途徑，作為企業(yè)的培訓小能手，推動了職業(yè)教育行業(yè)的發(fā)展。未來，預計職業(yè)在線教育市場規(guī)模將繼續(xù)擴大，2025年達到2697億元左右。

自2012年以來，國務(wù)院、教育部、人社部等相關(guān)部門已連續(xù)出臺了一系列政策措施，利用校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+、終身教育等多理念多方式結(jié)合的方法，不斷探索和推進職教體系的完備，應(yīng)對國家發(fā)展對勞動力資源的新要求，為國家戰(zhàn)略落地提供人才支撐。目前，我國職業(yè)教育逐步走向線上化、終身化，職業(yè)教育體系逐漸完備。

2012-2019年，我國職業(yè)在線教育市場規(guī)模增長迅速，從181.2億元達到806.4億元，年復合增長率達23.77%。2012-2019年中國國職業(yè)在線教育市場規(guī)模及增長情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

人口紅利消失，在線職業(yè)教育意義重大。人才的需求端看，隨著中國人口紅利優(yōu)勢的淡化，人才缺口逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)用型與創(chuàng)研型人才尤其缺乏。中國是傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，如果以制造業(yè)為例，對標人才市場的供求關(guān)系：2020-2025年，中國在新一代信息技術(shù)、電力裝備、新材料等領(lǐng)域人才缺口巨大，這意味著人才緊缺的現(xiàn)實將越來越嚴峻。

根據(jù)教育部、人社部與工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，2020-2025年中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口將持續(xù)擴大。因此，加快復合型、應(yīng)用型和創(chuàng)研型人才的培養(yǎng)，提升現(xiàn)有勞動力的專業(yè)技能與智能化水平刻不容緩。而要達成這一目標，推動職業(yè)教育及在線職業(yè)教育的發(fā)展，使之與高等教育并重，相互促進互為發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。2020-2025年中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口預測數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

由此可見，推動在線職業(yè)教育發(fā)展意義重大。除此之外，我國在線職業(yè)教育潛在用戶群體覆蓋廣泛且基數(shù)龐大，每年新增用戶群體數(shù)十分穩(wěn)健。未來，中國職業(yè)在線教育市場發(fā)展空間將繼續(xù)上升，預計2025年市場規(guī)模將達到2697億元左右。2020-2025年中國在線教育市場規(guī)模預測數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

三、未來職業(yè)教育發(fā)展趨勢

在2019年中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)下行時，萬億級職業(yè)教育市場發(fā)展迅速，國家政策利好更是將職業(yè)教育推到風口。但是職業(yè)環(huán)境的劇烈變化以及新技術(shù)帶來的改變，使得傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓行業(yè)需要以新細分領(lǐng)域、新品類、新模式來應(yīng)對挑戰(zhàn)，而新領(lǐng)域同時也意味著新的投資機會。職業(yè)教育是教育各細分賽道中體量最大的賽道。未來職業(yè)教育發(fā)展趨勢1職業(yè)教育加大覆蓋面職業(yè)教育的覆蓋面將從兩個方面進行拓展，一方面是職業(yè)教育不僅涵蓋傳統(tǒng)的大中專教育，也開始涵蓋本科教育，不僅涵蓋技能教育，也開始涵蓋學歷教育。另一方面，職業(yè)教育的覆蓋人群也開始擴大，既涵蓋中學畢業(yè)生，也涵蓋再就業(yè)人員，包括退伍軍人、下崗工人等等。2職業(yè)教育緊與行業(yè)結(jié)合緊密職業(yè)教育與行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿纬删o密的合作關(guān)系，行業(yè)領(lǐng)域需要什么樣的技能，職業(yè)教育就會講授什么樣的技能，甚至大量的行業(yè)企業(yè)將會深度參與到職業(yè)教育領(lǐng)域。3職業(yè)教育的地位逐漸回歸職業(yè)教育的社會地位將逐漸提高并回歸，這對于職業(yè)教育的長期發(fā)展會起到良好的促進作用。要讓很多家長意識到，讓孩子選擇職業(yè)教育也是不錯的選擇