公共文化資源供給的主體、方式、渠道和機(jī)制研究

公共文化資源供給的主體、方式、渠道和機(jī)制研究

公共文化資源供給體系，是公共文化服務(wù)體系的子體系，在整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起著十分重要的作用。當(dāng)前，建立功能齊備、制度健全、運(yùn)行高效的公共文化資源供給體系，對(duì)于落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題至關(guān)重要。一公共文化資源供給的主體（一）政府公共文化服務(wù)，從根本上說(shuō)是政府的分內(nèi)事，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙儆诠参幕Y源供給的重要主體。政府作為公共文化資源重要主體主要體現(xiàn)以下在四個(gè)層面。一是政府直接參與公共文化資源供給。政府可以通過(guò)自身機(jī)構(gòu)，直接提供與公共文化資源供給相關(guān)的各類(lèi)行政服務(wù)，在特定情況下直接安排公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。二是政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)功能。政府運(yùn)用政策、規(guī)劃、布局等體制性手段對(duì)全社會(huì)公共文化資源的生產(chǎn)供給履行宏觀指導(dǎo)職能。當(dāng)前，各地比較多地著眼于主體資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)等機(jī)制和操作細(xì)節(jié)，而對(duì)于規(guī)劃布局等更為宏觀、也更為重要的體制性手段有所忽視。規(guī)劃之所以被稱(chēng)為體制性手段，不僅僅因?yàn)橐?guī)劃明確闡述了一定時(shí)間內(nèi)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)，更重要的在于規(guī)劃的科學(xué)性和公開(kāi)性，以及對(duì)各類(lèi)主體產(chǎn)生的客觀引導(dǎo)性和制約性，這正是規(guī)劃優(yōu)于計(jì)劃的特點(diǎn)所在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃這一體制手段已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展中得到普遍運(yùn)用，文化、特別是公共文化服務(wù)自然也不例外。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界各國(guó)十分重視在公共文化資源供給環(huán)節(jié)突出文化主權(quán)和保護(hù)民族文化，世界各國(guó)都把公共文化領(lǐng)域視為形成和鞏固核心價(jià)值的主陣地。我國(guó)公共文化資源供給，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此為基點(diǎn)，公共文化資源供給規(guī)劃布局的突出特點(diǎn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為內(nèi)核，把滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求與引導(dǎo)公共文化健康發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)公共文化導(dǎo)向與服務(wù)并重，形成對(duì)公共文化資源的數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)的合理布局。通過(guò)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃布局，努力使黨的意志、政府的主導(dǎo)作用、人民群眾的意愿、公益性文化事業(yè)單位的職能、社會(huì)力量參與方式和途徑，得到充分表達(dá)和科學(xué)安排。三是政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。各級(jí)政府必須兼顧部門(mén)、系統(tǒng)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族等因素，分別在國(guó)家、省市、縣鄉(xiāng)各層面追求公共文化資源生產(chǎn)供給的均衡性，在現(xiàn)階段恰恰是“統(tǒng)籌”才能更加有效地提高公共文化資源供給效率，才能充分維護(hù)和促進(jìn)基層特色文化的發(fā)展，才能更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能通過(guò)計(jì)劃分解到各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)通過(guò)計(jì)劃下達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)或企業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)或企業(yè)單位按照計(jì)劃向社會(huì)提供商品或服務(wù)。在這一序列中，政府面向全社會(huì)的公共職能實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為面向系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)劃職能，再經(jīng)過(guò)系統(tǒng)內(nèi)“過(guò)濾”機(jī)制，政府至社會(huì)終端的公共行政效能有可能逐級(jí)衰減。公共文化資源本質(zhì)上是全體人民群眾的資源，公共文化資源供給追求全國(guó)的基本均衡性，但是事實(shí)上，大到東中西部，小到區(qū)（縣）街道，地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，政府對(duì)全社會(huì)公共文化資源供給的主導(dǎo)體制被分割為零散的“塊塊”?！皦K塊”猶如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自留地，極大地制約著以現(xiàn)代科技為支撐的現(xiàn)代服務(wù)型公共文化產(chǎn)品大生產(chǎn)、大供給方式的具體實(shí)施。要落實(shí)政府對(duì)全社會(huì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主導(dǎo)體制，必須牢固確立全社會(huì)服務(wù)理念，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)，逐步在更大范圍內(nèi)加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，著力改變地方化或小區(qū)域化生產(chǎn)供給格局。四是政府履行運(yùn)行管理職能。為了提高公共文化服務(wù)資源供給的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，政府有必要在微觀層面采取資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、訂單管理等必要的組織運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化資源生產(chǎn)供給各項(xiàng)具體工作有條不紊地開(kāi)展。（二）公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)公共文化資源供給要把握好核心依托、建設(shè)好基本隊(duì)伍?，F(xiàn)階段還要堅(jiān)持“以公益性文化事業(yè)單位為主，以各種社會(huì)力量參與為輔”。這一判斷基于三點(diǎn)原因：一是現(xiàn)階段各種可以參與公共文化資源供給的社會(huì)力量還處于起步階段，還沒(méi)有真正發(fā)育成熟，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)供給規(guī)模，還沒(méi)有形成可以依托的基本隊(duì)伍。二是公共文化資源供給，在任何國(guó)家都必然帶有一定的主流價(jià)值追求，所供給的內(nèi)容資源都鮮明體現(xiàn)著國(guó)家意志或社會(huì)主流價(jià)值，也就是說(shuō)，供給主體也必須是社會(huì)核心價(jià)值體系十分可靠的載體。三是從實(shí)際情況看，公共文化資源的主要部分仍然存在于各類(lèi)公益性文化事業(yè)單位，這是事實(shí)，不能脫離實(shí)際或超越現(xiàn)階段提出要求和部署工作。必須看到，堅(jiān)持在現(xiàn)階段以公益性事業(yè)單位為主的公共文化資源供給安排，并不排斥任何社會(huì)力量的積極參與，并不阻礙社會(huì)力量逐步成長(zhǎng)為合格的公共文化資源供給主體，并不意味著現(xiàn)有公益性文化事業(yè)單位長(zhǎng)期的壟斷狀態(tài)，并不會(huì)形成各種社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)資源供給領(lǐng)域的門(mén)檻。從社會(huì)公平原則出發(fā)，“公共文化資源供給主體”這個(gè)新的名稱(chēng)，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、相銜接的名稱(chēng)，它不再是陳舊體制下的文化事業(yè)單位的“標(biāo)簽”，不能拿它來(lái)隨意貼在公益性文化事業(yè)單位身上。在制度建設(shè)和管理操作上，國(guó)家行政主管部門(mén)會(huì)對(duì)各類(lèi)公共文化資源供給主體逐步形成公開(kāi)、明確要求，會(huì)及時(shí)引入公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和調(diào)控，會(huì)通過(guò)運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估來(lái)“優(yōu)勝劣汰”。公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)中，圖書(shū)館、文化館等是定位準(zhǔn)確、功能明確的公共文化資源供給骨干主體，公共文化資源供給應(yīng)當(dāng)是這些機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，是這些機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的理由和根據(jù)。這些機(jī)構(gòu)要按照公共文化資源供給的總體要求和部署，轉(zhuǎn)變觀念、明確責(zé)任、積極作為、優(yōu)化服務(wù)。在現(xiàn)階段公共文化資源供給實(shí)踐中，圖書(shū)館的定位和功能比較明確，通過(guò)中心圖書(shū)館建設(shè)、“總分館制”、社區(qū)鄉(xiāng)村閱讀終端建設(shè)，初步形成以基層為重點(diǎn)的資源供給網(wǎng)絡(luò)，在滿(mǎn)足人民群眾讀書(shū)、閱報(bào)、電子閱覽等需求方面發(fā)揮作用；而文化館的機(jī)構(gòu)定位則有所模糊，功能發(fā)揮有所不足，在全面發(fā)揮文藝創(chuàng)作、基層指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培育、活動(dòng)組織、技藝傳承、項(xiàng)目研發(fā)、推介傳播、力量整合、資源推送、平臺(tái)建設(shè)等方面的作用尚不全面。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”指示精神的過(guò)程中，尤其要發(fā)揮文化館在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中的關(guān)鍵作用，要發(fā)揮文化館的區(qū)域性組織指導(dǎo)功能、面向基層的綜合服務(wù)功能、集聚和整合使用各種文化資源的功能等。此外，政府舉辦的博物館、美術(shù)館，政府支持舉辦的工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館等，也應(yīng)結(jié)合各自特點(diǎn)，確立在公共文化資源供給體系中的基本定位、特定功能、具體職能和服務(wù)方式，逐步納入公共文化資源供給“政府主導(dǎo)”的基本框架。（三）國(guó)有文化企業(yè)國(guó)有文化企業(yè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)、特別是公共文化資源供給的重要力量。國(guó)有文化企業(yè)大多由國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制而來(lái)，這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期承載、積聚了大量公共文化資源，沒(méi)有這些機(jī)構(gòu)的參與和支持，會(huì)削弱全社會(huì)公共文化資源供給能力。按照中央關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的指示精神，這些年來(lái)大量經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)完成轉(zhuǎn)企改制，但是轉(zhuǎn)企改制并不意味著減低在國(guó)家文化建設(shè)中的重要地位，并不意味著喪失原有的社會(huì)文化服務(wù)功能。這批文化機(jī)構(gòu)，思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資源積淀厚，作風(fēng)過(guò)硬、隊(duì)伍整齊、運(yùn)行規(guī)范，過(guò)去一段時(shí)期的弱項(xiàng)在于市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力略有欠缺，而對(duì)社會(huì)文化建設(shè)的支撐和服務(wù)功能并未減退。用好這批機(jī)構(gòu)所擁有的公共文化服務(wù)資源和生產(chǎn)、供給能力，一方面是服務(wù)于國(guó)家文化體制改革大局的內(nèi)在要求，可以借助公共文化資源供給形成新的需求、新的帶動(dòng)，支持這些機(jī)構(gòu)在改革中找到新定位、發(fā)現(xiàn)新領(lǐng)域、拓展新空間、形成新路徑，所謂“扶上馬、送一程”就是這個(gè)道理；另一方面，這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，可以在轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文化企業(yè)中，逐步發(fā)現(xiàn)、培育和扶持一批以承接政府公共文化服務(wù)采購(gòu)作為自身主要業(yè)務(wù)的一些市場(chǎng)化的、專(zhuān)業(yè)化的、主力型的機(jī)構(gòu)。（四）社會(huì)力量最近幾年，以提供社會(huì)文化服務(wù)資源為主營(yíng)業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)從事社會(huì)文化組織或社區(qū)文化服務(wù)的社會(huì)組織或企業(yè)，在一些中心城市迅速成長(zhǎng)，比如上海市“華愛(ài)社區(qū)文化服務(wù)中心”，已經(jīng)形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這類(lèi)組織一旦成熟，對(duì)原有公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)既可以起到重要的補(bǔ)充作用，也形成較大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)資源供給體系建設(shè)也形成有力地正面促進(jìn)。這類(lèi)組織可望在不久的將來(lái)形成跨區(qū)域發(fā)展，潛在的規(guī)模化發(fā)展速度有望超過(guò)原有受到屬地化行政體制制約的各地公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是總體上看，由于體制關(guān)系，目前我國(guó)在公共領(lǐng)域社會(huì)力量的能力和影響力最弱，公共文化領(lǐng)域也是如此。所以，當(dāng)下就要把大量公共文化事務(wù)全面交給社會(huì)力量時(shí)機(jī)并不成熟，在現(xiàn)階段還缺乏較多數(shù)量、較大規(guī)模、信得過(guò)、靠得住、用得上、離不開(kāi)的社會(huì)力量能夠馬上全面承擔(dān)公共文化資源供給重任。當(dāng)前的主要任務(wù)是對(duì)有意從事公共文化資源供給的社會(huì)力量進(jìn)行大力引導(dǎo)、培育和扶持，不僅是公共文化資源供給具體業(yè)務(wù)的培育，更重要的是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及注重職業(yè)方面的素質(zhì)和能力的培育。（五）基層文化隊(duì)伍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府習(xí)慣于“自上而下”的“配給制”供給方式，這種方式已經(jīng)完全不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向的公共文化資源供給方式。當(dāng)前提出的“以政府為主導(dǎo)”、“加強(qiáng)統(tǒng)籌”等理念，采用完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一“自上而下”的思路，前者是要將基層人民群眾的積極和創(chuàng)造性納入主流視野、納入“政府主導(dǎo)”框架，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享的方式全面發(fā)揮人民群眾“自我管理、自我發(fā)展”的功能。黨的群眾路線告訴我們，任何時(shí)候、任何情況下千萬(wàn)不能忽視和低估人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，不能忽視和低估基層民眾的自組織能力，尤其不能忽視來(lái)自基層、扎根基層的專(zhuān)兼職基層群眾文化組織的自我管理和自我服務(wù)能力?；鶎游幕?duì)伍與基層群眾有天然的聯(lián)系，是人民群眾生活環(huán)境的有機(jī)構(gòu)成部分，是基層文化生態(tài)不可分割的組成部分，雖然受一定的地域、習(xí)俗限制，但豐富生動(dòng)、鮮活有趣，為當(dāng)?shù)厝罕娝猜剺?lè)見(jiàn)；基層文化隊(duì)伍數(shù)量龐大、創(chuàng)造力及其產(chǎn)品總量龐大、其中可以脫穎而出的優(yōu)秀作品的數(shù)量也十分可觀；基層文化隊(duì)伍一般是草根狀態(tài)、自發(fā)自創(chuàng)、自?shī)首詷?lè)，其中不乏潛質(zhì)良好、有巨大提升空間的幼苗，如果加以適當(dāng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，可以不斷地孵化出優(yōu)秀產(chǎn)品。所以，基層群眾文化某種意義上是公共文化服務(wù)的規(guī)模巨大、富有活力、取之不盡、而且成本較為低廉的天然資源庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)基層文化隊(duì)伍的鼓勵(lì)和扶持，培育來(lái)自基層、服務(wù)群眾的供給主體，大力支持人民群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)、自創(chuàng)自辦，既有利于豐富基層群眾的文化生活，也有利于減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高公共文化資源供給效率。隨著公共文化服務(wù)資源供給體系建設(shè)的成熟、規(guī)范、穩(wěn)定，應(yīng)在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益和滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求，面向全社會(huì)遵循和運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，更加公開(kāi)公平公正地配置公共文化資源，逐步對(duì)各類(lèi)主體參與公共文化資源供給一視同仁地采取資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目委托、招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督評(píng)估等公平機(jī)制，建立健全保障全社會(huì)公共文化資源供給的相關(guān)制度，推動(dòng)形成與“較為完善的公共文化服務(wù)體系”相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化資源供給主體群落。二公共文化資源供給方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種資源的生產(chǎn)供給均采取配額制或配給制，文化資源也不例外，一概按計(jì)劃安排生產(chǎn)、按計(jì)劃自上而下地配給到基層。計(jì)劃體制條件下，文化資源供給有四個(gè)突出弱點(diǎn)：一是單一性自上而下供給，取消了基層群眾的創(chuàng)造性和積極性；二是單一性產(chǎn)品和服務(wù)，不考慮也無(wú)法兼顧基層群眾的多樣性需求；三是單一性行政供給，強(qiáng)化了行政區(qū)劃的隔離、擴(kuò)大了地域性局限；四是單一性服務(wù)主體，導(dǎo)致文化服務(wù)產(chǎn)品、方式、主體的固化僵化。計(jì)劃體制中也偶爾吸納一些來(lái)自基層的內(nèi)容資源，但是這些資源都經(jīng)過(guò)了一級(jí)級(jí)行政化地遴選、改編或重構(gòu)，之后再行政化地推廣到基層。改革開(kāi)放以來(lái)，公共文化資源供給方式發(fā)生根本變化，時(shí)至今日，圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館已經(jīng)向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，社會(huì)力量開(kāi)始參與公共文化資源配置領(lǐng)域，改革力度較大的地方開(kāi)始采用市場(chǎng)化機(jī)制配置部分公共文化資源。但是由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度還不健全，公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本上還必須依托行政體制推進(jìn)，公共文化資源供給的地域分割、部門(mén)分割等舊體制痕跡仍較為明顯，具體表現(xiàn)在：東部中心城市因?yàn)閾碛休^多公共文化資源，人們享受到比中西部更好的文化內(nèi)容服務(wù)；很多大中城市的常住人口與外來(lái)人口所享受的公共文化資源供給存在較大差異；同一座城市不同區(qū)域，因?yàn)閾碛匈Y源品質(zhì)和數(shù)量的不同，以及“財(cái)政分灶吃飯”等原因，文化資源供給情況存在巨大差異。“行政化”導(dǎo)致可納入公共文化資源供給體系的大量文化資源處于地域性、部門(mén)化沉淀狀態(tài)，這些資源僅僅服務(wù)于很狹小的空間范圍或群體。這種傳統(tǒng)的文化資源配置方式，成本高、效率低、差異大。誠(chéng)然，這些發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并非基層文化行政部門(mén)所能解決，而是與現(xiàn)行行政管轄、資源配置、財(cái)權(quán)事權(quán)分配以及戶(hù)籍管理等制度有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，短時(shí)期之內(nèi)要從根子上突破是十分困難的，明智的選擇是在實(shí)際操作中尋找新的路徑，設(shè)法避開(kāi)這些暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，選擇比較切實(shí)可行的角度突破，重點(diǎn)解決那些普遍的、迫切的問(wèn)題，比如運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)就能夠有效改善公共文化資源供給方式。當(dāng)今的時(shí)代最顯著的特征，是始自20世紀(jì)末的信息時(shí)代進(jìn)展到了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化階段，為此，這個(gè)時(shí)代也可以稱(chēng)為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。與此相應(yīng)，這個(gè)時(shí)代的公共文化服務(wù)體系，也應(yīng)當(dāng)稱(chēng)為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共文化服務(wù)體系。必須緊密結(jié)合這一重要的時(shí)代特征，深入思考數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大背景中的公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)和規(guī)律，深入思考公共文化資源供給的特點(diǎn)和規(guī)律。文化資源不同于物質(zhì)形態(tài)的其他資源，具有邊際成本很低、邊際效應(yīng)很高的特點(diǎn)，公共文化資源更是如此，可以說(shuō)邊際成本幾乎為零，而邊際效應(yīng)可以無(wú)限擴(kuò)大。因而，公共文化內(nèi)容資源非常適合通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采集、整理、儲(chǔ)存和傳輸?！叭珖?guó)文化信息資源共享工程”正是這一原理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，“上海東方社區(qū)信息苑”也通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為全市基層群眾提供公共文化內(nèi)容資源。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用和支撐，為公共文化資源供給方式的全面創(chuàng)新提供了可能，能夠?qū)崿F(xiàn)多層次、多渠道、多方式、多品種、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、網(wǎng)上網(wǎng)下的全面結(jié)合和有效互動(dòng)，不用試圖“傷筋動(dòng)骨”地改變整個(gè)體制，就能夠立即打通行政壁壘、地域壁壘和公共文化資源生產(chǎn)供給的諸多瓶頸。多年前上海就曾實(shí)施“內(nèi)容配送系統(tǒng)”的創(chuàng)新方式，設(shè)計(jì)了“專(zhuān)業(yè)至基層配送、基層至基層配送、本地至外地配送、外地至本地配送”等，近年來(lái)還通過(guò)“東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心”在“社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)員”的基層派送方面進(jìn)一步深化。杭州市也通過(guò)群眾文化藝術(shù)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全市基層文化藝術(shù)創(chuàng)作、輔導(dǎo)和活動(dòng)資源的共建共享。江蘇省吳江市，連續(xù)八年運(yùn)行“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)而推動(dòng)大運(yùn)河沿線城市的群眾文化藝術(shù)產(chǎn)品的交流互動(dòng)，目前已建立與青浦、湖州、無(wú)錫、徐州、淮安等十幾座城市群眾文化藝術(shù)產(chǎn)品的定期交流機(jī)制。通過(guò)“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”，吳江以及參與區(qū)域的老百姓，每年不用外出就能多看到十幾臺(tái)節(jié)目，而每個(gè)區(qū)域文化藝術(shù)活動(dòng)的運(yùn)行成本并沒(méi)有同步增長(zhǎng)?！皡墙?jīng)驗(yàn)”已是公共文化資源跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層次供給新方式的雛形，對(duì)于全國(guó)公共文化資源供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)具有重要啟示作用。運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是根本改進(jìn)公共文化資源生產(chǎn)供給方式的關(guān)鍵。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，理論上，我們完全能夠把全國(guó)專(zhuān)業(yè)與基層、基層與基層、縱向與橫向、本地與異地、多維交互式讓全國(guó)任何一個(gè)地方的基層群眾都能共享優(yōu)秀公共文化資源，完全能夠建立一個(gè)全面覆蓋、功能強(qiáng)大、高效運(yùn)行的公共文化資源供給系統(tǒng)。如果有了這個(gè)系統(tǒng)，我們就完全能夠很好地解決全國(guó)公共文化內(nèi)容生產(chǎn)供給的大問(wèn)題，就能從公共文化內(nèi)容供給入手，帶動(dòng)全國(guó)各地硬件設(shè)施的高效率運(yùn)行。但是，理論思考必須與實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，這個(gè)工作可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、在社區(qū)之間進(jìn)行；繼而在縣域、地級(jí)市域推進(jìn)；再進(jìn)一步擴(kuò)大到以省（市）為單位，實(shí)現(xiàn)?。ㄊ校┲畠?nèi)的均衡共享機(jī)制；最后，完全可能在全國(guó)實(shí)現(xiàn)。各地在公共文化資源供給的探索實(shí)踐中，有采用“配送”方式供給，必須逐步完善以基層群眾基本文化需求為導(dǎo)向的公共文化資源供給新機(jī)制新方式，這就要求公共文化資源的生產(chǎn)供給與人民群眾基本文化需求結(jié)合得更加緊密，必須加深對(duì)基層人民群眾文化需求特點(diǎn)、內(nèi)容和方式的研究，必須逐步減少公共文化內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主觀性和盲目性。事實(shí)上，目前全國(guó)部分地區(qū)的確存在公共文化資源供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一方面，符合人民群眾欣賞習(xí)慣、為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容產(chǎn)品比較缺乏；另一方面，大量沒(méi)有真正需求、或百姓并不“喜聞樂(lè)見(jiàn)”的產(chǎn)品有所積壓、形成浪費(fèi)。這種結(jié)構(gòu)性供給不足的根本原因，可以歸結(jié)為公共文化資源生產(chǎn)供給存在主觀盲目性和客觀局限性。主觀盲目性要通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注需求來(lái)克服；客觀局限性則必須通過(guò)運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段改進(jìn)方式、提高能力來(lái)解決。當(dāng)前人民群眾精神文化需求正在發(fā)生巨大變化，來(lái)自基層的旺盛文化需求表現(xiàn)出對(duì)公共文化資源供給的強(qiáng)烈期待和更高要求。廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等國(guó)家重大公共文化服務(wù)工程，如果沒(méi)有足夠的、符合基層群眾欣賞特點(diǎn)的文化資源支撐，勢(shì)必事倍功半。另外，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)世界多元文化的交流、融合與競(jìng)爭(zhēng)，文化產(chǎn)品以及供給渠道的選擇性加大，如果我國(guó)主流文化資源供給總量偏低、質(zhì)量不高、適應(yīng)能力較弱，則既難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，又有可能削弱主流文化在國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)能力。因而，從現(xiàn)實(shí)人民群眾基本文化需求出發(fā)，研究需求、按需生產(chǎn)、提高有效供給，是公共文化資源供給創(chuàng)新首先要突破的環(huán)節(jié)?？梢园褎?chuàng)新公共文化資源供給方式為重要的突破口，探索建立政府主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、規(guī)劃先行、主體群落健康發(fā)展、社會(huì)力量積極參與、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段的公共文化資源供給新方式。三公共文化資源供給渠道目前，各地公共文化資源供給除了圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館的常規(guī)性服務(wù)以外，還通過(guò)“送書(shū)下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”、“文化綜合流動(dòng)服務(wù)車(chē)”等付諸實(shí)施。但是總體上看，現(xiàn)行公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道的存量部分仍然屬于傳統(tǒng)流通體制的改進(jìn)版，增量部分仍然難以避免臨時(shí)性、補(bǔ)充性、或許還帶有單向給予性特征。在個(gè)別地方，“送書(shū)下鄉(xiāng)”成為庫(kù)存積壓或滯銷(xiāo)圖書(shū)期刊的分流渠道，“送戲下鄉(xiāng)”一定程度上被作為某些文化單位繼續(xù)享受?chē)?guó)家事業(yè)體制供養(yǎng)的理由或依據(jù)。為什么一些面向基層主動(dòng)提供服務(wù)的良好初衷和積極措施會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果？這一問(wèn)題的根源仍在于公共文化資源供給渠道建設(shè)不到位。在我國(guó)面向基層的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，普遍采用的流通渠道主要是兩種，一是自上而下標(biāo)準(zhǔn)配給制，即上級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成相關(guān)文化事業(yè)單位，指令性地配送內(nèi)容產(chǎn)品；二是屬地化小范圍流通制，即本地（村、鎮(zhèn)或社區(qū)）特色文化內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)單位，面向本地基層群眾提供服務(wù)。這兩種流通渠道有很大局限性，表現(xiàn)在：自上而下標(biāo)準(zhǔn)配給的內(nèi)容產(chǎn)品來(lái)源相對(duì)單一，意識(shí)形態(tài)色彩比較突出，容易給基層群眾形成“灌輸”的印象；本地流通的內(nèi)容產(chǎn)品雖然生動(dòng)豐富，鄉(xiāng)土氣息濃厚，為本地群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，但流通范圍狹小，兼容性差，有些還難以避免低俗成分，不適合大眾傳播。上述兩種主要流通渠道的現(xiàn)狀是相互分離、獨(dú)立運(yùn)行，前一種源自現(xiàn)有體制直接安排，后一種體現(xiàn)出體制以“不安排”方式形成間接安排。從這里我們也可以看出，現(xiàn)行公共文化資源供給渠道一方面內(nèi)容選擇的局限性較大，另一方面陷于具體事務(wù)層面，總的看仍然處于較低運(yùn)行層次。渠道是需要設(shè)計(jì)的，渠道設(shè)計(jì)需要與時(shí)俱進(jìn)，需要借助高新技術(shù)，把新技術(shù)新手段運(yùn)用到公共文化資源供給的全過(guò)程。當(dāng)今數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)事實(shí)上已經(jīng)對(duì)公共文化資源供給渠道的改革和創(chuàng)新形成倒逼機(jī)制。一是基層群眾可以接觸到的文化傳播渠道更豐富，對(duì)文化資源的選擇性更大，實(shí)現(xiàn)文化需求的方式更為多樣，客觀上要求公共文化供給必須在更高層次上與之相適應(yīng)。二是科技進(jìn)步促進(jìn)文化供給方式和手段的不斷更新，也從技術(shù)上要求和支持著公共文化供給渠道的創(chuàng)新。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，世界工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域“全球化的供應(yīng)鏈”設(shè)計(jì)正將一個(gè)企業(yè)分布于世界各地的資源集中組合成緊密的全球生產(chǎn)資源，高技術(shù)應(yīng)用不僅在于節(jié)省人力，降低勞動(dòng)成本，更重要的是提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低了廢品和材料損耗，縮短了對(duì)顧客需求的響應(yīng)時(shí)間。與工業(yè)領(lǐng)域相比較，文化領(lǐng)域?qū)儆诜俏镔|(zhì)性的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，與現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著更高的融合度，不僅如此，公共文化資源，如果借助現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以在內(nèi)容采集、資源集成、按需訂制、菜單服務(wù)、需求響應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控等方面達(dá)到新的水平，而且可以將資源數(shù)字化整合而形成的新的能量沿著公共文化服務(wù)鏈向各環(huán)節(jié)傳導(dǎo)。向前傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)公共文化生產(chǎn)單位逐步實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)和精細(xì)生產(chǎn)；向后傳導(dǎo)到公共文化設(shè)施等服務(wù)終端，提高各類(lèi)設(shè)施的利用效率和服務(wù)效能。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共文化流通效能，需要對(duì)現(xiàn)行公共文化資源供給渠道做重大改進(jìn)，關(guān)鍵是實(shí)行供給渠道的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，最終在體制上形成公共文化內(nèi)容的生產(chǎn)、流通、終端服務(wù)全程的科學(xué)安排及各環(huán)節(jié)的科學(xué)分工。實(shí)行公共文化供給渠道專(zhuān)業(yè)化的必要性在于：一是有利于防止和避免無(wú)數(shù)生產(chǎn)供給單位直接配送可能造成的混亂局面；二是有利于對(duì)來(lái)自不同生產(chǎn)單位內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行比較鑒別和整合加工，建立“集成—加工—分撥—配送”供給機(jī)制；三是有利于采用“菜單”方式滿(mǎn)足不同對(duì)象的“個(gè)性化”需求；四是有利于政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從具體的流通事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地履行宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，同時(shí)為擴(kuò)大社會(huì)參與提供條件；五是有利于集約化管理和監(jiān)控，提高供給效能和質(zhì)量，從總體上提高系統(tǒng)的可靠性，降低公共文化服務(wù)體系綜合運(yùn)行成本。公共文化資源供給渠道創(chuàng)新的操作步驟：第一，要體制性地對(duì)承擔(dān)供給渠道職能的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)在觀念上認(rèn)可、在行為上接受、在政策上扶持、在資源上支撐、在運(yùn)行時(shí)納入。第二，公共文化資源供給渠道不同于一般商品流通，有必要圍繞公共文化資源所負(fù)載的功能，對(duì)渠道運(yùn)行主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)或資質(zhì)作出嚴(yán)格規(guī)定。第三，內(nèi)容健康是公共文化資源供給的首要標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)進(jìn)入公共文化資源供給渠道的各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，有必要建立和完善嚴(yán)格的事前監(jiān)管制度。第四，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)建立和發(fā)布開(kāi)放性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)目錄，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)符合條件的專(zhuān)業(yè)化“第三方”組織參與，在此基礎(chǔ)上，政府逐步建立、并不斷充實(shí)面向全社會(huì)的內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。第五，運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、可靠的內(nèi)容配送渠道系統(tǒng)，把產(chǎn)品和服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確地送到基層，形成生產(chǎn)系統(tǒng)、集成系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和終端服務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。四公共文化資源供給的長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定的公共文化資源供給需要可靠的保障，主要涉及組織體制保障、資金投入保障、人才隊(duì)伍保障。就公共文化資源供給面臨的突出矛盾和問(wèn)題而言，迫切需要解決資金保障問(wèn)題。當(dāng)前公共文化資源供給資金保障面臨以下五個(gè)主要矛盾。一是全社會(huì)公共文化發(fā)展與系統(tǒng)資金投入的體制性矛盾?！肮病钡幕竞x之一是“全社會(huì)”，公共文化服務(wù)是政府的基本職能之一，公共文化資金保障體制必須建立全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，必須納入公共財(cái)政預(yù)算。目前我國(guó)各地雖已初步將公共文化發(fā)展納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要參照20世紀(jì)末以來(lái)實(shí)行的系統(tǒng)或部門(mén)化的“專(zhuān)項(xiàng)資金”政策，部分地區(qū)預(yù)算資金額度及性質(zhì)主要是文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)收入所形成的地方財(cái)力部分，所謂“列收列支”資金。這一預(yù)算的潛在意義不是把公共文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，而是僅僅與地方或系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接掛鉤。以這種方式形成的預(yù)算，往往沒(méi)有考慮對(duì)公共文化資源供給的投入。因而，現(xiàn)行公共文化投資政策只是在形式上納入公共財(cái)政預(yù)算，而尚未真正從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，納入一級(jí)政府公共財(cái)政的基本預(yù)算。二是公共文化服務(wù)均衡發(fā)展與政府財(cái)政統(tǒng)籌體制乏力的矛盾?！熬狻焙汀叭采w”是公共文化的基本要求，要做到這一點(diǎn)，公共財(cái)政必須具備足夠的投資力度，而前提是政府對(duì)公共文化發(fā)展資金的統(tǒng)籌。20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)實(shí)行各級(jí)政府“分稅制”，該制度在保障中央財(cái)力、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面發(fā)揮了巨大的積極作用。近年來(lái)，這項(xiàng)基本制度在建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的新形勢(shì)下，結(jié)合統(tǒng)籌各項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)方面統(tǒng)籌力度顯著加大，相比較公共文化的統(tǒng)籌力度仍然薄弱。面對(duì)在更大范圍實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“均衡”和“全覆蓋”的要求?！岸悺笨梢苑侄弥?，但公共文化資源卻需要統(tǒng)而用之。“分稅制”有必要就加強(qiáng)公共文化服務(wù)，特別是加強(qiáng)公共文化資源供給所需財(cái)政資金的統(tǒng)籌方面作出新的安排。三是社會(huì)捐贈(zèng)的積極性與現(xiàn)行捐贈(zèng)體制不配套的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家公益性文化投融資渠道，在體制分設(shè)為兩種：其一為政府投入，其二是社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)質(zhì)上是區(qū)別于政府財(cái)政的另一種社會(huì)再分配。以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦稅法專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定，允許各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，將應(yīng)納所得稅金的一定比例自主捐贈(zèng)給合法的公益性或非營(yíng)利性組織。近年來(lái)，我國(guó)各界捐贈(zèng)公益性文化呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是目前捐贈(zèng)政策不利于激發(fā)潛在的社會(huì)捐贈(zèng)文化發(fā)展的熱情。我國(guó)相關(guān)文件規(guī)定，捐贈(zèng)資金按一定比例在應(yīng)納所得稅額中扣除，這一規(guī)定給捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)資金以外增加額外支出負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上不具備可操作性。以一家在華設(shè)立的外商投資企業(yè)為例，如果這家企業(yè)同時(shí)捐贈(zèng)同等數(shù)額資金給我國(guó)國(guó)家博物館和大英博物館，則該家企業(yè)實(shí)際用于我國(guó)國(guó)家博物館的支出遠(yuǎn)大于大英博物館，現(xiàn)行捐贈(zèng)政策事實(shí)上不適應(yīng)我國(guó)公益性服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大吸納社會(huì)捐贈(zèng)的實(shí)際需求。從國(guó)際慣例看，捐贈(zèng)者對(duì)公共性文化藝術(shù)發(fā)展具有更明確的熱情，擴(kuò)大這方面的資金來(lái)源大大有利于公共文化資源供給。四是社會(huì)力量參與公共文化資源供給與體制安排缺位的矛盾。從本質(zhì)上說(shuō)，公共文化面向全社會(huì)，無(wú)所謂體制內(nèi)和體制外的分別。從體制上區(qū)別內(nèi)與外，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)文化體制特征，這種體制慣性依然延續(xù)有其