加快美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議-以南寧市為例

加快“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議以南寧市為例

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。自2013年5月全區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，南寧市結(jié)合實(shí)際，精心組織、多措并舉、加大整治，扎實(shí)推進(jìn)“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾的工作目標(biāo)。但是隨著活動(dòng)的深入，也遇到了群眾的參與度不高、部分村屯推進(jìn)緩慢、個(gè)別單位觀望態(tài)度明顯、相關(guān)技術(shù)攻關(guān)不力等問題。一南寧市推進(jìn)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的基本情況和主要成效（一）主要做法1.抓組織保障，突出領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保工作深入開展。南寧市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)不定期深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)每周深入基層檢查指導(dǎo)，每月召開相關(guān)會議研究部署，及時(shí)解決遇到的難題。二是機(jī)構(gòu)健全，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市活動(dòng)開展，成立“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)更名為市“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），分別由市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委作為“清潔家園”、“清潔水源”和“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)的牽頭單位，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)和辦公經(jīng)費(fèi)。全市上下機(jī)構(gòu)健全，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是統(tǒng)籌謀劃，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。出臺《“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)指導(dǎo)意見》及五個(gè)配套文件和《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013～2020）》等系列文件，對全市2013～2020年鄉(xiāng)村建設(shè)作了總體規(guī)劃和部署安排。同時(shí)，通過組織召開工作例會、現(xiàn)場觀摩交流會，及時(shí)了解、總結(jié)活動(dòng)進(jìn)展情況。2.抓活動(dòng)，“五大行動(dòng)”推進(jìn)一是實(shí)施“‘三清潔’綜合整治大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整潔靚麗。開展“清潔家園”專項(xiàng)活動(dòng)，通過“三清、兩建、一改、三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境；開展“清潔水源”專項(xiàng)活動(dòng)，通過“一保、兩治、三清理”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步解決農(nóng)村飲用水安全問題；開展“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)，通過組織清撿田間農(nóng)業(yè)廢棄物、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)建清潔田園示范點(diǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！叭鍧崱睂ｍ?xiàng)活動(dòng)累計(jì)清運(yùn)處理垃圾65.38萬噸，清理湖泊、河流、池塘5萬多處（條），清撿農(nóng)田面積1171.81萬畝，村容村貌得到改善。二是實(shí)施“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活更便利。完成238套農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成投運(yùn)258座分散式生活污水處理設(shè)施，項(xiàng)目受益人口約90萬。建成垃圾處理設(shè)施（垃圾填埋場、焚燒場等）3105處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站71個(gè)，為“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系提供了有力保障。開展道路硬化工程，改善鄉(xiāng)村交通環(huán)境。2014年安排非貧困村屯道路硬化建設(shè)項(xiàng)目200條共200.2公里，貧困村屯級道路硬化建設(shè)計(jì)劃160條共189公里，有效解決了587個(gè)村屯“出行難”問題。三是實(shí)施“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)增收。其一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。重點(diǎn)扶持和培植茶葉、果蔬、特色養(yǎng)殖、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，引入龍頭企業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。其二，以生態(tài)優(yōu)勢打響旅游品牌。推進(jìn)以“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、主題公園、森林旅游、農(nóng)耕文化、民族風(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步美化優(yōu)化重點(diǎn)旅游景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，重點(diǎn)打造上林縣生態(tài)旅游養(yǎng)生節(jié)、廣西南寧·馬山第八屆文化旅游美食節(jié)、江南區(qū)揚(yáng)美古鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔優(yōu)化環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。其三，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)清潔生產(chǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加強(qiáng)“清潔田園”示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。四是實(shí)施“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和諧。其一，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立市領(lǐng)導(dǎo)“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)工作隊(duì)聯(lián)系制度，并選派“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)。如隆安縣開展“萬名干部回鄉(xiāng)行”活動(dòng)，幫助1285個(gè)村屯建立“村規(guī)民約”和日常保潔等長效管理機(jī)制，西鄉(xiāng)塘區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村夜訪解民憂”活動(dòng)等。其二，深入基層服務(wù)群眾。2014年，整合12支“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)共3260人，下派全市1383個(gè)行政村和168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。其三，發(fā)揮群眾主體作用。采取項(xiàng)目傾斜、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、開展各種“美麗”系列評比等多種手段和方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性。如賓陽縣創(chuàng)新推行發(fā)揮群眾主體作用的十大機(jī)制，興寧區(qū)開展“十佳坡”“十差坡”評比活動(dòng)等。五是實(shí)施“清潔管理體系建設(shè)大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)清潔長效管理。其一，構(gòu)建鄉(xiāng)村清潔管理體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備5名以上環(huán)衛(wèi)人員，村屯按照每300人配一名保潔員的比例配備保潔員。制定落實(shí)《清潔鄉(xiāng)村管理制度》等規(guī)章制度，組建清潔鄉(xiāng)村村民理事會，負(fù)責(zé)保潔費(fèi)收繳和管理，保障保潔員工作收入。全市12862個(gè)自然屯制定了環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約。其二，注重技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。組建“三清潔”專家團(tuán)隊(duì)，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和下鄉(xiāng)指導(dǎo)，累計(jì)培訓(xùn)244萬人次。印發(fā)《南寧市“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)十大工程和十大主推技術(shù)》等技術(shù)方案，探索并推廣武鳴縣“八個(gè)一”、橫縣“石井做法”、上林縣喬賢鎮(zhèn)“8村4點(diǎn)”片區(qū)垃圾處理等適合農(nóng)村、簡便易行、低成本的垃圾處理模式。其三，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)在部分基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的鄉(xiāng)村推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，并通過召開現(xiàn)場會、編發(fā)專報(bào)及簡報(bào)，推廣活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。六是實(shí)施鐵路沿線環(huán)境綜合整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿線“一站一品”。按照“四清、一建、二化”的要求，對轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路沿線可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物、違章搭建、違章廣告張掛等進(jìn)行全面清理整治，配建沿線城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施沿線及村屯綠化、房屋風(fēng)貌特色化工程。七是抓好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生清潔全覆蓋。重點(diǎn)整治繞城高速公路沿線環(huán)境，制訂《南寧市繞城高速公路沿線容貌環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案》及整治細(xì)案48個(gè)，做到“一點(diǎn)一方案”。按照“一清、二拆、三整理、四美化”的目標(biāo)任務(wù)，共拆除繞城高速公路沿線“兩違”（含違法搭蓋）2893處，整治“五亂”現(xiàn)象294處。3.抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)，突出資金整合效益最大化一是加大投入力度。南寧市在安排市本級專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，積極爭取上級財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會資金投入。二是整合涉農(nóng)資金。積極協(xié)調(diào)整合包括住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、國土、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門的涉農(nóng)資金。三是拓寬籌資渠道。積極動(dòng)員社會各界通過捐贈(zèng)資金、項(xiàng)目資助、參與建設(shè)和管理等多種方式參與活動(dòng)。4.抓宣傳發(fā)動(dòng)，突出輿論引導(dǎo)造勢一是拓寬渠道，多方宣傳。積極組織平面媒體、視聽媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體開展立體式大型宣傳報(bào)道。二是創(chuàng)新形式，廣泛宣傳。除發(fā)放各類宣傳資料、宣傳手冊外，在重要區(qū)域、重點(diǎn)路段設(shè)立樓宇廣告電視、橫幅標(biāo)語。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）積極創(chuàng)新宣傳方式，如青秀區(qū)將扇子、購物袋等印制成宣傳品發(fā)放；良慶區(qū)以嘹啰山歌文藝晚會形式宣傳“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)；經(jīng)開區(qū)吳圩鎮(zhèn)成立美麗家園工作小分隊(duì)宣傳鄉(xiāng)村文化。三是樹立典型，專題宣傳。先后推出武鳴縣掛職村干部蘇燕、隆安縣“萬名干部回鄉(xiāng)行”、馬山縣“5朵金花”、“清潔鄉(xiāng)村百佳村屯”等系列專題報(bào)道，并在全市范圍內(nèi)廣泛開展“鄉(xiāng)村最美人物”評選活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會都來關(guān)注和支持“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。5.抓長效機(jī)制，突出常態(tài)管理制度化一是建立領(lǐng)導(dǎo)包片指導(dǎo)機(jī)制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門各單位和各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）對網(wǎng)格區(qū)域?qū)嵭蟹旨壏制韶?zé)任制，37名市領(lǐng)導(dǎo)（含“兩院”院長）組成16個(gè)工作隊(duì)，分片指導(dǎo)全市6縣6城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的“美麗南寧”建設(shè)工作；各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）四家班子領(lǐng)導(dǎo)分片指導(dǎo)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整治工作；市直單位分片包干指導(dǎo)1個(gè)社區(qū)的整治工作，實(shí)行“責(zé)任一體、工作一體、問責(zé)一體”。二是建立工作目標(biāo)專項(xiàng)考評機(jī)制。先后出臺《南寧市“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)工作目標(biāo)專項(xiàng)考評辦法》等一整套相對完善的考評辦法、實(shí)施細(xì)則、考評計(jì)分方法等考評標(biāo)準(zhǔn)?？荚u工作由市鄉(xiāng)村辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并委托自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心作為考評第三方具體實(shí)施。三是建立利益導(dǎo)向機(jī)制。制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中主體作用的指導(dǎo)意見》，通過完善環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，健全村屯保潔費(fèi)收繳和費(fèi)用管理辦法、村民清潔“戶前三包”監(jiān)督檢查等制度，把清潔鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，有效調(diào)動(dòng)群眾自籌資金、投工投勞開展村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。四是建立督查問責(zé)機(jī)制。市“兩重兩問”辦采取“五無”“四抓”“四個(gè)一律”“三個(gè)百分之百”等措施，每季度兩次深入實(shí)地開展督查。建立“三級預(yù)警機(jī)制”，由市鄉(xiāng)村辦和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）視情況分別給予限期整改、約談警示和黃牌警告處理。（二）“美麗南寧”建設(shè)的主要成效據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來市級財(cái)政籌措和整合資金20.17億元用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路、舊村整治和新村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中硬化村屯道路337.45公里，改造農(nóng)村危舊房9300戶，改造農(nóng)村房屋外立面3025戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站64座，建設(shè)水源地隔離防護(hù)、人飲安全設(shè)施709個(gè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾清運(yùn)三輪車6292輛。經(jīng)過兩年多的努力，全市“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)取得了階段性成效。1.“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成為群眾滿意的“民生工程”隨著活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，南寧市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，村屯基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯提高。南寧市堅(jiān)持把開展活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高群眾收益緊密結(jié)合，通過推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)觀念由低頭種田到注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入不斷提高，群眾滿意率不斷提升。2.“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成為山清水秀的“生態(tài)工程”南寧市注重規(guī)劃指導(dǎo)，尊重農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和自然風(fēng)貌，開展村屯綠化美化工作，村屯建設(shè)從“亂搭建”逐漸向“重規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，因地制宜打造出一批鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目。3.“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成為鍛煉干部的“作風(fēng)工程”南寧市把領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，開展“大宣講、大走訪、大調(diào)研”作為密切聯(lián)系群眾的方式，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳能力、組織能力、干事能力。南寧市還強(qiáng)化督查問責(zé)和考評機(jī)制，對不作為的干部進(jìn)行問責(zé)，對表現(xiàn)突出的干部表彰和提拔重用。4.“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成為教育群眾的“新風(fēng)工程”通過實(shí)施“三清潔”綜合整治大行動(dòng)、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和健康衛(wèi)生知識的宣傳普及，轉(zhuǎn)變村民衛(wèi)生觀念。通過開展“美麗家庭”、“美麗大嫂”及“美麗陽臺（庭院）”評比活動(dòng)，有效提高了村民參與的榮譽(yù)感和自豪感。根據(jù)考評第三方2014年第四季度抽查結(jié)果，全市15個(gè)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)群眾參與率達(dá)84.84%；群眾滿意率初步抽查數(shù)據(jù)達(dá)81.84%，比2013年度提高1.92個(gè)百分點(diǎn)。二“美麗南寧”建設(shè)遇到的問題及原因分析（一）“美麗南寧”建設(shè)遇到的問題一是活動(dòng)開展不平衡、群眾主體作用發(fā)揮不足。靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主干道的村屯整治效果明顯，偏遠(yuǎn)山村的整治進(jìn)展相對緩慢，部分村屯民眾參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的參與率較低。部分企業(yè)活動(dòng)開展情況不理想、公路沿線衛(wèi)生清潔不徹底。主觀上是部分領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)識不到位、思想不重視，存在觀望思想和畏難情緒；客觀上是力量調(diào)配不合理，造成工作難以開展。二是基層組織建設(shè)和派駐工作隊(duì)需規(guī)范管理。部分派駐工作隊(duì)開展工作流于形式，到崗率不高，發(fā)動(dòng)群眾力度不大、方法不多、效果不佳；志愿者隊(duì)伍組建的力度仍有待加強(qiáng)。三是環(huán)境衛(wèi)生保潔資源分布不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作分散、點(diǎn)多、線長、面廣，邊遠(yuǎn)、偏僻村屯保潔資源比較缺乏，不利于長效管理。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。垃圾池、焚燒爐建設(shè)跟不上“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的步伐；由于規(guī)劃、選址及征地等工作較滯后的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)及污水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展較慢；一些邊遠(yuǎn)村屯道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的需要以及群眾的期盼；除重點(diǎn)扶貧縣區(qū)外，其他縣區(qū)村屯道路建設(shè)滯后。五是“三清潔”專項(xiàng)活動(dòng)有待深入。“清潔家園”專項(xiàng)活動(dòng)開展還需要進(jìn)一步深入，畜禽圈養(yǎng)、人畜分離、雜物堆放等工作還不夠到位；“清潔水源”專項(xiàng)活動(dòng)需要加大解決生活廢水直排池塘的工作力度，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)力度還需要進(jìn)一步加大，部分田間地頭仍有“白色垃圾”存在。部分村屯的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，有的村屯尚未找到有效的垃圾處置方式。有效的垃圾分類處理模式尚未形成，垃圾收集后的及時(shí)處置仍是難題。六是長效機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)?！扒鍧嵿l(xiāng)村”活動(dòng)還存在環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制不夠健全，缺乏保潔人員、工作經(jīng)費(fèi)緊張等具體困難。網(wǎng)格化管理、資金保障制度、保潔員隊(duì)伍建設(shè)、量化考評機(jī)制等長效化管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）原因分析一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，導(dǎo)致生活垃圾亂丟、建筑垃圾亂堆、禽畜糞便清理不及時(shí)等“臟亂差”問題還時(shí)常出現(xiàn)。二是部分干部工作作風(fēng)有所懈怠，對鄉(xiāng)村建設(shè)工作重視不夠。三是群眾主體作用發(fā)揮還不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的宣傳缺乏針對性，群眾主體作用機(jī)制還沒有得到有效執(zhí)行，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制在實(shí)際操作中有缺失。四是項(xiàng)目推進(jìn)不夠平衡，部分項(xiàng)目下達(dá)較晚，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)先行先干的意識不足；對部分“三化”專項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目管護(hù)不夠及時(shí)，使得各項(xiàng)目推進(jìn)不平衡。三加強(qiáng)南寧市“美麗廣西”建設(shè)的對策與建議（一）編制規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展在南寧市層面，堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)的理念，由南寧市鄉(xiāng)村辦牽頭，組織編制“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”總體規(guī)劃，明確美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建主題、目標(biāo)方向、總體布局以及建設(shè)導(dǎo)引。配套編制景觀帶（精品示范區(qū)帶）、節(jié)點(diǎn)村（精品示范村）的建設(shè)詳規(guī)，科學(xué)定位景觀帶和節(jié)點(diǎn)村的功能、規(guī)模和特色。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化與市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的控制力、引領(lǐng)力，做到規(guī)劃高水平、落地出精品、建設(shè)有品位。建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃的配套建設(shè)項(xiàng)目，把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)在的建設(shè)行動(dòng)。（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實(shí)施垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、農(nóng)房改造、庭院整治工程，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。實(shí)施村莊“五化提升”工程，硬化由主道向背街小巷延伸，凈化由突擊整治向長效保持轉(zhuǎn)變、綠化由點(diǎn)綴向增綠鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變、亮化由傳統(tǒng)照明設(shè)施向利用節(jié)能燈具轉(zhuǎn)變、美化由粉刷墻面向凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好“三化”專項(xiàng)活動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目。集中開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“四清理四整治”攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)環(huán)境整潔、綠樹成蔭、風(fēng)情濃郁、魅力豐富、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。（三）準(zhǔn)確定位，分類梯次建設(shè)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，對村屯開展調(diào)查摸底，根據(jù)村屯的資源稟賦條件，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，明確各村的發(fā)展定位，分類實(shí)施建設(shè)，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設(shè)主題。在推進(jìn)建設(shè)中，按照先中心村、特色村，后一般村，先沿路（高速、國省道）、沿江，后山區(qū)的原則，梯次推進(jìn)，著力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋工程。（四）整合資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，各市直有關(guān)部門要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)對涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目的整合，由各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村辦牽頭協(xié)調(diào)確定每年全縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金投向，按照“渠道不變、用途不亂、整合使用、各記其功”的原則，科學(xué)進(jìn)行分配，集中進(jìn)行調(diào)度，高效進(jìn)行建設(shè)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、鄉(xiāng)土特色打造、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的投入。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，在政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)和示范點(diǎn)打造方面，加大對貧困地區(qū)的扶持傾斜力度。（五）點(diǎn)面結(jié)合，打造示范區(qū)帶按照“串點(diǎn)成線、連線成片”的要求，在實(shí)施自治區(qū)級和市級綜合示范村、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、生態(tài)綜合示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)建設(shè)若干個(gè)“環(huán)境美、村莊美、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)情美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)級生態(tài)綜合示范區(qū)（帶），部分要在一定時(shí)間內(nèi)升格為市級或者自治區(qū)級生態(tài)綜合示范區(qū)（帶）。要注重點(diǎn)、線、片、面的銜接和統(tǒng)籌，全域包裝示范區(qū)（帶）點(diǎn)線，將示范區(qū)（帶）建設(shè)成為美麗的景觀區(qū)（帶）和助農(nóng)致富的經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）。同時(shí)，加強(qiáng)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）示范村屯的建設(shè)，打造特色亮點(diǎn)。以南寧市將“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)“百佳村屯”表彰與廣西“綠色村屯”評選相結(jié)合的做法為例，在“綠色村屯”評選標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出“小菜園、小果園、小田園、小花園”和有條件的農(nóng)居開展“小庭院”建設(shè)。（六）農(nóng)旅融合，強(qiáng)化產(chǎn)村互動(dòng)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)村屯建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，將美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。各級農(nóng)業(yè)、旅游部門要積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，參與特色村屯、民俗民居、示范區(qū)（帶）等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)做好配套農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要著力超出“吃飯農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光化、農(nóng)耕體驗(yàn)化。在旅游發(fā)展上，要以“留住鄉(xiāng)村記憶，增強(qiáng)鄉(xiāng)村魅力”為底蘊(yùn)，促進(jìn)旅游開發(fā)。要發(fā)揮旅游主管部門規(guī)劃、管理指導(dǎo)職能，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織