某江下游某段年河道采砂計劃實施方案

某江下游某段年度河道采砂計劃實施方案為保護和合理利用X江下游河砂資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《X省水利廳關(guān)于〈X江下游X段X-X年河道采砂規(guī)劃報告〉審查的批復(fù)》（X水水政〔X〕X號），特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全為目標，堅持〃科學(xué)規(guī)劃、政府專營、強化監(jiān)管、標本兼治〃方針，實行開采總量控制，切實處理好河砂資源保護與合理利用關(guān)系，實現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開采。二、法規(guī)依據(jù)根據(jù)《X省河道采砂管理辦法》、《關(guān)于進一步貫徹落實＜X省河道采砂管理辦法〉的通知》（X政辦〔2010〕238號X《X市河道采砂管理辦法》、《關(guān)于開展X江下游河道采砂專項整治工作的通告》（榕政〔2010〕9號X《關(guān)于進一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政辦〔2010〕219號）等規(guī)范性文件，結(jié)合近年來河道采砂管理實際情況，認真制定X年度河道采砂計劃實施方案。三、采砂計劃（一）X清縣河段.可采區(qū)：（1）大箸可采河段，長0.979km；（2）馬坪可采河段，長3.141km。.禁采區(qū)：（1）水口禁采河段，長6.212km，范圍為從水口水電站大壩下游開始至大箸禁采區(qū)（含水口大橋、水口調(diào)度站）；（2）大箸禁采河段，長1.188km，范圍為從水口禁采區(qū)開始至大箸河段可采區(qū)（含北溪大橋）；（3）白石坑禁采河段，長2.588km，范圍為從大箸河段可采區(qū)開始至猴山河段禁采區(qū)（含擬建的水口二道壩）；（4）猴山禁采河段，長2.266km，范圍為從白石坑河段禁采區(qū)開始至白河江河段保留區(qū)（含猴山泵房）；（5）白河江禁采河段，長1.86km，范圍為從白河江河段保留區(qū)開始至馬坪河段禁采區(qū)（含X清大橋，渡口碼頭,渡口村易崩岸段）；（6）馬坪禁采河段，長1.507km，范圍為從白河江河段禁采區(qū)開始至馬坪河段可采區(qū)（含X清縣火車站）；（7）相關(guān)的禁采水域。.保留區(qū)：白河江河段保留區(qū)，長1.908km。.計劃開采量：X清縣X年2個可采區(qū)年度采砂控制量為18萬m3,其中大箸可采河段為15.5萬m3、馬坪可采河段為2.5萬m3，安排小型鏈斗式采砂船2艘以內(nèi)。（二）X侯縣河段.可采區(qū)：（1）埋頭可采河段，長2.528km；（2）馬坑可采河段，長2.564km；（3）唐舉可采河段，長2.988km。.禁采區(qū)：（1）竹岐禁采河段，長7.464km，范圍為從竹岐河段保留區(qū)開始至荊溪河段禁采區(qū)（含竹岐水文站以及竹岐大橋,竹西渡口碼頭，青岐渡口碼頭,汶洲人渡碼頭，竹岐下游易崩岸段）；（2）荊溪禁采河段，長4.335km，范圍為從竹岐河段禁采區(qū)開始至白頭河段禁采區(qū)（含X繞城高速公路橋以及向莆高速鐵路橋）；（3）白頭禁采河段，長3.601km，范圍為從荊溪河段禁采區(qū)開始至淮安頭河段禁采區(qū);（4）相關(guān)的禁采水域。.保留區(qū)：（1）湯院河段保留區(qū)，長1.517km；（2）大目堤河段保留區(qū)，長3.482km；（3）沙白頭河段保留區(qū)，長3.000km；（4）竹岐河段保留區(qū)，長2.556km。4.計劃開采量：X侯縣X年3個可采區(qū)年度采砂控制量為147萬m3，其中埋頭可采河段為26萬m3、馬坑可采河段為30萬m3、唐舉可采河段為91萬m3，安排中小型鏈斗式采砂船4艘以內(nèi)。（三）X江南港河段X江下游淮安頭至金剛腿河段均列為禁采區(qū)。（四）總量綜上，X年共安排5個可采區(qū)進行采砂，年度采砂控制總量為165萬m3。其中，X清縣河段為18萬m3、X侯縣河段為147萬m3，安排采砂船控制在6艘內(nèi)。X年度開采的河砂總量安排X市境內(nèi)省、市重點工程建設(shè)用砂127萬m3（含水利工程建設(shè)用砂10萬m3）,由市重點辦負責(zé)調(diào)度供應(yīng);各縣（市）區(qū)重點工程及民生建設(shè)用砂38萬m3，由市水利局負責(zé)調(diào)度供應(yīng)。四、堆砂場設(shè)置方案X江下游沿岸堆砂場設(shè)置總數(shù)控制在33處以內(nèi)，其中市重點辦所屬專供砂場13處以內(nèi)，縣（市）區(qū)設(shè)置堆砂場20處以內(nèi)。（一）市重點辦所屬專供砂場由市重點辦提出砂場設(shè)置方案報市水利局審查，砂場的內(nèi)部管理由市重點辦負責(zé)。（二）縣（市）區(qū)堆砂場指標分配如下：X清縣1處、X侯縣6處、X區(qū)5處、馬尾區(qū)2處（含瑯岐1處）、長樂市5處、X縣1處。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、屬地管理的原則，由屬地水行政主管部門提出砂場設(shè)置方案，經(jīng)同級政府審批后，報市水利局備案?？h（市）區(qū)堆砂場由縣（市）區(qū)水行政主管部門負責(zé)具體管理，市水政監(jiān)察支隊負責(zé)指導(dǎo)檢查監(jiān)管。五、開采、經(jīng)營與監(jiān)管方式（一）統(tǒng)一組織開采。X清縣河段河砂開采和監(jiān)管工作由X清縣政府負責(zé)；X侯縣河段河砂開采和監(jiān)管工作由X侯縣政府負責(zé)。相關(guān)縣（市）區(qū)要加強采砂船舶監(jiān)管，嚴禁超范圍開采河砂，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關(guān)設(shè)施的安全。嚴格采砂作業(yè)時間，每天河砂開采時間為5:30-17:00，超時間開采按非法采砂予以查處。（二）建立健全重點工程用砂專供機制。市水利局負責(zé)X江河道采砂規(guī)劃、年度采砂計劃的編制，以及總量控制和監(jiān)管。X市境內(nèi)的省市重點工程建設(shè)用砂，由市重點辦負責(zé)調(diào)度供應(yīng)，市城鄉(xiāng)建總、交建集團負責(zé)專營，X清、X侯縣應(yīng)優(yōu)先保證省、市重點工程用砂。縣（市）區(qū)重點工程及民生建設(shè)用砂，由縣（市）區(qū)水行政主管部門向市水利局申報用砂計劃，經(jīng)審批后由X清、X侯縣政府指定的國有采砂企業(yè)供應(yīng)，縣（市）區(qū)水行政主管部門負責(zé)組織調(diào)度，河砂銷售價格由當?shù)匚飪r部門核定。計劃指標內(nèi)河砂出讓收入扣除經(jīng)營成本后專營收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計劃指標開采河砂的出讓凈收入全額上繳市財政。（三）建立河砂準運制度?！逗由皽蔬\單》《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一印制。河砂水、陸路運輸準運單由市水利局核發(fā)，每月核發(fā)量控制在15萬m3以內(nèi)，出境（出口）準運單由市水利局開具。X清縣、X侯縣砂石辦要根據(jù)經(jīng)批準的年度河砂實施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計劃地對從事運砂的船舶、車輛開具河砂準運單。運砂船舶、車輛要按實計量，平倉運載，嚴禁超載。運砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準運單，河砂準運單當日開具，24小時內(nèi)有效，過期作廢；未持準運單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規(guī)定采砂行為論處；未持準運單運砂的船舶、車輛，由水政監(jiān)察、公安邊防、海事、交通部門依法予以查扣。建立運砂情況〃一日一報〃制度，X清、X侯等縣砂石辦與國有采砂企業(yè)應(yīng)提前一天將當日采砂量與次日運砂量、運砂船船號及運砂車牌號、方量、目的地等以報表形式報市水政監(jiān)察支隊，市水政監(jiān)察支隊每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準運單的依據(jù)。嚴格控制河砂運出X江口銷往境外，對未持市水利局發(fā)放的《河砂出境準運單》的運砂船，港口部門不予批準過駁作業(yè)，海事部門不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門依法予以查處。（四）建立河砂臺賬制度。采砂業(yè)主應(yīng)按〃日填月報〃要求，逐日如實填寫采砂生產(chǎn)作業(yè)情況（有關(guān)臺賬、報表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定），每月5日前向縣級水行政主管部門報上一個月生產(chǎn)統(tǒng)計表，并由縣級水行政主管部門進行認真核實。凡虛報、瞞報、拒報或?qū)掖芜t報的，按有關(guān)規(guī)定處理。市水利局要加強對縣（市）區(qū)采砂情況的檢查與指導(dǎo)。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測量和在線監(jiān)測設(shè)備，未裝置的，不得開展采砂作業(yè)。X清縣、X侯縣要每月10日前向市水利局報告上一月實際采砂量及當月采砂量計劃。（五）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機制。全面落實河長制，相關(guān)縣（市）區(qū)河長要切實履行職責(zé)，牽頭組織X江河道非法采砂行為整治行動。市水政監(jiān)察支隊與X邊防支隊建立長期聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，并會同X清、X侯縣開展跨縣聯(lián)合執(zhí)法。對X江下游河道實行24小時不間斷執(zhí)法巡查，對查處的違法采運砂船一律實施扣押，對〃三無〃采運砂船一律依法予以沒收、拆解和銷毀，嚴厲打擊違法采砂、吹砂、違規(guī)設(shè)置堆砂場等行為。同時，X清、X侯、長樂、X、馬尾等沿江縣（市）區(qū)水政監(jiān)察隊伍要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等單位開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對岸灘盜采砂行為的打擊力度。任何單位和個人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區(qū)確需從X江吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準，