淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理

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一、農(nóng)村水利項(xiàng)目施工管理的特點(diǎn)

水利項(xiàng)目不是一項(xiàng)單一的建筑項(xiàng)目工程，在項(xiàng)目的實(shí)際施工過程中，要考慮很多其他的因素，比方工程周邊的環(huán)境、地形條件、交通運(yùn)輸以及當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。水利項(xiàng)目工程施工波及學(xué)科較多。眾所周知，水利項(xiàng)目施工對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用相當(dāng)大。作為水利項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)者或者施工者，必須熟知跨學(xué)科的知識，熟悉氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、園林景觀學(xué)、管理和環(huán)境愛護(hù)學(xué)等學(xué)科的知識。水利項(xiàng)目施工波及的法律法規(guī)特別多。比方在水利項(xiàng)目施工管理當(dāng)中就會波及到?合同法》及?水利法》的內(nèi)容，此外還會波及氣象、水利交通、土地環(huán)保等相關(guān)部門的法律法規(guī)。水利項(xiàng)目施工管理沒有可以用來衡量的一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。由于目前我國還未將水利項(xiàng)目施工管理納入系統(tǒng)的體系當(dāng)中，所以這給水利項(xiàng)目施工帶來了不少麻煩。

二、農(nóng)村水利項(xiàng)目管理中存在的問題

1、不足完善的水利項(xiàng)目施工管理控制體制

目前，在國內(nèi)大中型國企中，在工程管理中相關(guān)管理人員的責(zé)任權(quán)利管理不夠明確，相關(guān)的規(guī)章制度的制定不夠完善，這是大多企業(yè)中存在的普遍問題，這些問題的存在會大大影響到工程的進(jìn)行。由于在工程管理工作實(shí)際執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)許多沒有預(yù)料到的問題，所以會

使得工程的管理和冀望值出現(xiàn)很大的落差。

2、管理權(quán)責(zé)不明確，農(nóng)民參與程度低

對于那些已經(jīng)投入使用的農(nóng)田水利項(xiàng)目來說，現(xiàn)階段所采取的管理方式仍然是傳統(tǒng)的粗放的管理方式，并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)的部門，并且對其也沒有進(jìn)行必要改造和維修，所以也就經(jīng)常會暴露出一些問題，常見的有灌溉項(xiàng)目存在著嚴(yán)重的老化失修現(xiàn)象、供水管道銹蝕、水量有嚴(yán)重漏失以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行等問題。而在我國的一些地區(qū)，即使強(qiáng)制性的要求了農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理中來了，但是由于還未形成完善的管理體制，農(nóng)民的參與程度還是較低的，他們通常都認(rèn)為這些水利設(shè)施與自身的利益并沒有太大的關(guān)系，所以他們就不會積極的參與到對水利項(xiàng)目的維修和管理工作中來，沒有主動的去了解相應(yīng)的管理政策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員幾乎都不是通過民主選舉而選出的，大多是組織安頓和自愿加入的，對管理工作也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督體制【1】。

3、水利項(xiàng)目施工平安問題

水利項(xiàng)目工程的施工地點(diǎn)大在地形條件、地質(zhì)條件比擬復(fù)雜的地區(qū)，所以相應(yīng)的施工現(xiàn)場也會存在很多平安隱患。一般來說，大多平安事故主要是由于人的不平安行為引起的，水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場出現(xiàn)的平安事故也不例外，包括施工管理人員平安培訓(xùn)不夠、平安意識缺乏、不遵守規(guī)章制度、現(xiàn)場機(jī)器設(shè)備落后等因素。由于大多數(shù)的水利項(xiàng)目施工時(shí)不愿意在施工平安方面投入大量的資金，所以相應(yīng)的檢測預(yù)警設(shè)備配套裝置不齊全、也不先進(jìn)，導(dǎo)致了在實(shí)際的工程施工過程中，平安施工管理政策幾乎無法發(fā)揮太大的作用。

4、不足維護(hù)的意識，業(yè)務(wù)水平較低

對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行管理工作時(shí)，相應(yīng)的管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都是較低的，水利項(xiàng)目工程的監(jiān)理工作一般都是由縣級以上單位負(fù)責(zé)的，所以在思想上，基層水利人員就容易產(chǎn)生惰性，不足自主學(xué)習(xí)的意識，也導(dǎo)致了整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平的下降。另外，由于基層水利人員大都從事事務(wù)性的工作，進(jìn)行深造的時(shí)間較少，也沒有豐盛的深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本無法承當(dāng)有一定難度的工作。在水利項(xiàng)目的施工建設(shè)階段，沒有考慮到后期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，雖然建設(shè)了很多項(xiàng)目，但是相應(yīng)的管理設(shè)施都是十分簡陋的。宣傳教育工作的深度也不夠，維護(hù)意識較為淡薄。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理的具體措施

1、大力推進(jìn)水利項(xiàng)目體系改革，完善管理機(jī)制

我國的農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)和管理雖然是由政府主導(dǎo)，但依據(jù)我國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以在一定程度上實(shí)施科學(xué)的分配政策，因此，可以以多種經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的有效管理，示例，可以根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)和項(xiàng)目規(guī)模將項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，管理權(quán)，維修權(quán)別離開來，通過個(gè)人或集體承包，入股和其他的方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)管理方式的多元化，使管理效果形成鮮明的比照，并科學(xué)的做出管理水平的評價(jià)和改良，既能夠保證管理的水平，同時(shí)又能夠發(fā)揮水利項(xiàng)目的最大效能。另外，政府還應(yīng)該在必要時(shí)投入管理和維修資金，增加對水利項(xiàng)目管理的投入力度，并不斷完善水利項(xiàng)目的配套根底設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，以保證水利項(xiàng)目的正常開展需要。與此同時(shí)，政府可以建立獎懲機(jī)制，對承包單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵或懲辦，以便于提高項(xiàng)目的管理質(zhì)量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利項(xiàng)目管理體系更加健全，也更加標(biāo)準(zhǔn)化，從而適應(yīng)社會市場化開展需求【2】。

2、采用新型管理模式，更新管理理念

要充沛認(rèn)識水作為根底性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)開展的觀念作為強(qiáng)化水資源管理的基石。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。要科學(xué)制訂管理和開展規(guī)劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個(gè)單薄環(huán)節(jié)上來，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加快與水市場有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運(yùn)用到水利項(xiàng)目的管理中來，要通過建立法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)水市場行為、保障水市場，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

3、加強(qiáng)水利項(xiàng)目施工平安管理體系建設(shè)

水利項(xiàng)目施工平安管理的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它要有科學(xué)并且合理的平安監(jiān)督與保障體系作保證，并且需要將平安管理意識的思想深深貫徹到水利施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)工人、管理者的思想中。詳細(xì)來說，對于施工單位內(nèi)部來說，做好平安生產(chǎn)責(zé)任制的工作，將平安生產(chǎn)責(zé)任詳細(xì)的公道的落實(shí)到責(zé)任人身上，使平安管理的權(quán)力與責(zé)任一一對應(yīng)。尤其是水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場的平安管理工作，嚴(yán)格科學(xué)的探測施工現(xiàn)場的自然環(huán)境，并且要求工人嚴(yán)格遵守操作規(guī)程以及規(guī)章制度。除此之外，對施工管理人員進(jìn)行平安教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的平安意識，加大管理人員對工人的管控力度，尤其是施工管理人員在整個(gè)水利施工過程中要始終落實(shí)好“平安第一〞管理思想，做好水利項(xiàng)目施工平安管理工作。

4、實(shí)施水源自主管理，提高人員管理的積極性

建立和維護(hù)農(nóng)民長期自愿協(xié)商的水利經(jīng)營制度，讓用水戶參與水利項(xiàng)目和灌溉管理，積極組建用水合作組織，激勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對項(xiàng)目、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營，建立用水戶自主管理和水管單位專業(yè)化效勞相結(jié)合的管理模式【3】。一是實(shí)行“自建、自有、自管、自用〞體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律愛護(hù)，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償效勞的原那么．調(diào)劑余缺，充沛發(fā)揮項(xiàng)目和水資源的最正確效益。二是對較多農(nóng)戶受益的小型公共水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按水系、渠系，成立由項(xiàng)目管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利項(xiàng)目設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益。三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水項(xiàng)目，應(yīng)參照“股