探討農業(yè)水權交易補償機制

探討農業(yè)水權交易補償機制探討農業(yè)水權交易補償機制

中圖分類號：DF413文獻標識碼：A

現階段，在相關部門影響下，農業(yè)水權交易得到了較好的實踐，但是我國農業(yè)水權交易機制還不夠完善，具體內容和程序過于籠統(tǒng)。農業(yè)水權交易不斷進展，暴露出很多問題，所以職能部門應努力做好水權交易的補償制度，促進新農村建設的更好實現，確保農業(yè)水權交易能夠更好的運行。

一、農業(yè)水權交易的現狀

我國還沒有明確定義水權的意義，一些學者認為，水權是國家及相關部門掌握水的取用和所用權。所以水權就是指國家及相關部門對水資源的占有、取用、收益和處置的權力。從另一層面來看，這對水資源來講，可能是一種約束，示例水資源的所有、使用、讓渡和交易等多項權力都受到限制[1]。

農業(yè)生產者在農業(yè)生產中，通過農業(yè)水權才能獲得水資源的使用權力，這也是水權中非常重要的構成成分，對浪費水資源、低效用水等行為具有一定約束的意義。我國對農業(yè)水權固化進行了明確規(guī)定，從總體來看，農業(yè)水權分為三個方面：權力主體、客體以及具體內容。首先，農業(yè)水權的權力主體是農業(yè)生產者，這是其應當享有的權力；然后農業(yè)水權的客體是人工灌溉水資源；農業(yè)水權的具體內容是通過農業(yè)生產用水的兩大來源：天然降水和人工灌溉水，對農業(yè)生產起到促進作用，是水資源在農業(yè)生產中的使用效率得到提高，這也是農業(yè)水權開展的目標之一，但是通常天然降水無法通過預測和分析得出明確結果，職能部門不能將其作為探討對象，水人工灌溉水是農業(yè)水權交易的主要客體[2]。

二、補償機制的意義

水權這種私權具有一定公權性，所以水權交易的主體在權力義務上享有和實現與其他財產權有一定差別，這種權利義務會受到一定限制，示例公權利。而水權交易的形式十分復雜多變，每種類型的水權交易都有自身的程序和原那么，相關人員也要注意遵守，以免引發(fā)不必要的麻煩。根據國家相關水權規(guī)定，可以得知水資源屬于國家所有，并且國家具有依法愛護、利用和開發(fā)水資源的權力，農業(yè)生產和農村經濟組織的所有水塘和水庫的水資源都屬于集體[3]。通過上述內容，我國可以通過兩種途徑取得農業(yè)的初始水權，一是通過取水行政許可得到水資源使用權；二是通過國家水行政相關管理部門對水資源的分配情況獲得水資源的使用權。

農業(yè)水權在進行初始分配時，主要是將水資源的使用權和所用權進行分析，而在農業(yè)水權進行二次分配時，主要利用農業(yè)三級市場在不同主體之間輪換的農業(yè)水資源使用權。初始分配主要是通過行政辦法，保證社會平等和國家對水資源管理權的掌握，而二次分配時，主要是通過引入市場來實現農業(yè)水資源利用效率的提高，確保水資源的配置效率有所增加。

三、水權交易的補償機制的具體內容

在利用農業(yè)水資源的過程中，職能部門為使激勵農業(yè)水資源使用者增加節(jié)約用水意識，使水資源匱乏者能通過水權交易這種行為解決自身問題，到達雙贏的局面[4]。在農業(yè)水權交易中運用水資源補償機制，這種方式可以使社會實現可持續(xù)和健康開展。下面對補償機制的具體內容進行分析：

〔一〕確定農業(yè)水權交易的主體

農業(yè)水權交易主體有兩類：實質主體和形式主體，能夠享有農業(yè)用水權力的農業(yè)生產者是實質主體；而在農業(yè)水權交易中擔任交易一方的主體被稱為形式主體，這也是指在形式上擔任農業(yè)水權交易補償法律中的轉讓方。

示例，農業(yè)水權的交易形式主體可以是水權貿易公司或是灌區(qū)水管部門。農業(yè)水權交易補償在一定意義上能夠在跨行業(yè)的水權轉讓中應用，并波及到不同行業(yè)間的水資源分配管理等方面，所以具有了較大規(guī)模，一些分散的農業(yè)生產者并適合作用農業(yè)水權交易的主體，所以應在相關部門的監(jiān)督或是灌區(qū)水管部門的激勵下，采取節(jié)水措施，確保農業(yè)生產者的節(jié)余水量有所改善，而水權交易公司能夠使農業(yè)水權實現跨行業(yè)轉讓，使交易的專業(yè)性得到提高。

〔二〕農業(yè)水權交易補償制度的應用范圍

1.內部交易的補償

在農業(yè)水權交易中，內部補償是指在灌區(qū)內部的農業(yè)生產者之間，為水權轉讓過程中造成損失的農戶進行補償。農業(yè)生產中，水資源是促進生產效率的一種十分重要的因素和資源，水資源的開展情況也會制約農業(yè)的一些開展。

2.外部交易的補償

在農業(yè)水權交易中，外部補償是指農業(yè)水資源在進行轉讓時，由獲利單位及部門對農業(yè)節(jié)水措施和節(jié)水本錢進行補償，確保生活用水和生產用水及時最根本的生態(tài)用水可以得到保證，通過水權轉讓交易使單位水資源利用效益得到提高[5]。農業(yè)生產者可以通過技術和設備改良伎倆，對種植作用進行改進，然后將節(jié)約下來的農業(yè)用水提供應工業(yè)生產企業(yè)，推開工業(yè)開展。所以通過水權轉讓交易，可以讓水資源收益主體對水權轉讓主體進行補償。

〔三〕確保農業(yè)水權交易的補償制度

農業(yè)水權交易的補償制度的實現會受到水權交易監(jiān)管制度的影響，還會因為農業(yè)水權交易的支出本錢而有所變化，這種辦法主要是對農業(yè)水權交易主體、價格、數量以及農業(yè)能夠進行的一些合法權益進行合理交易。在農業(yè)水權交易中，應當根據相關部門的資料，并結合市場相關機制，對農業(yè)水權交易補償機制進行加強，從而保證社會實現節(jié)約用水的目標。水行政主管部門或是流域管理部門應該為農業(yè)水權交易提供相應指導和效勞，并進行管理和監(jiān)督工作，防止職能部門過分追求經濟效益。

〔四〕補償制度的應用形式

農業(yè)水權交易的補償制度，具體可以分為直接和間接兩種形式，直接形式是指受讓方能夠直接支付經濟上的補償給轉讓方，間接轉讓是指相關人員通過分析國外有效經驗，市政部門和工業(yè)部門進行相關農業(yè)節(jié)水建設，或通過一些節(jié)水措施，到達節(jié)約水資源，提高水資源利用率，將節(jié)約下來的水資源提供應需要補償的單位使用。雖然在空間上來講，局部農業(yè)水權外部交易比農業(yè)水權內部交易有更大的自由程度，但是仍然受到政府調控，在職能部門的引導下，通過雙方協商給予補償費用。

〔五〕確定農業(yè)水權交易的補償費用

在農業(yè)水權交易中，農業(yè)水權交易補償費用是相關單位制定補償機制的核心問題，這也是決定農業(yè)水權交易能夠成功的關鍵性因素。水權交易雙方，應對受水方在水權轉讓區(qū)域，對節(jié)水改造項目進行投資改造，從而使農業(yè)水資源的利用效率得到提高，然后將節(jié)約的水資源分給受水區(qū)域使用。農業(yè)水權交易過程中產生的補償費用，主要有節(jié)水項目的改造費、農業(yè)灌溉補償費、節(jié)水項目運作的管理費和對生態(tài)進行補償費用。

四、水權交易的開展規(guī)劃

農業(yè)水權交易補償機制應用在農業(yè)水權進行轉讓后，確保農業(yè)生產者能夠得到一些直接或間接獲取利益的途徑、辦法以及規(guī)那么[6]。因為我國各個地方所具有的自然經濟條件有一定不同，所以水資源的分配和經濟開展狀況也會一定差別，水資源管理制度、技術水平以及一些風俗習慣存在差別，所以補償機制也有所不同。所以，農業(yè)水資源較為豐盛的地區(qū)，通過會將一局部水權轉讓給水資源匱乏的地區(qū)，通過這種方式使農業(yè)水資源緊張的情況得到緩解，提高水資源匱乏地區(qū)的開展速度，而農業(yè)水資源豐盛的地區(qū)的水資源的使用效率得到提高，并收取一定費用，增加經濟效益。

但是無論在農業(yè)水權交易中使用哪種補償機制，都是為了保證水權交易和補償費用的合理，并通過水管部門或相關流域管理部門的引領和監(jiān)督，通過民主參與協商的辦法，對各方面因素進行綜合考慮，使農業(yè)水權交易實現共同收益。

結束語：

通過上文對農業(yè)水權交易補償機制的探討，可以得出這種機制