自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料

#/72確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作；維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由；促進(jìn)社會福利2）立法監(jiān)督的主要職責(zé)確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；確保政府支出適當(dāng)；確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率；使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法；3）有效的立法監(jiān)督方法會計(jì)及支出上的監(jiān)督；款額與分配的監(jiān)督；C.行政政策的監(jiān)督；D.人員的監(jiān)督；調(diào)查監(jiān)督；詰問（質(zhì)詢）（4）系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題必要性與目的： 對行政過失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督：對公務(wù)員的司法監(jiān)督；對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督<行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義 >1.率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系，1）是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，2）是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，3）將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。（4）標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。1）提出了建立行政學(xué)的四個(gè)基本假定；2）在行政與各方面（環(huán)境）的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系；3）運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題；（4）開放性：認(rèn)識到自身研究的探索性與暫時(shí)性。第七講 古立克的一體化行政思想一、生平與著述1、出身： 1892生于美國一傳教士之家，幼時(shí)生活于日本，深受父母“致力于人類進(jìn)步”之努力的影響。2、教育與求學(xué)：神學(xué)，政治學(xué)，法學(xué)；3、任職經(jīng)歷：A大學(xué)教授：1931-1942，哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)與公共行政學(xué)教授；R漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過：紐約市：紐約市政研究局局長；公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長，后來改名為美國公共行政研究所（也有譯為公共行政學(xué)院）的所長；公共行政學(xué)院董事會主席；紐約市憲章修訂委員會委員；紐約市城市規(guī)劃委員會主席；紐約市第一任市府主管（城市行政官）……）聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會委員，戰(zhàn)爭部與財(cái)政部顧問；商業(yè)部人口調(diào)查咨詢委員會委員；白宮行政事務(wù)助理；國家資源計(jì)劃委員會戰(zhàn)后工程協(xié)調(diào)員；國外救濟(jì)與復(fù)興行動辦公室總部參謀；聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長；社會科學(xué)研究理事會屬下公務(wù)員人事咨詢委員會主席；4、主要關(guān)注的問題與成就（1）公共服務(wù)（行政）研究：紐約市政研究局的工作：政府調(diào)查：公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校；（2）學(xué)術(shù)著述：1935-1937：與與厄威克合著：《 行政科學(xué)論文集》，其中自己撰寫兩篇：《 組織理論評論》，《 科學(xué)，價(jià)值觀與公共行政》 ；其它相關(guān)文章：陸續(xù)發(fā)表在《 美國國家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上；（3）出色的公共服務(wù)工作：致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實(shí)踐；二、古立克的主要行政思想1、對政府在社會中角色的界定（1）關(guān)于政府存在的必要性：“政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。（ 2）關(guān)于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會公平）；（ 3）關(guān)于政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計(jì)劃上；政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能絕對化，要留有余地，有彈性；（ 4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；市場失敗會導(dǎo)致政府增長；熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長；應(yīng)該限制國家（政府）的作用未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識和高尚品質(zhì)；缺乏行政技能與方法；綜合行動要涉及到眾多變量；行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制；（ 5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計(jì)劃公眾處理不了復(fù)雜問題；立法機(jī)關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點(diǎn)，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用；理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式：行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃；立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決 政策建議；行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)已被采納的政策計(jì)劃；公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能；即：行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；立法負(fù)責(zé)政策采納與否決；（6）重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé)：主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)；也主張責(zé)任適當(dāng)分散；2、關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關(guān)系的新理解（1）拒絕政治 /政策-行政二分法：給出政治的二種含義：一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；真正地：指統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動；二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機(jī)不同。認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程：將一般意義的政治置于行政之外是行不通的；而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)；所以：古典二分法是失敗的。（2）根據(jù)與政治 /政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： 更加精細(xì)A政治家：通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡；R政治任命官：中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解；G行政官員：理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定；口技術(shù)專家：只考慮技術(shù)問題；所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。3、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問題）（1）政治 /政策 -行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)：政治/政策：價(jià)值界定（價(jià)值優(yōu)先性）：是為評估目的的合意性；行政：價(jià)值中立，是事實(shí)界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行；（2）古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題：A科學(xué)方法：實(shí)證測量，對現(xiàn)象進(jìn)行理智考慮與分類，實(shí)驗(yàn)探索來檢驗(yàn)假說；目的在于：發(fā)現(xiàn)真理（一般性行政原則或永恒不變的行政規(guī)則），并將之應(yīng)用于實(shí)踐以解決實(shí)際行政問題；科學(xué)方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”。R主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識系統(tǒng)：“一個(gè)只要人們?yōu)榱斯餐繕?biāo)而有組織的在一起工作時(shí)便可以用來認(rèn)識關(guān)系、預(yù)見結(jié)果和影響后果的知識體系”；也即：一個(gè)用來認(rèn)識、預(yù)見和影響組織活動及其結(jié)果的知識系統(tǒng)。（3）探討了行政的科學(xué)限度問題A科學(xué)不能囊括全部行政活動，行政具有價(jià)值性；科學(xué)只涉及“變量和相互關(guān)系”的陳述，其適當(dāng)研究范圍是調(diào)查行動與后果之間的關(guān)系；其特有的價(jià)值是效率；因?yàn)樾姓仓贫ㄕ?，它就無法完全價(jià)值中立，必然涉及到其他社會政治價(jià)值和社會價(jià)值界定問題，R對科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會導(dǎo)致對“專家治國”的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理的危害”：專家會假定自己比公共更了解其需要；宣稱對其并不擅長的領(lǐng)域也具有知識和權(quán)威；“一項(xiàng)依靠專家集團(tuán)制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會處在該專家集團(tuán)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下”；長期的專家領(lǐng)導(dǎo)和控制的結(jié)果就是破壞民主、自治等價(jià)值原則；G應(yīng)將民主制與專家治理（科學(xué)）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害：培養(yǎng)和對立職業(yè)自律意識；不能由專家來采取最后行動；讓公眾作自身利益的最終裁判；專家、行政官員、與政治領(lǐng)導(dǎo)人、公眾更多更好地溝通；4、古立克的一體化行政組織思想（1）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等問題。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)；日應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；G提出11條行政改革的原則D總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個(gè)一體化的行政組織。（2）形成一體化組織的途徑A分工與整合（botttom-up原則）：分工的必要性：因?yàn)?人的差異性與知識技能的有限性；整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)；如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P：目的purpose、工序process、人員persons,與地點(diǎn)place）;（此后來發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時(shí)部門劃分的重要依據(jù)）強(qiáng)調(diào)“同一性（一致性）原則”，按該原則對各單項(xiàng)活動進(jìn)行分類和歸并；R控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）：建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：樹立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威；保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)；突出組織目的（保持思想或目的的單一性）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿手段：說服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo)；（3）提出管理七職能論： POSDCORBA計(jì)劃：指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；日組織：為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；G人事：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；D指揮：指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。E、協(xié)調(diào)：即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而使工作的各個(gè)部門互相聯(lián)系起來的活動（即前述的整合）；F、報(bào)告：指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)；G包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算；5、古立克關(guān)注的其他行政理論與實(shí)踐問題（1）關(guān)于公共財(cái)政與預(yù)算改革的思想行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加管理財(cái)政事務(wù)的職責(zé)立法機(jī)關(guān)則應(yīng)減少其在財(cái)政事務(wù)中的作用，以使行政擺脫立法機(jī)關(guān)的優(yōu)柔寡斷；計(jì)劃、預(yù)算應(yīng)運(yùn)用可以用來進(jìn)行檢查和評估的績效指標(biāo)（可操作性，量化）財(cái)政職能應(yīng)集中在州；（2）有關(guān)人事問題的看法：A主張?jiān)诠膊块T建立一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，目的（好處）：把政治置于一個(gè)更高的問題層次上，避免把人事問題視為職位和特權(quán)問題；為民主政體提供必需的人才資源；R提出一套可以擴(kuò)大到政府所有高級職位的職業(yè)系統(tǒng)，五種類型的職業(yè)：無需技能的服務(wù)人員；技術(shù)和行業(yè)人員；辦公室工作人員；職業(yè)和專業(yè)人員；行政人員；G該職位系統(tǒng)應(yīng)該：應(yīng)及早招收公共雇員，通過競爭性的考試招收職業(yè)人員，使之有一段學(xué)徒或試用期，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督以免投機(jī)或偶然取勝者，淘汰不適合者；根據(jù)職務(wù)晉升；以優(yōu)厚薪水和退休津貼吸引、留住人才；建立保護(hù)性措施保護(hù)雇員以使共免遭任意解雇；（3）有關(guān)市政問題的思考A城市生活的重要作用；“以民主方式為民眾提供了獲得最高文化教養(yǎng)的機(jī)會，通過學(xué)校教育培養(yǎng)人們的自主能力、自控能力和適應(yīng)社會變化的能力”。R城市面臨的問題空間擁擠；少數(shù)民族、窮人去集；財(cái)政資源匱乏等；G城市問題的原因:城市規(guī)模擴(kuò)大；不良政治操作；不當(dāng)管理手段；口城市問題的解決辦法：設(shè)置一些目的有限的機(jī)構(gòu)；把零碎分散的活動上交給上一級政府部門，在地方一級設(shè)置多目標(biāo)的機(jī)構(gòu)；通過政府內(nèi)部部門間的合約來解決問題，在州政府一級設(shè)置一個(gè)地方事務(wù)局，等。最終的辦法是各級政府要共同行動。6、對古立克主要觀點(diǎn)和看法的歸納：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作；（2）各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對前者的建議進(jìn)行審查以決定是通過還是否決；（3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實(shí)行有力的層級控制，加強(qiáng)參謀機(jī)構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方政府的民選官員數(shù)量等；（4）聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔(dān)職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強(qiáng)合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認(rèn)州和地方問題具有全國性；（5）行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項(xiàng)行政職能時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)知識；（6）要運(yùn)用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。（7）行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。三、簡評1、古立克理論與思想的特點(diǎn)：（1）一體化：主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的 指導(dǎo)原則；（2）實(shí)踐性：其理論、原則和探討都直接用于指導(dǎo)實(shí)踐——美國行政改革以及他自身的公共服務(wù)實(shí)踐，其許多思想也來源于實(shí)踐；（3）規(guī)范性：其觀點(diǎn)基本上都是一種規(guī)范性的價(jià)值承諾，影響深遠(yuǎn)；2、貢獻(xiàn)性：（1）合編的〈行政科學(xué)論文集〉系統(tǒng)地整理了自泰羅以來的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻(xiàn)中樹起了一個(gè)十分重要的里程碑（第一次把法約爾的〈管理理論與國家〉介紹給美國人）；（2）豐富了對行政學(xué)中一些概念范疇和探討（政治與行政、效率與民主等）（3）繼承和發(fā)展了法約爾的管理職能理論，提出管理七職能說；（4）提出了一般性的行政組織原則頗具指導(dǎo)價(jià)值（一體化原則，系對前人的綜合與發(fā)展）（ 5）對政府角色和行政作用的重新界定（ 6）杰出的公共服務(wù)記錄3、具體理論與思想（原則）的局限性（1）觀點(diǎn)上的妥協(xié)性；（ 2）某些行政原則的抽象性和不確定性，從而缺乏有效性；如對單元任務(wù)分組歸類的四種依據(jù)，應(yīng)如何對其進(jìn)行組合？一體化組織（原則）既可能帶來效率也可能導(dǎo)致無效率；（ 3）某些見解缺乏科學(xué)性：即缺乏例證、事實(shí)證明、經(jīng)驗(yàn)支持和系統(tǒng)論證，不象是科學(xué)陳述，更象是價(jià)值承諾。如關(guān)于加強(qiáng)和整合行政部門的主張；第八講 厄威克的系統(tǒng)化行政管理思想一、生平與著述英國人，著名行政管理學(xué)家，《管理科學(xué)論文集》的合作者，長期從事管理咨詢工作；著述：《管理的要素》，《明日的管理》，《管理的職能》，《組織的科學(xué)原則》，《組織中的委員會》，《管理備要》，《瑪麗?福萊特論文集》，《管理科學(xué)論文集》二、厄威克的主要學(xué)術(shù)成就與管理思想1、對古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想”；2、有關(guān)組織的八原則：（1）目標(biāo)原則；（ 2）權(quán)責(zé)相符原則；（ 3）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則；（ 4）單頭領(lǐng)導(dǎo)原則；（ 5）控制幅度原則；（ 6）“專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則；（ 7）授權(quán)原則；（ 8）明確性原則三、評價(jià)1、主要貢獻(xiàn)：在于他對西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作——統(tǒng)一了古典管理理論。他的研究工作促進(jìn)了一個(gè)統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。2、正確看待其提出的管理原則（1）原則的普適性；（2）原則的相對性；第九講 福萊特的動態(tài)管理理論一、生平與著述美國人，泰羅的同時(shí)代人，一位在科學(xué)管理理論與行為科學(xué)理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。主要著作有： 1918〈新國家〉， 1924〈創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)〉， 1925〈作為一種職業(yè)的管理〉， 1941〈動態(tài)行政管理，瑪麗?福萊特論文集〉（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個(gè)整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文〉。二、福萊特的主要管理思想1、群體原則（過程） --一種新心理學(xué)（1）個(gè)人存在于相互的社會交往之中；（2）群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合；A沖突是無所不在不可避免的；R對沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用；G整合是解決沖突的最佳途徑；（3）民主是一種社會意識；現(xiàn)存的投票箱民主不是真正的民主；真正的民主是一種社會意識，能創(chuàng)造出一種團(tuán)結(jié)一致的局面，鼓勵(lì)創(chuàng)造。它以大眾的實(shí)質(zhì)性參與、眾多鄰里群體共存的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及代議而非代表為前提條件。2、情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)的思想（1）關(guān)于權(quán)力、權(quán)威的思想A.權(quán)力：成事的能力；應(yīng)以共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)力；以共同行動代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從情境規(guī)律不應(yīng)該由一個(gè)人給另一個(gè)人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令，如果命令只不過是情境的一部分，那就不會產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題情境規(guī)律：當(dāng)周圍的變化與反應(yīng)相互交織，不斷出現(xiàn)時(shí)，針對這種情況必然出現(xiàn)的敏感能力。即有無權(quán)威不取決于個(gè)人的意志，而是取決于工作情況的客觀要求。權(quán)威不應(yīng)源于等級，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，以知識經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)：把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識，可以避免沖突，每個(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少磨擦地實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一。（2）關(guān)于情境控制的思想控制：權(quán)力的運(yùn)用；控制情境：經(jīng)理人員所要控制的不是單個(gè)的要素，而是目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、以及其它各要素間的復(fù)雜的相互關(guān)系；即控制情境，要使整個(gè)情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)；根據(jù)事實(shí)來控制而不是由人來控制（ fact-control）；即控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而不是取決于長官意志，人個(gè)喜好。D.是相互關(guān)聯(lián)形成的控制而不是上面加給的控制；所有要素間的統(tǒng)一與合作是有效控制的前提和基礎(chǔ)，所以控制要使人認(rèn)識到相互間的共同利益，從而使之自覺工作，自我指揮自我管理。相互關(guān)聯(lián)以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，提出組織協(xié)調(diào)的四條原則：交互聯(lián)系原則；早期進(jìn)行原則；直接接觸原則；連續(xù)進(jìn)行原則（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式的思想：一般領(lǐng)導(dǎo)模式領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)在于使個(gè)人目標(biāo)與群體共同目標(biāo)相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)以權(quán)力（命令與服從）為基礎(chǔ)，而應(yīng)以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)，為此領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)發(fā)發(fā)生相應(yīng)的變化：C.領(lǐng)導(dǎo)的有效方式：協(xié)調(diào)：對每位進(jìn)行教育與訓(xùn)練，為之提供參與的機(jī)會并統(tǒng)一大家的貢獻(xiàn)；界定目標(biāo)：在于使組織成員都可以感到他們是在為一個(gè)共同的目標(biāo)工作；預(yù)測：認(rèn)識更大共同體的長運(yùn)利益和創(chuàng)造一些能夠?qū)崿F(xiàn)利益的情境。三、評價(jià)1、貢獻(xiàn)性（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動態(tài)研究一種動態(tài)研究，具有社會人時(shí)代的特征，在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。人的角度，心理學(xué)的方法，（2）具體管理思想和結(jié)論豐富了管理學(xué)的研究成果，頗具學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí) 指導(dǎo)意義許多觀點(diǎn)具有創(chuàng)造性與先見性，亦具指導(dǎo)價(jià)值（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）；2、局限性主觀臆斷與幻想性；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；第十講 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論一、生平與著述美國人， 1886-1961；實(shí)踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，代表性著作：1938年〈經(jīng)理人員的職能〉，1948年〈組織與管理〉，二、巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容1、關(guān)于組織本質(zhì)的思想：組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)（1）通常意義上正式的組織實(shí)體，是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)；（2）管理學(xué)的組織理論并不研究這個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，而只研究其中的一部分——組織，即協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，（3）組織的特點(diǎn)：組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系系統(tǒng)；C.組織是動態(tài)和發(fā)展的，當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的組織也要發(fā)生變化；D.組織是一個(gè)更大的協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起時(shí)有時(shí)界限不太明確。E.組織工作決不僅僅限于通常所謂的組織內(nèi)部，內(nèi)部協(xié)作關(guān)系與外部協(xié)作關(guān)系同等重要。2、組織存在的三個(gè)基本條件（組織三要素說）（1）明確的共同目標(biāo)有目標(biāo)；目標(biāo)為全體成員所理解和接受；C.對組織目標(biāo)的理解有基于整體利益的客觀理解與基于個(gè)人立場的主觀理解；D.有組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)之分；（2）協(xié)作的意愿；協(xié)作意愿：自我克制，交出個(gè)人行為的控制權(quán)及個(gè)人行為的非個(gè)人化；協(xié)作意愿對于達(dá)成組織目標(biāo)至關(guān)重要；C.協(xié)作意愿因人因時(shí)而變化；D.協(xié)作意愿的強(qiáng)度取決于貢獻(xiàn)與誘因之間的對比；E.可通過多種渠道增加誘因，增加協(xié)作意愿；（3）良好的溝通信息交流：意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞；信息交流是將組織共同目標(biāo)與個(gè)人協(xié)作意愿聯(lián)系起來的橋梁；C.信息交流的原則：固定化的、明確的、正式的交流渠道；交流應(yīng)盡可能直接短捷，減少中間層次；不得跳越；人員必須稱職；交流線路不斷中斷；信息須有權(quán)威性；管理人員的職能（1）建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)主要體現(xiàn)為建立一個(gè)管理人員組織；確定和闡明管理人員的職務(wù)（信息交流體系線路圖 -組織系統(tǒng)圖）；找到合適的人員來擔(dān)任這些職務(wù)（品質(zhì)和能力方面）；（2）促使組織中的每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn)（提供服務(wù)）；①招募選聘，促使人們與組織建立協(xié)作關(guān)系；②建立合理的激勵(lì)監(jiān)控機(jī)制，促使成員提供恰當(dāng)數(shù)量質(zhì)量的服務(wù)；（3）闡明并確定本組織的目標(biāo)以組織中各個(gè)部門的具體目標(biāo)來闡明組織的共同目標(biāo)；并使之相互協(xié)調(diào)；4、正式組織與非正式組織說（1）非正式組織的含義：一種無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺地共同目標(biāo)，但具有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體；（2）非正式組織的兩類后果；A使人們形成一定的態(tài)度、理解、風(fēng)俗、習(xí)俗和習(xí)慣等;R為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；3）非正式組織對正式組織的影響；A正面影響：可以從事正式組織所不便進(jìn)行的溝通；培養(yǎng)組織成員的熱誠，對權(quán)威的認(rèn)同感，維持團(tuán)結(jié)；借助它可避免正式控制過多，進(jìn)而利于保持個(gè)人的自尊、人格完整和獨(dú)立選擇能力；R負(fù)面影響：在目標(biāo)與工作方法上與正式組織對峙；（4）正確認(rèn)識和利用非正式組織非正式組織的存在是客觀和必然的，也是必不可少的；管理者要善于識別非正式組織，并正確利用它來增進(jìn)組織的健康發(fā)展。5、組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。貢獻(xiàn)：指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價(jià)；組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個(gè)人動機(jī)或需要的東西；貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。（2）誘因可以是多種多樣的：經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；6、權(quán)威接受論（1）權(quán)威取決于下級人員的接受命令：①管理者的權(quán)威不是來自上級的授予，而是來自由下而上的認(rèn)可；②權(quán)威大小和指揮權(quán)力有無取決于下級人員接受命令的程度，單憑職權(quán)發(fā)號施令不足取，重要的是取得下級的同意，支持與合作（2）權(quán)威被接受的條件：①命令明確；②命令與組織目標(biāo)一致；③命令與個(gè)人利益一致；④命令沒有超出接受者的體力與精力之許可；（3）無差異范圍；即服從（接受）范圍，指一個(gè)人不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行；服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團(tuán)體的態(tài)度；（4）管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法：A激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大成員的接受范圍；R設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度；G出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對組織負(fù)責(zé)；口建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息；E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來；（5）兩種權(quán)威論：領(lǐng)導(dǎo)者與下級人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；職位權(quán)威由管理職位和等級制本身所決定；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由領(lǐng)導(dǎo)者的才能、知識水平和威信所決定；此兩種權(quán)威結(jié)合為一體，能極大擴(kuò)展下屬的接受范圍。7、組織決策論（1）組織中的決策分為個(gè)人決策與組織決策兩類個(gè)人決策：個(gè)人出自于個(gè)人動機(jī)而參加組織的決定，是出自于個(gè)人人格的決策；組織決策：指組織目標(biāo)上考慮的有關(guān)組織活動的決定，一種出于組織意圖的非人格的理性決策；（2）組織決策的兩個(gè)客觀因素：組織目標(biāo)與環(huán)境組織目標(biāo)是獨(dú)立于個(gè)人動機(jī)的，具有客觀性；環(huán)境是對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)起制約或推動作用的各種客觀條件；戰(zhàn)略因素：即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，組織決策的環(huán)境主要由戰(zhàn)略因素所決定；補(bǔ)充因素：戰(zhàn)略因素之外的非關(guān)鍵的因素，決策的作用就是通過反復(fù)注意目標(biāo)與環(huán)境，使兩者越來越具體，最后確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體行動。即決策就是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動上達(dá)成一致；（3）管理者決策工作有三個(gè)來源①對上級指示的具體，做出適合本部門單位的決策；②下級人員遇到困難糾紛時(shí)請求做出裁決；③管理者獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題解決問題;（4）決策的方法與藝術(shù)：①應(yīng)積極、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)范圍內(nèi)的決策問題；應(yīng)僅僅去處理下級人員無法有效處理的決策問題；②對現(xiàn)在不適當(dāng)?shù)膯栴}不作決策；③時(shí)機(jī)不成熟時(shí)不作決策；④對不能有效實(shí)行的事不作決策；⑤對應(yīng)該由決策別人決定的事不作決策；（4）決策的思維過程：決策從本質(zhì)上是一種解決問題的思維活動，有兩類基本的思考過程：①邏輯過程：即能夠用語言或符號表達(dá)的自覺思考過程，也即推過程；②非邏輯過程：不能用語言表達(dá)的判斷過程，表現(xiàn)為快速的直覺反應(yīng)，對決策工作也很重要；三、對巴納德組織理論的評價(jià)1、貢獻(xiàn)性：現(xiàn)代管理理論之父巴納德開創(chuàng)了現(xiàn)在組織管理和行政管理研究的許多重要途徑，而且還提出了許多具有重大理論價(jià)值和實(shí)際意義的根本性概念和觀點(diǎn)。被譽(yù)為現(xiàn)代管理理論之父。（1）獨(dú)創(chuàng)性：創(chuàng)立系統(tǒng)組織理論：最早把系統(tǒng)理論和社會學(xué)知識應(yīng)用于管理領(lǐng)域，提出系統(tǒng)組織觀，創(chuàng)立了社會系統(tǒng)學(xué)派，對后世影響深遠(yuǎn)；系統(tǒng)觀的價(jià)值：改變了人們描述和分析組織各個(gè)部分的做法，將注意力從組織的各個(gè)部分轉(zhuǎn)移到各個(gè)部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體，強(qiáng)調(diào)不能孤立地看待和處理各個(gè)問題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到它們的相互影響。（2）動態(tài)的分析方法：從心理學(xué)和社會學(xué)的角度將管理研究向前推進(jìn)了一大步；（3）開創(chuàng)性：①首先對溝通，動機(jī)，決策，目標(biāo)和組織關(guān)系等問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的專題研究；②其提出 非正式組織，決策，權(quán)威，信息溝通等概念或范疇，后來均成為管理學(xué)界研究的重要課題；③其權(quán)威接受論對權(quán)威提出的全新看法，頗具啟發(fā)性；2、理論的不完善性：（1）沒有提出切實(shí)可靠的衡量誘因與貢獻(xiàn)平衡的尺度，易陷入循環(huán)論；（2）組織決策論對決策要領(lǐng)的分析不夠深刻，輕視了高層管理者面向外部環(huán)境的決策任務(wù)；第十一講 西蒙的行為主義行政學(xué)說一、生平與著述美國人，大學(xué)教授，公職人員，管理顧問，行為主義學(xué)派的中堅(jiān)力量；研究領(lǐng)域：行政學(xué)，管理學(xué)，政治學(xué)，心理學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)著述豐富：代表作：《行政行為——行政組織決策過程的研究》；其它：《管理決策新科學(xué)》，《公共行政》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)與行為科學(xué)中的決策理論》，《人的模式——關(guān)于社會背景下人類理性行為的社會及理性——數(shù)學(xué)論文集》；二、西蒙行政學(xué)思想的主要內(nèi)容（一）行政諺語：對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判（1）傳統(tǒng)的行政原則并非科學(xué)原則，而是行政諺語；（2）行政學(xué)必須在研究方法上尋找新的途徑，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則；（二）行政學(xué)研究方法論（1）事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分A理論的區(qū)分：價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述；事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，是然問題，描述性陳述；R實(shí)踐的辨別之一：手段與目的的區(qū)別；之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；G以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來區(qū)分 政策問題與行政問題，從而界定行政學(xué)的研究對象與范圍；政策問題：價(jià)值因素居重；行政問題：事實(shí)居重；（2）操作定義：凡用于科學(xué)研究的名詞定義必須是操作性的，即名詞的定義是與實(shí)證觀察的事實(shí)和情況相一致的；法定權(quán)威的操作定義；心理權(quán)威的操作定義；（3）概念工具：行政學(xué)研究首先要建立的是一系列的概念，作為建立這一學(xué)科的理論和原則的工具；分析單位：復(fù)雜的整體現(xiàn)象包含了各種具體的特殊的層次，每一個(gè)層次都有一些基本的分析單位，一個(gè)分析單位也就是一個(gè)概念；西蒙在行政行為的研究上即是以“決策”為基本概念；決定是分析的基本單位，決定前提是最小的分析單位；決策是目前行政行為研究上最流行的概念工具；（三）行政決策論1、行政學(xué)研究應(yīng)以決策研究作為重點(diǎn)決策理論的目的即在于為行政學(xué)構(gòu)造一個(gè)概念框架體系；以決策行為去研究行政的理由：傳統(tǒng)行政學(xué)討論都只注意執(zhí)行，即行動和做，而不注意行動或做之前的決策；組織中的操作人員非操作人員對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都很重要，都需要做決策；傳統(tǒng)行政學(xué)對組織的說明過于簡化、膚淺而且不切合實(shí)際，過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣重要的因素，而對一個(gè)組織狀況科學(xué)恰當(dāng)?shù)拿枋?，?yīng)是對組織中每一個(gè)人做什么以及做決策受到何種影響的描述；所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看看行政組織每一個(gè)人決策的理性程度；決策（行政）程序?qū)τ谕瓿尚姓ぷ魇种匾?、有限理性與決策準(zhǔn)則（1）理性的含義：理性的一般含義：指非感情的一種計(jì)算、思考的心智方法。 基于邏輯分析，而非喜惡西蒙的理性：用“理性”一詞來指一種決策行為方式，即“理性”的決策；（ 2）西蒙的有限理性——行政人假設(shè)傳統(tǒng)的客觀理性——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人：追求經(jīng)濟(jì)利益最大化；理性原則：多方案、明確的結(jié)果、充分的信息、確定的偏好順序；西蒙對客觀理性的反駁：知識的不完備性，預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性，決定了“客觀理性”在實(shí)際行動中是不存在的；有限理性與行政人（管理人）假設(shè)人類行為是介于理性與非理性之間的有限理性；應(yīng)以以“有限理性”為基礎(chǔ)的“行政人”取代“經(jīng)濟(jì)人”；行政人是心理人（有個(gè)人的目的、動機(jī)、怪癖）與經(jīng)濟(jì)人兩者的結(jié)合，具有有限理性；（ 3）西蒙的行政決策準(zhǔn)則：令人滿意原則由于人是有限理性的行政人，因此，應(yīng)該用“令人滿意的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則；個(gè)案分析時(shí)常認(rèn)為最優(yōu)化選擇令人滿意的準(zhǔn)則：在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)用來說明什么是令人滿意的最低程度的備選方案，如果擬選用的備選方案滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)方案就是令人滿意的。 滿足標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到任何令人滿意的備選方案時(shí)，就有必要考慮改變原定的標(biāo)準(zhǔn)；3、行政決策過程（1）關(guān)于決策的含義：廣義的理解：管理就是決策；包含了決定前的調(diào)查分析，作決定以及決定作出后的評價(jià)等一系列過程；（2）決策過程的四個(gè)階段：情報(bào)階段：探查環(huán)境，尋求決策條件；設(shè)計(jì)活動： 設(shè)計(jì)、制定和分析可能采取的備選行動方案；抉擇活動：從可供選擇的備選方案中選出一個(gè)適用的行動方案；審查活動：對已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評價(jià)；4、決策的類型與技術(shù)：（1）決策類型：A程序化決策：用于處理重復(fù)出現(xiàn)的例行活動；R非程序化決策：處理非重復(fù)出現(xiàn)不能以常規(guī)處之而又比較重要的非例行問題；（2）決策技術(shù)：A程序化決策技術(shù)：傳統(tǒng)的：習(xí)慣、及標(biāo)準(zhǔn)化操作程序；現(xiàn)代的：數(shù)學(xué)工具、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)R非程序決策技術(shù)：傳統(tǒng)的：判斷（經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力）、創(chuàng)造性和有條理的思考、培訓(xùn)；現(xiàn)代的：探索式解題技術(shù)的應(yīng)用（決策者培訓(xùn)、探索式計(jì)算機(jī)程序的編制）；（四）行政組織理論——對巴納德組織理論的深化和完善1、關(guān)于組織平衡問題的探討（1）個(gè)人參加組織的三個(gè)基礎(chǔ)：因組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而直接得到的個(gè)人報(bào)償；與組織規(guī)模及其增長緊密相關(guān)的、由組織提供的個(gè)人誘因；與組織規(guī)模及其增長無關(guān)的、由組織提供的個(gè)人誘因；（2）只有能維持貢獻(xiàn)對誘因的正差額或至少能維持兩者的平衡，個(gè)人才能通過組織實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，組織也才能繼續(xù)存在；2、對組織影響力的探討組織成員的決策會受組織影響，有五種影響力：（1）權(quán)威：權(quán)威：一種能夠用來作出 指導(dǎo)他人行動之決定的力量權(quán)威關(guān)系：是上級與下線兩個(gè)個(gè)人之間的關(guān)系，權(quán)威的運(yùn)用對組織有三種作用：（2）溝通：①溝通：是組織中某一成員將某些決定前提傳達(dá)給另一組織成員。②溝通的重要性：無溝通則組織就不有影響組織成員的決定；③溝通的雙向性：一方面是將命令、資料、意見等信息傳達(dá)到?jīng)Q策中心；另一方面是決策中心傳達(dá)到組織各方面；④溝通程序（方向）：上行、平行、下行⑤溝通的種類：正式溝通：組織有意建立的溝通系統(tǒng)；非正式溝通：由組織中各成員之間的社會關(guān)系所造成的溝通系統(tǒng)；（3）訓(xùn)練①訓(xùn)練的目的：旨在使組織成員自行做出滿意決策；②訓(xùn)練的種類：職前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練③訓(xùn)練對決策的影響作用：決策時(shí)可給予受訓(xùn)多的人較大的自由裁量權(quán)，并減少上級的監(jiān)督；（4）效率準(zhǔn)則①含義：個(gè)人應(yīng)基于效率準(zhǔn)則作決策，即達(dá)到一定成果應(yīng)選擇機(jī)會成本最低的行動；②與理性準(zhǔn)則的關(guān)系：理性準(zhǔn)則：要全盤考慮可能的行動，可能的結(jié)果以及整個(gè)價(jià)值體系；效率準(zhǔn)則：將復(fù)雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據(jù)，是在決策上接近理性準(zhǔn)則的方法，是在簡化決策情況下求最大成果；（5）組織認(rèn)同（組織忠誠）①含義：指個(gè)人以組織價(jià)值代替?zhèn)€人價(jià)值作為他決策時(shí)的指標(biāo)（決策時(shí)以決策對組織產(chǎn)生何種結(jié)果來衡量）。②種類：一是對組織目的的認(rèn)同，若目的改變，則不再認(rèn)同；二是對組織本身的認(rèn)同，即對組織存在、延續(xù)、發(fā)展的認(rèn)同，只要組織存在，不論其從事何目的，均可維持其認(rèn)同。③功能：是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)之所必須。因?yàn)閭€(gè)人只有在認(rèn)同組織或組織單位的目標(biāo)時(shí)，才有可能作出合理或有效的決策。④可能造成的困難