實現(xiàn)全民健身場地設(shè)施供給新突破實施方案

實現(xiàn)全民健身場地設(shè)施供給新突破實施方案實現(xiàn)全民健身場地設(shè)施供給新突破制定實施加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實施意見。推進(jìn)體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接。完善公共體育場地健身設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化場地設(shè)施資源配置。制定全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)市及縣（市、區(qū)）體育場、體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推動體育公園、社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運(yùn)動場（室）、健身步道等建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）新建或改建至少1個體育公園，人口50萬以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園；人口30-50萬的縣（市、區(qū)），建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園；人口30萬以下的縣（市、區(qū)），建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。每個縣（市、區(qū)）建成200公里以上的健身步道；新建居住小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有居住小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施，不斷促進(jìn)全市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。充分利用海洋資源，推進(jìn)海上項目設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)依托山地、河湖等自然條件，結(jié)合綠道、碧道優(yōu)化體育設(shè)施。合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。有計劃建設(shè)一批城市社區(qū)口袋體育公園，農(nóng)村休閑健身公園，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)健身路徑。在公共體育場地適當(dāng)增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運(yùn)動健身提供便利。將新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。完善公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，加強(qiáng)對公共體育場地設(shè)施開放工作的評估督導(dǎo)。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設(shè)施雙向開放工作機(jī)制，有序推動公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合對外開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會公眾開放，學(xué)校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放。鼓勵具備開放條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會公眾開放。加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。加大向社會體育場館購買免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施運(yùn)營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。全民健身計劃的對象與重點(diǎn)全民健身計劃以全省人民為實施對象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。要按規(guī)定配備足夠的合格體育師資，上好體育課，培養(yǎng)學(xué)生參加體育鍛煉的意識和技能;認(rèn)真執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》;按教育行政部門的規(guī)定，建設(shè)和配置完備的體育場地設(shè)施;上好體育課，積極開展課間操和課外活動，保證學(xué)生在校期間參加體育活動的時間。要認(rèn)真開展課余訓(xùn)練，辦好縣市和大型企業(yè)的業(yè)余體校;建設(shè)好傳統(tǒng)項目學(xué)校，努力培養(yǎng)體育后備人才，為全民健身活動提供骨干力量。要開展多種形式的體育競賽活動，每所學(xué)校根據(jù)條件每學(xué)年舉行1次以上全校性體育運(yùn)動會。每年對學(xué)生進(jìn)行1次體質(zhì)檢查，其合格率不低于95%。盲、聾、啞、弱智學(xué)校及其他特殊學(xué)校都要重視開展學(xué)生體育活動。積極開展機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工體育和社會體育。以機(jī)關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)體育為骨干，以社區(qū)體育為基礎(chǔ)，大力推行全民健身計劃。建立機(jī)關(guān)體育鍛煉制度、職工體質(zhì)測試制度和企業(yè)體育達(dá)標(biāo)制度。建立社區(qū)健身活動基地，建設(shè)和管理好健身輔導(dǎo)站，積極培訓(xùn)社區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位社會體育指導(dǎo)員，使50%的家庭、50%的職工、30%的居民達(dá)到一二一啟動工程規(guī)定的健身要求，形成良好的健身環(huán)境。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要對社區(qū)體育予以積極支持和指導(dǎo)。抓好農(nóng)村體育，提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平。在全省農(nóng)村實施體育下農(nóng)村，健康奔小康計劃。各級必須把開展農(nóng)村體育納入雙文明建設(shè)軌道，從人力、物力、財力上給予基本保障。以創(chuàng)建體育先進(jìn)縣為龍頭，以學(xué)校和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。改進(jìn)和完善縣級體育工作條件。使縣級體育做到:有管理機(jī)構(gòu)，有業(yè)余體校，有社會體育指導(dǎo)中心，有社會體育指導(dǎo)員隊伍，有國民體質(zhì)檢測站，有體育場地。力爭本世紀(jì)末全省1/3的縣市達(dá)到全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，1/8的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全體育組織。做到地州市縣有農(nóng)民體協(xié)和老年人體協(xié)，民族自治縣建有少數(shù)民族體育協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職體育干部或文體專職干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民體育協(xié)會和社會體育指導(dǎo)站，有社會體育指導(dǎo)員。農(nóng)村中小學(xué)成為農(nóng)村體育的基地，體育教師成為當(dāng)?shù)伢w育的組織者和指導(dǎo)者，中小學(xué)生成為農(nóng)村體育的活躍因素。廣泛開展小型、多樣、文明、節(jié)儉的體育活動。提倡在農(nóng)村廣泛開展武術(shù)、舞龍（舞獅）、龍舟、游水等形式多樣的民族民間群眾體育項目，把體育活動與節(jié)日、假日和墟日活動結(jié)合起來。省級農(nóng)民運(yùn)動會每4年舉行1次。各地州市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)條件舉行相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)民運(yùn)動會。全民健身的針對積極發(fā)展少數(shù)民族體育。挖掘、整理和繼承民族傳統(tǒng)體育項目。重視婦女、老年人、殘疾人和知識分子的體育活動，積極為他們創(chuàng)造體育健身條件，適時舉辦不同類型人群參加的運(yùn)動會或競賽活動。全民健身計劃的發(fā)展趨勢（一）全民健身消費(fèi)逐年上漲8月8日，迪卡儂袁家崗店內(nèi)，隨處可見帶著孩子一起來購買體育用品的市民。市民劉達(dá)羽為孩子選購了自行車、頭盔等體育用品，還為自己購置了一塊羽毛球拍。劉達(dá)羽是一名運(yùn)動達(dá)人，僅2021年，她用在運(yùn)動裝備上的錢就超過了5位數(shù)。接觸了跑步、騎行等運(yùn)動項目之后，健身消費(fèi)就成了我開支的大頭。劉達(dá)羽說，她不僅購買了大量專業(yè)運(yùn)動裝備，還聘請了私教，讓自己能夠科學(xué)地健身。記者隨機(jī)采訪了50多位市民后發(fā)現(xiàn)，超過九成的市民都表示，他們用在健身上的費(fèi)用呈現(xiàn)逐年增長之勢。去年5月，由中國體育用品業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021年大眾健身行為和消費(fèi)研究報告》顯示，我國大眾健身每人年均總消費(fèi)相比2020年提升35%。（二）小眾項目進(jìn)入大眾視野伴隨飛盤、腰旗橄欖球等項目進(jìn)入大眾視野，重慶市民的健身項目也越發(fā)多元。今年3月，極限飛盤憑借極強(qiáng)的社交屬性，成功出圈。重慶涌現(xiàn)出霧都、UFO等多個飛盤俱樂部，飛盤愛好者從原來的數(shù)百人增加到上萬人。到現(xiàn)在一周會做10—12場活動，活動的場地遍及中心城區(qū)各個區(qū)。即使這樣，活動的名額依然供不應(yīng)求，經(jīng)常在短短1個小時內(nèi)，就被一搶而空。霧都飛盤俱樂部創(chuàng)始人賢文告訴記者。隨著全民健身的持續(xù)發(fā)展，以及社交媒體的助推，包括腰旗橄欖球、花樣滑冰、街舞、攀巖等不少原本較小眾的運(yùn)動項目都已進(jìn)入大眾視野，輪滑、滑板、攀巖等項目已經(jīng)成為市運(yùn)會正式比賽項目。攀巖等新興運(yùn)動上手更加簡單，意外受傷可能性低，既符合群眾休閑運(yùn)動的需求，又能夠兼顧趣味性和社交性。全民健身專家郭淳表示，以發(fā)展新興運(yùn)動為契機(jī)推廣全民健身活動，豐富科學(xué)健身項目，能夠帶動更多人積極參與體育鍛煉，擴(kuò)大全民健身運(yùn)動的內(nèi)涵，拓寬全民健身運(yùn)動的廣度。（三）健身場地遍地開花8月3日，江北區(qū)溉瀾溪體育公園內(nèi)，60歲的市民白瑜在運(yùn)動廣場上做著雙杠單臂支撐，肩部隆起的三角肌，背部起伏的斜方肌，讓人很難相信，他已是花甲之年。之前要鍛煉，需要開車去奧體中心，自從家附近的溉瀾溪體育公園修好后，我每天只需步行5分鐘，就能進(jìn)行鍛煉，實在太方便了。白瑜告訴記者。家住李家坪的市民李航則習(xí)慣前往家附近的大水井體育文化公園鍛煉。作為我市首批利用城市邊角地建成的社區(qū)體育文化公園，大水井體育文化公園除了規(guī)劃有籃球場、羽毛球場、乒乓球場等大眾運(yùn)動場地，還設(shè)置了青年跑道、登山步道、老人主題廣場以及兒童游樂場等多功能健身場，滿足居民不同需求。要想更好開展全民健身，就必須解決‘健身去哪兒’的問題。重慶市體育局副局長杜學(xué)勇介紹，經(jīng)過多年努力，這個問題已得到解決：過去幾年，重慶充分利用邊角地，建設(shè)了百余個各具特色的社區(qū)體育文化公園，修建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、農(nóng)體工程等健身場地設(shè)施，基本形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的四級全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市15分鐘健身圈覆蓋率達(dá)94．74%，包括重慶市奧體中心在內(nèi)的69個大型體育場館已實行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。數(shù)據(jù)顯示，目前重慶共有體育場地13．66萬個，體育場地面積6675萬平方米，平均每萬人擁有體育場地42．52個，人均體育場地面積2．08平方米。十三五期間，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)由十二五期間的43．28%提升至47．65%，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率達(dá)92．7%，高于全國平均水平。全民健身運(yùn)動的好處全民健身運(yùn)動，顧名思義，是需要全國人民一起進(jìn)行強(qiáng)身健體的運(yùn)動的一種群體性活動。全民健身運(yùn)動針對的對象十分廣泛，只要是中國人民，不論男女，不分老少，都應(yīng)該積極參與這項有意義的活動。通過運(yùn)動健身，可以有效的提高人民的身體機(jī)能，從而提高中國人民的免疫能力，減少疾病的發(fā)生。全民健身運(yùn)動的作用，最大的功效就是可以有效提高人民的身體素質(zhì)，提高人民的肌肉力量、韌帶柔韌性、肌肉儲備的耐力、肢體關(guān)節(jié)的協(xié)調(diào)度等，從而提高人民對于自身機(jī)體的控制能力，形成全民健康，全民體健的目的。全民健身運(yùn)動的針對對象，是包括了中國內(nèi)的全部人民，但是，活動對象主要重點(diǎn)關(guān)注于青少年和兒童。這是由于青少年和兒童的機(jī)體免疫能力較弱，極其容易受到外界病原菌的入侵，但青少年和兒童尚處于發(fā)育階段，適當(dāng)?shù)谋＝∵\(yùn)動可以有效的提高小兒的身體素質(zhì)。而成年人的免疫功能已經(jīng)發(fā)育完全，并且不易得到有效的調(diào)整。因此，對于全民健身運(yùn)動這一項集體性的活動，應(yīng)該著眼于青少年的體質(zhì)，從小開始，打好身體的基礎(chǔ)，從而提高成年后的身體素質(zhì)。全民健身運(yùn)動整個活動，主要是以一年兩次的全民體育健身活動為基礎(chǔ)，每年進(jìn)行不一樣的健身運(yùn)動，并在每年定期進(jìn)行相應(yīng)的體質(zhì)測定，以有效調(diào)整來年的健身運(yùn)動項目。全民健身運(yùn)動已經(jīng)實施了近十年了。通過全民健身運(yùn)動，可以有效的了解全國人民的身體素質(zhì)，并有效的提高人民的身體健康水平。對于全民健身運(yùn)動這一項目，是對機(jī)體的健康十分有好處的。因此，廣大中國市民應(yīng)該要積極參與到全民健身運(yùn)動，提高自身健康。全民健身計劃目前存在的不足（一）宣傳力度不足由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展差異較大，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于全民健身運(yùn)動的宣傳力度不足，對于民眾對于全民健身基本知識的了解不多，并沒有能夠調(diào)動起廣大群眾參與體育健身運(yùn)動的主動性。（二）健身設(shè)施不全面目前很多城市尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有健身設(shè)備及健身場地。即使在已經(jīng)建立了健身中心的城市里，健身設(shè)施仍然不完備。存在著健身器材老化，健身器材不全面，健身場地面積較小健身組織機(jī)構(gòu)缺失，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等各級部門對于開展體育健身活動的了解不足，從而導(dǎo)致了很多地區(qū)缺乏健身組織結(jié)構(gòu)，使得在管理層面缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶植，造成了全民健身運(yùn)動的推廣緩慢。（三）活動平臺較少目前還缺乏扎根于基層群眾的體育賽事，應(yīng)該積極的帶動和引領(lǐng)各類群眾積極參加團(tuán)體體育賽事。比如可以以辦好各級學(xué)生運(yùn)動會，戶外徒步大會，老年人秧歌大賽，廣場舞大賽。應(yīng)該與學(xué)校有關(guān)部門共同組織實施開展課外活動、體育競技，課間間操等活動。應(yīng)該將柔道、田徑、乒乓球、摔跤及三大球類運(yùn)動等項目進(jìn)行高層次頂層設(shè)計，使得我國廣大人民群眾具有更多，更優(yōu)的活動平臺。（四）體質(zhì)調(diào)研及測評制度急需建立由于我國全民體育運(yùn)動開展時間較短，還未能建立一整套的科學(xué)化的體質(zhì)測評體系，很多人的體育鍛煉只是胡亂的、松散的運(yùn)動，目前還末能夠依據(jù)每一個人的居住環(huán)境、性別、職業(yè)特性、體質(zhì)、接受醫(yī)療服務(wù)的情況及時的為每一位運(yùn)動人員提供肌肉、運(yùn)動能力、身體水分、心臟功能、脂肪、最大攝氧量、蛋白質(zhì)、靶心率等方面的測評和具體指導(dǎo)。全民健身計劃發(fā)展的歷程盡管全民健身這一術(shù)語直到1995年《全民健身計劃綱要》頒布后才獲得正式的政策指稱，距今僅有20余年歷史;但如拋卻語匯表述方面的爭議，從群眾參與多元化的體育活動實踐來看，中華人民共和國成立以來的群眾性體育管理都應(yīng)納入寬泛的全民健身管理范疇。全民健身管理分期的判斷標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)外2個層面。從內(nèi)部來看，基于國家的組織設(shè)置、資源注入和制度保障:外部則體現(xiàn)在與竟技體育地位的相互比較?；诖?，本研究將中華人民共和國成立以來全民健身管理劃分為:1949一1995年的司局戰(zhàn)略階段、1996-2014年部委戰(zhàn)略階段、2015年后的國家戰(zhàn)略階段?？梢钥闯?，我國群眾體育管理中，管理主髓層次逐漸提升，涉及的機(jī)構(gòu)也逐漸增多，從而展示了全民健身的重要地位與獨(dú)特價值，更凸顯了我國戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)換。尤其是國家戰(zhàn)略層面下，全民健身的領(lǐng)導(dǎo)主體成為全民健身的責(zé)任主體，對我國全民健身的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用與意義。全民健身管理的司局戰(zhàn)略階段中華人民共和國成立初期，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位彰顯了國家對群眾健康和國家安全的重視。中華人民共和國成立初期，國家對競技體育究竟服務(wù)少數(shù)人還是多數(shù)人的認(rèn)識模糊，使得明確服務(wù)大眾的群眾體育事業(yè)獲得了優(yōu)先關(guān)注。1949年的人民協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》提出提倡國民體，為當(dāng)時我國體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。1952年，中華全國體育總會成立，并提出了體育工作的方針，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，促使體育運(yùn)動普及化、經(jīng)?；?，積極發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)，加強(qiáng)國防建設(shè)而服務(wù)。為推動全民體育的普及化和經(jīng)常化，國家無論從主管部門還是制度建設(shè)層面均做出了突出工作。全國體育事業(yè)的主要精力放在了群眾體育方面。1954年，批復(fù)《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動的報告》中再次明確了體育改善人民健康狀況、增強(qiáng)人民體質(zhì)的戰(zhàn)略價值，并形成了對群眾體育發(fā)展極為重要的政策文件《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動工作的指示》，對體育工作的重要性做了重要指示并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各地結(jié)合實際情況，各有關(guān)部門共同努力，使群眾性體育開展起來。同年，原國家體委第一次公布了《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國》體育制度暫行條例，極大地推動了群眾體育的發(fā)展。據(jù)1955年不完全統(tǒng)計，全國有187所中等以上的學(xué)校實行勞衛(wèi)制一級，參加鍛煉的學(xué)生達(dá)到12萬7000人，勞衛(wèi)制預(yù)備級在2300所學(xué)校中推行，有115萬9000人參與鍛煉。受競技體育發(fā)展訴求的影響，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位出現(xiàn)松動。盡管1958年中華全國體育總會制定的未來10年發(fā)展規(guī)劃中，依舊提出普及與提高相結(jié)合政策，但受制于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會條件，體育發(fā)展的重點(diǎn)側(cè)重于提高1961年12月的全國體育工作會議提出，當(dāng)前體育工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在運(yùn)動訓(xùn)練工作上，并對群眾體育活動的規(guī)模、運(yùn)動量、運(yùn)動競賽的次數(shù)，根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂?。由此可見，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位有所改變，竟技體育優(yōu)先發(fā)展開始啟動。群眾體育與競技體育不同的治理思路，最終形成了該階段上下分離的格局。種種現(xiàn)象表明普及（群體）與提高（競體）已開始分離。所謂體育發(fā)展中的上下分離，即競技體育主要由國家體委和省體委負(fù)責(zé)，而群眾體育由省以下體委負(fù)責(zé)，競技體育管理層級較高，群眾體育管理層級較低，形成了省以上體委側(cè)重抓提高，省以下體委主要抓普及[3]的格局，縣、鄉(xiāng)、村成為發(fā)展群眾體育的責(zé)任主體。體育管理上下分離，群眾體育低位運(yùn)行的格局，持續(xù)了較長時間。1978年開始，《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育工作的意見》等文件相繼下發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾體育管理的低層位運(yùn)行狀況。尤其是1979年中國恢復(fù)了國際奧委會的合法席位，短時期內(nèi)快速提高競技體育成績、擴(kuò)大國家影響成為體育的重要價值導(dǎo)向，并據(jù)此開始強(qiáng)化竟技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致群眾體育發(fā)展緩慢[5]。統(tǒng)計顯示，七五、八五期間，國家投入競技體育的經(jīng)費(fèi)每年超過20億元，而群眾體育投入數(shù)額較小。1996年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國體育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)為28億4100萬元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0．041%，其中大量投入競技體育領(lǐng)域。全民健身實施的現(xiàn)狀全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。依據(jù)我國國家體育總局于201