安徽省殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析

安徽省殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析殘疾人就業(yè)的主要特點(diǎn)一是突出操作性?！秾?shí)施方案》將三年新增殘疾人就業(yè)5．55萬人的目標(biāo)任務(wù)，分解到16個(gè)市，并以附表的形式隨文印發(fā)。二是突出針對(duì)性。針對(duì)精神、智力和重度肢體殘疾人參加輔助性就業(yè)，因收入提高而取消低保待遇，影響其就業(yè)積極性的實(shí)際問題，提出經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時(shí)可不計(jì)入收入的針對(duì)性措施，將會(huì)極大提高有關(guān)殘疾人群體就業(yè)積極性。三是突出創(chuàng)新性，提出各級(jí)人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)的背景殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會(huì)，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國殘聯(lián)），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動(dòng)的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。殘疾人工作成為五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專項(xiàng)福利制度；在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問題，加快實(shí)現(xiàn)人人享有健康服務(wù)目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會(huì)。殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。殘疾人就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)以我省有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對(duì)象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年全省共實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)5．55萬人，各市根據(jù)任務(wù)分配數(shù)抓好落實(shí)。保障殘疾人就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展近年來，我國相繼出臺(tái)了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持依法保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，著力提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極營造促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法治化軌道。但是，從勞動(dòng)力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)仍存在一些問題，例如殘疾人自身勞動(dòng)技能與市場(chǎng)需求存在較大差距，歧視殘疾人的就業(yè)環(huán)境并未從根本上改變，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)不夠完善。增強(qiáng)窗口式就業(yè)服務(wù)。充分利用殘疾人服務(wù)大廳窗口職能，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)達(dá)到法定年齡、有就業(yè)要求的殘疾人，進(jìn)行職業(yè)能力評(píng)估、求職登記、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作，為有就業(yè)需求的殘疾人和安置殘疾人的企業(yè)提供有效到位的就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、比賽，提升殘疾人就業(yè)能力。結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人特點(diǎn)，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)作為殘疾人平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑。積極安排舉辦各類殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，手工編織、西式面點(diǎn)制作、電商等項(xiàng)目的中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)的老師為學(xué)員們授課，增強(qiáng)殘疾人自身的造血功能。拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)供給方式和質(zhì)量。殘疾人就業(yè)，重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。針對(duì)殘疾人不同就業(yè)形式，完善扶持辦法，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)支持政策措施。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，為殘疾人提供心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)等一站式服務(wù)，幫助他們拓展延伸自己業(yè)務(wù)的渠道與機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高殘疾人的就業(yè)率和穩(wěn)崗率，發(fā)揮殘疾人自身價(jià)值，搭建殘疾人向上流動(dòng)的階梯。發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級(jí)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施陽光家園計(jì)劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。研究探索老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。（一）提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平落實(shí)地方為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。（二）完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可按規(guī)定擴(kuò)大對(duì)象范圍。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)在內(nèi)地長(zhǎng)期居住的港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（三）保障殘疾人基本住房安全便利優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。（四）落實(shí)殘疾和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，合理確定殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。修訂《撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策落實(shí)落地。促進(jìn)殘疾、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。殘疾人就業(yè)健康的發(fā)展趨勢(shì)精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程；有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強(qiáng)迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì)生活；有利于減輕家庭成員負(fù)擔(dān)，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家法律政策規(guī)定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，出臺(tái)扶持措施，強(qiáng)化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對(duì)采取掛靠、掛名、虛報(bào)等假用工的機(jī)構(gòu)，追回全部補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實(shí)好輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門要促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)扶持資金的管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級(jí)國土資源部門要重視并督促各地加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的金融支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實(shí)；鼓勵(lì)各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，廣泛向社會(huì)征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄；加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺(tái)；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入購買服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建