地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》（征求意見稿）編制說明

PAGEPAGE10廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》（征求意見稿）編制說明一、項目來源、起草單位和主要起草人202110月《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕2199號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)水利廳提出并歸口，由廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)節(jié)約用水辦公室、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西壯族自治區(qū)水資源管理服務(wù)中心、廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院組成編制組共同修訂廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人1所示。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人名單姓名單位職務(wù)/職稱參與編制標(biāo)準(zhǔn)分工情況許林波自治區(qū)水利廳水資源處處長組織協(xié)調(diào)、審核何素萍自治區(qū)水利廳水資源處副處長組織協(xié)調(diào)、審核房 晶自治區(qū)水利廳水資源處主任科員組織協(xié)調(diào)、對接溝通黃子千自治區(qū)節(jié)約用水辦公室主任科員組織協(xié)調(diào)、對接溝通康 勇自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主任科員組織協(xié)調(diào)、對接溝通陳錦云廣西水資源管理服務(wù)中心副主任參與修訂、技術(shù)把關(guān)黃惠佳廣西水資源管理服務(wù)中心科長參與修訂、技術(shù)指導(dǎo)廖春明廣西水資源管理服務(wù)中心科長參與修訂、技術(shù)指導(dǎo)丁 璨廣西水利科學(xué)研究院工程師數(shù)據(jù)整理分析，標(biāo)準(zhǔn)修訂蘇冬源廣西水利科學(xué)研究院高級工程師數(shù)據(jù)整理分析，標(biāo)準(zhǔn)修訂姓名單位職務(wù)/職稱參與編制標(biāo)準(zhǔn)分工情況黃 凱廣西水利科學(xué)研究院高級工程師技術(shù)把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)修訂邵金華廣西水利科學(xué)研究院高級工程師技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)修訂陶源聰廣西水利科學(xué)研究院助理工程師數(shù)據(jù)整理分析、標(biāo)準(zhǔn)修訂陳貴燕廣西水利科學(xué)研究院助理工程師數(shù)據(jù)整理分析、標(biāo)準(zhǔn)修訂黃旭升廣西水利科學(xué)研究院高級工程師技術(shù)把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)修訂劉宗強廣西水利科學(xué)研究院高級工程師技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)修訂阮清波廣西水利科學(xué)研究院教授級高級工程師技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)修訂馮世偉廣西水利科學(xué)研究院工程師數(shù)據(jù)整理分析唐 偉廣西水利科學(xué)研究院工程師數(shù)據(jù)整理分析莫明珠廣西水利科學(xué)研究院工程師數(shù)據(jù)整理分析許 謙廣西綠城水務(wù)股份有限公司高級工程師數(shù)據(jù)調(diào)查和整理蔣才芳廣西綠城水務(wù)股份有限公司高級工程師數(shù)據(jù)調(diào)查和整理二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義用水定額是水行政主管部門、節(jié)約用水部門考核用水單位用水水平和節(jié)水程度的指標(biāo)，是制定和下達?。ㄓ茫┧媱澋闹饕罁?jù)，是執(zhí)行超計劃（定額）累進加價征收水資源費和水費的依據(jù)。2017年，自治區(qū)水利廳聯(lián)合住建廳制定并出臺了廣西地方標(biāo)(DB45/T4種住宅類1449種用水類型的用水5年，為廣西開展取用水管理和計劃用水、水資源合理配置和節(jié)約保護、水資源論證和規(guī)劃編制、節(jié)水評價、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水型社會建設(shè)以及實行最嚴(yán)格水資源管理制度等方面工作提供了基本依據(jù)。但，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國家節(jié)水行動深入實施以及生活水平的提高，該標(biāo)準(zhǔn)中的部分定額已不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給保障需求和建設(shè)節(jié)水型社會的需要；城鎮(zhèn)居民生活用水定額按住宅類型分類實用性不強，需補充按城鎮(zhèn)規(guī)模分類下的用水定額；城鎮(zhèn)公共生活用水行業(yè)覆蓋范圍還不夠全面，需要及時補充完善。此外，2019年以來，水利部以文件形式印發(fā)了一批城鎮(zhèn)公共生活用水定額，經(jīng)對比后發(fā)現(xiàn)存在廣西用水定額寬于水利部定額和用水類型覆蓋不全的問題。為進一步提高用水定額的覆蓋性、合理性、實用性、先進性，需對原地方標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。(2013〕268號)關(guān)于“各流域機構(gòu)和省級水行政主管部門要全面跟蹤用水51次。各省級水行政主管部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品技術(shù)進步等情況，及時組織修訂有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的用水定額”的要求，要盡快修訂完善城鎮(zhèn)生活用水定額指標(biāo)體系，對于落實最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”，加強我區(qū)計劃用水和節(jié)約用水管理，實行非居民超計劃（定額）累進加價制度，實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，落實水資源消耗總量和強度雙控行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，促進水資源節(jié)約集約利用，緩解水資源緊缺和水環(huán)境問題，推進水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)具有重要的作用。三、主要起草過程（一）成立編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》修訂任務(wù)下達后，廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)節(jié)約用水辦公室、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西壯族自治區(qū)水資源管理服務(wù)中心、廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院等單位聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作大綱，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。（二）收集整理文獻資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)用水定額的相關(guān)技術(shù)文獻資料。資料收集包括以下三個方面：第一，國家、水利部發(fā)布的與用水定額相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，水利部印發(fā)的用水定額指標(biāo)文件；第二，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站、國內(nèi)多個標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)機構(gòu)信息服務(wù)平臺查詢到的與用水定額相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；第三，通過知網(wǎng)等學(xué)術(shù)平臺查找用水定額制定相關(guān)的期刊及相關(guān)文獻。1、法規(guī)與政策文件《中華人民共和國水法》(2016，國家主席74號令)460號)《取水許可管理辦法》（2017，水利部令第34號)《廣西壯族自治區(qū)實施〈取水許可和水資源費征收管理條例〉辦法》(自治區(qū)政府令第25號)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)約用水管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕31號)《計劃用水管理辦法》(水資源〔2014〕360號)(2013268號)(2016〕3號)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批（20212199號）《自治區(qū)水利廳工業(yè)和信息化廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于開展工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的通知》(桂水資源〔2021〕23號)水利部《關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)賓館等三項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號)《水利部關(guān)于印發(fā)小麥等十項用水定額的通知》(水節(jié)約〔2020〕9號)《水利部關(guān)于印發(fā)住宅房屋建筑等兩項建筑業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2020〕213號)《水利部關(guān)于印發(fā)綜合醫(yī)院等十一項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2021〕107號)2、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716-2016）《城市居民生活用水用量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331-2002)《城鎮(zhèn)生活用水定額》(DB45/T679-2017)《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2019）《室外給水設(shè)計規(guī)范》(GB50013-2018)《洗浴場所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》(GB/T30682-2014)《高爾夫球場所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》(GB/T30684-2014)（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容在對收集的資料進行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作會議，對標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為總則、城鎮(zhèn)居民生活用水定額、城鎮(zhèn)公共生活用水定額、計算方法、統(tǒng)計規(guī)則和附錄6個部分。（四）調(diào)研及編制標(biāo)準(zhǔn)項目立項后，20213月—6月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組結(jié)合實地調(diào)研和國內(nèi)外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、文獻資料查閱，對原地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生(DB45/T679－2017)標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架和內(nèi)容，并對主要內(nèi)容進行討論，對項目的工作進行部署和安排。20217月—12析、指標(biāo)制定等相關(guān)工作。用水調(diào)查采用典型調(diào)查、現(xiàn)場復(fù)核、資料收集相結(jié)合的方式進行。城鎮(zhèn)居民生活用水典型調(diào)查覆蓋全14405503.52018～20201650個。城鎮(zhèn)公共8337712018～2020年單位核算單元取用水量數(shù)2300739.5%到包括廣東、湖南、云南、貴州、四川、海南等鄰近省份及我國3120（用水定額數(shù)據(jù)。在調(diào)查數(shù)據(jù)和資料收集基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組采用科學(xué)方法進行數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)制定，修訂了《城鎮(zhèn)生活用水定額》指標(biāo)數(shù)據(jù)。2022年1月—8月，在前期工作基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過多次討論修改，編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》初稿。（五）社會征求意見及內(nèi)部論證形成征求意見稿20228月—9月，自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局，組織在本單位和市級行業(yè)主管部門、本系統(tǒng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所、設(shè)計院、重點企業(yè)或用水單位對《城鎮(zhèn)生活用水定額》初稿進行研究論證，并征求自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會、教育廳、廣西標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西水利學(xué)會、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司、廣西北投水務(wù)環(huán)保集團有限公司、廣西綠城水務(wù)股份有限公司、玉林市水利電力科學(xué)研究院、梧州水利電力設(shè)計院等單位有關(guān)工作人員、行業(yè)專家的各方意見及合理要求，通過收集反饋的大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開標(biāo)準(zhǔn)研制會議，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿進行了反復(fù)修改和研究討論。形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活用水定額》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。為使得制定的標(biāo)準(zhǔn)更具有科學(xué)性、先進性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)2022916日，邀請了自治區(qū)水利廳科技處、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、水利部水資源管理中心、珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院、中國供排水(集團)有限公司、廣西昂晟節(jié)能科技有限公司、廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等單位的專家對標(biāo)準(zhǔn)進行內(nèi)部審查。標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)內(nèi)部審查意見情況進行討論修改，形成本次廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》（征求意見稿）及其編制說明(第二次)。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況（一）規(guī)范性原則GB/T1.1—202

標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（二）一致性原則本文件在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中注意了與用水定額制定相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)在深入開展用水調(diào)查和現(xiàn)場復(fù)核基礎(chǔ)上，獲取典型用水戶取用水資料，數(shù)據(jù)來源可靠，指標(biāo)制定方法科學(xué)，制定的用水定額從廣西實際出發(fā)，不盲目攀比缺水地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進水平，也不能過于寬松造成浪費。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，自治區(qū)水利廳聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣泛征求了行業(yè)主管部門、設(shè)計研究院、典型用水戶等單位意見，并征求專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實用性和可行性。（四）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況本標(biāo)準(zhǔn)中的條款均在《中華人民共和國水法》和《取水許可民經(jīng)濟行業(yè)分類》《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》《城市居民生活用水用量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，除居民生活用水量有國家標(biāo)準(zhǔn)外，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額尚未制定對應(yīng)行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行2017(DB45/T《城鎮(zhèn)生活用水定額》，按照地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)原則制定，并與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（一）主要條款說明1、總則規(guī)定了用水定額的行業(yè)分類名稱和代碼、分級和限額使用規(guī)定。2、城鎮(zhèn)居民生活用水定額規(guī)定了按住宅類型分類、按城鎮(zhèn)規(guī)模分類的用水定額值。3通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社14類公共行業(yè)的用水定額值。4、計算方法規(guī)定了城鎮(zhèn)居民生活用水定額、城鎮(zhèn)公共生活用水定額指標(biāo)的計算公式。5、統(tǒng)計規(guī)則規(guī)定了計算用水定額需要建立技術(shù)檔案、安裝用水計量設(shè)施、統(tǒng)計時間、計算的具體要求。6、附錄規(guī)定了城鎮(zhèn)公共生活取用水范圍及用水定額計算方法。（二）主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述1、城鎮(zhèn)居民生活用水定額指標(biāo)采用人均生活日取用水量，即L/人?d，為用水凈定額。2、城鎮(zhèn)公共生活用水定額指標(biāo)為一定時間內(nèi)按照相應(yīng)的核算單元確定的取水量，即m3/核算單元?時間，為用水凈定額。3、城鎮(zhèn)居民生活用水定額制定方法首先對調(diào)查樣本求均值和對高于均值的樣品求均值，在二次平均值的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件下城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)水平、居民用水習(xí)慣、水資源供給能力、污水減排目標(biāo)等因素綜合分析，參2017省的居民生活用水定額，并參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）、《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB3種住宅類型、6種城鎮(zhèn)規(guī)模的居民用水定額，且定額通過率在70%～80%范圍左右。4、城鎮(zhèn)公共生活用水定額制定方法參考水利部制定的國家定額法。2019~2021年間，水利部以文件《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)賓館等三項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號)《水利部關(guān)于印發(fā)小麥等十項用水定額的通知》(水節(jié)約〔2020〕9號)《水利部關(guān)于印發(fā)住宅房(2020213號《水利部關(guān)于印發(fā)綜合醫(yī)院等十一項服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2021107號)34種城鎮(zhèn)公共生活用水類型的用水定額，按照地方定額嚴(yán)于國家定額的原則，在對比分析用水調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用國家定額作為廣西定額。若調(diào)查樣本足夠，則對調(diào)查樣本求均值和對高于均值的樣品求均值，在二次平均值的基礎(chǔ)上考慮定額通過率進行調(diào)整，先進定額50%80%以上。該方法適合于先進定額、通用定額的計算和確定，分別反映了該行業(yè)用水的較先進水平、通用水平，要求有一定數(shù)量、不同層次用水水平的調(diào)查樣本。20172017年原有行業(yè)及用水類型，主要參照2017年原定額值來確定。在2017年定額先進值相當(dāng)于領(lǐng)跑“準(zhǔn)入值”改名為“先進值少時，以營業(yè)規(guī)模大、用水管理較好的用水戶樣本為典型，認(rèn)為代表該行業(yè)用水的較先進水平，在該企業(yè)單位產(chǎn)品用水量基礎(chǔ)上確定定額。專家咨詢法。在用水調(diào)查基礎(chǔ)上，初步確定產(chǎn)品定額，廣泛征求有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、設(shè)計院、科研院所等單位意見，對個別難以明確的用水定額指標(biāo)，采用專家咨詢法，組織行業(yè)專家提出建議，最終確定定額指標(biāo)。5、用水定額修訂成果。3了6種城鎮(zhèn)規(guī)模的用水定額。各住宅類型定額值保持原定額值不變，同時新增城鎮(zhèn)規(guī)模下的用水定額。隨著節(jié)水載體和節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展，居民節(jié)水水平提高，對用水管理將越來越嚴(yán)格，按照城鎮(zhèn)規(guī)模用水