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在新的歷史起點(diǎn)上加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村,是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特色,為解決“三農(nóng)”問題而作出的重要決議。依據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整齊、管理民主”的要求,經(jīng)過綜合建設(shè),最后目標(biāo)是把鄉(xiāng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁華、設(shè)備完美、環(huán)境優(yōu)美、文明和睦的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。這一重要決議為“十一五”時(shí)期的鄉(xiāng)村公路建設(shè)供給了新的歷史機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村地域最主要甚至是一些地域唯一的運(yùn)輸方式,是關(guān)系到農(nóng)民民眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建立和睦社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)備。鄉(xiāng)村公路發(fā)展了,能夠改良鄉(xiāng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境,促使鄉(xiāng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;能夠增添農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?!保荒軌蚣铀汆l(xiāng)村信息流傳和對(duì)外交流,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀點(diǎn),激發(fā)農(nóng)民獨(dú)自自主、奮斗圖強(qiáng)的進(jìn)步精神,促使“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;能夠加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)度,改良村容村貌,促使“村容整齊”。所以,在新的歷史起點(diǎn)上,我們要深刻認(rèn)識(shí)到,加速鄉(xiāng)村公路建設(shè),既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必定要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容;既是改良鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提,也是增添農(nóng)民收入的有效門路;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增添的重要措施,也是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展的重要條件;既是建立便利、暢達(dá)、高效、安全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分,也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們一定從公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)的重要意義。在新的歷史起點(diǎn)上,鄉(xiāng)村公路建設(shè)正面對(duì)4個(gè)重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要措施,成為建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的重要構(gòu)成部分,這是黨中央、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)要點(diǎn)是實(shí)行“暢達(dá)工程”和“通暢工程”,而此刻,鄉(xiāng)村公路建設(shè)一定服務(wù)和聽從于社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的整體部署,這是各級(jí)交通部門的“新任務(wù)”。三是過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備為主要特色,而新時(shí)期鄉(xiāng)村公路不單要建設(shè)好,更要管理好、保養(yǎng)好,這將創(chuàng)始鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”,重在基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),而新時(shí)期鄉(xiāng)村公路建設(shè)不單要“通路”,并且要“通車”,實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流,這為鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予了“新內(nèi)涵”。新的歷史起點(diǎn)帶給了我們新的歷史機(jī)會(huì),也為我們的工作提出了新的要求。各級(jí)交通部門要增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、兼?zhèn)浼鎮(zhèn)?,?cè)重辦理好鄉(xiāng)村公路建設(shè)中4個(gè)方面的關(guān)系。要辦理好社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃與鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。牢牢環(huán)繞新鄉(xiāng)村建設(shè)的中心任務(wù)和整體要求,堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo),增強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),使鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃的有機(jī)構(gòu)成部分。凡是已經(jīng)擬訂了鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃的省份,要進(jìn)一步豐富和完美,做到與社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃相連接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有擬訂整體規(guī)劃的省份,要依據(jù)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃,聯(lián)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山川林田發(fā)展規(guī)劃,確立鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和要點(diǎn)??傊?,擬訂和完美總體規(guī)劃要有前瞻性,為將來發(fā)展留有空間,與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地,防止“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分別投入。要辦理好中央與地方兩個(gè)踴躍性的關(guān)系。依據(jù)中央建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的基本目標(biāo),鄉(xiāng)村公路建設(shè)要連續(xù)堅(jiān)持地方為主、國(guó)家加大支持力度的原則。最近幾年來,交通部調(diào)整了公路建設(shè)要點(diǎn)和投資方向,逐漸加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資本支持力度,充散發(fā)揮了中央資本的指引作用。很多地方黨委、政府把鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo),不等不靠,想方設(shè)法發(fā)掘籌資潛力,在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,形成了國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、民眾出一點(diǎn)的多渠道籌資體制,有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上,鄉(xiāng)村公路建設(shè)要連續(xù)堅(jiān)持這一卓有成效的做法,充散發(fā)揮中央和地方兩個(gè)踴躍性。中央有關(guān)部門要連續(xù)加大資本投入力度,地方政府和農(nóng)民民眾要擔(dān)當(dāng)起各自應(yīng)有的建設(shè)、保養(yǎng)和管理的責(zé)任,不停完美地方政府為主、兼?zhèn)浒才?、社?huì)個(gè)人踴躍參加的多元化投入體制,推動(dòng)鄉(xiāng)村公路健康發(fā)展。要辦理好鼓舞農(nóng)民參加和減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的鄉(xiāng)村公路建設(shè)繁華了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促使了家產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整,是從根本上減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點(diǎn)上,農(nóng)村公路建設(shè)要連續(xù)堅(jiān)持以人為本,適應(yīng)民心,保護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”,不修農(nóng)民民眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資本,不強(qiáng)行分?jǐn)偂⒓Y;三要依法征地拆遷,不任意降低賠償標(biāo)準(zhǔn);四要就地取材,選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不任意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場(chǎng),不亂采亂挖。各地要充散發(fā)揮農(nóng)民民眾的決議和行動(dòng)主體作用,多方籌資,確實(shí)減少地方配套資本的缺口,努力解決因?yàn)猷l(xiāng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)貼偏低和拖欠農(nóng)民工薪資等問題。有條件的地方,鄉(xiāng)村公路建設(shè)能夠推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法,調(diào)換和保護(hù)農(nóng)民民眾的踴躍性。要辦理好交通部門與有關(guān)部門的關(guān)系。新鄉(xiāng)村建設(shè)波及方方面面,鄉(xiāng)村公路建設(shè)離不開有關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要仔細(xì)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,踴躍主動(dòng),不等、不推、不靠,確實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期鄉(xiāng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)行的責(zé)任。同時(shí),要主動(dòng)與有關(guān)部門交流協(xié)調(diào),親密合作,在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資本籌備、施工建設(shè)以及保養(yǎng)管理等各方面努力求取有關(guān)部門的理解和支持。要完美合適鄉(xiāng)村公路特色的建設(shè)程序規(guī)定,在資本、計(jì)劃管理上規(guī)范履行有關(guān)的規(guī)定要求,同時(shí)爭(zhēng)取留有合適的靈巧性。別的,鄉(xiāng)村公路建設(shè)必定要堅(jiān)持從實(shí)質(zhì)出發(fā),各地在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先

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