基于國庫集中支付的高?？蒲薪涃M管理

基于國庫集中支付的高?？蒲薪涃M管理基于國庫集中支付的高?？蒲薪涃M管理

1.高?？蒲薪涃M納入國庫集中支付的必然趨勢

隨著國庫集中支付制度的進一步深化和穩(wěn)步推行，這一體系下財政資金發(fā)揮的優(yōu)勢也日益顯現，不可防止的高?？蒲薪涃M尤其是縱向科研經費也正在被逐步納入國庫集中支付。

1.1國庫集中支付制度的優(yōu)勢

國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為根底，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，所有預算單位需要購置商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過單一賬戶體系直接支付給最終收款人的制度，可分為財政直接支付和財政授權支付兩種方式。國庫集中支付的優(yōu)勢在于改變了以往預算資金層層撥付的程序，而采取一種直接式的撥付，有效地防止了財政資金在撥付過程中“截留、挪用、擠占〞現象的發(fā)生，提高了高校預算執(zhí)行的透明度，也提高了財政資金使用的標準性、平安性、有效性；管理當局也能夠對整個預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)督和管控；同時財政部門集中管理在國庫單一賬戶中的留存資金，降低了政府籌資本錢，為實施政府宏觀調控政策提供了有力保證。制度的優(yōu)越性為科研經費納入國庫集中支付提供了必要的保障。

1.2科研經費納入國庫集中支付的現狀

隨著國庫集中支付制度的穩(wěn)步推進，科研經費尤其是縱向科研經費正在日益納入國庫集中支付范圍。以我校為例，近年來省級財政部門對我校下達的重點學科建設經費已全部納入國庫集中支付，市財政給予的配套經費也被納入集中支付，要求按照集中支付的要求進行用款方案申報、批復和使用的全過程管理。尤其是2022年除了局部橫向科研經費以外，其余的省市級科研經費已全部通過財政部門下達用款指標，需要由學校根據集中支付的有關要求辦理預算和使用。由此可見，科研經費無疑會進一步的全部納入到國庫集中支付范圍。

2.納入國庫集中支付對科研經費管理提出的挑戰(zhàn)

2.1對科研經費預算管理的挑戰(zhàn)

科研經費在納入國庫集中支付前，科研人員往往認為工程是經過自己的努力取得的，所以在使用上也應該有自己自由支配，由此在編制科研經費的預算時更多的是考慮的是如何獲取經費工程，但在具體使用的過程中又不按照預算進行使用，隨心所欲的進行變更，財務人員在某種程度上也容忍了此現象的發(fā)生；納入國庫集中支付以后，科研經費的使用和管理將嚴格按照預算進行，一改以往隨意自行劃分和變更的現象，即使根據工程的實際需要調整經費使用方向的也需要經過嚴格的審核、批準程序。這樣一來科研經費的預算管理就顯得尤為重要了。

2.2對財務人員用款方案編報的挑戰(zhàn)

科研人員編制好經費預算以后，接下去財務人員就需要根據科研人員編制的預算進行用款方案的申報。現行國庫集中支付方式分為直接支付和授權支付，兩種支付方式都有相對應的規(guī)定和限制，采用何種方式申報以及采用什么樣的具體類別申報都對財務人員提出了挑戰(zhàn)。

2.2.1直接支付與授權支付金額難以準確確定

國庫集中支付制度的實施過程中，兩種支付方式在程序和金額上都存在一定的不同之處，示例衢州市財政曾經將授權支付的單筆額度定為1萬元，超過1萬元的均需要通過直接支付方式進行。但科研人員在使用經費過程中往往是根據科研工程的需要來支出，并不會考慮金額的大小。因此財務人員用款方案申報過程中很難準確的選用直接支付還是授權支付。

2.2.2公務卡結算對申報方式的影響

自浙江省推行公務卡結算以來，財政將通過公務卡結算的款項最終支付給刷卡人的支付方式列入授權支付方式，但科研人員是不是采用公務卡支付以及公務卡支付多少金額財務人員都無法事先準確判斷，在申報用款方案上只能采用估計方式。

2.2.3科研具體工程與財務科目的對應關系不明確

現行的各級各類科研經費往往根據自身的特點進行了明細工程的劃分，要求科研人員根據給定的工程進行預算，示例科研經費預算里面可能波及到能源費、外協費、鑒定費、特支費等概括性的支出范圍作為預算工程；而財政上是根據支出的經濟分類，結合到的財務具體科目是辦公費、差旅費、招待費、水電費等詳細的信息。局部的科研工程和財務科目很難一一對應起來，在具體申報的過程中只能靠財務人員根據以往的經驗和自身的判斷進行申報。

2.3對科研經費標準使用的挑戰(zhàn)

納入國庫集中支付以后，科研經費的使用和報銷在財務人員的審核和把關的根底上又增加了一道支付中心審核的程序。以往的科研經費報銷使用過程中，財務人員往往由于意識上的欠缺或者礙于情面對不盡合乎甚至不合乎財務報銷規(guī)定的原始憑證也予以報銷入賬。而在國庫集中支付體系下，支付中心審核將嚴格按照財經法規(guī)和制度的要求對科研人員所提供的原始憑證二次復核，不合乎要求的一律要求修正甚至是退回。因此，納入國庫集中支付后科研經費的標準使用要求必然越來越高，從而對科研人員提出了更高的要求。

3.基于國庫集中支付的高?？蒲薪涃M管理

3.1多部門參與，科學編制科研經費預算

實施國庫集中支付以后，科研經費預算編制尤其需要科學、合理、準確。以往由科研課題負責人自行隨意編制預算的辦法顯然已經不能滿足要求了。因此。國庫集中支付下科研經費預算編制應該是多部門共同參與、密切合作。科研工程負責人做好工程申報和經費整體框架的構建，并自覺接受相關職能部門的監(jiān)督檢查，對科研工程承當最終責任；科研處作為科研管理工作的主要部門，負責科研工程管理、合同管理以及工程實施的過程管理；計財部門負責科研經費管理和會計核算管理，做好科研經費收支的核算工作，并向科研工程負責人宣傳有關財經紀律和規(guī)定，檢查科研經費的日常使用和結余情況，催促工程負責人按規(guī)定進度、按規(guī)定程序使用科研經費；審計部門定期或不定期對科研工程及科研經費使用進行檢查和審計，嚴肅處理科研經費使用過程中的不標準行為。

3.2密切溝通，合理申報用款方案

科研經費取得并編制預算以后，財務人員應當及時編報用款方案，為有效減少支付方式的盲目劃分，財務人員應在充沛研究科研人員預算的根底上與科研人員密切溝通，掌握其經費使用動向和使用方式，在此根底上做好用款方案的申報，準確劃分直接支付和授權支付的額度以及具體的會計科目。

3.3嚴格把關，確保科研經費標準使用

在預算執(zhí)行的過程中，財務人員要嚴格把關，按照預算的范圍審查科研人員的各項支出，確?？蒲薪涃M的標準合理使用，同時要定期或不定期的審查科研經費的執(zhí)行進度，要求科研人員按照規(guī)定的進度做好科研經費使用工作。

3.4完善考核，建立科研經費支出績效評價制度

目前我國對科研經費使用的評價往往是注重其結果，而對于科研投入與產出的比照關系