四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

~四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個新時代，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，2018年李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中，首次明確“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”，這為新時代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。本文基于對四川省較為系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究，在充分掌握四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，為下一步繼續(xù)發(fā)展壯大提出對策。一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念界定（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生及演進(jìn)人類自脫離蒙昧?xí)r代以來，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明兩大文明形態(tài)。農(nóng)業(yè)文明時代，盡管生活、生產(chǎn)、戰(zhàn)爭等行為給自然界造成了種種干擾，甚至使許多脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，但總體而言，人類活動的干擾破壞強(qiáng)度尚未超出當(dāng)時的環(huán)境承載力。而在進(jìn)入工業(yè)文明后不足百年的時間里，資本主義所創(chuàng)造的財(cái)富比以往一切時代人類創(chuàng)造的財(cái)富總和還要多，當(dāng)人們盡情享受工業(yè)文明和快速城市化帶來的富裕與舒適生活時，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)加速發(fā)展，特別是環(huán)境污染。工業(yè)化的不斷深入和急劇蔓延，終于形成了大面積乃至全球性公害，發(fā)達(dá)國家最先享受到工業(yè)革命帶來的繁榮，也最先品嘗到工業(yè)革命帶來的苦果。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)五六十年代起，公害事件層出不窮，導(dǎo)致成千上萬人生病，甚至有不少人在公害事件中喪生。僅僅經(jīng)過短短的一二百年，地球環(huán)境便因人類的肆意開發(fā)而惡化到了威脅人類生存的境況，這一變化反過來嚴(yán)重制約著人類社會持續(xù)、健康發(fā)展。從20世紀(jì)60年代后期開始，西方世界終于醒悟，開展了大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)抗議運(yùn)動。在日本，開展了大規(guī)模的環(huán)境訴訟活動并掀起反對公害的輿論浪潮。1970年，美國開展了旨在保護(hù)環(huán)境的“地球日”活動，喊出了“不許東京悲劇重演”的口號。[1]1972年，為順應(yīng)全球興起的環(huán)保浪潮，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，拉開了全球環(huán)保運(yùn)動的序幕，隨著環(huán)保運(yùn)動從萌芽到發(fā)展壯大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也悄悄開始萌芽、發(fā)展。新中國成立后，尤其是改革開放以來，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)生了大量環(huán)境污染生態(tài)破壞問題，以治理污染、修復(fù)生態(tài)為主要任務(wù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)催生出為其服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，二者相互依存、密不可分。天人合一作為我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的精髓自古就深植于華夏九州，近年來，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，從科學(xué)發(fā)展到綠色發(fā)展的衍變，環(huán)保理念已在全國上下形成共識，綠色發(fā)展成為污染防治的治本之策。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展源頭加以貫徹落實(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是連接二者的支撐手段。環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)即治理和修復(fù)人為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而這也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)作用。因此，綠色發(fā)展是宗旨，環(huán)境保護(hù)是目的，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是手段和工具。要用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備作為重要手段，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的武器支撐。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是推動節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對氣候變化、搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國對這一新興的經(jīng)濟(jì)門類的統(tǒng)稱。它在不同的國家有不同的叫法。在OECD國家的英語文獻(xiàn)中，它表示為“EnvironmentIndustry”或“EnvironmentalIndustry”（環(huán)境產(chǎn)業(yè)），也曾使用“Eco-Business”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）這一名稱。在日本，它至今仍被稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。以上稱謂，除了反映它們的概念覆蓋面存在差異外，其核心內(nèi)容則是一致的。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提法在我國的行政管理體制之下提出，由于行政主管部門的分離設(shè)置，最初分別產(chǎn)生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的提法。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人類面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題不斷演變，技術(shù)手段也不斷突破更新，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也隨之不斷豐富和擴(kuò)展。從最初的關(guān)注某個領(lǐng)域的末端治理逐步前后延伸到生產(chǎn)過程的節(jié)能減排和末端治理后的運(yùn)行服務(wù)。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，末端治理的深度和廣度不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展；伴隨不斷爆發(fā)出的新的熱點(diǎn)環(huán)境問題和公眾環(huán)保意識的提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷開拓新的市場，逐步從生產(chǎn)領(lǐng)域走向生活領(lǐng)域，家用節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備等市場將進(jìn)一步激活。（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要特征與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括如下三方面特征。一是存在正外部性的產(chǎn)業(yè)。正外部性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展給產(chǎn)業(yè)外的行為主體帶來了有利影響，即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時，也帶來了廣泛的社會效益——保護(hù)了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在正外部性，決定了其是政府行為與市場行為交互作用的產(chǎn)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)，必然要以市場為基礎(chǔ)，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性和公益性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有政府的調(diào)控與干預(yù)。二是具有公益性的產(chǎn)業(yè)，價值實(shí)現(xiàn)難度大。環(huán)保行為是一種造福子孫后代的可持續(xù)發(fā)展行為，成本高、見效慢，具有顯著的公益性。尤其在提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境服務(wù)的非競爭性和非排他性的領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性更加突出，需要政府發(fā)揮更多主動性，加大資金支持和政策引導(dǎo)力度來推動。三是涉及面廣、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有投入產(chǎn)出關(guān)系，可以通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機(jī)電、鋼鐵、有色金屬、化工產(chǎn)品、儀表儀器等行業(yè)的發(fā)展。[2]（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定，需要先分別界定清楚什么是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源為目的，為社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)，主要包括環(huán)保儀器設(shè)備制造、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源綜合循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延在不斷豐富和拓展，不僅包括為污染物末端控制和治理提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的狹義范疇，還涉及產(chǎn)品生命周期中對污染控制和環(huán)境保護(hù)提供協(xié)助的技術(shù)與產(chǎn)品、生態(tài)設(shè)計(jì)、節(jié)約能源資源、清潔生產(chǎn)以及相關(guān)的服務(wù)等，包含源頭預(yù)防、過程控制與終端治理全過程。因此，廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)是指以節(jié)約能源和提高能源使用效率為目的，進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和生產(chǎn)以及開展節(jié)能咨詢、診斷、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理和服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)活動的集合，主要包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能工程、節(jié)能服務(wù)等主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在厘清環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約為總目標(biāo)，從事技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、建設(shè)安裝和管理服務(wù)等一系列為節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的總稱，主要包括節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保管理和服務(wù)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用及循環(huán)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體現(xiàn)狀2017年，四川省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位共有356家，環(huán)保從業(yè)人員30442人，年?duì)I業(yè)收入554.4億元（省內(nèi)收入占54.04%），同比增長12%，營業(yè)利潤53.89億元，出口合同額2.46億元。2017年，四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的約650億元增加至1018億元，增長了近60%。目前，四川省已在成都平原地區(qū)、川南地區(qū)、攀西地區(qū)、川東北地區(qū)等形成了一定規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，成都平原地區(qū)主要依托成都、德陽、綿陽等市的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)及高端裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造全國一流的節(jié)能環(huán)保裝備制造、再制造及綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；川南地區(qū)主要圍繞川南城市老工業(yè)基地發(fā)展振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分挖掘節(jié)能環(huán)保裝備制造及資源循環(huán)利用潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為川南地區(qū)重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；攀西地區(qū)以攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，以鎳鐵產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、尾礦提取鈦精礦項(xiàng)目等為載體，支持共伴生礦資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，不斷提高釩鈦等自然資源綜合利用水平，建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地；川東北地區(qū)依托豐富的天然氣資源和農(nóng)林資源，以資源綜合循環(huán)利用為途徑，實(shí)施循環(huán)化改造，提高資源綜合利用水平。伴隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一大批創(chuàng)新科技成果，誕生了四川能投、華西能源、川能智網(wǎng)、長虹格潤、環(huán)能科技等一批具有較強(qiáng)實(shí)力和較高知名度的骨干企業(yè)，逐步構(gòu)建起跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（二）重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀1.成都市四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一半以上的大中型企業(yè)聚集在成都，成都是四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，成都發(fā)展的好壞影響著四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局。目前成都已基本形成了工程治理、裝備制造及產(chǎn)品生產(chǎn)、科技開發(fā)、環(huán)境服務(wù)、資源利用等較為完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈；布局了成都金堂節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園和成都錦江環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)，在裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具備一定基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，成都共有環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位809家，從業(yè)人員36147人（主要為工人和技術(shù)人員，研發(fā)、管理人員占比偏少），全市規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)313家，總產(chǎn)值約640億元，總利潤18.02億元。成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域包括：以成都金堂節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的高端節(jié)能環(huán)保裝備制造基地和以成都錦江環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)、天府新區(qū)為集聚區(qū)的高端環(huán)境服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。未來，成都將繼續(xù)發(fā)揮重大高端節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托西部經(jīng)濟(jì)中心打造節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。2.綿陽市綿陽市是四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早的地區(qū)之一，其軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展帶動了綿陽市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自黨的十八大以來，綿陽市在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)項(xiàng)目80余個，總投資300余億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。綿陽市已初步形成了以保和富山、中科綿投、九洲環(huán)?？萍肌⒕脻櫗h(huán)保、振華科技等為龍頭的節(jié)能環(huán)保企業(yè)90余家（其中規(guī)模以上企業(yè)39家），技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)30余家，高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科技人員近1000人，從業(yè)人員4000余人，主要涉及城市污水處理和水凈化領(lǐng)域、煙氣凈化、噪聲控制、固廢處理、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域。2016年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值176.7億元，同比增長22.2%。綿陽市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域包括：廢金屬處理、非金屬廢棄物處理、危險廢棄物處理、節(jié)能礦山機(jī)械等。最具特色的是已被國家發(fā)展和改革委員會與財(cái)政部列為第四批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的四川保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園，總投資49.8億元，項(xiàng)目涵蓋從廢舊金屬回收、分揀、拆解、加工、再制造等從廢品到產(chǎn)品的全過程。截至目前，園區(qū)招商入駐的企業(yè)13戶，其中，工業(yè)企業(yè)6戶，商業(yè)企業(yè)7戶，建設(shè)項(xiàng)目8個，總投資18.23億元，現(xiàn)已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目4個，在建項(xiàng)目4個，實(shí)際已投入資金15.76億元，已初步形成了以廢舊銅為主的銅加工產(chǎn)業(yè)鏈。中國金屬資源利用有限公司全資控股的綿陽金鑫銅業(yè)、銅鑫銅業(yè)、保和新世紀(jì)電纜、保和泰越通信線纜于2014年2月21日在香港聯(lián)交所掛牌上市，全國首家再生資源電子結(jié)算交易平臺項(xiàng)目正式上線運(yùn)營，為園區(qū)的未來發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。此外，綿陽中科以“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限循環(huán)無限”為發(fā)展理念，通過工藝整合，以生活垃圾焚燒發(fā)電為龍頭，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚廢棄物、市政污泥和醫(yī)療廢棄物集中協(xié)同處置；物流、能流有序循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物高效綜合再利用。3.自貢市2017年自貢市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)61家，覆蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用等領(lǐng)域，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值354.74億元，同比增長9.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的19.95%。2018年1～2月，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50.65億元，同比增長3.8%。目前已形成了較為完備的五大產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度較高，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率較高。自貢市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域是以超超臨界電站鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、余熱利用鍋爐、垃圾焚燒鍋爐、生物質(zhì)鍋爐為代表的節(jié)能鍋爐制造產(chǎn)業(yè)鏈，集中度居全國前列。在大型電站鍋爐（包括高效節(jié)能鍋爐）、生物質(zhì)發(fā)電鍋爐、窯爐余熱利用鍋爐、含鹽廢水工程化處理等方面，生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)先進(jìn)水平。龍頭企業(yè)包括東鍋、華西能源、川潤股份、中昊晨光化工研究院等，規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)效益較好，配套企業(yè)協(xié)作能力強(qiáng)。4.德陽市德陽市是全省的重裝基地，制造業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，截至2016年底，納入統(tǒng)計(jì)范疇的節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅26家，總產(chǎn)值134億元，收入12億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)收入僅0.12億元，技術(shù)人員200多人，擁有高級技術(shù)職稱的僅26人。總體來看，規(guī)?；蛔?，總體比較分散，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品特色不明顯。5.攀枝花市攀西地區(qū)是四川省資源優(yōu)勢凸顯的典型地區(qū)，也是五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)之一，依托該地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有大量的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場可進(jìn)一步挖掘和激活。其中，攀枝花市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞其礦山資源開采和鋼鐵產(chǎn)業(yè)這兩大支柱產(chǎn)業(yè)而發(fā)展壯大，形成了在鋼鐵工業(yè)“三廢”治理、釩鈦礦等資源綜合利用方面的特色。目前，攀枝花正在大力發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用，申報大宗產(chǎn)業(yè)固體廢棄物綜合利用基地，已編制了全市方案，擬在基地范圍內(nèi)建設(shè)一些重點(diǎn)項(xiàng)目。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法統(tǒng)一和完全掌握準(zhǔn)確，經(jīng)初步估算，攀枝花市僅資源綜合利用每年就有1000多億元產(chǎn)值，攀鋼集團(tuán)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域也有很多產(chǎn)值未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。6.涼山州（西昌市）涼山州以西昌市為重點(diǎn)，結(jié)合其資源優(yōu)勢及工業(yè)現(xiàn)狀，著力創(chuàng)建國家級工業(yè)資源綜合利用基地，按照“減量化、再利用、資源化”，加快完善和延伸工業(yè)固體廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間縱向閉合、共生耦合和資源循環(huán)利用，初步構(gòu)建了尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，綜合利用率呈逐年上升趨勢。2019年以西昌鋼釩、涼山瑞海、重鋼西昌礦業(yè)為首，相關(guān)資源綜合利用企業(yè)為成員，組織申報國家級工業(yè)資源綜合利用基地，成功創(chuàng)建國家級工業(yè)資源綜合利用基地（第二批）。西昌市以重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目為抓手，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，目前，正在積極開展太和工業(yè)園區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，未來將作為西昌市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的橋頭堡。7.宜賓市宜賓市對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高度重視，一是在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，機(jī)構(gòu)比較健全、規(guī)格較高，將其納入全市八大高端成長型產(chǎn)業(yè)之一，并于2016年成立了八大高端成長型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組，辦公室設(shè)在原市環(huán)保局。2017年宜賓市委、市政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商引資工作職能劃歸節(jié)能環(huán)保處，并由原市環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)落地服務(wù)工作。原市環(huán)保局成立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組。二是將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入市委、市政府績效考核和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)目標(biāo)暨黨政“一把手”環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核。三是出臺了一系列政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)2016年對規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計(jì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位21家，涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)和資源綜合利用等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員1809人、產(chǎn)值收入8.03億元。由于統(tǒng)計(jì)體系不健全和對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延認(rèn)識不足，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宜賓市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估，尤其是在資源綜合利用方面。此外，宜賓與同濟(jì)大學(xué)合作建設(shè)同濟(jì)長江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，共同發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其政—校合作模式值得推廣。8.內(nèi)江市經(jīng)過多年發(fā)展，內(nèi)江市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資源綜合利用領(lǐng)域走在全省前列，建成了以廢塑料、廢金屬、廢紙、廢橡膠、廢家電為主體的西南地區(qū)最大的再生資源回收加工綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，成為全國首批、西部地區(qū)第一的“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)示范基地。川威集團(tuán)綜合利用釩鈦廢渣提取五氧化二釩（三氧化二釩）、高爐渣鋼渣生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥；長安化纖公司綜合利用廢舊聚酯瓶生產(chǎn)化纖棉。白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站建成運(yùn)行，全面提升了循環(huán)流化床潔凈煤發(fā)電技術(shù)，力爭把內(nèi)江打造為全國循環(huán)流化床潔凈煤發(fā)電技術(shù)示范基地。9.廣安市（武勝縣）武勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園被確定為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大基地、四大園區(qū)之一，是四川省政府在川東北地區(qū)唯一布局建設(shè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、智能制造產(chǎn)業(yè)。園區(qū)擁有一定的地理區(qū)位優(yōu)勢，目標(biāo)同時輻射重慶、成都兩地，但總體來看，目前該園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，園區(qū)承接企業(yè)的技術(shù)水平不高，定位不夠清晰。10.樂山市在樂山新城市定位和產(chǎn)業(yè)定位的指引下，樂山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局遵循“生態(tài)優(yōu)先、效率優(yōu)化、集約發(fā)展”的空間布局導(dǎo)向。樂山市節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)27家，其中節(jié)能技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)11家，高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，資源循環(huán)利用裝備生產(chǎn)企業(yè)8家；環(huán)保監(jiān)測、咨詢公司2家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，樂山市從事環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)品制造、環(huán)境服務(wù)的企業(yè)年?duì)I業(yè)收入已達(dá)4億元。企業(yè)還自發(fā)成立了樂山環(huán)保商會。樂山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢龍頭企業(yè)包括：具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)并成功在新三板掛牌的四川君和環(huán)保股份有限公司，以及通過BOT等模式建設(shè)運(yùn)營了樂山市10個城市污水處理廠、5個垃圾處理場的四川新開元環(huán)保工程有限公司等。11.瀘州市瀘州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涵蓋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)。其中，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)主要為水污染治理設(shè)備生產(chǎn)制造（液體過濾器）、油煙凈化器等；資源綜合利用類主要涉及塑料制品、轉(zhuǎn)制品、紙制品、玻璃制品、纖維制品等，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)類主要是環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染治理、環(huán)境咨詢和環(huán)境工程設(shè)計(jì)等；技術(shù)開發(fā)主要包括水污染防治技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大部分已獲得專利，具有知識產(chǎn)權(quán)，部分涉及空氣污染防治技術(shù)、綜合利用技術(shù)，投入小。2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入12.41億元，其中資源綜合利用銷售收入7.31億元。（三）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀1.節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)節(jié)能環(huán)保裝備是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是裝備制造業(yè)的重要組成部分，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)、技術(shù)資金密集的特點(diǎn)，是當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)和科技競爭的焦點(diǎn)所在。目前，四川省已初步形成以成都、自貢為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)基地，在節(jié)能裝備、環(huán)保裝備等領(lǐng)域形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)及骨干企業(yè)（東鍋、川潤股份、華西能源等），也已建成中昊晨光化工研究院等20余個國家級和省級創(chuàng)新研發(fā)平臺。據(jù)2012年國家發(fā)展和改革委員會以及原環(huán)境保護(hù)部環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，四川環(huán)保儀器設(shè)備制造排名全國第二，極具優(yōu)勢。特別是環(huán)保鍋爐制造，品種全、技術(shù)含量高，在全國處于領(lǐng)先地位。但四川省的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，發(fā)展水平總體仍然偏低，尤其是從整體上來看，技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不足，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模不大。在節(jié)能裝備領(lǐng)域，節(jié)能鍋爐方面，四川省在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局較早，尤其是在循環(huán)流化床鍋爐（CFB）大容量、高參數(shù)設(shè)計(jì)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的低NOX燃燒技術(shù)和煙氣脫硫、脫硝技術(shù)，具有世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力。在高效電機(jī)方面，需要重點(diǎn)突破稀土永磁無鐵芯電機(jī)和非晶電機(jī)。稀土永磁無鐵芯電機(jī)與傳統(tǒng)電機(jī)相比，節(jié)能節(jié)材，性能優(yōu)異，重量更輕，穩(wěn)定性更好，是支持制造業(yè)升級的核心動力設(shè)備。目前，我國稀土永磁無鐵芯電機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平居于世界前列，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，制約了相關(guān)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。余熱余能利用及能量回收裝置方面，四川省的余熱發(fā)電技術(shù)普及率較低，尤其在鋼鐵、玻璃等行業(yè)，擁有廣闊的市場前景。在建筑節(jié)能與綠色建材領(lǐng)域，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善，公用建筑面積和居住建筑面積增長迅速，無論是建造能耗還是運(yùn)行能耗近年來均大幅攀升。目前，研究建筑節(jié)能通用技術(shù)的居多，適應(yīng)性研究偏少；低海拔地區(qū)研究多，高寒地區(qū)研究少；地面建筑研究多，地下建筑研究少；提高設(shè)備效率研究多，運(yùn)行維護(hù)，特別是綜合控制節(jié)能研究少。在環(huán)保裝備領(lǐng)域，四川在膜材料方面的研發(fā)應(yīng)用走在全國前列，有世界獨(dú)創(chuàng)的金屬間化合物形成的廣泛應(yīng)用于大氣治理、污水治理、重金屬回收、室內(nèi)空氣凈化和飲用水處理的金屬膜；有全國唯一的第三代反滲透碟式膜，是治理高污染、高難度、高鹽分廢水達(dá)到零排放的有機(jī)膜，形成了全國獨(dú)一無二的膜技術(shù)科研生產(chǎn)體系。在大氣污染防治領(lǐng)域，近年來，隨著國家對于大氣環(huán)境要求越來越高，工業(yè)行業(yè)污染物排放提標(biāo)改造、機(jī)動車尾氣排放控制、揮發(fā)性有機(jī)物的有效減排都是四川省大氣污染防治面臨的亟待解決的主要問題。在水污染防治領(lǐng)域，四川省在傳統(tǒng)的水污染控制領(lǐng)域存在工業(yè)污水處理技術(shù)不足、污染水體在線監(jiān)測設(shè)備缺乏、污染水體生態(tài)修復(fù)治理表面化等問題。在水體富營養(yǎng)化治理、污水處理廠提標(biāo)改造等方面缺乏先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，目前采用的技術(shù)存在投入與運(yùn)行成本過高、處理效率較低等問題，需有針對性地開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)大宗固體廢棄物方面，四川省磷石膏和脫硫石膏累積量多且排放量持續(xù)增加。磷石膏的資源化綜合利用是當(dāng)今全球關(guān)注的重大課題，如何合理利用磷石膏，從而提高固體廢棄物處理企業(yè)的資源綜合利用水平，并產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益是亟待解決的產(chǎn)業(yè)難題。2.節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，與北京市、江蘇省、廣東省、浙江省等發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的差距。從總體發(fā)展情況來看，四川省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，發(fā)展?jié)摿薮?；產(chǎn)業(yè)無論是在區(qū)域上還是業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展較不均衡，環(huán)境績效合同服務(wù)為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，環(huán)境工程服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域也占據(jù)重要位置，環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和環(huán)境貿(mào)易服務(wù)已初具規(guī)模，而環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境教育服務(wù)、環(huán)境大數(shù)據(jù)及應(yīng)用等領(lǐng)域則仍處于起步階段，環(huán)境金融服務(wù)、居民環(huán)境服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)仍需大力培育。四川省成都市等地區(qū)有人才優(yōu)勢，同時也存在節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新不足、科技創(chuàng)新和人才支撐不足、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力薄弱等突出問題。三四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，處于中西部地區(qū)一流行列，從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，科技人員技術(shù)力量較強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)、自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等能力不斷增強(qiáng)，誕生了一批大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，成為四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干隊(duì)伍。目前，全省四大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大門類齊全，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中為解決生態(tài)環(huán)境問題、支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是與沿海發(fā)達(dá)的廣東省、江蘇省、上海市等省市相比，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有較大差距。（一）對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足、管理分散各級政府和部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念、業(yè)態(tài)構(gòu)成及發(fā)展現(xiàn)狀缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和其未來可作為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、作為環(huán)境管理的重要抓手和環(huán)境保護(hù)的主力軍、在運(yùn)用新技術(shù)解決高難度生態(tài)環(huán)境問題的同時可以開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間認(rèn)識不足，未能真正統(tǒng)一全面地對四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)掌握，數(shù)出多門，未能真正將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓，未能有效地將環(huán)境管理中對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。在具體推進(jìn)工作中，省級層面的節(jié)能工作歸發(fā)改部門負(fù)責(zé)，環(huán)保工作歸環(huán)保部門負(fù)責(zé)，制造業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)歸經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，客觀上造成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。在市、縣級層面，大多是經(jīng)信部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在上下級工作布置和協(xié)調(diào)對接方面渠道不夠順暢。關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，散見于發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、經(jīng)信、科技等各部門文件中，政策內(nèi)容不協(xié)同、不成體系現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際操作過程中不好執(zhí)行，在融資貸款、用電用地、價格稅費(fèi)等方面難以得到應(yīng)有的實(shí)惠。這樣“九龍治水”的多頭管理模式難以有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展不充分四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已在節(jié)能環(huán)保裝備制造、各類膜技術(shù)研發(fā)與設(shè)備制造、核與輻射污染防治、資源綜合利用等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)優(yōu)勢。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)4.0時代的到來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭異常激烈，必須集中精力，重點(diǎn)圍繞這些優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展壯大，否則就會面臨優(yōu)勢不優(yōu)、不進(jìn)則退的問題。從產(chǎn)業(yè)布局情況來看，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖已依托各地經(jīng)濟(jì)社會及自然資源優(yōu)勢，形成了一定的集聚發(fā)展布局態(tài)勢，但目前仍然存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)以及部分集聚區(qū)發(fā)展定位不明確、發(fā)展思路尚不清晰等問題。四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主，全省2000多家從事污染治理、生態(tài)保護(hù)的企事業(yè)單位，年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)不足10家。以成都市為例，年?duì)I業(yè)收入超過4億元的大型企業(yè)僅占總數(shù)的3%，而年?duì)I業(yè)收入低于0.2億元的中小微企業(yè)占比高達(dá)79%。產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效應(yīng)不明顯，企業(yè)缺乏市場競爭力，具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少。此外，目前四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展水平仍然較低，企業(yè)多處于單打獨(dú)斗的發(fā)展局面，資源缺乏整合，企業(yè)間信息還未互通、市場供需雙方信息傳播渠道還未打通，客觀上增加了本土企業(yè)占領(lǐng)本土市場的難度，制約了四川省節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大。（三）科技成果轉(zhuǎn)化率低節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于對先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用力度不夠，雖然四川省有一大批創(chuàng)新科技成果和優(yōu)秀企業(yè)，但這些優(yōu)秀成果并沒有在四川省得到應(yīng)用，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象較為突出。同時，四川省大型項(xiàng)目所使用的節(jié)能環(huán)保裝備基本為國外進(jìn)口或者采購自江蘇、浙江、廣東等東南沿海省份，未能擺脫省內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場大多被外省節(jié)能環(huán)保企業(yè)占領(lǐng)的被動局面。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，四川省雖擁有四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、電子科技大學(xué)等優(yōu)秀院校資源，但高等院校與企業(yè)之間的對接較少，充分結(jié)合高等院校資源聯(lián)合推進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的成熟模式尚未真正形成?？萍脊リP(guān)資源較為分散，缺乏系統(tǒng)性，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)薄弱、能力建設(shè)不足，均限制了四川省節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，造成節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性、開拓性、革命性技術(shù)創(chuàng)新缺乏，高端技術(shù)裝備供給能力不強(qiáng)等問題。（四）企業(yè)融資難問題較為突出四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的融資環(huán)境仍然較差，企業(yè)融資難問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，川內(nèi)企業(yè)融資成本較外省平均高10%左右，融資難、融資貴成為制約四川省節(jié)能環(huán)保企業(yè)——尤其是高新技術(shù)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大的重要瓶頸。企業(yè)普遍面臨綠色金融產(chǎn)品品種較少、綠色信貸占比低、資本金難以獲得、擔(dān)保條件難以達(dá)到、項(xiàng)目貸款期限長等問題。全國不少省份（江蘇、山西等）成立了專門支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，其經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)入率低、發(fā)展滯后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的加速發(fā)展以及人們生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已嚴(yán)重影響到我國的國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。同時，城市和農(nóng)村在環(huán)保方面的差距也在不斷拉大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板，包括當(dāng)前的環(huán)境管理體制以城市和重要點(diǎn)源污染防治為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和污染防治方面嚴(yán)重滯后，政策與資金供給嚴(yán)重不足，客觀上也導(dǎo)致了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的不足。四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對全省環(huán)境保護(hù)的支撐不均衡，尤其是在農(nóng)村生活污水、生活垃圾收集處理領(lǐng)域更是嚴(yán)重不足。2017年中央第五環(huán)境保護(hù)督查組到四川督查反饋意見顯示，全省“十二五”規(guī)劃確定的81個城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目僅完成17個，計(jì)劃新增的12496千米污水管網(wǎng)，實(shí)際只完成了54%；需實(shí)施的37個市、縣污泥處理處置項(xiàng)目，26個未按規(guī)劃要求完成；農(nóng)村生活垃圾未無害化處置、臨時堆場不規(guī)范等問題比較普遍。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、面源污染治理等領(lǐng)域均有巨大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有待通過出臺政策、提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力執(zhí)法去激活。四發(fā)展壯大四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議（一）建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制確立新時代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。新時代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入高水平階段，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越發(fā)展新階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，各級黨委政府應(yīng)確立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合和貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，推行“立足四川、面向全國、走向世界”的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府應(yīng)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四川省省級層面已建立四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組，由省級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、自然資源、科技、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作為成員單位，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，并對省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門明確了職責(zé)。市、縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革部門和相關(guān)成員單位都應(yīng)明確相應(yīng)職責(zé)，制訂年度工作計(jì)劃，建立壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制。（二）建立科學(xué)完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要有理有據(jù)，針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)家底不清的問題，在四川省建立一套科學(xué)的、切實(shí)可行的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度很有必要。首先，根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新定義的內(nèi)涵和外延，確定統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法，2020年在全省開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查，摸清家底，找準(zhǔn)優(yōu)勢，確立發(fā)展重點(diǎn)、方向及目標(biāo)，為科學(xué)制訂四川省“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)，做到推進(jìn)有策、發(fā)展有據(jù)。其次，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和制度，建立四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)制度。條件成熟時，逐步將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。各級政府依據(jù)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，并向同級人大報告和向社會公布。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確立發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、措施。協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)的實(shí)施方案和細(xì)則。（三）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年突飛猛進(jìn)，有后來者居上的發(fā)展勢頭，在節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備制造、各類膜技術(shù)研發(fā)與設(shè)備制造、核與輻射的污染治理、資源綜合利用等領(lǐng)域已具備全國領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)支持這些優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備制造。四川是制造業(yè)大省，也是節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備制造大省，四川省的節(jié)能環(huán)保鍋爐等先進(jìn)的環(huán)保儀器設(shè)備制造在全國首屈一指，要從科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用、政策、稅收和工程項(xiàng)目上給予大力支持。凡屬于四川研發(fā)的首臺（套）先進(jìn)儀器設(shè)備，政府予以重獎。參加節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)，按現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)實(shí)行競爭性談判和評選，鼓勵落地四川示范，把四川獨(dú)具優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備制造業(yè)做得更大更強(qiáng)，使其優(yōu)勢更優(yōu)。重點(diǎn)支持膜技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用于水、氣污染治理。四川在各類膜技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造方面，科技含量高，技術(shù)領(lǐng)先，已成體系，獨(dú)具優(yōu)勢，在高污染工業(yè)廢水零排放、高溫冶煉爐廢氣治理和室內(nèi)空氣凈化方面取得巨大成功。金屬膜和有機(jī)膜已在醫(yī)藥、化工、印染、制革、電鍍等領(lǐng)域的污染治理中得到廣泛應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，省政府和相關(guān)部門在法規(guī)、政策、資金、稅收等方面給予重點(diǎn)支持，在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面創(chuàng)造條件，廣泛應(yīng)用推廣，尤其是運(yùn)用于大氣及污水治理、重金屬回收、室內(nèi)空氣凈化和飲用水處理的金屬膜，全國唯一的第三代反滲透碟式膜，以有機(jī)氟為材料的處理污水的管式膜，以及廣泛應(yīng)用于給排水處理的中空纖維膜，以形成全國獨(dú)一無二的膜技術(shù)科研生產(chǎn)體系和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，讓四川省膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國，走向世界。大力發(fā)展資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。四川是資源大省，資源綜合利用的市場很大，空間廣闊。釩鈦選礦冶煉污染治理技術(shù)資源的綜合利用形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)走在全國前列。以竹屑等有機(jī)質(zhì)固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)建筑材料的市場廣闊、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、產(chǎn)值效益巨大。家電拆解資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)先西部地區(qū)，以銅為主的廢舊金屬回收利用已成規(guī)模，要在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中廣泛推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。四川在科研和信息技術(shù)方面具有顯著優(yōu)勢，但是以高新技術(shù)為主的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是弱項(xiàng)，發(fā)展市場前景廣闊、潛力巨大?！笆奈濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視以信息化、大數(shù)據(jù)、智慧環(huán)保為主要特征的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力建設(shè)和推廣大智慧環(huán)保管理平臺、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院模式、第三方污染治理、遠(yuǎn)程監(jiān)管和運(yùn)營服務(wù)、綜合全方位服務(wù)。（四）突出重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)集群集聚發(fā)展重點(diǎn)抓好成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。四川省大多數(shù)節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)落戶成都，成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比例超過1/3，應(yīng)把成都的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”來抓，帶動全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好兩園區(qū)。一是成都金堂節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步突出節(jié)能環(huán)保裝備主業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)裝備技術(shù)，打造國家級節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造基地。二是成都錦江區(qū)-天府新區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。充分整合成都市乃至四川省各種優(yōu)勢資源，做好節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的體制機(jī)制創(chuàng)新、示范工作，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家級綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個集群。在四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局中，重點(diǎn)抓好以下四個各具特色的集群。①加強(qiáng)自貢重大節(jié)能環(huán)保裝備制造研發(fā)基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)