基于集體行動(dòng)理論創(chuàng)新解決自然資源自主治理問(wèn)題-以四川大渡河流域岷江柏盜伐為案例（1998~）

基于集體行動(dòng)理論創(chuàng)新解決自然資源自主治理問(wèn)題以四川大渡河流域岷江柏盜伐為案例（1998~）

一背景與目的（一）背景自然資源是一種公共資源，參與自然資源保護(hù)的群體同時(shí)也會(huì)利用自然資源。運(yùn)用自主治理的方式能夠更好地保護(hù)自然資源。“十三五”時(shí)期是四川同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，大渡河水電開發(fā)是四川省委省政府確定的“大力推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地建設(shè)戰(zhàn)略”的重要組成部分。同時(shí)，在全省“四區(qū)八帶、多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略中，大渡河又是“建設(shè)上游生態(tài)屏障、構(gòu)筑生態(tài)文明新家園重大舉措”不可或缺的關(guān)鍵區(qū)域。根據(jù)環(huán)保部對(duì)相關(guān)水電工程建設(shè)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)中“開展相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究”的要求，大渡河流域長(zhǎng)河壩、猴子巖、金川等電站自2012年先后進(jìn)行了1455株岷江柏移栽試驗(yàn)，投入374萬(wàn)元。2016年8月調(diào)查只成活28株，成活率不到2%，平均單株移栽成本高達(dá)2572元。若繼續(xù)實(shí)施規(guī)模性移栽，勢(shì)必造成資金大量浪費(fèi)、移栽大量枯死、社會(huì)影響惡劣的后果，與水電開發(fā)續(xù)存岷江柏種質(zhì)基因、壯大岷江柏種群數(shù)量、助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、著力脫貧攻堅(jiān)、示范生態(tài)文明的初衷嚴(yán)重背離。面對(duì)移栽或不移栽都會(huì)導(dǎo)致岷江柏死亡的困境，是否批準(zhǔn)企業(yè)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書要求繼續(xù)移栽受水電工程建設(shè)影響的岷江柏成為珍稀植物保護(hù)行政主管部門的艱難選擇。岷江柏是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶心中的樹神，因此，大多數(shù)的分布區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶都有自覺保護(hù)岷江柏的意識(shí)。由于岷江柏的分布區(qū)域零散，因此依托農(nóng)戶的自覺行動(dòng)可能會(huì)更有利于岷江柏的保護(hù)。本研究著重于如何將農(nóng)戶對(duì)岷江柏保護(hù)由個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)化為一種有組織的群體性行動(dòng)，進(jìn)而提高岷江柏的保護(hù)效率以及保護(hù)成效。（二）目的現(xiàn)有岷江柏的保護(hù)模式主要以農(nóng)民家庭為單位，參與保護(hù)的群體單位規(guī)模小，且農(nóng)戶之間可能就保護(hù)意識(shí)不同等而存在矛盾。同時(shí)，外來(lái)人員盜伐岷江柏的事件也時(shí)有發(fā)生，例如，金川縣沙耳鄉(xiāng)丹扎木村就曾反映2015年仍有盜伐事件的發(fā)生。本研究旨在以岷江柏保護(hù)為案例，運(yùn)用集體行動(dòng)的理論來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)有保護(hù)活動(dòng)的有效性，并分析小農(nóng)參與岷江柏保護(hù)意愿和需求；進(jìn)一步在評(píng)估岷江柏保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用集體行動(dòng)理論尋求如何才能把當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)更好地組織起來(lái)，提出基于集體行動(dòng)解決盜伐現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)自然資源自主治理的相關(guān)建議。二集體行動(dòng)理論與自然資源自主治理（一）集體行動(dòng)理論集體行動(dòng)是社會(huì)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（尤其是公共選擇學(xué)派）和公共管理學(xué)研究的一個(gè)共同主題，凡是涉及群體或集體的行為或行動(dòng)的現(xiàn)象都離不開集體行動(dòng)這一范疇的探討。美國(guó)學(xué)者哈丁在《科學(xué)》雜志發(fā)表的《公地的悲劇》列舉了著名的例子，即牧羊人與牧場(chǎng)資源的動(dòng)態(tài)變化來(lái)闡釋“公地悲劇”的論點(diǎn)，告訴我們有限的自然資源必然會(huì)因自由進(jìn)入和不受限的欲望要求而被過(guò)度利用[1]。這樣的情況之所以會(huì)發(fā)生，源自每一個(gè)個(gè)體都希望擴(kuò)大自身可使用的資源，這樣的搭便車行為本身并沒(méi)有承擔(dān)成本，然而資源耗損的代價(jià)卻轉(zhuǎn)嫁給了所有可使用資源的其他人。岷江柏生長(zhǎng)的林區(qū)就具有哈丁所描述公地的典型特征：①岷江柏的木材質(zhì)量好，有很多高價(jià)值利用方式；②岷江柏大都生長(zhǎng)在集體林地和國(guó)有林地中，屬于村中的各個(gè)村民集體所有；③岷江柏大都生長(zhǎng)在遠(yuǎn)離村中心的位置，不利于保護(hù)的監(jiān)督管理，因此對(duì)盜伐者的監(jiān)督控制力度較小。集體行動(dòng)是公地悲劇的一種解決形式，但集體大了人心不齊，形成集體行動(dòng)不容易，需要有奧爾森提出的“選擇性設(shè)計(jì)”，即針對(duì)集體中的不同群體有相應(yīng)的管理制度和安排，而不是盲目性一刀切。創(chuàng)新岷江柏保護(hù)機(jī)制，就是對(duì)現(xiàn)在的一刀切式的保護(hù)行動(dòng)在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行“選擇性”地管理。（二）對(duì)集體行動(dòng)理論的理解奧爾森對(duì)于集體行動(dòng)的解釋，可以和中國(guó)古代的三個(gè)和尚的故事結(jié)合來(lái)理解。三個(gè)和尚中因?yàn)榉峙鋯?wèn)題沒(méi)水喝，因?yàn)槿齻€(gè)和尚中只有兩個(gè)和尚擔(dān)水，但水是平均分配。如果三個(gè)和尚獲得的水不平均，沒(méi)有擔(dān)水的和尚獲得的水明顯低于擔(dān)水的和尚，有“選擇性激勵(lì)”的政策，那么三個(gè)和尚就會(huì)有水喝。許多合乎集體利益的集體行動(dòng)并沒(méi)有發(fā)生。相反，個(gè)人自發(fā)的自利行為往往導(dǎo)致對(duì)集體不利，甚至極其有害的結(jié)果?；趭W爾森的理論，集體的規(guī)模越大，成員中自利的成分也就越大，更容易出現(xiàn)搭便車者，管理與監(jiān)督的難度也相應(yīng)增加。一個(gè)有效的集體行動(dòng)應(yīng)該把集體的規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)剛好能夠讓參與者發(fā)揮道義，減少自利行為，才能讓集體行動(dòng)的效率最高。形成有效的集體行動(dòng)需要具備以下三個(gè)重要條件：①集體行動(dòng)的形成需要集體成員之間具有一定的共識(shí)。集體行動(dòng)形成的重要前提就是具有共識(shí)的“集體”?！凹w”的組成需要成員相互之間具有較多的共同點(diǎn)，對(duì)于行動(dòng)的目標(biāo)、方法以及背后的相關(guān)知識(shí)和態(tài)度都達(dá)成共識(shí)。如果沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，便不可能組成集體行動(dòng)；如果共識(shí)很少，集體行動(dòng)發(fā)生的可能性比較小。②集體行動(dòng)需要有選擇性激勵(lì)的政策。集體行動(dòng)發(fā)生的重要條件就是調(diào)動(dòng)集體成員的自主性和積極性，手段便是選擇性激勵(lì)。通過(guò)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的成員進(jìn)行激勵(lì)來(lái)帶動(dòng)更多成員為集體行動(dòng)努力。③一個(gè)集體的規(guī)模不能太大，以減少搭便車者和小農(nóng)的自利。當(dāng)一個(gè)集體的人員擴(kuò)大時(shí)，一方面，集體成員的自利就會(huì)增多，會(huì)出現(xiàn)更多的搭便車者，另一方面集體成員間具有的共識(shí)也會(huì)減少，不利于集體行動(dòng)的發(fā)生和管理。為確保集體行動(dòng)的持續(xù)和穩(wěn)定，集體行動(dòng)的參與者則需要控制“集體”成員處于適當(dāng)?shù)囊?guī)模。如果規(guī)模太小，則難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，而規(guī)模太大，則容易因?yàn)槌蓡T的心不齊、共識(shí)不同，而導(dǎo)致集體行動(dòng)的失效。（三）集體行動(dòng)理論與自然資源自主治理傳統(tǒng)的自然資源保護(hù)方式大致可分為個(gè)人自主進(jìn)行的保護(hù)和由政府主導(dǎo)的保護(hù)兩種方式。個(gè)人保護(hù)是指將所保護(hù)資源的產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人，基于自有產(chǎn)權(quán)的明晰以及對(duì)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，資源所有者會(huì)自發(fā)地主動(dòng)對(duì)個(gè)人所有的自然資源進(jìn)行保護(hù)。由政府主導(dǎo)的自然資源管理通常是以建立自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等形式，通過(guò)規(guī)范的管理體制實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的有效管理。然而，這樣的形式往往需要將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民等原住民外遷或是限制他們的活動(dòng)。在這種保護(hù)模式下，政府是保護(hù)活動(dòng)的主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多被排斥在保護(hù)活動(dòng)之外，甚至因保護(hù)活動(dòng)而影響生計(jì)發(fā)展。然而，埃莉諾·奧斯特諾姆所提出的自然資源自主治理理論強(qiáng)調(diào)資源的共同所有者（或共同使用者）能夠自己通過(guò)集體行動(dòng)組織起來(lái)，自主地合理開發(fā)及保護(hù)自然資源。結(jié)合大渡河岷江柏的案例，當(dāng)?shù)卮迕袷强梢酝ㄟ^(guò)集體行動(dòng)解決盜伐問(wèn)題，自主對(duì)公共的自然資源形成有效治理。農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活多和自然環(huán)境有關(guān)，因此組織本地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與保護(hù)活動(dòng)能同時(shí)達(dá)到保護(hù)與促進(jìn)本地農(nóng)戶生活的目的。目前自然資源的新型保護(hù)模式主流如建立自然保護(hù)地、自然保護(hù)小區(qū)等，已經(jīng)在鼓勵(lì)發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)中的重要作用。農(nóng)戶的保護(hù)行為天然帶有自利與道義，集體行動(dòng)理論能夠利用參與者自利和道義進(jìn)行組織和管理，在發(fā)揮參與者道義的同時(shí)能夠合理利用參與者的自利，更利于農(nóng)戶與自然資源的相互促進(jìn)以及和諧。三案例研究當(dāng)研究對(duì)象同時(shí)具有自利和道義的目的時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用集體行動(dòng)理論進(jìn)行組織管理，平衡參與者的自利和道義，使其能因?yàn)樽岳脑騾⒓拥结航乇Ｗo(hù)，又能因?yàn)榈懒x的因素為岷江柏保護(hù)出力。之前的保護(hù)措施未能有效制止盜伐現(xiàn)象，因此應(yīng)該創(chuàng)新保護(hù)方式：通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)組織村民進(jìn)行岷江柏保護(hù)。本研究以大渡河流域的岷江柏保護(hù)為案例，研究基于集體行動(dòng)理論創(chuàng)新解決自然資源自主治理問(wèn)題。（一）岷江柏保護(hù)必要性1.岷江柏材質(zhì)優(yōu)良，具有較高的利用價(jià)值岷江柏壽命長(zhǎng)，屬慢生樹種，直徑1米以上的大樹，樹齡通常會(huì)在400年以上。不僅生長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且有較大的持續(xù)生產(chǎn)潛力[2]，是建筑、家具、器具等的優(yōu)良用材。岷江柏是干旱河谷地區(qū)具有很高保護(hù)價(jià)值的樹木。從岷江柏的文獻(xiàn)資料看，岷江柏的生長(zhǎng)和分布受到自身生物生態(tài)學(xué)特性的影響很大，在大渡河、岷江等河流的河谷地區(qū)，其他植被很難生長(zhǎng)，成片的岷江柏非常具有保護(hù)價(jià)值，1984年7月被中國(guó)珍稀瀕危植物編輯委員會(huì)列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物，1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》明確其保護(hù)級(jí)別為二級(jí)。2.直根系植物特性使岷江柏能在不易砍伐的陡坡和裸巖上生存通過(guò)調(diào)查以及訪問(wèn)專家學(xué)者、查找資料獲悉，大渡河流域從20世紀(jì)50年代到1998年天保工程開始之間都有岷江柏砍伐情況。岷江柏作為直根系的植物，由于其獨(dú)特的生物學(xué)特性，能夠把根深深地扎在土壤甚至巖石下面，可以在分布于水分相對(duì)較少和坡度較陡的荒山上生長(zhǎng)，因此非常適應(yīng)大渡河流域和岷江流域的干旱河谷氣候，同時(shí)能夠在陡坡等因交通不便森林工人很難接近的地方生存。這部分生在陡坡或巖石上的岷江柏，因此逃脫了森林工人的砍伐，至今得以保留下來(lái)。（二）岷江柏保護(hù)現(xiàn)狀1.現(xiàn)存情況根據(jù)文獻(xiàn)資料以及相關(guān)研究成果，目前現(xiàn)存岷江柏沿大渡河干流河谷分布，主要集中在河谷兩岸或一岸的坡下部。大渡河流域金川縣、小金縣、馬爾康市、康定縣、丹巴縣均有岷江柏分布。岷江柏總分布面積10294.52公頃，總株數(shù)（不含幼苗）711.8萬(wàn)株。除馬爾康神山村、金川可爾因及一些支流等處可見岷江柏沿河谷呈“V”字形分布外，其他分布地段多以“/”或“\”形單邊坡分布，陰坡、半陰半陽(yáng)坡多于陽(yáng)坡，陽(yáng)坡多分布著稀疏灌叢，灌叢高約0.5米，土層極瘠薄干旱。岷江柏沿河谷分布從丹巴以下，河谷兩岸多分布有側(cè)柏，偶見有岷江柏，有岷江柏分布區(qū)多在坡中部。[3]例如，金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)是岷江柏分布比較集中的一個(gè)區(qū)域，仍然分布成大大小小的不同斑塊。在分布集中的區(qū)域內(nèi)，岷江柏也處于散生的狀態(tài)，根據(jù)在金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)的四個(gè)樣地的植物樣方調(diào)查，殘存者多生長(zhǎng)在交通不便、人類活動(dòng)極少或難以到達(dá)的地方，多散生在巖石裸露的禿山峻嶺和巖邊峭壁上。2.主要挑戰(zhàn)（1）岷江柏生境破碎化趨勢(shì)仍然存在目前雖然有多種措施對(duì)岷江柏進(jìn)行保護(hù)，但從岷江柏的現(xiàn)存情況來(lái)看，岷江柏依然面臨生境破碎化的威脅。岷江柏由原始的集體分布到目前的大面積散生，加大了對(duì)岷江柏的保護(hù)難度。（2）岷江柏移栽成活率極低根據(jù)環(huán)保部對(duì)相關(guān)水電工程建設(shè)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)中“開展相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究”的要求，長(zhǎng)河壩、猴子巖、金川等電站自2012年先后進(jìn)行了1455株岷江柏移栽試驗(yàn)，投入374萬(wàn)元。2016年8月調(diào)查只成活28株，成活率不到2%，平均單株移栽成本高達(dá)2572元[4]。通過(guò)移栽從而達(dá)到保護(hù)岷江柏的方案不僅會(huì)加大資金的投入，而且也未能實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的目的。（3）未建立有效的岷江柏保護(hù)體制自20世紀(jì)80年代開始，岷江柏已經(jīng)被列為國(guó)家二級(jí)珍稀瀕危保護(hù)物種，且有專家學(xué)者對(duì)其種群、分布、人工繁育以及植被進(jìn)行了大量研究，并取得了諸如“種群遺傳多樣性高、居群遺傳多樣性低”等關(guān)鍵性結(jié)論。但從有效保護(hù)岷江柏的保護(hù)地角度，未見任何系統(tǒng)研究。近年來(lái)，社會(huì)組織、水電開發(fā)業(yè)主雖然進(jìn)行了保護(hù)小區(qū)模式的探索，但限于時(shí)間短等客觀原因，保護(hù)成效尚未顯現(xiàn)。僅僅依靠公益林管理、自然保護(hù)區(qū)的模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足岷江柏生境保護(hù)的需求，不能包容社區(qū)自發(fā)的保護(hù)行為，應(yīng)當(dāng)站在多模式、多機(jī)制的角度，探索建立有效的岷江柏保護(hù)體制。由于岷江柏本身具有極大的利用價(jià)值，依然面臨著遭到盜伐的問(wèn)題，雖然每次盜伐的數(shù)量不多，但長(zhǎng)期日積月累，對(duì)于經(jīng)歷森工砍伐后為數(shù)不多的岷江柏依然是極大的威脅。3.主要保護(hù)活動(dòng)目前大渡河流域開展的岷江柏保護(hù)活動(dòng)主要有兩種。（1）天然林保護(hù)工程天然林保護(hù)工程從1998年長(zhǎng)江洪災(zāi)以后就一直在大渡河流域開展。以金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)都已實(shí)施天然林保護(hù)工程，每個(gè)農(nóng)戶家庭每年可領(lǐng)取補(bǔ)貼1500～2000元。村民們需要以家庭為單位，保護(hù)好自己權(quán)屬內(nèi)的天然林。該鄉(xiāng)三個(gè)村的保護(hù)方案是由每個(gè)村的村干部組織村民進(jìn)行討論后制定并實(shí)施，具體內(nèi)容包括：每2～3天組織村內(nèi)巡山隊(duì)員進(jìn)行巡山活動(dòng)；在重點(diǎn)路段的木材檢查站24小時(shí)設(shè)置人員進(jìn)行檢查。由于盜伐活動(dòng)可能在1天的24小時(shí)中隨時(shí)發(fā)生，以家庭為單位的保護(hù)模式雖然表面上人員多，但由于每個(gè)家庭日常的生產(chǎn)、生活事情多，還有很多家庭的青壯年都外出打工，不能有效地阻止盜伐。并且，由于岷江柏分布區(qū)域大多存在交通不便的情況，而岷江柏的分布又分散且監(jiān)管不力，盜伐仍會(huì)時(shí)有發(fā)生。（2）傳承民族文化傳統(tǒng)與寺廟宣傳宗教在岷江柏保護(hù)中也發(fā)揮了重要力量。金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)的藏傳佛教寺廟“恰斯冬殼爾陸寺”會(huì)在每次集會(huì)時(shí)都向當(dāng)?shù)卮迕裥麄鞅Ｗo(hù)岷江柏，并強(qiáng)調(diào)岷江柏在當(dāng)?shù)胤鸾汤锏闹匾饬x。在當(dāng)?shù)夭刈逦幕?dāng)中，舉辦各種祭祀儀式時(shí)，每家每戶都會(huì)采集一些岷江柏枝條用來(lái)煨桑，俗稱“萩（qiu）煙煙”。近年來(lái)，受法律法規(guī)、寺廟的約束，盜伐者多為外村人。4.保護(hù)要求圖1較為系統(tǒng)地反映出岷江柏生物學(xué)特征和面臨威脅之間的邏輯關(guān)系：岷江柏因其材質(zhì)密、有香氣的特點(diǎn)，在20世紀(jì)遭到了森工的大量砍伐。同時(shí)因?yàn)樗鼘儆谥备档闹参?，扎根非常深，能在陡坡和裸巖處生長(zhǎng)，這三個(gè)因素導(dǎo)致目前殘存的岷江柏大多分布于位置偏遠(yuǎn)的陡坡與裸巖處?，F(xiàn)有的岷江柏保護(hù)主要依靠的是天然林保護(hù)工程，由農(nóng)戶輪流擔(dān)任巡護(hù)隊(duì)員在重點(diǎn)季節(jié)開展巡邏的保護(hù)模式。此保護(hù)方案由于岷江柏零散地分布在轄區(qū)面積巨大的地理范圍，難以監(jiān)管而成效甚微。分戶輪流保護(hù)由于有的農(nóng)戶缺少勞動(dòng)力而不能參與，同時(shí)農(nóng)戶只是利用空余時(shí)間巡山，而盜伐隨時(shí)可能發(fā)生；現(xiàn)有的保護(hù)管理以村為單位，只是在固定的點(diǎn)派巡護(hù)員。因此，岷江柏保護(hù)需要?jiǎng)訂T更多的農(nóng)戶參加，并且利用集體行動(dòng)理論的指導(dǎo)形成有效的保護(hù)措施。圖1岷江柏生物學(xué)特性對(duì)保護(hù)工作要求邏輯（三）技術(shù)方案1.文獻(xiàn)查閱查閱有關(guān)岷江柏的生態(tài)學(xué)和形態(tài)學(xué)、集體行動(dòng)理論和岷江柏保護(hù)狀況的相關(guān)文獻(xiàn)資料。2.專家訪談對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行岷江柏研究的專家其中包括自然科學(xué)領(lǐng)域的專家以及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家進(jìn)行深度訪談。3.半結(jié)構(gòu)式訪談選擇金川縣境內(nèi)多個(gè)村莊，針對(duì)各村的村組干部開展半結(jié)構(gòu)式訪談，旨在向村組干部了解金川各鄉(xiāng)基本情況，岷江柏分布現(xiàn)狀以及岷江柏現(xiàn)有保護(hù)活動(dòng)及成效，并在村組干部的帶領(lǐng)下進(jìn)行實(shí)地考察。4.植物樣方法對(duì)金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)境內(nèi)進(jìn)行了植物樣方調(diào)查：①全部4個(gè)植物樣方的選點(diǎn)、設(shè)置；②對(duì)成片分布的地區(qū)打點(diǎn)記錄；③對(duì)樣方內(nèi)25株以上的樣地進(jìn)行確切記錄。植物樣方調(diào)查的目的在于：①實(shí)際了解調(diào)查區(qū)域內(nèi)岷江柏分布情況；②掌握岷江柏的生存現(xiàn)狀以及生長(zhǎng)環(huán)境；③有利于在半結(jié)構(gòu)式訪談和問(wèn)卷調(diào)查時(shí)準(zhǔn)確理解村組干部和村民提供的信息。5.問(wèn)卷調(diào)查在大渡河流域岷江柏分布區(qū)域內(nèi)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，選擇金川縣腳木足鄉(xiāng)、沙耳鄉(xiāng)、慶寧鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)隨機(jī)抽樣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得有效問(wèn)卷84份。（四）案例分析1.重點(diǎn)研究區(qū)域概況河?xùn)|鄉(xiāng)隸屬阿壩藏族自治州金川縣，距離金川縣城不足20公里。河?xùn)|鄉(xiāng)的管轄范圍廣，海拔高差大，從大渡河邊一直延伸到海拔3000米以上的高山草甸。區(qū)域內(nèi)有廣泛的岷江柏分布區(qū)，由于地勢(shì)起伏大，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存岷江柏主要生長(zhǎng)在懸崖峭壁。通過(guò)與河?xùn)|鄉(xiāng)干部進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，研究人員了解到河?xùn)|鄉(xiāng)在1年前受到過(guò)岷江柏盜伐的威脅，并沒(méi)有有效阻止盜伐的發(fā)生。同時(shí)河?xùn)|鄉(xiāng)的部分農(nóng)戶也在嘗試種植岷江柏幼苗并向政府出售幼苗以獲得經(jīng)濟(jì)效益。值得重視的是，河?xùn)|鄉(xiāng)屬藏族鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)?9%的農(nóng)戶是藏族。藏族農(nóng)戶會(huì)利用岷江柏的末端枝丫進(jìn)行祭祀活動(dòng)“萩煙煙”。因此保護(hù)岷江柏對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有自利和道義的雙重因素，符合本次研究對(duì)象的特征。2.問(wèn)卷分析（1）受訪者基本信息為了使問(wèn)卷調(diào)查更具有代表性，本研究盡可能選擇村內(nèi)各個(gè)層面的受訪者。因此，問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象不僅包括普通村民、村干部以及經(jīng)商人員，對(duì)護(hù)林員、貧困戶等特殊農(nóng)戶也進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查中有61%的農(nóng)戶為家庭條件中等的普通農(nóng)戶，其余還包含了村組干部（21%）、護(hù)林員（5%）、經(jīng)商人員（10%），還有貧困戶（2%）。在受訪的戶農(nóng)戶當(dāng)中，有58戶為藏族，占到所有受訪農(nóng)戶的69%，與河?xùn)|鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)計(jì)74%的人口為藏族基本符合。另外漢族有20戶，回族有6戶。大渡河流域的居民主要以藏族為主，藏族的傳統(tǒng)祭祀活動(dòng)便是利用岷江柏的枝條“萩煙煙”進(jìn)行祭祀活動(dòng)。在所有的受訪者當(dāng)中，年齡在41～50歲的居多。這一部分通常在村內(nèi)都是管理層或者主要?jiǎng)趧?dòng)力。還有很多年齡在60歲以上的老人，這些老人的家人多在外出打工而把老人留在家鄉(xiāng)。同時(shí)可以看到，所有的受訪者都沒(méi)有年齡在30歲以下的，這一年齡階段大多外出務(wù)工或還在讀書。圖2被訪問(wèn)農(nóng)戶的年齡分布（2）問(wèn)卷分析①村民對(duì)岷江柏的認(rèn)知·農(nóng)戶是否知道岷江柏是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物84位受訪者中85%的了解岷江柏是國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物，并且知道岷江柏是不能砍的樹。剩下的12戶雖然在這一選項(xiàng)上勾選了不知道，但是也口頭說(shuō)明自己明白岷江柏不僅不能砍，還應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)起來(lái)。岷江柏的保護(hù)對(duì)于該地區(qū)同樣非常重要。由此看出，信仰宗教和文化傳承可以有效地增強(qiáng)保護(hù)工作的影響力。②村民對(duì)岷江柏的利用·農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中對(duì)岷江柏的利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有75%為藏族農(nóng)戶，所以在平時(shí)生活中大都會(huì)利用到岷江柏。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)祭祀活動(dòng)“萩煙煙”使用的便是岷江柏枝條。每一個(gè)藏民家中基本上都會(huì)有一個(gè)專門用于“萩煙煙”的白塔，這是使用岷江柏最常見的情況。除此之外，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的喪葬活動(dòng)當(dāng)中也有兩類活動(dòng)會(huì)使用到岷江柏：一是使用岷江柏的枝條鋪在棺材底部，二是把棺材埋葬在岷江柏周圍。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，將去世的人藏在岷江柏旁邊是為了讓樹神保護(hù)逝者的靈魂，并且上墳時(shí)便于照料附近的岷江柏并帶回祭祀用的枝丫?！まr(nóng)戶種植岷江柏行為調(diào)研中有68.3%受訪者表示在日常生活中自己種植過(guò)岷江柏，繁育岷江柏幼苗并出售給當(dāng)?shù)卣ń鸫h政府有收購(gòu)的項(xiàng)目），此舉是當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶的賺錢方式。在選擇種植過(guò)岷江柏的受訪農(nóng)戶當(dāng)中，有25戶曾在房前屋后種植岷江柏，34戶在退耕還林地種植岷江柏，27戶在集體林地種植岷江柏。河?xùn)|鄉(xiāng)的滑坡，泥石流災(zāi)害顯著，為了防止自然災(zāi)害，農(nóng)戶便開始在集體林地上種植岷江柏來(lái)防止自然災(zāi)害與水土流失。這類岷江柏的種植活動(dòng)屬于小農(nóng)的道義行為，有利于對(duì)岷江柏保護(hù)時(shí)利用集體行動(dòng)理論。·農(nóng)戶岷江柏種植需要的支持在問(wèn)到種植岷江柏需要的支持時(shí)，有64%受訪農(nóng)戶表示需要提供苗木，是農(nóng)戶選擇比例最高的需求。同時(shí)由于60%農(nóng)戶都有在自家耕地或林地種植岷江柏的經(jīng)歷，所以對(duì)于學(xué)習(xí)種植和管護(hù)技術(shù)這兩方面的要求反而不算高。圖3農(nóng)戶種植岷江柏需要的支持③現(xiàn)有的岷江柏威脅·不利于岷江柏保護(hù)的活動(dòng)有22%漢族農(nóng)戶認(rèn)為藏族祭祀活動(dòng)“萩煙煙”使用的岷江柏的枝條也會(huì)對(duì)岷江柏生長(zhǎng)造成影響。河?xùn)|鄉(xiāng)在十年以前記載過(guò)外村人進(jìn)入河?xùn)|鄉(xiāng)盜伐岷江柏的事件?！め航赝{活動(dòng)的嚴(yán)重性河?xùn)|鄉(xiāng)近年來(lái)由于幾乎沒(méi)有大規(guī)模破壞岷江柏的事件發(fā)生，所以69%的農(nóng)戶都認(rèn)為就算是有一點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞也對(duì)岷江柏的生長(zhǎng)沒(méi)有太大的影響。其余31%的農(nóng)戶表示曾經(jīng)看到了不利于岷江柏保護(hù)的活動(dòng)，并且12%的受訪戶認(rèn)為這些活動(dòng)對(duì)岷江柏的威脅程度非常嚴(yán)重。④岷江柏保護(hù)現(xiàn)狀及意愿·農(nóng)戶曾經(jīng)參與岷江柏保護(hù)工作的情況關(guān)于現(xiàn)有的岷江柏保護(hù)，被訪者中有41.4%的農(nóng)戶都參加過(guò)政府部門組織的天然林保護(hù)工程項(xiàng)目。例如，河?xùn)|鄉(xiāng)的退耕還林地上基本全是農(nóng)戶種植的岷江柏。從2002年退耕還林地項(xiàng)目開始至今，每年每個(gè)農(nóng)戶都可以通過(guò)退耕還林地獲得補(bǔ)貼。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常修r(nóng)戶自發(fā)地在自家耕地或自家林地上種植岷江柏，或者是對(duì)自然散生在鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)的岷江柏進(jìn)行剔除枝丫等管理。據(jù)當(dāng)?shù)夭孛穹从?，岷江柏在生長(zhǎng)中有的枝條會(huì)枯萎死亡，如果不剔除反而會(huì)影響到岷江柏的生長(zhǎng)。萩煙煙便是利用剔除的岷江柏枯枝，也算是對(duì)岷江柏的一種保護(hù)活動(dòng)。藏族農(nóng)戶和漢族農(nóng)戶對(duì)于使用岷江柏進(jìn)行祭祀活動(dòng)的不同看法，不但不能達(dá)成共識(shí)，還會(huì)互相猜忌，使保護(hù)的效率大大降低，這種矛盾不利于形成集體行動(dòng)，因而在創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制當(dāng)中應(yīng)該合理解決這一問(wèn)題。·農(nóng)戶對(duì)目前岷江柏保護(hù)工作的評(píng)價(jià)從問(wèn)卷信息可以看出，大部分的農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有的岷江柏保護(hù)是比較滿意的。54%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在的岷江柏保護(hù)工作“較好”。有接近24%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有的保護(hù)工作已經(jīng)做得很好了。剩余的22%的農(nóng)戶則認(rèn)為現(xiàn)有的保護(hù)在很多方面都需要改進(jìn)。這可以看到大部分的農(nóng)戶在岷江柏保護(hù)上有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與方向，這是很好地開展集體行動(dòng)的基礎(chǔ)?！まr(nóng)戶認(rèn)為岷江柏保護(hù)帶來(lái)的利益73%的農(nóng)戶認(rèn)為岷江柏以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是為了讓自己的生活也變得更好。61%的農(nóng)戶認(rèn)為由于岷江柏的根系發(fā)達(dá)，所以對(duì)穩(wěn)定地質(zhì)也很有作用。還有47%的農(nóng)戶認(rèn)為可以在岷江柏保護(hù)工作的同時(shí)，利用金川縣豐富的自然資源進(jìn)行生態(tài)旅游，獲得補(bǔ)助金。金川縣雪梨也非常有名，農(nóng)戶認(rèn)為可以借保護(hù)岷江柏的機(jī)會(huì)提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的品質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)匮├娴匿N售也會(huì)有幫助?！まr(nóng)戶參與岷江柏保護(hù)工作的意愿根據(jù)調(diào)查結(jié)果，被訪農(nóng)戶參與岷江柏保護(hù)活動(dòng)意愿非常高，有87.8%的農(nóng)戶表示很愿意參加岷江柏的保護(hù)工作，剩余的12.2%之所以會(huì)給出不愿意參加或者是還未考慮，可能是因?yàn)檫@8個(gè)受訪農(nóng)戶家中都是老人，缺乏參與保護(hù)活動(dòng)的勞動(dòng)力。村民們較高的參與意愿有助于促成岷江柏保護(hù)的集體行動(dòng)。·農(nóng)戶希望參加的保護(hù)工作調(diào)查問(wèn)卷中反映受訪農(nóng)戶最希望參與的岷江柏保護(hù)工作是植樹以及岷江柏的管護(hù)。很多農(nóng)戶希望做宣傳動(dòng)員的工作。通過(guò)在三個(gè)村的訪談得知，岷江柏的宣傳動(dòng)員大多在村民集會(huì)和鍋莊時(shí)進(jìn)行，農(nóng)戶很享受參加這些傳統(tǒng)集會(huì)的過(guò)程，所以愿意參加宣傳動(dòng)員的工作，關(guān)注這一點(diǎn)有助于更好地制定集體行動(dòng)規(guī)則?！まr(nóng)戶期望的保護(hù)收益被訪者中47%的農(nóng)戶最希望從岷江柏保護(hù)活動(dòng)中得到的還是務(wù)工收入，希望通過(guò)參與保護(hù)岷江柏來(lái)補(bǔ)貼家用。同時(shí)，有42%的受訪農(nóng)戶表示，希望通過(guò)參加岷江柏保護(hù)來(lái)提高自己的社會(huì)關(guān)注度，贏得村民的尊重。因此，對(duì)參與岷江柏保護(hù)的農(nóng)戶所設(shè)計(jì)的選擇性激勵(lì)措施應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)兩個(gè)方面。四自然資源自主治理存在的關(guān)鍵挑戰(zhàn)從集體行動(dòng)理論的角度分析，目前在岷江柏保護(hù)當(dāng)中還存在以下的挑戰(zhàn)。（一）藏族和其他民族對(duì)岷江柏保護(hù)方法認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致無(wú)法形成統(tǒng)一的岷江柏保護(hù)集體行動(dòng)調(diào)研中的受訪農(nóng)戶有69%是藏族，這些藏族受訪者認(rèn)為剔除岷江柏枝丫來(lái)進(jìn)行祭祀不會(huì)對(duì)岷江柏植株的生長(zhǎng)有負(fù)面影響，反而會(huì)有助于岷江柏長(zhǎng)出新的枝條。但不進(jìn)行萩煙煙的漢族和回族農(nóng)戶則認(rèn)為祭祀使用岷江柏枝丫損害了岷江柏生長(zhǎng)。在一月一次的村民大會(huì)上不同的農(nóng)戶有時(shí)會(huì)因?yàn)獒航刂l的事而發(fā)生爭(zhēng)吵。（二）農(nóng)戶有多種保護(hù)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)有保護(hù)措施獎(jiǎng)勵(lì)方式單一導(dǎo)致農(nóng)戶不愿全身心參與問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果反映出，調(diào)研區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶參與岷江柏保護(hù)出于三個(gè)動(dòng)機(jī)：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、村民尊重以及宗教信仰。但是現(xiàn)有的保護(hù)對(duì)村民的回報(bào)只是少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并沒(méi)有讓所有參與岷江柏保護(hù)的農(nóng)戶都得到自己期望的回報(bào)。因此現(xiàn)有的激勵(lì)措施對(duì)激勵(lì)農(nóng)戶參與岷江柏保護(hù)的作用有一定的局限性。（三）巡護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致盜伐問(wèn)題不能徹底解決針對(duì)生長(zhǎng)偏遠(yuǎn)的岷江柏，目前的保護(hù)方法是以村為單位定期派巡護(hù)人員進(jìn)行巡護(hù)?，F(xiàn)有的情況是巡護(hù)工作由特定的農(nóng)戶每年輪流承擔(dān)，巡山日期為每個(gè)月三天，巡山工作補(bǔ)貼為每年2000元。但是個(gè)別巡護(hù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，會(huì)在巡護(hù)時(shí)跳過(guò)一些岷江柏分布眾多但陡峭的區(qū)域。也有巡護(hù)農(nóng)戶因?yàn)檠沧o(hù)費(fèi)用的問(wèn)題和村上管理人員有過(guò)矛盾。這些問(wèn)題的存在使得當(dāng)前的岷江柏巡護(hù)工作仍有待完善。五基于集體行動(dòng)理論創(chuàng)新自然資源自主治理的主要途徑綜合問(wèn)卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談以及植物樣方調(diào)查的結(jié)果，本研究以岷江柏保護(hù)為例，運(yùn)用集體行動(dòng)理論的相關(guān)要點(diǎn)，提出三點(diǎn)自然資源自主治理的創(chuàng)新措施。（一）統(tǒng)一不同民族農(nóng)戶對(duì)自然資源自主治理的認(rèn)識(shí)自然資源的使用者可以通過(guò)組織農(nóng)戶討論以及邀請(qǐng)專家講課，幫助不同民族農(nóng)戶形成對(duì)自然資源自主治理的統(tǒng)一看法。如果集體中成員的看法不一致，就很難心在一起共同努力。以岷江柏保護(hù)為例，要產(chǎn)生集體行動(dòng)就必須要統(tǒng)一藏族農(nóng)戶和其他民族農(nóng)戶對(duì)如何保護(hù)岷江柏的認(rèn)識(shí)。要解決不同民族農(nóng)戶之間對(duì)剔除岷江柏枝丫的分歧，就要從問(wèn)題的根本下手，統(tǒng)一雙方的岷江柏的生態(tài)學(xué)知識(shí)。應(yīng)該組織