京津冀區(qū)域一體化下的北京區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀區(qū)域一體化下的北京區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略一、北京的困惑與區(qū)域發(fā)展的困境當前北京市的產業(yè)體系已呈現(xiàn)工業(yè)化后期的發(fā)展特征，但空間拓展并沒有顯現(xiàn)出大規(guī)模的郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)的開發(fā)建設依然活躍，功能聚集依然顯著。這種困惑局面具體來講體現(xiàn)以下幾方面：一、中國入世以后，北京的國際化職能、新興文化職能發(fā)展明顯加快，但這些功能空間多在中心城區(qū)內龐大的首都職能和“駐京職能”空間板塊基礎上“見縫插針”，更加重了中心城區(qū)的擁擠效應。二、科教、商務服務、總部經濟等區(qū)域性職能和制造業(yè)布局向北不斷延伸，與京津冀地區(qū)整體向海發(fā)展的勢態(tài)相背離，從而影響北京區(qū)域輻射影響力的發(fā)揮。三、北京依舊承擔過多的區(qū)域性交通運輸與物流集散職能，特別是眾多國家級鐵路、高速公路和國道向北京六環(huán)內匯聚，對城市功能的拓展產生不利影響。與此同時，北京周邊地區(qū)在對接北京功能發(fā)展方面也存在以下困境：一、北京周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展平臺不健全，生活服務配套和人才培養(yǎng)等方面發(fā)展滯后，致使北京的都市工業(yè)、物流產業(yè)擴散受阻。二、房地產開發(fā)、科技研發(fā)服務和商務旅游活動等開始向周邊區(qū)域擴散，但由于交通、電力能源等設施建設滯后，阻礙了投資規(guī)模與消費活動的進一步擴大。二、“一體、共贏”的協(xié)作發(fā)展思路未來“區(qū)域一體、合作共贏”是京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立足點。北京要進一步提升國際化職能，破解單中心功能高度聚集的困境，需要在區(qū)域層面重組首都職能和國際化職能，實現(xiàn)創(chuàng)新引領區(qū)域發(fā)展、開放服務區(qū)域發(fā)展。同時，北京周邊區(qū)域要擺脫發(fā)展的困境，也需要加快構筑新的開放發(fā)展平臺，進一步提升城鎮(zhèn)的交通設施和產業(yè)承接能力，并與北京一同加強生態(tài)環(huán)境保護?？偟膩砜?，未來北京應與周邊區(qū)域在綜合樞紐體系和對外開放平臺建設，同城化區(qū)域和合作共建區(qū)共建共享，重大跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護等方面尋求突破。三、從區(qū)域謀劃大北京發(fā)展新空間借鑒世界城市空間拓展與功能布局模式，從三個區(qū)域尺度上謀劃北京空間發(fā)展。首先，北京50公里范圍內區(qū)域為首都功能拓展區(qū)，是北京國際化職能、首都服務職能發(fā)展的核心區(qū)域。未來應在公共服務設施、區(qū)域性公交系統(tǒng)和重大市政設施一體化布局等方面尋求合作，北京外圍新城在推動區(qū)域一體化方面應發(fā)揮更加突出的作用。其次，推進京津保唐“菱形”地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，構筑100公里范圍的產業(yè)緊密協(xié)作區(qū)。近現(xiàn)代100年以來，該區(qū)域逐步形成了“北京（首都）9保定（直隸地區(qū)）9天津（門戶地區(qū)）9唐山（工業(yè)基地）”的互動發(fā)展格局。未來隨著連接北京、天津、保定、唐山的高鐵客專和城際鐵路建設，兩兩城市之間的通勤時間將縮短到40分鐘以內。“菱形”空間里主要交通走廊地帶的新城、樞紐節(jié)點地區(qū)將迎來發(fā)展新機遇，在高端金融商務、科教服務和先進制造業(yè)合作等方面合作前景更加廣闊。再次，北京周邊250公里范圍內的樞紐地區(qū)和重大風景旅游區(qū)是北京區(qū)域性職能拓展的重要載體。區(qū)內的唐山港門戶區(qū)域，石家莊、張家口、承德、秦皇島的機場與公路、鐵路樞紐或內陸港地區(qū)等與北京在對外開放平臺建設，區(qū)域物流組織等方面具有戰(zhàn)略性合作前景；尤其重構能源和大宗物資運輸通道，以切實有效疏解北京的貨運交通壓力；同時承德、張家

口、秦皇島、白洋淀等區(qū)域是北京世界級旅游目的地建設的重要拓展空間。四、戰(zhàn)略性合作區(qū)域識別京津走廊地帶。該區(qū)域目前是京津冀區(qū)域人口最為稠密、經濟增長速度最快的地區(qū)。該走廊地帶具有全國最為密集的城際通道網，國家級園區(qū)數(shù)量和規(guī)模全國第一，已經成為全國層面的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，目前高新技術產業(yè)占全國1/5。未來隨著第二機場和新興國際口岸的建設，該區(qū)域在與全球產業(yè)分工協(xié)作中的引領作用將更加顯著；同時隨著北京東南部臨界地區(qū)快速交通網絡的健全，京津走廊范圍將進一步擴展，將北京東部的新城和天津北部區(qū)域納入走廊地區(qū)。未來京津走廊地區(qū)應加強對外開放口岸一體化、國際金融商貿、國際休閑旅游與文化娛樂、科技成果產業(yè)化服務、國際性高端人才服務等方面合作建設。特別是通州新城與廊坊北三縣、天津寶坻新城、天津濱海機場綜合保稅區(qū)的聯(lián)合區(qū)域，亦莊新城、北京第二機場空港城與武清新城的聯(lián)合區(qū)域將是重要的新興增長走廊地帶。京北跨界地區(qū)。該區(qū)域是北京首都機場的直接輻射影響區(qū)域，是北京科技創(chuàng)新要素聚集的核心區(qū)，也是京津冀地區(qū)旅游資源、文化資源分布最為密集的區(qū)域。其中北京的昌平、順義、密云、平谷、懷柔、延慶，天津的薊縣、承德市區(qū)、興隆、灤平、涿鹿、懷來應共同成為國際文化功能拓展區(qū)、國際休閑旅游后花園和世界級創(chuàng)新發(fā)展高地。其中，北京應加大順義新城、昌平新城的綜合服務職能建設，為諸多國際化服務功能發(fā)展預留更多空間；同時應完善跨界快速交通通道和旅游通道建設，如將北京的郊區(qū)鐵路向北京周邊地區(qū)進一步延伸。生態(tài)保育5000kmz休閑后花園|國際社區(qū)1000km2400km2六大功能600km2新興板塊400km2專業(yè)職能800km2環(huán)境治理生態(tài)涵養(yǎng)專業(yè)職能產業(yè)集群50-500kin國際休閑Sd-SOkm20km20km生態(tài)服務都市膈?國際職能區(qū)域職能首都職能國際職能圖不同空間尺度下的京津冀地區(qū)的職能拓展區(qū)域新城區(qū)I都市機紐30|^0km海港門戶100-300km至大同京廣高鐵休閑度假區(qū)休闈度假區(qū)，'京九高鐵武清京沈高鐵秦皇島北戴河新區(qū)廊瓊牌城際津保城際京滬高鐵北京中心城節(jié)點城市新城黃驊港黃驊新城、、」?洲際門戶樞紐?國家和區(qū)域門戶樞紐?區(qū)域性生產與消費服務?全球