廣州市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

廣州市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

完善的法律制度對(duì)人們獲取某種權(quán)益具有激勵(lì)和督導(dǎo)的作用，目的是使個(gè)人利益與社會(huì)利益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“共贏”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一方面為個(gè)人或組織的智力成果設(shè)定法律保護(hù)框架，一方面也指導(dǎo)和激勵(lì)著文化科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)加入WTO之后，舊有的貿(mào)易壁壘將逐步拆除，與之相應(yīng)的政府管制也會(huì)逐漸放松，國(guó)家之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)轉(zhuǎn)化為以品牌戰(zhàn)略和專利技術(shù)為核心內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、法律競(jìng)爭(zhēng)。在這一背景下，中國(guó)政府已經(jīng)開始高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要作用：中國(guó)政府2005年開始研究制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，旨在全面提出自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃；各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者對(duì)此也有深刻認(rèn)識(shí)，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)吳岳靜同志曾明確指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量和擁有量是反映一個(gè)地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要測(cè)度指標(biāo)之一。[1]可以預(yù)知，掌握、控制關(guān)鍵領(lǐng)域以及前沿技術(shù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在新的發(fā)展形勢(shì)下將成為各個(gè)企業(yè)、各個(gè)城市乃至各個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2005年，廣州根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和自身發(fā)展的需要，提出創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市；次年，市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》。在此基礎(chǔ)上，廣州切實(shí)開展和實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)廣州城市的自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致力于打造具有強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。本文將通過分析廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的現(xiàn)狀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在廣州經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際應(yīng)用情況、廣州實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具備的優(yōu)勢(shì)以及存在的不足等，探討如何通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康的發(fā)展，以期為廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施和創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供參考性意見。一理論與實(shí)踐：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素入手，觀察知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，歷經(jīng)了數(shù)百年的知識(shí)積累。18世紀(jì)時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密指出，勞動(dòng)分工和規(guī)模生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)量的提高。他的看法顯然適宜工業(yè)社會(huì)前期的生產(chǎn)狀況，在這種“斯密增長(zhǎng)”理論的指引之下，工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)了福特式生產(chǎn)模式，即流水作業(yè)的分工合作模式，通過勞動(dòng)分工大大提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，過于細(xì)密和嚴(yán)格的分工可能導(dǎo)致“把人當(dāng)作機(jī)器”的情況，挫傷工人的生產(chǎn)積極性，最終影響效率。于是在管理學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了“后福特式”的生產(chǎn)模式，即以團(tuán)隊(duì)“生產(chǎn)島”的方式取代流水生產(chǎn)線，減少分工而加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作；在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域相應(yīng)地出現(xiàn)了熊彼特（JosephAloisSchumpeter）開創(chuàng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論思路：強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，從而淡化生產(chǎn)中單純對(duì)量的追求。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主索羅（R.M.Solow）等學(xué)者于20世紀(jì)80年代初提出“技術(shù)進(jìn)步論”，區(qū)分了兩種不同的增長(zhǎng)模式：由生產(chǎn)要素量的增加導(dǎo)致的“增長(zhǎng)效應(yīng)”和由技術(shù)要素水平提高所產(chǎn)生的“水平效應(yīng)”。到80年代中期，經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅默（P.Romer）與盧卡斯（R.Lucas）在索羅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出以專業(yè)化人力資本和特殊知識(shí)積累為核心作用的“新增長(zhǎng)理論”，特別強(qiáng)調(diào)一般知識(shí)與專業(yè)知識(shí)、原始勞動(dòng)與專業(yè)化人力資本的區(qū)別，指出決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是專業(yè)知識(shí)與專業(yè)化人力資本，而不是一般知識(shí)及一般人力資本。他們的理論產(chǎn)生了廣泛的影響，被認(rèn)為是為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來奠定了理論基礎(chǔ)，盧卡斯因此也獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。新增長(zhǎng)理論印證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中專有領(lǐng)域的知識(shí)與公有領(lǐng)域的知識(shí)相區(qū)別、創(chuàng)新勞動(dòng)與原始勞動(dòng)相區(qū)別的思路。根據(jù)新增長(zhǎng)理論，創(chuàng)新勞動(dòng)的成果——智慧財(cái)產(chǎn)（要素）正是獲得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；[2]而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)私權(quán)，[3]一方面，通過在智慧財(cái)產(chǎn)上設(shè)立專有權(quán)，保證智力投入能夠得到回報(bào)，從而激勵(lì)更多的創(chuàng)新；另一方面，通過在專有知識(shí)上設(shè)立合理使用的規(guī)則，使得私人所有的專門知識(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)入公共領(lǐng)域，為文化科技的進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新的傳播和應(yīng)用提供一個(gè)合乎公平效率要求的平臺(tái)，促使文化繁榮、科技進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，還應(yīng)該注意，在全球化時(shí)代，資金、人才、技術(shù)、知識(shí)高速流動(dòng)，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐漸被拆除，國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)突出了反傾銷、技術(shù)壁壘和“綠色壁壘”等法律技術(shù)手段的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一國(guó)法律制度的組成部分，既必須適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的狀況，又必須符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的通行慣例，這樣才能夠保證與世界主潮流同步，開放而富于活力。然而，在當(dāng)今的世界秩序格局中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在它們強(qiáng)大的影響下，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則充斥著對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的因素，例如，美國(guó)外貿(mào)法中著名的301條款，就是一條置國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)于不顧、無視貿(mào)易對(duì)象國(guó)利益的霸權(quán)主義條款。因此，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意義不僅在于完善本國(guó)內(nèi)部的法律體系，更大的作用在于立足本土、走向世界，為充分適應(yīng)和利用國(guó)際的有力發(fā)展因素創(chuàng)造條件。誠(chéng)如胡錦濤總書記在主持中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出的，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提供有力支撐。在實(shí)踐上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)也部分取得了新增長(zhǎng)理論創(chuàng)造者所期望的理想功用。美國(guó)與日本都是充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和大力發(fā)展的成功案例?！皬拿绹?guó)建國(guó)時(shí)起，它的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體系一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性動(dòng)力?！盵4]從1998年開始，美國(guó)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外貿(mào)易中獲得的收入每年都在360億美元以上，國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，整體上已超越其最大的競(jìng)爭(zhēng)敵手——日本，成為世界經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域中當(dāng)仁不讓的領(lǐng)頭羊，這正是20世紀(jì)90年代初以來強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)的結(jié)果。[5]再看日本，第二次世界大戰(zhàn)后數(shù)十年，日本一直遵循著“技術(shù)引進(jìn)—消化—再改良—?jiǎng)?chuàng)新”的發(fā)展思路，迅速成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，改良型創(chuàng)新已不能在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，日本的綜合國(guó)力從1991年的世界第1降到2001年的第26位。于是，日本政府將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出把日本發(fā)展成為“全球屈指可數(shù)的知識(shí)化產(chǎn)權(quán)大國(guó)”的口號(hào)，最近，還進(jìn)一步提出“科技創(chuàng)新立國(guó)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。運(yùn)作良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為日本這樣一個(gè)資源貧乏的國(guó)家注入了發(fā)展的新動(dòng)力，使日本的經(jīng)濟(jì)得到健康迅速地發(fā)展。[6]在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的過程中，中國(guó)政府顯然也深刻地意識(shí)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2005年6月，我國(guó)啟動(dòng)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，以推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2006年1月，黨中央將中國(guó)未來15年科技發(fā)展的目標(biāo)定為“到2020年將我國(guó)建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家”。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方政府合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)城市的自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。[7]廣州市作為“全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”之一，也正積極地響應(yīng)與落實(shí)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與方針。2006年，廣州市委、市政府確定了加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了新時(shí)期全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》和《廣州市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006～2007年）》，開展了重點(diǎn)商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)。通過一連串完善機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、加大保護(hù)力度的具體工作，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理環(huán)境不斷得到改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)與水平也相應(yīng)進(jìn)一步提高，為增強(qiáng)廣州自主創(chuàng)新能力、健全市場(chǎng)體系、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。二法律制度內(nèi)部的考察：版權(quán)、商標(biāo)、專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體是科學(xué)、技術(shù)、文化等知識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)品（智慧財(cái)產(chǎn)）。知識(shí)財(cái)產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)一并構(gòu)成財(cái)產(chǎn)法律制度的權(quán)利客體。與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)最根本的區(qū)別在于，知識(shí)財(cái)產(chǎn)具有無形性與可復(fù)制性（共享性），[8]這直接導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的最根本特征：“客體共享，利益排他”。[9]本節(jié)擬以知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的基本類型——版權(quán)、商標(biāo)、專利——為切入點(diǎn)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)部探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。（一）版權(quán)理論、實(shí)踐與策略版權(quán)又稱“著作權(quán)”，指的是對(duì)于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域中的作品所享有的權(quán)利。[10]在實(shí)行版權(quán)制度的地區(qū)或國(guó)家中，未經(jīng)作者、出版者、電臺(tái)、制片廠或其他權(quán)利人的許可，任何人都無權(quán)復(fù)制、翻譯或傳播自己所得到的作品（信息）。版權(quán)人通過對(duì)自己創(chuàng)作的作品享有專有性權(quán)利而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，從而激勵(lì)與保證更多文化產(chǎn)品的產(chǎn)出；另一方面，版權(quán)制度通過一系列權(quán)利限制的制度設(shè)計(jì)（如合理使用制度、法定許可制度等），促使作品的創(chuàng)作、傳播與應(yīng)用，促進(jìn)文化與科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。[11]此外，除了在促進(jìn)社會(huì)文化與科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，構(gòu)建良好的創(chuàng)作環(huán)境等方面有著重要意義之外，版權(quán)作為一種產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是非常重大的。以美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)[12]為例，在2001年，美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大約5351億美元的產(chǎn)值，占GDP的5.24%左右，而總體版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)為7912億美元，約占GDP的7.75%。1997～2001年的24年里，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)在GDP中的增速是7.0%，超過了其余經(jīng)濟(jì)部門和整體經(jīng)濟(jì)GDP同期年均增長(zhǎng)率的兩倍。版權(quán)產(chǎn)業(yè)是美國(guó)最重要的出口部分，以計(jì)算機(jī)軟件和電影部門出口較為突出。計(jì)算機(jī)軟件的國(guó)外銷售始終創(chuàng)造著最高的美元價(jià)值，從1991年的196.5億美元發(fā)展到了2001年的607.4億美元。電影產(chǎn)業(yè)的國(guó)外銷售從1991年的70.02億美元增長(zhǎng)至2001年的146.9億美元。[13]近年來，廣州市各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一部署下，以“屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合”為原則，主動(dòng)出擊，密切配合，以各類展會(huì)和商品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在汽車零配件、鐘表、皮具、化妝品、音像制品和電子出版物等領(lǐng)域積極開展了打擊侵權(quán)盜版、整頓市場(chǎng)秩序的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，廣州市共組織了1000余次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員8萬(wàn)多人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)78578多戶；搗毀制售侵權(quán)商品窩點(diǎn)1222家，查處涉案物品貨值6249.1萬(wàn)元。銷毀侵權(quán)商品94.90萬(wàn)件，沒收盜版音像制品、軟件光盤2145.40萬(wàn)張，沒收盜版書刊156.60萬(wàn)冊(cè)，隨著近年版權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng)，廣州影視、游戲軟件、動(dòng)漫、服裝設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)、廣告等與版權(quán)作品創(chuàng)作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)均得到良好的發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位?？梢姡瑥V州版權(quán)行業(yè)創(chuàng)造能力的不斷提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，有力地促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為廣州市構(gòu)建創(chuàng)新型城市提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。但同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)在版權(quán)行業(yè)領(lǐng)域仍然存在著諸多的問題。首先，版權(quán)侵權(quán)案件涉及的領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，而新形式的版權(quán)侵權(quán)方式更是層出不窮，如近年來，廣州法院受理了多起圍繞著網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)域名、網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)等新類型案件，由于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、虛擬化、全球性等特點(diǎn)，這些案件在法理認(rèn)定上存在模糊之處，難以從現(xiàn)有的法律規(guī)范中找到清晰明確的規(guī)定。這種狀況不僅給行政部門監(jiān)管和權(quán)利人舉證造成極大的困難，也向代理律師與法院審理人員提出很高的專業(yè)性要求。但是，目前廣州高水平的版權(quán)專業(yè)人才非常缺乏，這不但體現(xiàn)在版權(quán)專業(yè)的審判人員數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣州日益增多的版權(quán)案件審理，還表現(xiàn)在專業(yè)代理版權(quán)侵權(quán)案的律師在數(shù)量和質(zhì)量上都還不能滿足司法實(shí)踐的需要，使得版權(quán)案件的審理出現(xiàn)一定的困難。據(jù)廣州中級(jí)人民法院人員介紹，許多權(quán)利人所聘請(qǐng)的代理律師沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過版權(quán)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也沒有辦理過版權(quán)侵權(quán)案件，受案之后反而還要法院人員給律師講解相關(guān)的法律知識(shí)。此外，有的律師雖然對(duì)版權(quán)方面的知識(shí)很精通，但對(duì)訴訟程序不熟悉，辦案過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)利人超過舉證期限舉證的情況，這都導(dǎo)致了權(quán)利人的權(quán)利得不到很好的維護(hù)；[14]其次，版權(quán)侵權(quán)活動(dòng)的手段越來越隱蔽，從而加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處版權(quán)侵權(quán)違法行為的難度。比如制作盜版軟件的“地下生產(chǎn)線”，一般每隔兩個(gè)月就換一個(gè)地方，其間對(duì)工人實(shí)行的是全封閉管理。而兩個(gè)月后，被放出來的工人到執(zhí)法部門舉報(bào)時(shí)，那些“地下生產(chǎn)線”早已人去樓空。凡此種種，都要求我們深入研究具體案件，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革制度規(guī)定，改善工作方式。針對(duì)廣州版權(quán)行業(yè)存在的問題，除了各政府部門需要繼續(xù)加強(qiáng)打擊各類侵犯版權(quán)違法行為的力度之外，更多地應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)版權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及對(duì)廣大公眾普及版權(quán)保護(hù)意識(shí)。目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，最突出的特點(diǎn)是偏重于“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，即在一定時(shí)期內(nèi)集中力量嚴(yán)厲打擊盜版假冒。但是我們看到，風(fēng)頭一過，濤聲依舊。這其中的弊端主要有兩點(diǎn)：一是過于看重令行禁止的短期效果，忽視法理和制度深層因素的反思；二是過度強(qiáng)調(diào)法律制度的供給與程序的執(zhí)行，而忽視了公眾良好的法律意識(shí)與素質(zhì)的培養(yǎng)。廣州應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，加大聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動(dòng)的力度，一方面通過培養(yǎng)公眾良好的版權(quán)意識(shí)，使權(quán)利人和利益相關(guān)者成為版權(quán)執(zhí)法最有力的社會(huì)力量；另一方面，加強(qiáng)培養(yǎng)版權(quán)專業(yè)人才，為公眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。在版權(quán)保護(hù)環(huán)境得以改善之后，不但可以激發(fā)更多的文化界人士投身到廣州文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，創(chuàng)造出更高水平的作品，繁榮廣州市的文化市場(chǎng)與文化生態(tài)環(huán)境，更重要的是，有利于形成和諧有序的版權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)。（二）商標(biāo)理論、實(shí)踐與策略商標(biāo)是附在商品或服務(wù)上，用以說明商品或服務(wù)來源的標(biāo)記。商標(biāo)使不同企業(yè)生產(chǎn)的同類商品得到區(qū)分，因此，它成為商品市場(chǎng)上第一個(gè)直覺的“信息源”：消費(fèi)者往往憑著商標(biāo)作出適合于自己的選擇。另外，生產(chǎn)者一方面可以憑借商標(biāo)判斷自己的競(jìng)爭(zhēng)者，從而明確自身的市場(chǎng)定位；另一方面則可以借助商標(biāo)建立自己企業(yè)的商譽(yù)，吸引更多的消費(fèi)者，更好地實(shí)現(xiàn)商品的經(jīng)濟(jì)利益。圖1商品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的兩種途徑從圖1中，我們可以看出，商品要通過出售而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益可以有兩種途徑：一是線路（1），通過市場(chǎng)流通；二是線路（2），利用商標(biāo)作為商品的標(biāo)記并保證商標(biāo)所代表的良好品質(zhì)，使商標(biāo)在消費(fèi)群體中建立起良好商譽(yù)，這就形成凝聚著高額利潤(rùn)的品牌價(jià)值，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)商品的經(jīng)濟(jì)利益。同樣是在一家中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)出的同等質(zhì)量、款式的鞋子，經(jīng)美國(guó)耐克公司檢驗(yàn)合格貼上“耐克”（NIKE）商標(biāo)后，其價(jià)格就是原先鞋子的幾倍甚至幾十倍。商品昂貴的價(jià)格里面當(dāng)然包含著勞動(dòng)力和原材料的價(jià)值（這是加工企業(yè)所獲取的），但是包含更多的是品牌（商標(biāo)）的價(jià)值，而這一部分高額的利潤(rùn)則被耐克公司獲取。一些有識(shí)之士近年開始驚呼“中國(guó)要成為世界加工廠了”，但現(xiàn)狀是許多人還在懵懵懂懂無動(dòng)于衷。從耐克鞋子的例子中，我們可以強(qiáng)烈地體會(huì)到商標(biāo)尤其是馳名商標(biāo)所凝聚的巨大的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在當(dāng)代世界攝取巨額利益，恐怕不再需要從每一個(gè)毛孔流出血和骯臟的東西，反而是文質(zhì)彬彬，打你一巴掌給你一個(gè)甜棗。我國(guó)政府近年大力呼吁和倡導(dǎo)我國(guó)企業(yè)要“創(chuàng)自己的名牌”，正是出于此類深層的憂慮。改革開放初期，根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)、土地等資源充裕、成本低廉的特點(diǎn)以及投入資金不足、生產(chǎn)技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)，廣州把政策著眼點(diǎn)放在利用資源比較優(yōu)勢(shì)、大力吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“兩頭在外，大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在當(dāng)年，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是廣州階段性發(fā)展的必然選擇，也為廣州今日的財(cái)富積累立下卓越功勛。然而，這種投資拉動(dòng)型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也帶來了廣州經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相對(duì)偏大、對(duì)內(nèi)輻射有限的缺憾。從宏觀上看，廣州經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度比較高，達(dá)90%以上，外貿(mào)中的加工貿(mào)易比例也高達(dá)60%以上；從微觀上看，廣州許多行業(yè)、企業(yè)從資金、技術(shù)、設(shè)備、管理、產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)開拓等方面，都在很大程度上依賴外方。這顯然不利于廣州企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的創(chuàng)造和發(fā)展。[15]隨著外資企業(yè)利用商標(biāo)圈地，動(dòng)用強(qiáng)勢(shì)品牌排擠或兼并廣州弱勢(shì)品牌，逐步對(duì)廣州重要產(chǎn)業(yè)形成壟斷，給廣州經(jīng)濟(jì)造成了不可挽回的損失，同時(shí)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了極大的威脅。近年來，雖然廣州市集中力量打擊侵犯商標(biāo)權(quán)違法行為，給權(quán)利人保護(hù)商標(biāo)權(quán)提供了多種救濟(jì)途徑，但受利益驅(qū)使，各種侵犯商標(biāo)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)仍然非常猖獗，打擊侵犯商標(biāo)權(quán)違法行為的力度還遠(yuǎn)不能對(duì)違法分子起到足夠的威懾作用，假冒侵權(quán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，一定程度上遏制企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的積極性。如廣州每年查獲的各類制假售假案件數(shù)百宗，個(gè)別年份高達(dá)上千宗；海外冒仿和搶注廣州知名品牌的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。如廣州輕工業(yè)集團(tuán)的“虎頭”牌電池、“鉆石”牌風(fēng)扇、“家寶”牌電飯鍋等著名品牌先后在東南亞和南美洲等國(guó)家被仿制并以低價(jià)傾銷，致使每個(gè)品牌每年因假冒出口損失高達(dá)幾百億美元。廣州“惠之星”商標(biāo)被德國(guó)西門子搶注，“采詩(shī)”商標(biāo)在香港被搶注等事件，均對(duì)企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和心理打擊。[16]同時(shí)，我們還注意到，盡管廣州市商標(biāo)的擁有量位居全國(guó)前列，廣州的知名品牌數(shù)量卻較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最重要的是，在行業(yè)分布上，廣州市的名牌商標(biāo)大部分分布在食品、生活用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品方面，而支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如汽車、生物、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的自主品牌尤其是知名品牌嚴(yán)重缺乏。因此，有人認(rèn)為廣州商標(biāo)質(zhì)量與價(jià)值偏低，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[17]而且，廣州很多企業(yè)對(duì)商標(biāo)的保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)。曾在廣州頗具口碑的知名品牌商品如“嶺南餅、珠江水”及其他生活用品、日用商品、生產(chǎn)用品等曾一度被迅速擠出市場(chǎng)，為國(guó)外的洋點(diǎn)心、洋飲料及各種洋品牌所取代，給廣州經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。針對(duì)這種商標(biāo)保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀，廣州政府啟動(dòng)了“以商標(biāo)為核心的名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”。經(jīng)過幾年的努力，廣州企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)量與馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名品牌擁有量已穩(wěn)居全國(guó)前列。2005年，全市40.6萬(wàn)家企業(yè)共有注冊(cè)商標(biāo)9.8萬(wàn)件，注冊(cè)量居全國(guó)第3，僅次于北京和上海；擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7件、廣東省著名商標(biāo)176件，位居全省第1；廣州市著名商標(biāo)399件；有8個(gè)產(chǎn)品獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，44個(gè)產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，虎頭電池等6個(gè)品牌生產(chǎn)企業(yè)被商務(wù)部列為重點(diǎn)扶持出口名牌企業(yè)。[18]2006年廣州市共有6件商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。截至2006年底，全市累計(jì)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)13件，廣東省著名商標(biāo)219件，廣州市著名商標(biāo)472件，注冊(cè)商標(biāo)總量近10萬(wàn)件。[19]從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，廣州正從一個(gè)商標(biāo)大市向著“商標(biāo)強(qiáng)市”邁進(jìn)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣州不僅在商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量上具有顯著優(yōu)勢(shì)，而且擁有了相當(dāng)?shù)纳虡?biāo)質(zhì)量和國(guó)內(nèi)外知名品牌?！耙陨虡?biāo)為核心的名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”全方位推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，廣州市399件著名商標(biāo)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位于全國(guó)同行業(yè)前列的企業(yè)比例接近40%；全市新增工業(yè)產(chǎn)值中約40%來自馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名品牌的持有企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過35%，比2004年提高5%。珠江鋼琴集團(tuán)、廣州醫(yī)藥集團(tuán)等200多家名牌企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分突出，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1526億元，占全市總額的30%以上，對(duì)全市工業(yè)銷售增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，無論從商標(biāo)理論還是從廣州商標(biāo)保護(hù)的現(xiàn)狀及所取得的成效看，廣州要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，首先必須繼續(xù)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略與加強(qiáng)商標(biāo)侵權(quán)處理的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，提升品牌的質(zhì)量，豐富品牌發(fā)展層次；重點(diǎn)培育和扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的馳名、著名商標(biāo)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精品名牌；有關(guān)部門在推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)和合資合作工作中，要注重發(fā)揚(yáng)廣州優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)與振興老字號(hào)品牌——廣州具有悠久的商業(yè)歷史，孕育了大批的老字號(hào)品牌，啟用與振興這些在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凝聚了極高商譽(yù)的老字號(hào)品牌，對(duì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重大的意義。其次，企業(yè)自身也要注重與加強(qiáng)培育自己的商標(biāo)與商譽(yù)，積蓄商標(biāo)專業(yè)力量和法律服務(wù)力量，主動(dòng)積極地維護(hù)自身的商標(biāo)權(quán)益，爭(zhēng)取創(chuàng)出自己的品牌，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值的商品經(jīng)濟(jì)利益。（三）專利理論、實(shí)踐與策略專利指的是發(fā)明創(chuàng)造，包括發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)。[20]專利作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象之一，集中體現(xiàn)了法律主體的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)權(quán)意識(shí)水平，各國(guó)在評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果時(shí)，往往都將專利作為重要的衡量指標(biāo)。專利利益的“壟斷”與專利信息的“公開”是其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起助推及保障作用的核心：專利利益的“壟斷”，保障了知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各方利益的合理分配，使得全球科技資源的自由流通與配置成為可能，同時(shí)也激勵(lì)與保證更多創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出；而專利信息的“公開”則使各種技術(shù)研發(fā)活動(dòng)可以充分地利用已有的研究成果，從而也推動(dòng)了更多創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出。[21]創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)出的質(zhì)量與數(shù)量在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代里根政府出臺(tái)了被稱之為“偏袒專利權(quán)”的政策，不但進(jìn)一步擴(kuò)大了專利的權(quán)利范圍，而且大幅度提高了專利使用費(fèi)的費(fèi)率和侵權(quán)賠償費(fèi)，特別是侵權(quán)賠償費(fèi)具有相當(dāng)?shù)耐亓?。這些長(zhǎng)期的親專利政策對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)以及該制度所帶來的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展都是有著巨大的推動(dòng)意義與作用的。據(jù)相關(guān)資料顯示，第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代，投資在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占的份額約為80%，創(chuàng)新科技因素只占20%；到了70年代，創(chuàng)新科技因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占的份額上升到50%，而投資份額則由80%降至50%；到了90年代，創(chuàng)新科技因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)一步上升到70%，而投資作用則減到30%。從中可以看出，在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技創(chuàng)新因素起的作用越來越大，而這正是長(zhǎng)期強(qiáng)大的親專利政策干預(yù)所導(dǎo)致。[22]同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的是，除了注重與鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出，更重要的是把創(chuàng)新技術(shù)的制高點(diǎn)權(quán)利化，形成專利權(quán)，這樣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)更強(qiáng)大。所以專利權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)爭(zhēng)奪、保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，越來越多的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，通過專利權(quán)的積累運(yùn)營(yíng)，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。比如IBM公司在最近10多年內(nèi)成功取得3萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)的專利權(quán)，開辟了新的市場(chǎng)，贏得了投資，獲得了利潤(rùn)。我國(guó)也有一些比較好的企業(yè)如華為公司等一批中國(guó)企業(yè)也依靠自身的創(chuàng)新技術(shù)所取得的專利權(quán)在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露鋒芒。[23]隨著廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的不斷提升，廣州企業(yè)的整體自主創(chuàng)新能力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫粗放型增長(zhǎng)模式，市場(chǎng)體系和投資環(huán)境也明顯優(yōu)化，效益產(chǎn)業(yè)得到快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾方面。第一，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%，涌現(xiàn)出金發(fā)科技、天普藥業(yè)、達(dá)安基因等一批科技龍頭企業(yè)；廣州軟件和生物醫(yī)藥行業(yè)已在國(guó)內(nèi)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國(guó)內(nèi)前列；納米技術(shù)、LED等新興高科技產(chǎn)業(yè)逐步凸顯出新的優(yōu)勢(shì)和潛力。[24]第二，近幾年，廣州市專利申請(qǐng)量不斷增加，專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的反映。據(jù)資料顯示，我國(guó)實(shí)行專利法的頭20年，即1985年4月～2004年12月，廣州專利申請(qǐng)量累計(jì)為49587件，年均增長(zhǎng)速度為22%，高于全國(guó)20%的平均增長(zhǎng)水平。[25]這項(xiàng)指標(biāo)與廣州作為改革開放先行城市的地位是相適應(yīng)的。2005年，廣州專利申請(qǐng)量首次突破1萬(wàn)件，當(dāng)年公開申請(qǐng)量為1.1012萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33.8%。2006年廣州專利申請(qǐng)量達(dá)1.2296萬(wàn)件，在連續(xù)兩年專利申請(qǐng)超萬(wàn)件的同時(shí)，發(fā)明專利申請(qǐng)同比增長(zhǎng)33.4%。[26]第三，從表1中可以看出，廣州近5年的發(fā)明申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)量的比例逐年增加，突出地表明了廣州市的專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)處在逐步優(yōu)化過程中。表1廣州市2002～2006年專利申請(qǐng)量、發(fā)明申請(qǐng)量及發(fā)明申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)量的比例但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，從整體看，廣州企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入不足，發(fā)明技術(shù)專利創(chuàng)新能力薄弱，這使得廣州企業(yè)難以與跨國(guó)公司形成戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，也不易吸引外商在穗進(jìn)行研發(fā)性投資以更大地推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提高。2004年，廣州大中型企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)平均比例為20.7%，[27]低于同期全國(guó)平均水平（23.4%）。據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)局2004年的抽樣調(diào)查，廣州大型企業(yè)只有34%的企業(yè)有專利申請(qǐng)，中型企業(yè)只有23%的企業(yè)有專利申請(qǐng)。[28]可見，廣州企業(yè)參與技術(shù)專利創(chuàng)新的積極性不高，自主研發(fā)能力薄弱。再者，廣州企業(yè)很多科技工作者仍然抱有“重成果，輕專利”的心態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新成果沒有及時(shí)地申請(qǐng)專利，而廣州中小型企業(yè)一般分布在加工制造行業(yè)，改革開放前期基本是“三來一補(bǔ)”型經(jīng)濟(jì)，新產(chǎn)品大多依靠仿制，節(jié)省時(shí)間和成本，從20世紀(jì)90年代開始，隨著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的普及與加深，廣州中小型企業(yè)專利申請(qǐng)開始活躍起來，但由于企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)原因，這些企業(yè)的申請(qǐng)大多集中在外觀設(shè)計(jì)專利，發(fā)明專利申請(qǐng)較少。[29]同時(shí)，盡管從表1中可以看出廣州專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)在逐年優(yōu)化，但整體而言，廣州企業(yè)專利的特點(diǎn)仍然是外觀設(shè)計(jì)為主，發(fā)明專利相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，廣州全部申請(qǐng)受理專利中，外觀設(shè)計(jì)5855件，占47.62%，實(shí)用新型3735件，占30.38%，發(fā)明專利2706件，僅占22.01%；全部授權(quán)專利中，外觀設(shè)計(jì)3155件，占49.30%，實(shí)用新型2539件，占39.68%，發(fā)明專利705件，僅占11.02%。[30]廣州企業(yè)的這種專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)，不僅難與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相提并論，[31]與國(guó)內(nèi)大城市的企業(yè)相比也存在著巨大的差距。例如，上海2006年專利申請(qǐng)量突破3.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專利12050件，高達(dá)33.43%；而上海2006年的專利授權(quán)量中，發(fā)明專利2644件，達(dá)15.93%。[32]從總體上看，廣州專利申請(qǐng)的技術(shù)領(lǐng)域一般為傳統(tǒng)領(lǐng)域，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利嚴(yán)重缺乏。例如，截至2004年底，廣州市電子、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥、汽車、石化、鋼鐵六大支柱產(chǎn)業(yè)的專利申請(qǐng)公開量為4505件，僅占全市專利申請(qǐng)公開量的11.2%。[33]廣州過去的政策取向以利用外資和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主，而近年來，隨著生產(chǎn)成本的提高，市場(chǎng)價(jià)格的下跌，不斷加重的土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染，以及連續(xù)出現(xiàn)的能源荒、民工荒等問題，這種用市場(chǎng)換技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端日益顯露。這表明，經(jīng)濟(jì)全球化只是市場(chǎng)全球化、競(jìng)爭(zhēng)全球化而不是利益全球化，廣州的自主創(chuàng)新無法指望他人的力量，唯有依靠自身的努力，依靠本地的企業(yè)。因此，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時(shí)期的契機(jī)，必須把鼓勵(lì)與增強(qiáng)廣州市本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策擺在突出位置。在這過程中，既要注意引進(jìn)外資與高端的核心技術(shù)，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又要高度重視本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)造出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。三制度外部考察：企業(yè)、政府和市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，按照傳統(tǒng)民法理論，私權(quán)強(qiáng)調(diào)的是平等主體的意思自由和意思自治，公權(quán)不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)該獲得最大的自主創(chuàng)新空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度又是充分利用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的法律規(guī)范，按照經(jīng)濟(jì)自由主義的基本觀點(diǎn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)，政府干預(yù)可能會(huì)扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格，向市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。不過，市場(chǎng)的趨利性，卻可能導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的提供就不能單靠市場(chǎng)獲得，這需要政府利用宏觀政策手段加以調(diào)節(jié)，用“看得見的手”協(xié)助“看不見的手”。在我國(guó)近20年的專利制度運(yùn)行實(shí)踐中，已經(jīng)顯示出在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，技術(shù)創(chuàng)新行為在低水平層次下的“繁榮”：從1985～2003年，我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)占總授權(quán)量的比例僅為12.77%，除去這個(gè)比例中外國(guó)公司的大量發(fā)明授權(quán)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)僅占4.5%，而國(guó)內(nèi)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的授權(quán)量卻占總授權(quán)量的83.88%。廣州的技術(shù)創(chuàng)新狀況也不容樂觀，從上文的分析我們可以看到，盡管廣州的專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)在逐年優(yōu)化，但整體而言，廣州企業(yè)專利的特點(diǎn)仍然是外觀設(shè)計(jì)為主，發(fā)明專利相對(duì)較少，企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然相當(dāng)薄弱。這些都表明了在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策下，社會(huì)整體的創(chuàng)新行為表現(xiàn)浮躁，自主創(chuàng)新能力薄弱，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)尚未完全顯露，“市場(chǎng)失靈”的弊端卻已經(jīng)出現(xiàn)。在這種情況下，適當(dāng)而合理的政府管制，可以發(fā)揮矯正市場(chǎng)失靈的作用，可以更加充分地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作效果。[34]在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行較為成功的國(guó)家里，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行中加強(qiáng)行政權(quán)力介入，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。這種做法將政府管制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)制適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，克服與避免市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行帶來的弊端。這種策略在部分地區(qū)或國(guó)家實(shí)行的積極效果已經(jīng)初步顯示（如美國(guó)和日本）。但關(guān)涉到我國(guó)，具體情況還得具體分析：我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在政府管制中存留著過于強(qiáng)烈的行政手段烙印，政府的手伸得太長(zhǎng)、太寬，導(dǎo)致了在某種程度上的“政府失靈”，如忽視制度創(chuàng)新的價(jià)值引導(dǎo)，這導(dǎo)致了對(duì)創(chuàng)新主體激勵(lì)和監(jiān)管的雙重缺位。我國(guó)當(dāng)前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，政府失靈與市場(chǎng)失靈均可能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來，[35]若完全放棄政府管制，只能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。因此，我們主張，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極汲取其他地區(qū)或國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)具體國(guó)情的新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的政府管制機(jī)制。廣州作為改革開放的前沿城市，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。廣州政府更應(yīng)當(dāng)積極探索有效的對(duì)策和措施，適應(yīng)“入世”后國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的要求，迅速地提高廣州掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，創(chuàng)造和取得更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。（一）推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化1.鼓勵(lì)與增強(qiáng)廣州本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使其真正成為研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化的主體，凸顯本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的主體地位企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，尤其中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，大型企業(yè)在資金、資源、市場(chǎng)、營(yíng)銷等方面有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，但民營(yíng)科技型中小企業(yè)在用于冒險(xiǎn)創(chuàng)新、分散風(fēng)險(xiǎn)等方面具有更強(qiáng)的靈活性，如在美國(guó)，大型企業(yè)擁有顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但83%的技術(shù)創(chuàng)新成果仍然來自中小企業(yè)。[36]但企業(yè)創(chuàng)新是市場(chǎng)環(huán)境、制度條件、企業(yè)文化綜合作用的結(jié)果，因此，增強(qiáng)企業(yè)的主體創(chuàng)新意識(shí)需要采用各種配套性政策措施，尤其要積極運(yùn)用法治、財(cái)政、稅務(wù)、金融和政府采購(gòu)等手段，以創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革、創(chuàng)新服務(wù)，支持和激勵(lì)廣州本地企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。第一，在城市法治建設(shè)和市場(chǎng)管理中，通過建章立制，進(jìn)一步建立和完善與國(guó)際規(guī)則接軌、與國(guó)家法律相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)和保護(hù)力度納入統(tǒng)一的市場(chǎng)管理執(zhí)法體系，強(qiáng)化法制管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，深化體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功用。第二，要妥善處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)外資和國(guó)外技術(shù)的關(guān)系。實(shí)踐證明，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)是盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的一條捷徑，也是不少國(guó)家與地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)走過的成功之路。但是引進(jìn)外資與技術(shù)并不是簡(jiǎn)單的資金與硬件引進(jìn)就能在本國(guó)或地區(qū)發(fā)揮作用，而是要附之大量的消化吸收工作，才能達(dá)到預(yù)期的目的。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，廣州必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取過去盲目引進(jìn)的教訓(xùn)，有選擇地引進(jìn)外資與技術(shù)，提高外資和國(guó)外技術(shù)的利用效率，積極發(fā)揮外資和國(guó)外技術(shù)帶動(dòng)本地企業(yè)自主創(chuàng)新的作用。在引進(jìn)外資方面，要積極改善投資環(huán)境，逐步改變目前賦予外資過多的優(yōu)惠條件，擺脫“以政策換外資”、“以市場(chǎng)換技術(shù)”的舊有招商模式，探索新的吸引外資方式，尤其要注意為企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這既可以促進(jìn)外資企業(yè)向本地企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，又有利于本地企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)換成發(fā)展動(dòng)力，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，從而產(chǎn)生正向的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。[37]在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面，應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)技術(shù)含量高的、本地化研發(fā)周期較長(zhǎng)的高端核心技術(shù)。而廣州企業(yè)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和需求，有計(jì)劃性、有針對(duì)性地引進(jìn)技術(shù)，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免盲目引進(jìn)，切實(shí)滿足自身需求。同時(shí)，廣州企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化吸收，做相應(yīng)的改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷研制出符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，最終達(dá)到提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平的目的。2.推動(dòng)與強(qiáng)化高校、科研院所與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的良性循環(huán)，充分發(fā)揮高校與科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用我們說過，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，尤其應(yīng)該注意發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但是在目前，廣州市的一些企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)的技術(shù)力量比較薄弱，研發(fā)能力不足，而高校和科研院所具有人才、技術(shù)、成果、信息等優(yōu)勢(shì)，這正是企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新所急需的。廣州高校和科研院所的研發(fā)能力相對(duì)薄弱，其中一個(gè)重要的原因就在于廣州高校和科研院所基本游離于企業(yè)之外，不能根據(jù)市場(chǎng)需求充分獲取研發(fā)信息，技術(shù)和專利成果缺乏轉(zhuǎn)化途徑等。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)之間在人才、技術(shù)、資金和營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作，這是實(shí)現(xiàn)廣州科技、經(jīng)濟(jì)、教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。要形成“以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，必須是在政府提供的政策環(huán)境中，院校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、大型企業(yè)在市場(chǎng)作用下，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自由選擇的結(jié)果。[38]當(dāng)前比較成功和有影響力的研發(fā)模式，一種是以院?？萍佳芯炕顒?dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)為核心，依托市場(chǎng)化的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的強(qiáng)有力的紐帶，一種是以大型企業(yè)的專項(xiàng)基金為核心，將大量分散的科技加以整合，再創(chuàng)新之后重新推向市場(chǎng)。在這兩種模式之外，還有國(guó)家科技項(xiàng)目支持的科研，但是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，依靠國(guó)家科研立項(xiàng)將作為“特例”而存在，不會(huì)普遍化。廣州應(yīng)該組織適當(dāng)?shù)难芯苛α?，綜合研究分析美國(guó)硅谷等高科技產(chǎn)業(yè)基地成功的經(jīng)驗(yàn)，并且深入研究西門子、寶潔、思科、輝瑞等大型跨國(guó)公司在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的做法，創(chuàng)設(shè)具有自我風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)模式。（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)1.進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)廣州科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣州高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行自主創(chuàng)新、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足，其中最主要的原因之一是缺乏精通并善于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的人才。目前廣州地區(qū)已形成了“三院一所”（暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、華南理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、中山大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、廣東金融學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)格局，但隨著廣州專利量的大幅增加和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)的日趨完善，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)中高級(jí)專業(yè)人才仍然非常缺乏。從企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的管理人才到服務(wù)組織（協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等）的人才，從專利代理專業(yè)人才到知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法律服務(wù)人才，都十分稀缺。因此，要提高廣州企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平，就必須建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)廣州科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，真正激發(fā)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)水平，形成廣州地區(qū)尊重知識(shí)、尊重人才和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，完整的法律體系建設(shè)、及時(shí)的行政和司法救濟(jì)是必要的，但如果社會(huì)公眾不具備良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，那么即使建立了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，其效用也大打折扣。在當(dāng)前，由于新技術(shù)革命的沖擊以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)應(yīng)有更高的要求。廣州作為沿海發(fā)達(dá)城市，更應(yīng)當(dāng)通過多種形式的宣傳培訓(xùn)，普遍提高市民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)、自我管理的意識(shí)，最大地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的效能。2005年，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局利用“4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”宣傳周、科技活動(dòng)周等時(shí)段，共發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳資料2.6萬(wàn)多份、圖片80張、音像制品1500盒、展板15套，在全市地鐵、體育中心等重要場(chǎng)所設(shè)公益廣告164塊，在電視、電臺(tái)播出公益廣告3500多條次。[39]可見，廣州市政府是相當(dāng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與培訓(xùn)工作的，也取得了一定的成效。在今后的工作中，仍需進(jìn)一步完善，注重把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)融入社會(huì)文化的構(gòu)成中，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念分解灌輸?shù)礁鱾€(gè)教育階段，不但在高等教育中普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，在基礎(chǔ)教育階段亦應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，[40]才能進(jìn)一步激發(fā)全市人民群眾發(fā)明創(chuàng)造積極性，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，從而形成長(zhǎng)期和諧、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序。（三）健全創(chuàng)新服務(wù)體系，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)1.按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快建設(shè)廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的采集和加工，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的本地特點(diǎn)和專業(yè)特色，以更好促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為加快廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)先進(jìn)、高效的信息化工作進(jìn)程，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2004年下半年完成了信息化管理平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，通過了廣州市信息化辦公室專家的評(píng)審和技術(shù)方案審核，2005年開始陸續(xù)實(shí)施。該《方案》包括電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、專利分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、專利檢索系統(tǒng)和對(duì)外信息門戶平臺(tái)六大部分。2004年，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《廣州專利技術(shù)推廣平臺(tái)暫行管理辦法》，首次開通了“廣州市專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”。[41]2005年，廣州市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制初步形成并運(yùn)轉(zhuǎn)。完成“廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系”基本框架的設(shè)計(jì)和廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化管理平臺(tái)建設(shè)第二期工程。[42]實(shí)踐證明，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)可以切實(shí)地起到了宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)企業(yè)專利信息利用、提高廣州市知名度和影響力的作用；但是同時(shí)，也要注意克服一些諸如缺乏本地化的專利信息檢索功能、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全和備份環(huán)節(jié)比較薄弱等問題與缺陷，將廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成一個(gè)信息全面而本地化、行業(yè)化特色突出的互動(dòng)、交流、宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的平臺(tái)。2.大力發(fā)展廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用隨著廣州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)及糾紛訴訟不斷增多，廣州各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也不斷發(fā)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，廣州市22家專利代理機(jī)構(gòu)代理國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)案1.3983萬(wàn)件（含外地來廣州代理案），具有涉外資格的6家代理機(jī)構(gòu)代理涉外申請(qǐng)共371件（含PCT申請(qǐng)）。全年共辦理專利許可合同備案16件、技術(shù)合同登記162項(xiàng)，合同金額分別為600余萬(wàn)元和1.3億多元。[43]盡管目前廣州市各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都有成熟的管理戰(zhàn)略，但是現(xiàn)實(shí)中仍存在不少問題：一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不深入了解企業(yè)實(shí)際需求，企業(yè)急需幫助時(shí)，卻不知道如何找到理想的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信缺失也是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。目前廣州市各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入門檻相對(duì)較低，導(dǎo)致一些不具備中介條件的組織進(jìn)入該領(lǐng)域。他們?cè)谑帐芷髽I(yè)費(fèi)用后，并不能很好地幫企業(yè)解決問題，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)失去信任。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)將進(jìn)一步向廣度和深度推進(jìn)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)勢(shì)在必行。首先，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，逐步建立各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法以及推行行政決策咨詢的相關(guān)制度等，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高自身的專業(yè)服務(wù)能力。其次，要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理模式，提高專業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)公信度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，使其為社會(huì)公眾，特別是科技創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度1.加大廣州市行政執(zhí)法力度，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為方面具有快捷、經(jīng)濟(jì)、有效等優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展而言，廣州應(yīng)當(dāng)有必要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題加強(qiáng)研究探索、總結(jié)和提高，以切實(shí)、充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。廣州各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)綜合治理，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、科學(xué)研究、商品流通、技術(shù)貿(mào)易等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要形成全市協(xié)同有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，建立完善跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)，相互協(xié)作，密切配合，定期組織全市性知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處與制裁各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假的違法行為，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)詐騙行為，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。廣州只有健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，并與司法保護(hù)相配合、相協(xié)調(diào)，才能創(chuàng)造一個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好法律環(huán)境，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展以及文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮。2.加強(qiáng)與完善廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的管理協(xié)調(diào)機(jī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的面廣、量大、涉及因素多。從適用法律來看，主要涉及專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、科技進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、技術(shù)合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法等一系列法律；從執(zhí)法主體看，