北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版

公共政策分析政策執(zhí)行北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第1頁!0.主要內容政策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)影響政策執(zhí)行的潛在因素政策執(zhí)行的系統（結構）分析政策執(zhí)行的兩種分析路徑政策工具的選擇分析北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第2頁!1.

政策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)政策宣傳在政策執(zhí)行的開始，使與政策相關的所有組織和個人都清晰地了解政策是非常重要的。政策分解對政策進行細化和明確化，制定出詳細的政策執(zhí)行計劃物質準備準備執(zhí)行政策所需要的資源：人、財、物北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第3頁!組織準備確定政策執(zhí)行機構、人員安排和相應的管理制度政策實驗通過政策實驗來初步驗證政策實驗的缺陷全面實施協調與監(jiān)測北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第4頁!造成問題的原因的多樣性：如果問題的原因非常多，那么，政策執(zhí)行不能達到預期目標的可能性就會大出許多目標群體的性質：當目標群體比較大又比較分散時，公共政策執(zhí)行的難度增大為達到目標要求目標群體在行為方面發(fā)生改變的程度北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第5頁!負責執(zhí)行的行政機構對政策執(zhí)行的影響組織的特征，尤其自身利益：每一項政策的出臺和執(zhí)行都可能成為追逐利益的工具組織的目標和結構：比如，環(huán)保部門與環(huán)境保護聯系：行政機構的自由裁量權，負責執(zhí)行的組織總會盡可能將政策的執(zhí)行引向對自己有利的方面在相應政策系統中的各種聯系比如，機構之間的沖突與妥協比如，與利益集團的關系北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第6頁!目標群體所掌握的政治和經濟資源強勢集團對政策執(zhí)行的影響力大；弱勢集團則被動地接受或者消極地抵抗。公眾對政策的支持程度北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第7頁!問題2：參與主體之間的關系如何？北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第8頁!司法機構：調查、審查、裁決社會組織：advisorybodies行政機構：Cabinet,AdministrativeAgencies(Bureaucracy)結構四類行政機構（內閣的各個部、獨立的管制委員會、政府公司、其它獨立機構）：權力結構和決策規(guī)則各不相同北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第9頁!例：一個笑話北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第10頁!進一步地：“自上而下”的分析方法傾向于對行政執(zhí)行機構的自由裁量權持否定看法，因為自由裁量可能是造成命令在執(zhí)行中發(fā)生偏離的原因“自上而下”的分析方法可能更適用于傳統官僚制下的科層式執(zhí)行結構設想：如果政策的執(zhí)行是在一個有多元（非政府）組織參加的過程中進行的，那么，對政策執(zhí)行發(fā)生重要影響的可能主要是橫向的組織之間的關系，而非縱向的科層式關系。此時，我們如何去尋找那種命令序列？北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第11頁!這是一種更加注重系統結構的分析方式。它與政策制定過程中的政策（子）系統分析方式沒有本質區(qū)別這種分析強調的是正式的或非正式的制度安排對政策的制定和執(zhí)行的影響對比：自上而下的方式自然會將注意力集中到剛剛制定出來的政策如何被執(zhí)行自下而上的方式則將注意力自然地引導到當初導致我們去行動的那些“政策問題”北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第12頁!5.

政策工具的選擇分析政策工具：政府用來實施公共政策的各種途徑和方法按照各種工具強制性（或者自愿性）的程度（也就是“干預”的程度）來進行分類，政策工具可以包含如下幾個大的類別：北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第13頁!CriteriaforpolicyselectionInidentifyingandselectingpolicyoptions,thebasiccriterionisthepublicinterest.Typically,apolicyisconsideredtobeinthepublicinterestifthebenefitstothepublicexceedthecosts,takingintoaccountwhoenjoysthebenefitsandincursthecosts.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第14頁!Cost.Anumberofpartiesmayincurcostsinplyingwithinterventionsandtheseshouldbetakenintoaccount.Unintendedconsequences.Optionsmayhaveunintendedsideeffectswhichreduce/increasetheirdesirability.Therearetwomaintypes:北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第15頁!Impactoninternationalpetitiveness.Whengeneratingandshort-listingoptionstheimpactonUKpetitivenessshouldbeconsidered.Additionality/deadweight.Governmentshouldseektoensurethattheimpactsassociatedwithanoptionareadditionalandwouldnothavehappenedanyway.Forexample,aproposaltosupplydeadlocksfreeofchargetoallnewhousesmightberejectedonthebasisthatthiswouldhaveonlyamarginaleffectonthetake-upofdeadlockalarms.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第16頁!Thereareanumberofpracticalconsiderationsthatpolicymakersshouldbeawareofwhendrawingupashortlistofthemostpromisingoptions.Theseinclude:Legality.Europeanlaw,internationallawandHumanRightslegislationplacesalimitongovernmentaction.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第17頁!Publicacceptability.Enforcementwillgenerallybemoredifficultwhenthepublicfailstoacceptanintervention(e.g.PollTax)orfailstoacceptortrusttheevidencesupportinganintervention(e.g.binedMMRvaccine).北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第18頁!Affordability.Expensive(butvalueformoney)optionsmightberejectedgiventhescaleofexpenditurerequiredanddepartmentalbudgetconstraints.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第19頁!北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第20頁!北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第21頁!北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第22頁!SummaryassessmentThischapteridentifiesthemainpolicyinstrumentsavailabletogovernmentandsomegeneralissueswitheach.ThesearesummarisedinTable3.6北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第23頁!北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第24頁!北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第25頁!2.

影響政策執(zhí)行的潛在因素政策問題自身的性質政策執(zhí)行所涉及的技術問題：有些政策的執(zhí)行所涉及的技術問題比較簡單，有些則異常復雜簡單問題：如，在城市某區(qū)域新建一所學校復雜問題：污染治理——根本不存在徹底根除污染的技術北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第26頁!政策環(huán)境（社會的、經濟的、政治的……）的特征及變化社會環(huán)境：社會環(huán)境的變化可能導致問題的內容和性質等各個方面發(fā)生變化，從而影響政策執(zhí)行的效果經濟環(huán)境：比如：經濟周期性變化與失業(yè)政策——當“大危機”來臨時，原先的失業(yè)政策可能無法繼續(xù)執(zhí)行技術變化：比如：信息化與公共政策政治環(huán)境：比如，政黨輪替造成執(zhí)政理念發(fā)生變化北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第27頁!討論：行政決策的特征

及其對政策執(zhí)行的影響行政決策的特征科層結構下的決策：優(yōu)點：保持一致性、減少沖突、專業(yè)化、增加決策的理性程度、增加決策效率，etc.缺陷：權力與知識（信息）分離；信息、意見與建議由下向上傳遞的困難與議會決策相比，透明度相對較低：有時是一種需要，比如，JFKandtheCubanMissileCrisis，貨幣政策討價還價與妥協北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第28頁!3.

政策執(zhí)行的系統（結構）分析問題1：誰參與了政策的執(zhí)行？其內部結構、目標、行為如何？行政機構立法機構司法機構社會集團（群體）和社會組織個人北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第29頁!例：政策執(zhí)行者：美國的情況誰參與政策執(zhí)行？議會：congressoversight,confirmsorrejectsappointmentsbyexecutive,constituentservices,agreementbetweencongressandpresident比如，（1）立法機構在委托給總統某權力時，保留對執(zhí)行過程中一些行動的否定權，從而在保證政策靈活性的同時，也保留對執(zhí)行機構的干預手段；（2）總統為了獲得議會的支持而做出妥協。有時這種妥協以非正式協議的方式存在。比如，在給尼加拉瓜反政府武裝支持的問題上Bush給予國會四個委員會否定權北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第30頁!4.

政策執(zhí)行的兩種分析路徑路徑一：“自上而下”（top-down）的分析方法政策執(zhí)行過程的簡單描述：政策的制定（合法化）——不同等級的行政機構——目標群體——政策結果。自上而下，該過程中涉及一系列參與者。另一方面，政策的執(zhí)行則相當于一個命令的序列。在該序列經歷自上而下的過程時，政策被不斷細化。自上而下的分析方法將政策的執(zhí)行過程看成是從最高的行政機構開始發(fā)出并層層傳遞所形成的命令序列。該方法從最初的命令開始，逐層分析每一次發(fā)出的命令被執(zhí)行的程度及其原因，并由此來分析政策執(zhí)行過程是否理想。北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第31頁!優(yōu)點：為政策執(zhí)行分析提供了一個非常清晰的路線。通過命令控制的序列、命令在每一次發(fā)出后被執(zhí)行的程度及其原因的分析，我們能夠詳細地了解該政策的執(zhí)行過程缺陷：它要求政策有清晰的目標，但在許多時候，政策目標往往并不十分清晰它更關注上層的政策決策者，而不是下層的執(zhí)行者，但對于政策的執(zhí)行來說，政策制定者所發(fā)揮的作用有時并沒有下層的政策執(zhí)行者大。北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第32頁!路徑二：自下而上（bottom-up）的分析方法自下而上分析方法的出發(fā)點是所有與政策的執(zhí)行直接相關的、下層的政策活動者，包括公共的和私人的組織或者個體。分析的核心是這些個體或組織的目標、策略和行為方式以及個體、組織之間的相互關系，并通過這些分析來研究如何解決政策問題。在此之后，該方法自下而上地分析上層的政策活動者，考察它們的目標、策略、行為方式及與政策系統中其它組織和個人之間的相互關系。北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第33頁!進一步地：這種分析路徑承認每個組織和個體選擇自己行動的自由。特別地，它實際上以中性的態(tài)度來看待執(zhí)行機構的“自由裁量”更加適應多元參與情況下的政策執(zhí)行分析需要注意的是：對官僚制、科層結構的過分否定是不可取的，因此，自上而下的方式仍有其價值進一步地，兩種分析路徑有綜合運用的可能性北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第34頁!例：英國政府對政策工具選擇的指導原則案例中的材料完全摘取自英國政府發(fā)布的Understandingpolicyoptions（HomeOfficeOnlineReport06/06）這方面的資料還可以進一步參考：PrimeMinister'sStrategyUnitofCabinetOffice（2004），StrategySurviveGuide北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第35頁!Ingeneral,thefollowingconsiderationsshouldbetakenintoaccount:Likelyeffectivenessagainstobjective.Thefirstassessmentthatshouldbemadeiswhethertheinterventionisgoingtomeetthedesiredobjective.Thisrequiresarobustunderstandingofthenatureoftheproblemandwhythemarketiscurrentlynotprovidinganoptimaloute北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第36頁!Interventionproducesamarketfailureorexacerbatesexistingones.Forexample,raisingtaxesongoodssuchascigarettesmayleadtoanincreaseinactivitiestoavoidorevadethetax,andsmuggling.Interventionhasanimpactonotherpolicyobjectives.Forexample,excludingdisruptivepupilsfromschoolmayincreasetheeducationalattainmentoftheremainingpupilsbutmayincreasejuvenileoffending.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第37頁!Distribution.Proposalsforinterventionshouldensurethattheydonotdisproportionatelyharmparticulargroups,especiallythemostvulnerableinsociety(e.g.thoseonlowine,elderly).Uncertainty.Sensitivityanalysisshouldbeundertakentoexaminehowthebalanceofadvantageamongtheoptionsisaffectedbyvariationsinassumptions.北京大學公共政策講義政策執(zhí)行大師珍藏版共47頁，您現在瀏覽的是第38頁!Enforcement.Theeffectivenessofoptionsinchangingbehaviourwilloftendependonwhethertheoptioncanbeenforcedandthescopeforpartiestoevadeenforcement.Forexample,firmsmayemployillegalworkersbecauseth