住房與社區(qū)規(guī)劃-國內(nèi)外社區(qū)治理模式研究

CommunityGovernance國內(nèi)外社區(qū)治理模式研究Review-美國的社區(qū)治理：多元民主治Review-美國的社區(qū)治理：多元民主治第一部門—制定政策（聯(lián)邦、州地方政府）制定影響社區(qū)的政策支持和擴展社區(qū)組織引導私營企業(yè)建設(shè)評估、修改社會經(jīng)濟政策采取措施消除各種形式歧視與慈善部門、社區(qū)企業(yè)合作執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開發(fā)項目政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)第二部門—提供幫助（社會企業(yè)）社區(qū)小企業(yè)發(fā)展中心社區(qū)開發(fā)公司弱勢群體創(chuàng)業(yè)提供小額融資主要固定資產(chǎn)的債務(wù)融資提供融資、咨詢等方面服務(wù)社區(qū)小企業(yè)投資公司提供創(chuàng)業(yè)資本貸款社區(qū)微型貸款公司第三部門—提供服務(wù)（NGO/NPO）傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)直接得到政府用于社區(qū)服務(wù)資金支持組織滿足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織志愿者或低薪工作人員發(fā)起和管理用于職業(yè)培訓、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)代表性的慈善組織Review-日本的社區(qū)治理：社區(qū)自治Review-日本的社區(qū)治理：社區(qū)自治全國町內(nèi)會聯(lián)合會市町內(nèi)會聯(lián)合會地區(qū)町內(nèi)會聯(lián)合會縣町內(nèi)會聯(lián)合會町內(nèi)會中央政府地方政府基層政府班小組居民兒童會青年會婦人會老人會發(fā)展會消防會家長會農(nóng)協(xié)文化體育部社會福祉部總務(wù)企劃部環(huán)境衛(wèi)生部防災(zāi)部設(shè)施管理部社區(qū)內(nèi)組織內(nèi)設(shè)部門組成指導、監(jiān)督協(xié)助、支援第三部門企事業(yè)單位自治體系行政體系支持自治領(lǐng)導社區(qū)層面政府層面社區(qū)居民社區(qū)志愿居民民選+市長任命民意表達問題性幫助提交專案經(jīng)費補助恩庇弱化合作整合沖突競爭議員“輔助”政府各單位黨員區(qū)公所指揮監(jiān)督監(jiān)督、督促解決社區(qū)所反映問題三角形治理結(jié)構(gòu)管控反饋社區(qū)發(fā)展協(xié)會里組織民意表達政令宣導基礎(chǔ)建設(shè)動員參與社區(qū)自治Review-臺灣Review-新加坡的社區(qū)治理：社區(qū)自治政府、執(zhí)政黨層面執(zhí)政黨層面政府層面人民協(xié)會社會層面社區(qū)基層層面國會議員市鎮(zhèn)理事會社區(qū)發(fā)展理事會社區(qū)基層組織經(jīng)費來源：政府撥款、投標政府項目、全國福利理事會管理的公益金以及志愿福利團體的機構(gòu)籌款社會組織義工隊伍社會企業(yè)公共福利服務(wù)復制募集社區(qū)資金向政府反映居民需求協(xié)調(diào)社區(qū)居民與政府事務(wù)在選區(qū)組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)社區(qū)提供福利和其他援助項目組織娛樂文化體育及大型社會活動協(xié)助政府居民溝通促進民族和諧組織各類活動宣傳政府政策為公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所提供人力幫助民意反饋個案處理輔導、咨詢、轉(zhuǎn)介援助學生、工友、家庭就業(yè)服務(wù)增強社會凝聚力以家庭服務(wù)中心為代表的志愿福利團體以華社自助理事會為代表的自助團體宗教組織履行社會責任分享企業(yè)理念與管理專長提供創(chuàng)新服務(wù)與解決方案公民咨詢委員會民眾聯(lián)絡(luò)所/民眾俱樂部管理委員會居民委員會/鄰里委員會宣傳政府的政策反饋居民需求組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導社區(qū)事務(wù)到社區(qū)接見民眾定期訪問菜場組屋巡視硬件設(shè)施了解居民需求管理治理公共物業(yè)保養(yǎng)及維護物業(yè)更新更換物業(yè)設(shè)備征收服務(wù)費社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃提供社區(qū)福利文化體育等服務(wù)協(xié)調(diào)基層組織和社會關(guān)系處理宗教相關(guān)事務(wù)反饋管控合作合作服務(wù)外包合作領(lǐng)導：國會委員委任或推薦；委員：商人、專業(yè)人士、居民、退休人士、家庭婦女總理內(nèi)閣資深部長高級政府官員新中國成立至改革開放前“單位制”是城市社會管理的主要手段,街居制是補充20世紀90年代后期至21世紀初“社區(qū)制”試點改革開放至20世紀90年代初“街居制”迅速發(fā)展，單位制開始解體19781987200020041985年民政部提出“社區(qū)服務(wù)”，開始對城市社區(qū)的研究,1987年在全國推廣民政部將“社區(qū)服務(wù)”的提法擴展為“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)建設(shè)”上升到基層政權(quán)建設(shè)的高度，屬于政府行政管理體系社區(qū)發(fā)展新動向：多元發(fā)展格局，民間自發(fā)的社區(qū)建設(shè)實踐活動豐富多彩1992199820世紀90年代“雙軌管理體制”街道辦管理社會事務(wù)，房管局管理物業(yè)和業(yè)委會我國城市社區(qū)的發(fā)展我國城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨支部街道黨工委街道辦事處居民委員會社區(qū)自治組織:業(yè)主委員會社區(qū)非政府組織:物業(yè)公司社區(qū)黨政組織：街道黨工委、社區(qū)黨組織街道辦事處、居民委員會沈陽模式21上海模式3江漢模式4建鄴模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式5深圳模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式1上海模式

行政主導型：政府推動下的自治民主注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導作用,強調(diào)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，依靠行政力量,通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)。沈陽模式2自然劃分、社區(qū)自治、資源共享型社區(qū)組織機構(gòu)構(gòu)建了社區(qū)決策層(社區(qū)成員代表大會)、執(zhí)行層(社區(qū)委員會)、議事監(jiān)督層(社區(qū)協(xié)商議事委員會),形成“議行分離、相互制約”的運行機制。領(lǐng)導層我國城市社區(qū)治理幾種典型模式我國城市社區(qū)治理幾種典型模式3江漢模式

政府調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合型以社區(qū)為依托,通過主動轉(zhuǎn)變政府職能,在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會”的理念。（霍連明2010）我國城市社區(qū)治理幾種典型模式4建鄴模式“一委一居一站”型以社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的管理模式。（方舒2015）我國城市社區(qū)治理幾種典型模式5深圳模式“第三部門協(xié)調(diào)”型社區(qū)基金會，幫助社區(qū)解決在開展基層治理工作中面臨的資金困擾難題，為綜合救助幫扶，改善社區(qū)治安、鄰里關(guān)系、環(huán)境、科教文衛(wèi)公益事業(yè)，并資助社區(qū)社會組織發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等6個方面。“社區(qū)基金會可以使許多社會問題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決，構(gòu)建政府主導、社會多元主體共同參與、互動推進的社區(qū)治理新體系。它可以承接政府轉(zhuǎn)移的社會職能，整合不同部門的資源，進行優(yōu)化組合，使社區(qū)獲得最大效益?！蔽覈鞘猩鐓^(qū)治理的典型問題（1）社區(qū)治理主體利益博弈，影響治理效率（2）社會組織和公民參與不足（3）社區(qū)治理方式失衡，管控仍大于服務(wù)（4）社區(qū)管理資源難以籌集，且沒有減少社區(qū)治理成本，效益不高（5）法律建設(shè)不全，管理缺失原則景明佳園社區(qū)是南京市委、市政府2002年確定建設(shè)的全市首家經(jīng)濟適用房社區(qū)，是解決全市13個區(qū)、縣城區(qū)入住居民戶中人均不足8平方米面積的居民住房問題的一項重點“民心工程”。位于江蘇省南京市雨花臺區(qū)共青團路，西臨共青團路南下線、東靠機場高速、南接南京南站、北依繞城公路，建有住宅138幢6754套，居住人口約3萬，供應(yīng)對象主要是本市低收入住房困難家庭和國有土地上被拆遷的住房困難戶。社區(qū)面貌：社區(qū)公交場站社區(qū)入口景觀社區(qū)綠地景觀案例分析—南京，景明佳園社區(qū)社區(qū)配套：社區(qū)創(chuàng)業(yè)園社區(qū)商業(yè)設(shè)施社區(qū)小學社區(qū)居民活動中心社區(qū)旅館社區(qū)服務(wù)中心3.2社區(qū)治理成功案例治理初期由于建設(shè)初期，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套不完善，給居民生活帶來很大不便，加上困難群體、弱勢群體、特殊群體所占比例較大，社區(qū)管理難度大。一段時間內(nèi)，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章搭建、破洞開墻、養(yǎng)狗養(yǎng)雞、毀綠種菜等現(xiàn)象。群眾反映強烈，由于景明佳園作為全市第一個經(jīng)濟適用房社區(qū)，這種混亂也引起一定的輿論和社會關(guān)注。治理困難：違章搭建養(yǎng)狗養(yǎng)貓毀綠種菜（1）景明佳園社區(qū)治理案例治理模式中的多主體愛之光公益發(fā)展中心百蝶園蘿卜咨詢公司南京助康樂益創(chuàng)社工服務(wù)中心…..第三方平臺匯豐銀行福特汽車公司…..南京市民政局雨花臺區(qū)民政局街道辦、居委會南京師范大學河海大學曉莊學院社區(qū)民主精英大眾居民政府企業(yè)公益組織高校專家社區(qū)居民形成了以政府和社區(qū)居民為治理的終端，企業(yè)和政府提供資金支持（1:1），第三方平臺提供組織支持，公益組織提供服務(wù)支持，高校專家提供技術(shù)支持的“六位一體”的相互協(xié)作治理模式治理模式中的多路徑在這六個治理主體之間，形成了五條治理路徑，分別是：政府-居民；政府-第三方平臺-公益組織-居民；政府-高校專家-居民；政府-第三方平臺-高校專家-居民；政府-公益組織-居民，企業(yè)和政府為第三方平臺、公益組織、高校專家提供資金支持，其中最主要的治理路徑是政府-第三方平臺-公益組織-居民，企業(yè)、政府對于第三方平臺的資金支持也是最多的。目前在第三方平臺的努力下，也開始出現(xiàn)以居民為治理路徑起始端的“居民自發(fā)型”的新型治理路徑。愛之光公益發(fā)展中心百蝶園蘿卜咨詢公司南京助康樂益創(chuàng)社工服務(wù)中心…..第三方平臺匯豐銀行福特汽車公司…..南京市民政局雨花臺區(qū)民政局街道辦、居委會南京師范大學河海大學曉莊學院社區(qū)民主精英大眾居民政府企業(yè)公益組織高校專家社區(qū)居民治理路徑之一：政府——居民治理活動：社區(qū)議事會警民懇談會針對停車位的聽證會治理路徑之二：政府-第三方平臺-公益組織-居民目前景明佳園的社區(qū)治理路徑中，此種方式是最主要，也是發(fā)展最為成熟的。社區(qū)政府合作的相關(guān)機構(gòu)如下，其中合作最為密切的是NPI恩派公益組織發(fā)展中心和其旗下的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心，對社區(qū)資助最多的企業(yè)則是匯豐銀行。第三方平臺公益組織企業(yè)運作機制：招標出資引入、指導、管理參與活動、申請活動項目做研究，提供顧問志愿者第三方平臺：屋里廂政府企業(yè)公益組織高校、專家居民1：1組織活動培養(yǎng)自我管理能力，提供微基金治理路徑之二：政府-第三方平臺-公益組織-居民

上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心由NPI(恩派公益組織發(fā)展中心）發(fā)起，于2008年12月22日在浦東新區(qū)民政局正式注冊成立。使命——“助力社區(qū)發(fā)展，營造熟人社區(qū)”

業(yè)務(wù)模式——托管市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）級公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)咨詢服務(wù)輸出業(yè)務(wù)內(nèi)容——參與社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃；

對社會組織的發(fā)掘和能力

提升提供顧問咨詢；

培育社區(qū)內(nèi)組織及引入專

業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)；最終目標——為社區(qū)居民提供”全人群、

全過程、全方位“的專業(yè)化

社會服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)營造”

尊重、參與、分享“的氛圍。社區(qū)建設(shè)產(chǎn)品：里仁家園友鄰生活館社區(qū)引擎陽光之家慈善超市老來客123456屋里廂社區(qū)發(fā)展中心業(yè)務(wù)地圖：上海（注冊機構(gòu)）上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心上海知行社工師事務(wù)所產(chǎn)品品牌里仁家園友鄰生活館老來客慈善超市（兼有技術(shù)輸出）陽光之家（

兼有技術(shù)輸出）南京（項目辦公室）里仁家園山東安徽江蘇浙江福建上海內(nèi)蒙古南京/杭州/合肥/蘇州/廈門/寧波里仁家園嘉興/廈門友鄰生活館整體建設(shè)架構(gòu)：讓每個人生活在尊重、參與、有責任的社區(qū)搭平臺建機制促參與發(fā)展多元參與營造熟人社區(qū)——屋里廂社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

整體愿景社區(qū)服務(wù)平臺社區(qū)治理平臺資源發(fā)展、配置機制組織培育、引入機制人才培養(yǎng)、引入機制成效評估機制參與機制設(shè)計參與技術(shù)和方法學習、能力提升參與意識培養(yǎng)參與習慣和“規(guī)范”的養(yǎng)成與政府間合作模式：社區(qū)建設(shè)平臺區(qū)級制定區(qū)級社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃和運作機制建立社區(qū)建設(shè)中的區(qū)街聯(lián)動機制區(qū)級社區(qū)建設(shè)評估社區(qū)建設(shè)主體能力建設(shè)關(guān)鍵詞：規(guī)劃、機制、聯(lián)動、社區(qū)建設(shè)主體街道發(fā)掘培育社區(qū)組織管理、運作社區(qū)公共空間建立社區(qū)基金培育社區(qū)協(xié)調(diào)員規(guī)劃、提供專業(yè)服務(wù)進行社區(qū)建設(shè)成效評估關(guān)鍵詞：社區(qū)組織、協(xié)調(diào)員、社區(qū)基金、成效評估市級制定社區(qū)建設(shè)政策，引導社區(qū)建設(shè)發(fā)展制定市級社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃培育社區(qū)建設(shè)人才進行資源配置咨詢和能力建設(shè)關(guān)鍵詞：政策、規(guī)劃、資源、人才、能力三級政府主體市、區(qū)、街道從引導、規(guī)劃、實施三個方面針對性的切入，形成合力：市級作為社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計者，需要制定符合社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求及利于社區(qū)建設(shè)持續(xù)順利推進的政策機制，進行合理有效的資源發(fā)展和配置。區(qū)級作為一個地區(qū)的社區(qū)建設(shè)主導，需要把握市級政策和方向，結(jié)合區(qū)域特點進行地區(qū)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，建立社區(qū)建設(shè)評估機制，發(fā)掘培育多元社區(qū)建設(shè)主體，特別是社會組織，并進行能力提升。街道是社區(qū)建設(shè)的具體落實點和衡量社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵載體，是鏈接各主體開展社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。各階段產(chǎn)品體系：第一階段開展社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃、評估、社區(qū)社會組織培育相關(guān)產(chǎn)品——里仁家園第二階段社區(qū)公共設(shè)施自治運營相關(guān)產(chǎn)品——友鄰生活館社區(qū)人群自治能力培育相關(guān)產(chǎn)品——老來客、陽光之家運營盤活社區(qū)基金相關(guān)產(chǎn)品——慈善超市第三階段實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)信息社區(qū)居民線上參與自治相關(guān)產(chǎn)品——社區(qū)服務(wù)機構(gòu)IT平臺、社區(qū)區(qū)基金IT管理平臺景明佳園相關(guān)產(chǎn)品——里仁家園：3.2社區(qū)治理成功案例社區(qū)調(diào)研與規(guī)劃評估組織培育與資源發(fā)展社群營造與社區(qū)治理1、社區(qū)需求調(diào)研&資源梳理

2、街道社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃

3、社區(qū)建設(shè)的政策制定、規(guī)范性指導文件

4、中心場館規(guī)劃

5、社區(qū)建設(shè)成效評估1、社會組織引入、督導

2、社會組織及社區(qū)組織規(guī)范化管理、評估

3、跨界合作與資源發(fā)展

4、街道政府購買服務(wù)平臺

5、社區(qū)建設(shè)實務(wù)培訓

1、社區(qū)骨干/社區(qū)組織發(fā)掘培育

2、熟人社區(qū)的營造策略

3、社區(qū)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)

4、社區(qū)基金的建立、管理、資金發(fā)展

5、社區(qū)治理架構(gòu)、制度的形成與能力提升治理路徑之三：政府-公益組織-居民不經(jīng)由第三方平臺，公益組織直接負責發(fā)起活動、組織居民，并直接由政府提供部分活動經(jīng)費：南京匯達社會工作服務(wù)社：是依托于河海大學社會工作專業(yè)（MSW）教育中心。青少年、老年、家庭、心理咨詢等社會工作是機構(gòu)常規(guī)服務(wù)內(nèi)容。愛之光公益發(fā)展中心：愛之光公益發(fā)展中心2008年起源于中國藥科大學的公益團隊，是目前國內(nèi)第一家用藥安全、藥物科教與健康管理的公益組織，當下致力于幫助長者實現(xiàn)自我健康管理、減少藥物的過度使用，增強自身身體健康，減輕國家醫(yī)療支出負擔。南京市卓越青少年科技創(chuàng)新能力發(fā)展中