上海社保案案例分析

對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的感想——案例：上海社保案上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

一家神秘的民營(yíng)投資公司福禧，一個(gè)管理著上海老百姓保命錢的社保局，一家優(yōu)質(zhì)的國(guó)企上海電氣，一起陷入了上海自改革開(kāi)放以來(lái)的最大腐敗案中。此次上海社保案違規(guī)操作的金額高達(dá)32億元。在調(diào)查上海市社保資金案過(guò)程中，有關(guān)部門對(duì)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)祝均一等9名涉案黨員干部的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

上海社保案上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!由上海社保案說(shuō)起我國(guó)社保基金的法律基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善

現(xiàn)行的社?；鹦枰徊繉ｉT的法律，對(duì)社保基金的法律地位和基本原則做出較高法律層級(jí)的規(guī)定，明確法律責(zé)任，確定監(jiān)管主體，規(guī)范基金的征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，并對(duì)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)作出制度性規(guī)定

管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下和監(jiān)管效率的低下

我國(guó)目前的社?；鹌鋵?shí)可以分為兩部分，一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個(gè)人繳納，由各級(jí)政府的社會(huì)保障部門管理這樣，實(shí)際上將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責(zé)任，共系于各級(jí)“勞動(dòng)保障行政部門”。上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展初創(chuàng)1949——1957發(fā)展1957——1966停滯1966——1976改革1978年以后迄今為止,中國(guó)社會(huì)保障體制改革大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段:1）階段從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的“十四大”,這是社會(huì)保障體制改革的探索時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)是,社會(huì)保障體制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施,在有關(guān)的社會(huì)保障單項(xiàng)改革上分別進(jìn)行了探索。2）第二階段從黨的“十四大”至今,這是社會(huì)保障體制改革取得突破性進(jìn)展時(shí)期。中國(guó)社會(huì)保障體制改革上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!

解決方案一1.確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障模式

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，總結(jié)近年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，此原則符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，把公平與效率、社會(huì)互濟(jì)與自我保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)了政府的責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)了企業(yè)和職工個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)把待遇水平同職工個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密地聯(lián)系起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，1997年7月，國(guó)務(wù)院作出了建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。這標(biāo)志適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架最終確立起來(lái)。

為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式的選擇上，應(yīng)主要采用以保障大病和大額醫(yī)療費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)較大的保障模式。與醫(yī)療保險(xiǎn)制度類似，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革也必須走一條適合國(guó)情的道路。

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解決方案三3.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面提高保障能力

擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，在于保證全體勞動(dòng)者都享有社會(huì)保障的

平等權(quán)利，是保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面也是提高其保障能力的一個(gè)重要方面，社會(huì)保障制度的覆蓋面愈大，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力愈強(qiáng)。目前，尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的非公有制企業(yè)，大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，盡快將其納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，即可提高社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力，在一定時(shí)期內(nèi)也可以分擔(dān)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面同時(shí)也是深化企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的迫切要求。將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資企業(yè)職工及個(gè)體勞動(dòng)者，有利于轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念，有利于拓寬就業(yè)領(lǐng)域，減少由于企業(yè)改制對(duì)下崗職工產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而大大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。當(dāng)然，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還需要提高保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，這也是提高社會(huì)保險(xiǎn)保障能力的重要方面。

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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、企業(yè)先行的原則分層次展開(kāi)的。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步較早,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推出了全國(guó)統(tǒng)一制度,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)探索階段;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在進(jìn)行試點(diǎn)探索;企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了改革,但其余事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上同傳統(tǒng)制度沒(méi)有多大區(qū)別。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌起步的。由于歷史等方面的原因,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了條塊分割的問(wèn)題,這不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),而且影響了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立。為了改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的條塊分割局面,

1998年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,一舉解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!失業(yè)保險(xiǎn)制度改革

同養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革既“破”又“立”相比,失業(yè)保險(xiǎn)所面臨的主要是“立”,即如何建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)務(wù)院在建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面共發(fā)布了3個(gè)文件,即1986年7月發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、1993年4月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和1999年1月發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式發(fā)布,標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度基本上趨于成熟:一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位,從而為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必然要求的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及事業(yè)單位深化體制改革提供了社會(huì)保障;二是把失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái),突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用;三是把失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工最低生活保障相結(jié)合,在建立規(guī)范的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí),處理好體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整期間國(guó)有單位大量冗員下崗的特殊問(wèn)題。上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!

根據(jù)社會(huì)保障的一般原理和我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發(fā)展），并借鑒外國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)確定以下基本目標(biāo)：（1）全方位的保障功能。所謂全方位的保障功能，即根據(jù)人的生命周期的不同階段的不同保障需要設(shè)定保障對(duì)象。要將所有涉及人身這個(gè)“財(cái)產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，也要逐步做到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程、全方位保障，并且要做好。（2）全社會(huì)的保障范圍。所謂全社會(huì)的保障范圍，是指將社會(huì)每個(gè)成員都納入保障體系。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對(duì)所有公民一視同仁。（3）社會(huì)保障基金（稅）專款專用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。要以社會(huì)保障稅的形式統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財(cái)政預(yù)算，明確專門機(jī)構(gòu)，專款專用。我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本目標(biāo)上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!

中國(guó)社會(huì)保障制度需要重做整體設(shè)計(jì)

。長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)分散化，制度執(zhí)行非規(guī)范化，尤為缺乏針對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)分析和社會(huì)保障制度整體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。因此，我們需要對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障體系在充分反思基礎(chǔ)上重做整體設(shè)計(jì)。

建立真正能夠保障中國(guó)長(zhǎng)治久安的社會(huì)保障制度，是政府和人民群眾的共同目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)保障體系的探索之路注定了是一條曲折漫長(zhǎng)的艱苦道路，其間甚至可能遭遇重大的挫折，但是，我們有足夠的信心和毅力來(lái)完成它！感想上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!問(wèn)題：

1.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

3.覆蓋面窄,保障功能弱化

解決方案：

1.確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障模式

2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)合理確定保障水平

3.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面提高保障能力

我國(guó)社會(huì)保障制度的改革上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!

解決方案二2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)合理確定保障水平目前我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)的比例還很低，基本上還是以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。在很多地區(qū)企業(yè)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)繳費(fèi)比例就已超過(guò)企業(yè)工資總額的20％。目前，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的工資替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們支出結(jié)構(gòu)變化而逐步平滑轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中，要做好各種政策配套、銜接工作，建立多層次的保險(xiǎn)體系，從而為廣大勞動(dòng)者提供比較完善、有較高保障能力的社會(huì)保障。

要減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的資金負(fù)擔(dān)，除逐步降低社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平外，還要逐步改變以企業(yè)繳費(fèi)為主的局面，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。確定合理的保障水平必須明確一個(gè)基本原則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能滿足離退休人員的基本生活需要，基本醫(yī)療保險(xiǎn)只能滿足職工的基本醫(yī)療需要。從我國(guó)目前的情況看，今后，主要是要提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并逐步降低企業(yè)的繳費(fèi)比例。

上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革失業(yè)保險(xiǎn)制度改革社會(huì)保障制度

所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持必要生活水平等狀況時(shí)，獲得由國(guó)家或社會(huì)提供的保障基金。社會(huì)保障制度作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度，是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此，社會(huì)保障制度改革是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。并且，社會(huì)保障制度改革的任務(wù)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度變遷的要求而決定的。上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從80年代開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)探索,試點(diǎn)工作主要由部門、地方或行業(yè)以及企業(yè)組織,試點(diǎn)內(nèi)容包括職工個(gè)人少量負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用隨工資發(fā)給職工個(gè)人包干以及大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌和離退休職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌等。

進(jìn)入90年代,國(guó)務(wù)院出面組織改革試點(diǎn)工作。從1994年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院先后在江西省九江市、江蘇省鎮(zhèn)江市等40多個(gè)城市組織進(jìn)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革試點(diǎn)。海南、深圳、上海、青島等地按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則,積極探索了不同方式的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。各地的改革試點(diǎn)為在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,1998年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,確定這項(xiàng)改革從1999年初開(kāi)始啟動(dòng),1999年底基本完成。

這標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了全面實(shí)施階段。上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!一是實(shí)施了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的政策二是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放三是社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大四是社會(huì)保障水平逐步提高五是社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)一步拓寬中國(guó)社會(huì)保障體制改革的進(jìn)展上海社保案案例分析共17頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!如何完善我國(guó)社會(huì)保障制度1.建立穩(wěn)定的籌資渠道。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付需求，要在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的同時(shí)，開(kāi)辟新的穩(wěn)定的籌資渠道。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的過(guò)渡。下崗職工通過(guò)進(jìn)入再就業(yè)中心保障基本生活，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的實(shí)際情況，實(shí)踐證明是行之有效的。但從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程看，這是一項(xiàng)過(guò)渡性的政策。3.規(guī)范城市居民最低生活保障制度。我們正在進(jìn)一步