WB04食品安全法解讀與案例分析

導(dǎo)讀及案例分析2/28/20231（一）《食品安全法》背景介紹（二）重大意義（三）《食品安全法》亮點(diǎn)解讀（四）法律適用和法律責(zé)任（五）三鹿奶粉事件2/28/20232外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了日本人一杯奶振興了一個(gè)民族中國(guó)人一杯奶震憾了一個(gè)民族2/28/20233背景在我國(guó)，國(guó)家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)2/28/202342/28/202352/28/20236重大意義

從以人為本、執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識(shí)食品安全法的重要意義。食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全。黨和政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，采取各種措施，不斷改善我國(guó)的食品安全總體水平，下決心一定要讓老百姓吃得放心，吃得安心。食品安全法的頒布實(shí)施，是保證食品安全的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。從食品安全法的立法過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是從注重食品衛(wèi)生到注重食品安全、建立食品安全監(jiān)管體制，還是從向社會(huì)廣泛征求意見到食品安全法及其實(shí)施條例的同步實(shí)施，都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食安全的信心與決心。我們一定要從講政治的高度去把握、部署和推進(jìn)食品安全法的貫徹執(zhí)行。2/28/20237準(zhǔn)確把握食品安全法的立法宗旨和價(jià)值理念。食品安全法根據(jù)食品安全新形勢(shì)，針對(duì)食品安全監(jiān)管中的漏洞，建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和法律屏障，完善了我國(guó)的食品安全法律制度。只有準(zhǔn)確把握保障公眾身體健康和生命安全的立法宗旨，深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的價(jià)值理念，才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)各項(xiàng)食品安全制度在監(jiān)管鏈條中的地位和作用，并以此為出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)力和職責(zé)，明晰行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，最終形成完備的食品安全監(jiān)管體系和誠(chéng)信守法、監(jiān)督有力的良好局面。2/28/20238認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法的主要內(nèi)容，提高實(shí)際監(jiān)管能力。食品安全法所確立的監(jiān)管制度是對(duì)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的重大改革，將對(duì)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高的要求。監(jiān)管部門必須熟悉掌握食品安全法的基本內(nèi)容，明確食品安全監(jiān)管的法定職責(zé)。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的法律知識(shí)、食品監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。2/28/20239《食品安全法》亮點(diǎn)解讀1、設(shè)立食品安全委員會(huì)食品安全法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。2/28/202310《食品安全法》亮點(diǎn)解讀2、統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2/28/202311《食品安全法》亮點(diǎn)解讀3、建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2/28/202312《食品安全法》亮點(diǎn)解讀4、取消食品“免檢制度”

食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。2/28/202313《食品安全法》亮點(diǎn)解讀5、對(duì)“問題食品”實(shí)行召回制度

食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。法律還規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。2/28/202314《食品安全法》亮點(diǎn)解讀6、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償

食品安全法第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。2/28/202315《食品安全法》亮點(diǎn)解讀7、民事賠償優(yōu)先

食品安全法第九十七條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2/28/202316（二）《食品安全法》亮點(diǎn)解讀8、“問題食品”代言者承擔(dān)連帶責(zé)任

食品安全法規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。2/28/202317（二）《食品安全法》亮點(diǎn)解讀9、保健食品宣傳不得涉及治療功能

食品安全法將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對(duì)企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品、進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。2/28/202318《食品安全法》亮點(diǎn)解讀10、規(guī)范食品添加劑使用食品安全法規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。2/28/202319法律適用和法律責(zé)任

正確把握食品安全法與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。2/28/202320

食品安全法確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本原則、基本體制制度，對(duì)于其他相關(guān)法律法規(guī)具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，其他相關(guān)法律法規(guī)的基本精神應(yīng)當(dāng)與食品安全法相一致。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門性法律。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有明確規(guī)定的，適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。又如產(chǎn)品質(zhì)量法，是規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的一般法。食品安全法則是規(guī)范食品安全的特別法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。關(guān)于乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類等食品安全管理，法律和法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有規(guī)定的，適用食品安全法。2/28/202321正確把握綜合協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管的關(guān)系。2/28/202322食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，沒有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)，就難以形成監(jiān)管合力，具體監(jiān)管中會(huì)出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，容易埋下安全隱患。綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法賦予的六大職責(zé)，結(jié)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際，從制度上確保食品安全工作的連續(xù)性和統(tǒng)一性，使各部門形成合力，不斷鞏固食品安全工作成果。另一方面，沒有職責(zé)分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點(diǎn)，不能有效調(diào)動(dòng)各部門的積極性，也難以形成應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜問題的合力，容易造成監(jiān)管不力。因此，各監(jiān)管部門既要按照食品安全法的分工要求，明確職責(zé)，理清思路，加強(qiáng)職責(zé)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，又要在綜合部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，為保障食品安全的共同目標(biāo)而努力。2/28/2023232/28/202324正確把握地方政府負(fù)總責(zé)與監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的關(guān)系。食品安全法確立了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)的制度，目的是強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾?？h級(jí)以上各食品安全監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，是為了強(qiáng)調(diào)各自監(jiān)管職能，建立健全權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系。地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)是高度統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，它要求各級(jí)政府必須把食品安全作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；也要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。2/28/202325正確把握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人與政府行政監(jiān)管問責(zé)的關(guān)系。2/28/202326食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)，更加嚴(yán)格地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這一制度與政府行政監(jiān)管問責(zé)制度并行不悖，共同形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。2/28/202327

案例：商家踢皮球

市民王先生從某社區(qū)超市買的酸奶還在保質(zhì)期內(nèi)，結(jié)果已經(jīng)發(fā)餿變質(zhì)。他打通廠家的電話投訴之后，對(duì)方回應(yīng)，產(chǎn)品出廠前檢查過(guò)沒問題，問題應(yīng)該出在超市的銷售環(huán)節(jié)，比如保存溫度過(guò)高。王先生又找到超市，結(jié)果對(duì)方卻堅(jiān)稱不是自己的問題?！皬S家怪商家，商家又推廠家，到底該找誰(shuí)負(fù)責(zé)?”2/28/202328案例：瘦肉精中毒頻現(xiàn)

也許你沒聽過(guò)鹽酸克倫特羅，但一定知道它的別名“瘦肉精”。這種對(duì)人有平喘功效的藥給豬吃了，會(huì)間接提高豬的瘦肉率，再進(jìn)入人體之后，則會(huì)引起中毒。事實(shí)上，不該在食品中發(fā)現(xiàn)的東西遠(yuǎn)不止“瘦肉精”，還有用來(lái)增色的蘇丹紅、用來(lái)漂白的吊白塊、泡火腿驅(qū)蠅蟲的敵敵畏、給大米拋光的石蠟、用來(lái)防腐的甲醛等。2/28/202329案例：雀巢奶粉碘超標(biāo)2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產(chǎn)的部分批次奶粉被浙江省工商部門檢出碘含量超標(biāo)。類似的“問題”名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司爆出用過(guò)期牛奶回爐加工成新奶銷售的“回爐奶”事件。不久后，哈根達(dá)斯也因?yàn)槠湮挥谏钲诘牡赇佋谖慈〉檬称沸l(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點(diǎn)加工，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所罰款5萬(wàn)元。對(duì)于國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費(fèi)者都感到非常震驚，紛紛質(zhì)疑：名牌食品還可信嗎?2/28/202330案例：結(jié)石患兒索賠無(wú)門

去年9月，國(guó)內(nèi)著名企業(yè)三鹿集團(tuán)宣布召回700噸受化學(xué)物品三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉。最后，擁有52年歷史的三鹿品牌以破產(chǎn)告終，結(jié)石患兒家長(zhǎng)們一度無(wú)從入手索賠。直到最后成立了賠償基金，問題才得到緩解。不過(guò)，如果是日常普通消費(fèi)糾紛中的賠償問題，恐怕難享“特事特辦”的便利。2/28/202331案例：?jiǎn)栴}多寶魚藥物超標(biāo)2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局公布了對(duì)多寶魚的一次抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采集的30個(gè)樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物。有漁藥經(jīng)銷商爆出了一個(gè)“潛規(guī)則”：不少多寶魚養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實(shí)上，不僅價(jià)值較高的水產(chǎn)品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問題。讓人擔(dān)心的是，如果長(zhǎng)期食用抗生素殘留的食品，會(huì)增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，導(dǎo)致降低或完全抵消抗生素類藥物的療效。2/28/202332案例：特侖蘇牛奶促癌傳聞

今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管企業(yè)立即否認(rèn)該消息，衛(wèi)生部最后也作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶沒有健康危害。但許多消費(fèi)者仍然心有余悸，更有甚者已經(jīng)聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑……種種食品添加劑看得消費(fèi)者心驚肉跳。2/28/202333奶粉業(yè)“911”:三鹿奶粉事件經(jīng)檢測(cè)和審計(jì)，2008年8月2日至9月12日，三鹿集團(tuán)共生產(chǎn)含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉904．2432噸；銷售含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉813．737噸，銷售金額47560800元。此外，三鹿集團(tuán)還將因含有三聚氰胺而被拒收的原奶轉(zhuǎn)往相關(guān)下屬企業(yè)生產(chǎn)液態(tài)奶，生產(chǎn)、銷售的液態(tài)奶共計(jì)269．44062噸，銷售金額合計(jì)1814022．98元。。2/28/202334奶粉業(yè)“911”:三鹿奶粉事件2008.9.15全國(guó)1253嬰兒患腎結(jié)石2009.1.22田文華被判無(wú)期

2009.2.12三鹿集團(tuán)正式破產(chǎn)

2/28/202335知名企業(yè)和企業(yè)明星2/28/202336奶粉業(yè)“911”:三鹿奶粉事件張玉軍犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人耿金平犯生產(chǎn)、銷售有毒食品