大學(xué)課件：第6專題：財政政策

第6篇財政政策專題張樂柱備稿2016.10專題講座講義一.從預(yù)算平衡論到功能財政論：

——對財政預(yù)算行為準(zhǔn)則的理論解釋1.大衰退前：年度預(yù)算平衡論基本觀點：(1)發(fā)行公債會延緩私人部門發(fā)展，私人投資的資本化作了政府的花費；(2)政府支出是非生產(chǎn)性的，赤字會造成巨大浪費；(3)政府赤字必導(dǎo)致通貨膨脹；(4)年度預(yù)算平衡是控制政府支出增長的有效手段。主張實行平衡的預(yù)算，實行嚴格的年度預(yù)算平衡。問題：

——大大束縛了政府在反衰退方面采取財政措施的手段

——實際上起了加劇經(jīng)濟波動的作用2.大衰退的產(chǎn)物：周期預(yù)算平衡論主張政府財政發(fā)揮反經(jīng)濟周期的作用，同時也實現(xiàn)預(yù)算平衡——周期?；居^點：

經(jīng)濟衰退時期：減稅、增支，預(yù)算赤字——擴大投資與消費，提高有效需求水平；

經(jīng)濟繁榮時期，增稅、縮支，預(yù)算盈余——壓縮投資與消費，降低有效需求水平。缺陷：以經(jīng)濟周期的規(guī)律性為前提，但經(jīng)濟循環(huán)的上升或下降，其深度和持久性不相等，實際是長期嚴重衰退后的短期有限繁榮。結(jié)果：周期赤字3.功能財政論代表:(美)勒納(AbbaLerner)，基本觀點：財政預(yù)算應(yīng)著眼于其對經(jīng)濟的功能，拋棄平衡：(1)平衡預(yù)算只有第二位重要性，公共財政基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟；(2)改革預(yù)算的首要目的是經(jīng)濟平衡——提供一個沒有通貨膨脹的充分就業(yè)；(3)為此必須長期堅持盈余或大量舉債?！埸c放在通過預(yù)算收支的安排來維持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展上，為政府運用財政政策手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行鋪平道路?！壳罢贾鲗?dǎo)地位二.GDP的決定二元經(jīng)濟下GDP流量循環(huán)模型與GDP的決定三元經(jīng)濟下GDP流量循環(huán)模型與GDP的決定1.二元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型支付生產(chǎn)要素報酬企業(yè)居民購買最終產(chǎn)品和服務(wù)支付生產(chǎn)要素報酬企業(yè)居民購買最終產(chǎn)品和服務(wù)金融機構(gòu)儲蓄投資ab2.二元經(jīng)濟下的GDP的決定總需求GDP=C+I；總供給GDP=C+S；GDP達到均衡：I=S，或C+I=C+S=GDP總需求C+I>總供給C+S時，GDP擴張；ab通脹缺口總需求C+I<總供給C+S時，GDP收縮；fg通貨緊縮缺口二元經(jīng)濟下GDP決定小結(jié)：無公共預(yù)算條件下，GDP的大小取決于總需求和總供給的均衡水平；在總供給短期內(nèi)不能相應(yīng)變動的情況下，決定GDP的主要力量是消費加投資。由于消費+投資的需求大于、小于或等于總供給的情況隨時可能發(fā)生，因而無公共預(yù)算條件下的GDP均衡水平不一定理想——周期性波動。3.三元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型政府企業(yè)居民支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)稅收轉(zhuǎn)移支付政府購買稅收4.三元經(jīng)濟下的GDP的決定總需求GDP=C+I+G；總供給GDP=C+S+T；三元經(jīng)濟下GDP決定小結(jié)有公共預(yù)算條件下，GDP的大小仍取決于總需求和總供給的均衡水平，但公共預(yù)算可主動影響社會總需求：擴大總需求，彌補通貨緊縮缺口，提高GDP水平；壓縮總需求，消除通貨膨脹缺口，降低GDP水平。最終結(jié)果取決于政府支出和稅收的相對規(guī)模及其各自特點(乘數(shù)大小不一樣)。三.財政乘數(shù)與GDP的均衡水平

——財政手段對GDP的影響程度乘數(shù)(Multiplier)：GDP的變動量與引起這種變動的最初注入量之間的比率。財政乘數(shù)包括三個方面：——政府支出乘數(shù)——政府稅收乘數(shù)——平衡預(yù)算乘數(shù)1.政府支出乘數(shù)政府支出乘數(shù)是GDP的變動量與引起這種變動的政府支出變動量之間的比率。GK=△GDP/△G=1/1-MPC=1/MPS政府支出乘數(shù)(GK)的大小由邊際消費傾向(MPC)決定的，成正向關(guān)系：邊際消費傾向越大，乘數(shù)越大；邊際消費傾向越小，乘數(shù)越小。是邊際儲蓄傾向(MPS)的倒數(shù)。結(jié)論：政府支出對GDP是一種擴張性的力量。GDP增加或減少的規(guī)模取決于政府支出乘數(shù)的大小。2.稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)(TK)：是GDP的變動量與引起這種變化的政府稅收變動量之間的比率。TK=△GDP/△T=MPC/MPS稅收乘數(shù)比支出乘數(shù)小1（方向相反）——政府支出是總需求和GDP的一個直接組成部分，而稅收支付的初次循環(huán)僅是購買力轉(zhuǎn)移，不能算作GDP;稅收乘數(shù)小結(jié)稅收的增加要通過壓低納稅人可支配收入，并在扣除邊際儲蓄傾向因素后才能發(fā)揮減少社會總需求，進而減少GDP的乘數(shù)作用。所以，稅收乘數(shù)帶來的GDP的變動率小于同樣數(shù)額的政府支出的變動所帶來的變動率。稅收對GDP是一種收縮性的力量。增加稅收可壓縮總需求,減少GDP；減少稅收可擴大總需求,增大GDP。GDP減少或增大的規(guī)模取決于政府稅收乘數(shù)的大小。3.平衡預(yù)算乘數(shù)政府支出、稅收等量變化所引起的總需求的升降幅度是不一樣的，凈影響不會趨于零。平衡預(yù)算乘數(shù)就反映了這一現(xiàn)象。平衡預(yù)算乘數(shù)(BK)：GDP的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時等額變動量之間的比率。乘數(shù)的值永遠是1BK=GK+TK=1/MPS+(-MPC/MPS)=1平衡預(yù)算乘數(shù)定理政府支出和稅收的同時等量增加，對GDP仍有擴張作用，其擴張的規(guī)模就是政府支出或稅收的增加量；政府支出和稅收的同時等量減少，對GDP仍有收縮作用，其收縮的規(guī)模就是政府支出或稅收的減少量。四.財政政策:政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段政府運用各種財政手段和措施，實現(xiàn)一定時期的預(yù)定宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。要旨：把預(yù)算盈余和赤字作為調(diào)節(jié)器來調(diào)節(jié)社會總需求，從而求得經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?！詻Q的財政政策——非自決的財政政策(一)自決的財政政策1.什么是自決的財政政策所謂自決的財政政策，亦稱斟酌使用的財政政策(discretionaryfiscalpolicy)，是政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長目標(biāo)。逆經(jīng)濟風(fēng)向行事——人為的政策調(diào)節(jié)：——經(jīng)濟衰退時，擴張性財政政策——通貨膨脹時，緊縮性財政政策2.擴張性的財政政策在經(jīng)濟衰退時期,GDP小于充分就業(yè)的均衡水平,總需求不足,政府應(yīng)執(zhí)行擴張性財政政策;內(nèi)容:其一,增加政府支出。社會邊際消費傾向2/3,增加政府支出100億元,GDP增加300億元。其二,減少稅收,包括降低稅率、廢除舊稅及實行免稅和退稅,擴大總需求;社會邊際消費傾向2/3,減少稅收100億元,GDP增加200億元。3.緊縮性的財政政策在經(jīng)濟繁榮時期,GDP高于充分就業(yè)的均衡水平,存在過度需求,政府應(yīng)執(zhí)行緊縮性的財政政策;內(nèi)容:其一,減少政府支出。其二,增加稅收,包括提高稅率,設(shè)置新稅,縮小總需求。（二）非自決的財政政策1.什么是非自決的財政政策隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消作用。內(nèi)在穩(wěn)定器(built-instabilizer)分類：

——自動變化的稅收

——自動變化的政府支出2.自動變化的稅收

稅收制度具有自動調(diào)節(jié)社會總需求的內(nèi)在穩(wěn)定機制:經(jīng)濟膨脹,增加稅收；經(jīng)濟衰退,減少稅收。主要表現(xiàn)在累進的所得課稅制度上,個人所得稅與企業(yè)所得稅。例:個人所得稅(起征點,累進稅制),蕭條時期,個人收入減少,納稅人數(shù)減少,適用較高稅率的稅基縮小,稅收自動減少；且稅收減少幅度超過個人收入減少幅度,減緩經(jīng)濟萎縮程度,從而收到刺激經(jīng)濟復(fù)蘇之效。膨脹時期（相反）3.自動變化的政府支出政府支出的某些項目具有內(nèi)在的穩(wěn)定作用，表現(xiàn)在公共支出中各種轉(zhuǎn)移性支出項目上：——失業(yè)救濟金——各種福利支出——農(nóng)產(chǎn)品維持價格內(nèi)在穩(wěn)定程度或控制力取決于：(1)個人所得稅和公司所得稅的起征點。起征點越