第3章社會保障理論概要

第一章社會保障的理論基礎(chǔ)了解社會保障的思想淵源，了解西方社會保障理論的發(fā)展過程，熟悉西方各種社會保障理論和學(xué)術(shù)流派的主要學(xué)術(shù)觀點，掌握馬克思主義社會保障理論的主要觀點，為后續(xù)章節(jié)的學(xué)習(xí)打下思想和理論基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)目標：關(guān)鍵概念：社會保障理論、空想社會主義、新歷史學(xué)派、社會福利、福利經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義理論、費邊社會主義、福利國家論第一節(jié)社會保障思想淵源

社會保障作為一種制度出現(xiàn)，是近百年的事，它是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但社會保障的思想淵源卻很早，在我國可以追溯到2000多年前。春秋戰(zhàn)國時期的《禮記·禮運》中記載了中國思想家孔子提出的“大同世界”的設(shè)想，即“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同”。我國歷史上的官吏都有退休制度，最早是“世卿世祿”，大致到漢代，形成了較完善的退休制度，稱為“致仕”，并對退休的“致仕”的待遇作了明確的規(guī)定。在古巴比倫，國家就開始征收供救災(zāi)之用的賦稅。巴比倫國王命令僧侶、官員及村長收取稅款作為救濟災(zāi)害的損失的資金。在古希臘，社會設(shè)“公共柜”，積平時的余錢作為戰(zhàn)時傷亡的撫恤費。歐洲文藝復(fù)興時期，新興資產(chǎn)階級提出了人道主義、民主、平等和人權(quán)等口號。雖然這些口號有其階級局限性，但至少為社會應(yīng)對其成員的生存權(quán)利負責(zé)任的觀點提供了文化基礎(chǔ)。首先:與社會保障有關(guān)的思想最初表現(xiàn)為慈善或恩賜思想。人們最初從慈善或恩賜的角度來研究和解決貧困問題。其次:是表現(xiàn)為平等或公平思想，這種思想應(yīng)該說是比慈善或恩賜思想更加進步或者說更高層次地與社會保障有關(guān)的思想。社會保障的思想主要表現(xiàn)在以下三個方面：最后:是表現(xiàn)為空想社會主義，這種思想從嚴格意義上來說是一種被理性化的與社會保障思想。

(1)柏拉圖的《理想國》中主張消除貧富差距，實現(xiàn)社會平等。(2)到了15世紀，英國托馬斯·莫爾在《烏托邦》中提出了一個通過照顧老人和病人等互相幫助方式來克服貧困并實現(xiàn)人人幸福的理性藍圖(3)意大利康帕內(nèi)拉的《太陽城》，德國閔采爾的《千年王國》等著作中都包含有社會保障的思想。(4)19世紀，圣西門、傅里葉和歐文等人更是把空想社會主義思想發(fā)展到了頂峰。綜觀以上三個方面的社會保障思想，慈善或恩賜思想對社會保障制度的產(chǎn)生起了一定的積極作用；平等或公平思想長期以來一直是西方發(fā)達國家建立和完善社會保障制度的一個理論基礎(chǔ)；空想社會主義中的一些思想則發(fā)展為社會保障理論的一部分，并且在現(xiàn)實生活中得到了實踐。第二節(jié)

西方社會保障理論資本主義經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟危機，使得一些哲學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家開始思考資本主義經(jīng)濟發(fā)展過程中的基本問題，如社會利益和個人利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與社會福利的增進、經(jīng)濟效益與社會公平以及政府如何在社會福利增進中發(fā)揮積極作用等問題。產(chǎn)生新歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義以及福利國家論等理論。一、德國新歷史學(xué)派新歷史學(xué)派形成于19世紀70年代，也稱“社會政策學(xué)派”或“講壇社會主義”，代表性的人物有施穆勒、布倫坦諾、瓦格納等。他們對傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論進行了修正。1、傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)認為：國家的職責(zé)就是維護社會秩序和國家安全，而不是干預(yù)經(jīng)濟活動;2、新歷史學(xué)派主張：國家除了維護社會秩序和國家安全外，還具有“文化和福利的目的”；國家必須通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作等在內(nèi)的一系列社會政策措施，自上而下地進行經(jīng)濟和社會改革，主張由國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活，例如實行社會保險、發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實行遺產(chǎn)稅等。德國新歷史學(xué)派的這些理論和主張，成為德國俾斯麥政府實行社會保障的依據(jù)。二、費邊社會主義是一種主張采取漸進措施對資本主義實行點滴改良的資產(chǎn)階級社會主義思潮，費邊是公元前3世紀古羅馬一位因主張等待時機、避免決戰(zhàn)的戰(zhàn)略而著名的將軍。如著名的文學(xué)家伯納德?蕭伯納、社會理論家悉德尼?韋伯和比阿特麗絲?韋伯。他們把社會改良主義稱為“社會主義”。他們中多數(shù)是大學(xué)教授，鼓吹“社會主義”。費邊主義認為，應(yīng)該努力使民眾意識到現(xiàn)存制度下的分配不公、貧富差距等社會弊病，激發(fā)社會良心，對社會問題作出合理的診斷，并在此基礎(chǔ)上重建社會組織，提高生產(chǎn)效率。英國費邊主義者韋伯夫婦設(shè)計“福利國家”的藍圖，主張對社會的貧民和失業(yè)者，包括病人、殘疾人、老年人的救濟。在英國得到工黨認可并實施。英國費邊主義者韋伯夫婦設(shè)計了“福利國家”的藍圖，主張通過資產(chǎn)階級議會實行對貧民和失業(yè)者，包括對病人、殘疾人、老年人的救濟。1918年，工黨通過了由韋伯夫婦制定的《工黨與新社會秩序》的政綱，它包括四項原則：第一，主張以最低工資限額和最長工作周等條件來保證“國民最低生活標準”。第二，主張實行“工業(yè)的民主監(jiān)督”，提出實行工業(yè)國有化的措施。第三，主張用向高收入者和資本家征重稅的辦法來維持公共服務(wù)事業(yè)。第四，主張利用財政支出擴大全民教育事業(yè)。三、福利經(jīng)濟學(xué)定義：是從福利的觀點出發(fā)對經(jīng)濟體系的運行進行評估的經(jīng)濟學(xué)，它主要研究一種經(jīng)濟體系的運行究竟是增進福利還是減少福利，是社會保障制度的最基本和重要的理論基礎(chǔ)。以1920年英國經(jīng)濟學(xué)家庇古《福利經(jīng)濟學(xué)》的出版為標志。這本書系統(tǒng)地論述了福利經(jīng)濟學(xué)理論。庇古被稱為“福利經(jīng)濟學(xué)之父”。第一，庇古提出了福利、社會福利和經(jīng)濟福利的概念。給福利下的定義：能夠計量的與經(jīng)濟生活有關(guān)的那種福利。認為國民收入總量影響經(jīng)濟福利。

第二，庇古還分析了社會經(jīng)濟福利和國民收入之間的密切關(guān)系，他以邊際效用遞減規(guī)律得出，社會經(jīng)濟福利的大小不僅決定于國民凈收入總量的大小，還決定于收入的分配狀況，把富人收入一部分轉(zhuǎn)移給窮人，使其滿足量增加。第三，庇古依據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的理論分析，提出了“收入均等化”的轉(zhuǎn)移措施。第四，庇古反對無條件的補貼，最好的補貼是那種“能夠激勵工作和儲蓄”的補貼。庇古觀點：四、新福利經(jīng)濟學(xué)新福利經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生于20世紀30年代以后，以羅賓斯、希克斯、卡爾多、霍特林的補償原則以及柏格森和薩繆爾森等的社會福利函數(shù)論為代表。稱其為新福利經(jīng)濟學(xué)，是因為它繼承了舊福利經(jīng)濟學(xué)的研究對象和一些基本論點，但在研究方法和觀點上有較大差異。新福利經(jīng)濟學(xué)認為窮人和富人從不同收入所得到的效用或滿足是無法比較的，社會福利不能通過收入分配加以增進。要想實現(xiàn)社會福利的最大化，就要在一定的經(jīng)濟組織、收入分配和價格條件下，求得一系列在交換上、生產(chǎn)上和生產(chǎn)與交換結(jié)合上的最優(yōu)化條件。新福利經(jīng)濟學(xué)對于福利的增進提出了兩種論說：1．補償原則論認為經(jīng)濟政策的改變意味著價格體系的改變。價格體系的改變，總會使一方得利，另一方受損。如果通過稅收政策或價格政策，使那些得利者補償受損者而有余，那就是有效的政策，就能增進社會福利。補償實際就是收入的再分配。2．社會福利函數(shù)論強調(diào)收入分配應(yīng)該由一定的道德標準來決定。試圖提出“最大福利”的道德標準和滿足條件。作為社會福利組成部分的個人福利，取決于社會上各個人的收入分配。收入分配不同，各個人所消費的各種商品數(shù)量就不同，各個人所提供的勞務(wù)以及社會資源配置于各種商品生產(chǎn)上的情況也就不同。五、凱恩斯主義理論20世紀30年代，爆發(fā)了席卷西方的世界經(jīng)濟危機。英國著名的經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，提出了一套對付資本主義經(jīng)濟危機的理論和政策主張，形成了經(jīng)濟學(xué)說史上影響深遠的凱恩斯主義。凱恩斯徹底否定了“供給會自動創(chuàng)造需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)信條，運用總量分析方法，提出了“有效需求”不足理論以及相應(yīng)的國家經(jīng)濟干預(yù)思想。他在《通論》中提出了“有效需求”不足的理論，所謂“有效需求”是指商品的總供給價格與總需求價格達到均衡狀態(tài)時的總需求，它直接表現(xiàn)為有貨幣支付的需求和能力。凱恩斯指出：經(jīng)濟危機的根本原因是有效需求不足，只有擴大總需求，刺激總供給，來增加就業(yè)機會，才能使經(jīng)濟保持一定的增長速度。政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟，推行擴張性財政政策，比如：政府直接興辦公共工程，增加有效需求和就業(yè)的機會。凱恩斯理論主張政府對經(jīng)濟的干預(yù)，也被稱為官方經(jīng)濟學(xué)。六、羅斯福的社會保障思想

羅斯福在1933－1945年的13年間連任美國總統(tǒng)，為擺脫經(jīng)濟危機，他積極推行新政，如：美國于1935年通過了《社會保障法》，開始建立正式的社會保障體系。在社會保障領(lǐng)域，羅斯福反對保守政策，主張政府積極干預(yù)，將充分就業(yè)作為新政的首要目標，以擴大政府支出刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。在失業(yè)保險中，他把消極的失業(yè)救濟和積極的以工代賑結(jié)合起來；還把消極的社會救助與積極的社會救助結(jié)合起來。七、福利國家論貝弗里奇于1942年提出了具有劃時代意義的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》研究報告，對英國乃至西方各國的社會福利制度產(chǎn)生了巨大的影響，在此基礎(chǔ)上形成了福利國家論。貝弗里奇報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標，制定了一個以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃，（從搖籃到墳?zāi)梗?。第一，凡有收入的英國公民都必須參加社會保險，參加者按全國統(tǒng)一的標準交納保險費，按統(tǒng)一標準享受有關(guān)福利，而不問其收入多少。第二，改分散的管理制度為全國統(tǒng)一的制度。第三，按照這一制度所發(fā)放的救濟與津貼應(yīng)使領(lǐng)取人能夠維持正常的生活，享受社會保障的時間以本人需要為準，不受其他限制。第四，社會保險的范圍應(yīng)包括全體有收入的公民，其內(nèi)容應(yīng)包括他們生活需要的各個主要方面。第五，因為沒有收入而不能交納國民保險費，無權(quán)享受國民保險待遇的人，由國家制定國民補助法，以保證其基本生活需要，使其生活水平達到國民最低生活標準。貝弗里奇報告的主要內(nèi)容：第一，收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配。第二，社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，包括失業(yè)救濟、退休金、養(yǎng)老金、家庭補助、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保險、住房補貼以及文化、教育等社會服務(wù)和設(shè)施等，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家。第三，充分就業(yè)原則。貝弗里奇認為，一個不能維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會保障計劃是不能令人滿意的，社會保障計劃一定要與充分就業(yè)聯(lián)系起來。第四，國有化和計劃化、工程社會化。第五，混合經(jīng)濟論。貝弗里奇報告形成的福利國家論的主要觀點有：八、民主社會主義、新自由主義、中間道路1．民主社會主義的主要福利觀點它最大的貢獻是將福利國家的理論變?yōu)榱藞?zhí)政的綱領(lǐng)和政府的現(xiàn)實政策。在道德價值觀方面，民主社會主義崇尚平等、自由和博愛，希望社會能夠減少不平等與不公正，人們可以擁有社會的、政治的和法律的權(quán)利，人們可以在利他主義的理念下實現(xiàn)他助、互助和自助。2．新自由主義的主要福利觀點是反對福利國家政策的，認為以個人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是最有利于個人獨立發(fā)展的制度。因此該學(xué)派反對社會主義、計劃經(jīng)濟和國家干預(yù)經(jīng)濟，強調(diào)社會化的作用，主張限制政府權(quán)力。3．中間道路理論的主要福利觀點主張將刺激經(jīng)濟增長與保持社會公平有效地結(jié)合起來。它認為自由市場是需要管理的，政府有責(zé)任對自由市場進行干預(yù)，使其在經(jīng)濟運行和社會發(fā)展之間求得一種平衡，但政府的干預(yù)應(yīng)得到控制。主張國家應(yīng)當(dāng)與社會和個人共同承擔(dān)在社會福利方面的責(zé)任，國家在福利領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三節(jié)

馬克思主義社會保障理論馬克思主義關(guān)于人的需要的理論、社會再生產(chǎn)的基本原理和社會產(chǎn)品分配的基本原理，是社會主義社會保障的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)典作家和理論家的論述中可以將馬克思主義社會保障的理論概括為以下主要觀點：一、滿足人的需要理論馬克思主義認為人的需要是人的本性，滿足人的需要是人們進行社會生產(chǎn)活動的基本動力，是社會主義生產(chǎn)的根本目的，這一基本觀點成為社會主義社會保障的理論基礎(chǔ)之一。人的需要是多樣性的，需要的層次包括自然需要、社會需要、經(jīng)濟需要、精神需要。需要的層次由低到高，一般認為，在低層次的需要獲得相對滿足之后，才能發(fā)展到較高層次的需要。任何社會中總是能夠區(qū)分出勞動的兩個部分，一部分用于個人消費，另一部分即剩余勞動用來滿足一般的社會需要，它包含“保險金和準備金”。滿足人的需要理論是社會生活的基本動力。由美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出需要理論。這種理論認為人的需要或動機可以分為5個層次,即生理需要、安全需要、愛的需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。

列寧指出，社會主義充分保證社會全體成員的福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展。不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的。只有滿足人的需要，才能充分發(fā)揮勞動者在社會生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。人的勞動積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮必然要求作為手段的人的勞動與作為目的的人的需要相互統(tǒng)一。二、社會總產(chǎn)品“扣除理論”

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出：在社會主義社會，社會總產(chǎn)品在進入消費領(lǐng)域之前首先應(yīng)該扣除以下幾部分。第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來償付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金，就是現(xiàn)在屬于官辦濟貧事業(yè)的部分。剩下來的社會總產(chǎn)品中的其他部分是用來作為消費資料的。在把這部分進行個人分配之前，還得從中扣除幾項。第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保險設(shè)施等；第三，為喪失勞動能力的人設(shè)定的基金，如官辦濟貧事業(yè)。國民收入經(jīng)過分配和再分配，最終歸結(jié)為積累基金和消費基金兩大部分。社會保障基金在國民收入的初次分配和再分配中都占一定的比重，就其主要部分來看，屬于社會消費基金的組成部分。國家通過國民收入的分配和再分配，來調(diào)節(jié)社會成員的收入，保障最低生活需要，縮小貧富差距，減少社會不平等，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行。馬克思認為，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)關(guān)系支配分配關(guān)系，而社會保障是一種特殊的再分配關(guān)系，其性質(zhì)當(dāng)然由社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定。社會保障就其本質(zhì)來講是特定的社會生產(chǎn)關(guān)系在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它歸根結(jié)底是由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來決定的。由于資本主義社會保障是建立在生產(chǎn)資料私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，因此，無論從社會保障資金的來源還是建立社會保障的目的來看，它都是服從和服務(wù)于剩余價值規(guī)律的需要，是資本主義經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是資本保值增殖的工具，受資本主義剩余價值規(guī)律的支配。從資本主義社會保障資金收入和支出來看，它是工人階級勞動力價值的一部分，只不過披上了社會保障是外衣而已。馬克思分析了社會保障資金的籌集過程和籌集渠道，總結(jié)出了資本主義社會保障資金的三個來源：第一是工人個人繳納的社會保障稅，包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險等。這些保障稅是從工人工資中直接進行扣除的，是顯性的。第二是雇主為工人繳納的保障稅。雇主將保障稅隱蔽地以成本的形式“加工”進商品，從而把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，算來算去還是工人自己在為自己繳納，根本不是資本家保障了工人，相反，資本家的各種保障資金卻是來源于工人為其創(chuàng)造的剩余價值。第三是政府的財政撥款。政府通過財政手段對社會保障進行一定的補助，但是財政收入主要來自稅收，而稅收的主要部分還是工人繳納的。馬克思曾經(jīng)生動地指出，資本主義社會保障制度，表面上看好像資本家大慈大悲，非常愛護體恤工人，而從分配制度的實質(zhì)上看卻是為了服從和服務(wù)于資本主義剩余價值規(guī)律的需要。恩格斯曾經(jīng)在《英國工人階級的狀況》一書中形象地打比方說，這就好像是資產(chǎn)階級從工人身上榨取了一根大火腿，而僅僅丟還給工人一根小香腸?？梢?，資本主義國家支付的社會保障金，歸根到底是由工人自己創(chuàng)造的，是工人自己保障自己，絕不是資本家的“恩賜”。即使在所謂的“福利國家”，從表面上看好像工人的社會保障在很大程度上是政府負擔(dān)的，但從實質(zhì)上看，仍然是工人自己在保障自己，只不過借助于政府的手段罷了。三、“兩種生產(chǎn)”理論馬克思主義認為，社會再生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中包括“物”的生產(chǎn)和“人”的生產(chǎn)。物質(zhì)資料的再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動力再生產(chǎn)(人口生產(chǎn))是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的必要條件，因為勞動力是社會再生產(chǎn)過程的承擔(dān)者。這就是說，一方面，人類通過物質(zhì)資料生產(chǎn)，不斷取得人類生存所必需的生活資料；另一方面，通過自身的再生產(chǎn)實現(xiàn)人類的延續(xù)和勞動力的更新。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和勞動力再生產(chǎn)互為前提，互為條件，相輔相成，互相滲透，互相制約。這兩種再生產(chǎn)之間必須保持一定的比例關(guān)系，社會才能協(xié)調(diào)發(fā)展。在資本主義前期，物質(zhì)資料再生產(chǎn)屬于簡單再生產(chǎn)類型，勞動力一般靠家庭保險制度度過；社會化大生產(chǎn)條件下，家庭自我保障功能弱化，社會化大生產(chǎn)對勞動力的素質(zhì)要求也提高了，而且勞動力的價值還包括一系列的教育培訓(xùn)費用支出，這時候的社會擴大再生產(chǎn)必須通過社會保障來保證勞動力在擴大再生產(chǎn)過程中的延續(xù)和提高。此外還有對養(yǎng)老保障和生育保險的需求問題。由此可見，社會保障是勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)順利進行的必要條件，馬克思關(guān)于社會再生產(chǎn)與社會保障的關(guān)系論述對于我們確定社會保障的范圍具有指導(dǎo)意義。第四節(jié)社會保障相關(guān)關(guān)系社會保障制度安排實質(zhì)上是在一個國家或地區(qū)內(nèi)部對公平與效率的價值取向做出選擇，是對社會保障制度中政府干預(yù)和市場機制做出盡可能合理的安排，是對社會保障制度涉及的主體各方的權(quán)利與義務(wù)進行相應(yīng)的規(guī)范。一、公平與效率所謂公平，簡言之就是公正、平等，是一個多維度的概念。從共時的角度講，公平包括了社會經(jīng)濟生活得多個方面，如經(jīng)濟公平、政治公平、社會公平等；從歷時的角度講，公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。效率是西方經(jīng)濟學(xué)的一個核心概念，是指通過資源的有效配置和使用，達到社會福利最大化。社會保障制度的效率主要體現(xiàn)在制度目標的實現(xiàn)程度和制度自身運行成本的節(jié)約以及制度運行的有效性。公平與效率應(yīng)當(dāng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果一個國家不能相互協(xié)調(diào)地處理好公平與效率的關(guān)系，這兩者就可能互為代價。二、政府與市場

工業(yè)化國家的發(fā)展實踐已經(jīng)表明，政府不是萬能的，市場同樣不是萬能的。市場失靈現(xiàn)象的存在，以及市場不可能自動地解決好公平問題，也不可能真正實現(xiàn)平等、共享的目標，表明需要政府的干預(yù)和調(diào)控；而政府失靈現(xiàn)象的存在，又使市場有參與的必要性。社會保障在本質(zhì)上是一個國家對經(jīng)濟的干預(yù)問題，用另一種表達方式就是相信政府或相信市場的問題，不過，從各國的社會保障立法來看，都是講社會保障視為國家的責(zé)任，政府是構(gòu)建社會保障制度的主體。三、權(quán)利與義務(wù)

權(quán)利與義務(wù)是一對法律范疇，權(quán)利是指憲法和法律確認的公民作為或不作為某種行為的可能性，或要求他人作為或不作為某種行為的可能性；義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的責(zé)任。根據(jù)辯證唯物主義，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系。在社會保障中，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，但不同的項目又具有不同的側(cè)重和表現(xiàn)。四、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展社會保障采取的是經(jīng)濟手段，必然需要相應(yīng)的經(jīng)濟來源，同時反過來影響著經(jīng)濟發(fā)展。二者之間的辯證關(guān)系是：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的水平和規(guī)模，而社會保障制度也對經(jīng)濟發(fā)展有反作用，促進或阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。五、社會保障和人的發(fā)展

馬克思指出，人是社會關(guān)系的總和，人的發(fā)展是社會發(fā)展的中心，社會的發(fā)展依賴于每一個社會成員的發(fā)展，每一個社會成員的發(fā)展又必須依托在社會這個環(huán)境中實現(xiàn)，社會保障為人的發(fā)展提供了可靠的保障機制。人類的社會化進程決定了社會保障的普及化進程，反過來，社會保障為社會成員提供的安全保障機制有必然促進個人的發(fā)展，最終結(jié)果也是促進了全人類的發(fā)展。六、社會保