實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的條件分析

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的條件分析

在科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人口由農(nóng)村向城市的有序轉(zhuǎn)移受到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。要實(shí)現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移，客觀上要求創(chuàng)造具備布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系，均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系，高素質(zhì)多技能的人口占一定比重，與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)觀念和意識(shí)，科學(xué)健全的制度和政策體系等方面的條件。一功能完善、承載力強(qiáng)的合理城鎮(zhèn)體系按照規(guī)模適度、合理布局、特色鮮明和功能互補(bǔ)的原則，著力構(gòu)建和完善包括省域中心城市、區(qū)域中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口有序轉(zhuǎn)移的重要條件。增強(qiáng)省域中心城市鄭州的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，引導(dǎo)高端要素加速聚集，著力增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化中心城區(qū)與鞏義、新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城的密切聯(lián)系，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。鞏固提升洛陽(yáng)作為中原城市群副中心城市的地位；發(fā)揮安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等地區(qū)性中心城市的門戶作用；促進(jìn)開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山向特大城市發(fā)展；提升許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口、鶴壁、三門峽等地區(qū)性中心城市的綜合承載能力；推動(dòng)濟(jì)源成為新興的地區(qū)性中心城市。推動(dòng)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展；采取多種措施，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度。依托區(qū)域基礎(chǔ)條件，加大招商引資力度，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)支撐能力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。最終形成大中小城市、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的發(fā)展格局，有利于優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。通過(guò)推進(jìn)城市間市場(chǎng)體系、通信信息、高速公路和城際快速鐵路建設(shè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的合作，依托城際通道，形成合理的城鎮(zhèn)體系布局，從職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布、相互聯(lián)系密切程度等方面促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理分布。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善城鄉(xiāng)體系功能定位和城市支撐體系，促進(jìn)不同城鎮(zhèn)形成梯次，是引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移，吸納流動(dòng)人口的有效措施。目前，河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不均衡的突出表現(xiàn)在：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在鄭州、洛陽(yáng)等少數(shù)幾個(gè)城市，大量的城鎮(zhèn)不具備承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不均衡分布，直接導(dǎo)致鄭州出現(xiàn)道路擁堵、空氣污染等典型的“城市病”。未來(lái)要結(jié)合“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在都市區(qū)基礎(chǔ)上，促進(jìn)省轄市發(fā)展壯大，在全省相對(duì)均衡地形成多個(gè)具有一定集聚輻射功能的區(qū)域中心城市，同時(shí)加快縣改市步伐，尤其是廣大的東南部地區(qū)，要促進(jìn)有條件的縣盡快改市，挑選一批具有資源條件的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)其朝著具有旅游、商貿(mào)、工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)特色的方向發(fā)展，使城鎮(zhèn)規(guī)模層次性分布，實(shí)現(xiàn)城市之間的資源分配和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。構(gòu)建功能完善、承載力強(qiáng)的合理城鎮(zhèn)體系，不能把廣大的農(nóng)村置之度外，相反必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的發(fā)展。這就要求充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能作用，按照黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)的精神，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，確保城鄉(xiāng)各自都有相對(duì)獨(dú)立的空間，同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互惠為城市的提升和拓展提供發(fā)展空間；另一方面要深化體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度等的創(chuàng)新和突破，形成產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整的高層次產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的保障。要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移就難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整的高層次產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較落后，農(nóng)業(yè)的科技含量相對(duì)較低，機(jī)械化水平也不高；再加上土地流轉(zhuǎn)慢，一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化程度都較低，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)聚集大量富余勞動(dòng)力以及農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低。河南省第二產(chǎn)業(yè)以能源原材料為主，重化工業(yè)特征突出，是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較低。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但河南的第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重多年來(lái)一直位居全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)倒數(shù)第一，在相當(dāng)程度上抑制了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。“一二三”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特征十分明顯，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家或者先發(fā)展地區(qū)“三二一”產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)格局還有很大的差距。要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快釋放農(nóng)村富余勞動(dòng)力；要走工業(yè)化與信息化深度融合的新型工業(yè)化道路；要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)耦合，最終實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)要素在各個(gè)生產(chǎn)部門集中的程度，可以將社會(huì)生產(chǎn)及其產(chǎn)品劃分為“勞動(dòng)密集型”“資本密集型”和“知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)（或部門）和產(chǎn)品。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指要用較多的勞動(dòng)力，消耗較多活勞動(dòng)的行業(yè)、部門或企業(yè)，它們生產(chǎn)的產(chǎn)品的成本中，活勞動(dòng)所占的比重較大；資本密集型產(chǎn)業(yè)是指需要較多資本投資的行業(yè)、部門或企業(yè)；知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，又稱技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，指在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)和智力要素依賴大大超過(guò)對(duì)其他生產(chǎn)要素依賴的產(chǎn)業(yè)。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展。在目前的河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，既要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、新興信息服務(wù)、智能終端設(shè)計(jì)、高級(jí)醫(yī)療器械等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展重型機(jī)械工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，更不能忽視旅游、餐飲服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)和紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，實(shí)現(xiàn)這三類產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口有序轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，在完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品所處的價(jià)值鏈層次的同時(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，河南省落后于先發(fā)地區(qū)，在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的浪潮中必須后來(lái)者居上，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位。三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的均等化公共產(chǎn)品供給體系均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系是保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口有序轉(zhuǎn)移的社會(huì)安全網(wǎng)。構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系，能夠使全省范圍內(nèi)的任何人在任何地方、任何時(shí)候都享有平等的公民基本權(quán)利，都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受基本的同質(zhì)公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。應(yīng)該說(shuō)，均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系的構(gòu)建為社會(huì)的全面進(jìn)步提供了安全底線，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了良好平臺(tái)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)身份順利轉(zhuǎn)型的重要保障。而要實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，需要政府由監(jiān)督控制型政府向激勵(lì)服務(wù)型政府徹底轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也需要企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，使得公共服務(wù)迅速社會(huì)化，從而把改革開(kāi)放事業(yè)向縱深推進(jìn)。只有這樣，才能保障河南省社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡與和諧轉(zhuǎn)型，促使河南省從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大省躍升為一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系，是公平和正義的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系將為人們的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展。在均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系保障下，轉(zhuǎn)移人口才可能通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，得到自己應(yīng)得的東西，滿足自己的合理期望，從而充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，融入城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，各司其職，各盡所能，各得其所，共同推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。河南省最基本的省情是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，而且改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展水平。均等化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系作為公平和正義的有效載體，其構(gòu)建和完善，免除了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，有利于加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于把城市先進(jìn)文明向農(nóng)村傳播，提高農(nóng)民的素質(zhì)；有利于城市的長(zhǎng)久繁榮，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，各級(jí)政府加大了基本公共服務(wù)方面的財(cái)政支出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了較大進(jìn)展。但由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)供給不平衡，農(nóng)村基本公共服務(wù)資源短缺、基本公共服務(wù)保障措施不落實(shí)等問(wèn)題依然嚴(yán)重。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立全社會(huì)多元化的服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和基本公共服務(wù)部門的積極性，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四合理的素質(zhì)較高、技能全面的人口比重結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能否實(shí)現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移在很大程度上取決于轉(zhuǎn)移人口自身的就業(yè)能力。高素質(zhì)多技能的人口比重越高，越有利于人口的有序轉(zhuǎn)移。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，人口的理論素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)是異常重要的，中等和高等職業(yè)教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，需要得到高度的重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要獲得發(fā)展，都必須用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求勞動(dòng)者具備較高的素質(zhì)，勞動(dòng)者必須不斷學(xué)習(xí)和迅速掌握新技術(shù)，否則是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和形勢(shì)的。河南省只有大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)，才能源源不斷地為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，最終達(dá)到在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)河南這一人口大省而言，關(guān)鍵是如何把人口大省的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源大省的優(yōu)勢(shì)，這就要求：首先大幅度地提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本素質(zhì)和技能素質(zhì)。河南省農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力，但他們技能單一，缺乏新技術(shù)、新技能，制約著他們向城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移的人口中，初中文化的勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移人口的主流，高中及以上文化的比例較低。這些轉(zhuǎn)移人口一般只接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)，少部分接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的比例不高。這些轉(zhuǎn)移人口很難進(jìn)入科技型企業(yè)，基本上只能從事高風(fēng)險(xiǎn)、重體力、低報(bào)酬行業(yè)，這也是他們就業(yè)能力不高、收入低的主要原因。大力推動(dòng)職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能的勞動(dòng)者對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也有積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，工業(yè)以能源原材料為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換較慢，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就必須針對(duì)河南省勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低的現(xiàn)狀，需要大力推動(dòng)職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。河南省要整合培訓(xùn)資源，加大人力資本投資，充分利用人口紅利。要建立一批實(shí)訓(xùn)中心，整合利用好省內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技校和高等院校的師資等資源來(lái)提升轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和就業(yè)能力，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本投資是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為市民和產(chǎn)業(yè)工人，并最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本保障。從河南省的具體情況出發(fā)，應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)上，同時(shí)注重基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)未來(lái)發(fā)展所需的人才，盡快將河南人口劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人力資本投資，強(qiáng)化人力資本的積累，可解決河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的人口素質(zhì)整體偏低的問(wèn)題。五緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)的新型社會(huì)觀念和意識(shí)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民市民化的過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明走向現(xiàn)代城市文明的過(guò)程，這一過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)歷史進(jìn)步和現(xiàn)代化目標(biāo)的必然過(guò)程。沒(méi)有新型社會(huì)觀念和意識(shí)，就難以跟上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐。人的行動(dòng)以及人類的實(shí)踐活動(dòng)，都是由思想支配的，有什么樣的思想才有什么樣的行動(dòng)；緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)的新型社會(huì)觀念和意識(shí)，是當(dāng)今社會(huì)對(duì)人的必然要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備先進(jìn)的理念和開(kāi)放的意識(shí)。如果老是抱著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和世俗意識(shí)，是萬(wàn)萬(wàn)不可的。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是否已經(jīng)具備現(xiàn)代化的市民意識(shí)，不僅關(guān)系著他們能否順利融入城市社會(huì)，參與當(dāng)代城市化的建設(shè)之中，而且是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的必由之路，是確保社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要保證。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)賴以生存的土地進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種生產(chǎn)方式的根本改變。面對(duì)全新的工作環(huán)境和就業(yè)方式，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)弱人口要積極調(diào)整心態(tài)去適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在工作中不斷接受各種現(xiàn)代生活和工作新觀念的熏陶；面對(duì)城市社會(huì)的各種競(jìng)爭(zhēng)壓力，要拋棄傳統(tǒng)的、保守封閉的、安土重遷的小農(nóng)思想觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并且逐漸形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、合作、共享的心態(tài)。要樹(shù)立育市場(chǎng)觀念，形成優(yōu)勝劣汰、適者生存的價(jià)值觀念。在全新的工作崗位上，盡快形成不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間觀念、工作理念、組織意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)。在工作與生活中，要具備更加開(kāi)闊的視野，看問(wèn)題、思考問(wèn)題及處理問(wèn)題要更加全面和理性化，在思想價(jià)值觀念上逐步向城市市民轉(zhuǎn)換。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，提升法律意識(shí)，構(gòu)建新型社會(huì)關(guān)系。要改變法律意識(shí)淡薄的行為，與法制社會(huì)相融合，提升法律意識(shí)、契約意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，積極尋求征地補(bǔ)償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等諸多方面的合法權(quán)益保障。自覺(jué)加深了解與自身生活聯(lián)系緊密的《婚姻法》《計(jì)劃生育條例》《土地法》《環(huán)保法》《合同法》《繼承法》等法律、法規(guī)知識(shí)，要關(guān)注新法律的制定過(guò)程和出臺(tái)生效時(shí)間，提高合理運(yùn)用法律的意識(shí)和能力，增強(qiáng)遵守法律的自覺(jué)性。要逐步淡化以“血緣”“地緣”為基礎(chǔ)的具有濃厚小農(nóng)烙印的社會(huì)關(guān)系，培育基于職業(yè)利益、行業(yè)利益，體現(xiàn)現(xiàn)代性契約精神、代表現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的新型社會(huì)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有能力有條件的轉(zhuǎn)移人口要增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)。21世紀(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的世紀(jì)，作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一員，要積極主動(dòng)地適應(yīng)時(shí)代潮流和要求，努力摒棄知足常樂(lè)、甘于現(xiàn)狀，求穩(wěn)忌變、不圖進(jìn)取的惰性心理和軟弱人格，與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)勇于冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚探索、樂(lè)于接受新事物與新經(jīng)驗(yàn)、敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神。六科學(xué)合理、完備健全的創(chuàng)新型制度和政策體系新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口有序轉(zhuǎn)移的實(shí)踐效果在根本上取決于相關(guān)制度和政策體系的科學(xué)性與健全程度。制度是人為設(shè)定的約束人們行為的一系列公共規(guī)則。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人口加速向城市轉(zhuǎn)移，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或技術(shù)變革的結(jié)果，更是制度變革和政策創(chuàng)新的結(jié)果。制度和政策是各種因素賴以合理組合與優(yōu)化配置，有效發(fā)揮功能的基本機(jī)制。制度和政策是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，國(guó)家或者地區(qū)之間發(fā)展上的巨大差距不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，從本質(zhì)上來(lái)看，更是制度安排、制度結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、制度走向和政策利用效率的差距。在新型城鎮(zhèn)化加速人口有序轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，有效的制度安排和政策支撐為人們提供了一套激勵(lì)和約束機(jī)制，影響和制約人口對(duì)轉(zhuǎn)移目的地的選擇，從而最終決定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展績(jī)效。有效的制度安排和政策支撐不僅可以提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率，而且可以保證人口轉(zhuǎn)移的有序性，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的損害，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，都明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。其核心是逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。只有這樣，城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力才能充分挖掘出來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利才能凸顯出來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)引擎才能發(fā)揮出來(lái)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才能成長(zhǎng)起來(lái)，否則這一切都無(wú)從談起。推進(jìn)相關(guān)制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化相關(guān)政策的集成，是目前加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求。雖然這些年包括戶籍制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的與人口轉(zhuǎn)移相關(guān)的制度變革取得了巨大的進(jìn)展，但從全局來(lái)看，推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度不盡如人意，許多方面的改革至今仍處于僵滯狀態(tài)。尤其是由于在既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾下，制度和政策創(chuàng)新缺乏突破力，許多關(guān)系富民強(qiáng)省的深層問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，甚至有的地方出現(xiàn)了體制性復(fù)歸現(xiàn)象。如何創(chuàng)新和完善一個(gè)更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的、科學(xué)健全的人