少數(shù)民族社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)效應(yīng)分析

少數(shù)民族社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)效應(yīng)分析

第一節(jié)提高社會和諧度當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和社會價值觀念等已經(jīng)并不斷發(fā)生深刻變化，對少數(shù)民族養(yǎng)老問題的關(guān)注不僅關(guān)系到社會公平問題，而且關(guān)系到我國各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、共同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重大政治問題。我國是由56個民族共同組成的多民族國家，對少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的探討，對解決少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老需求具有重要的理論和實(shí)踐意義。少數(shù)民族群體身處落后地區(qū)，是弱勢群體，自我保障能力差，家庭養(yǎng)老容易出現(xiàn)問題。社會養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，對于滿足少數(shù)民族特殊養(yǎng)老需求，對于國家安定、人民團(tuán)結(jié)具有現(xiàn)實(shí)意義，有利于我國和諧社會的構(gòu)建。尋找符合少數(shù)民族實(shí)際的養(yǎng)老方式，加強(qiáng)服務(wù)，對于解決少數(shù)民族地區(qū)各種問題具有重要意義。相對健全的社會保障法律制度將在西部民族地區(qū)農(nóng)村的勞動者和社會成員之間大力提倡互助互濟(jì)精神，從而可以有效發(fā)揮西部民族社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的積極作用。它對于縮小和逐步消除城鄉(xiāng)差別、東西部差別，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注農(nóng)民包括民族地區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)牧民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘等問題，這些問題不解決，民族地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和小康社會、和諧社會的建設(shè)，必將受到很大制約和影響。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，構(gòu)建和諧社會要求以人為本，統(tǒng)籌兼顧，堅持科學(xué)發(fā)展觀，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力發(fā)展社會事業(yè)。社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，是社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。社會養(yǎng)老服務(wù)體系的不完善可能會導(dǎo)致諸多老年社會問題的出現(xiàn)，影響家庭和諧，不利于社會的穩(wěn)定。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，需要努力完善老年保障體系。第二節(jié)完善社會化養(yǎng)老服務(wù)及福利改進(jìn)少數(shù)民族社會化養(yǎng)老服務(wù)是我國社會養(yǎng)老服務(wù)重要的一部分，不可忽視，并且對于整個社會福利水平的提高也是不可或缺的。在老齡化社會，老年人的福利是社會福利的組成部分。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)活動中心、日間照顧中心等為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、生活照料、家政服務(wù)、信息資訊、服務(wù)人員等服務(wù)資源，使老年人體會生活的樂趣，他們不會因?yàn)闆]有照顧服務(wù)和缺乏精神溝通而抑郁。養(yǎng)老服務(wù)不僅要滿足老人在日常生活中衣食住行等方面的需求，提供生活照料方面的服務(wù)，而且要提供文化娛樂場所；不僅要著眼于低齡老人、健康老人，更要關(guān)注高齡老人和患病老人；不僅要關(guān)注高收入老人消費(fèi)，也要為低收入老人提供相應(yīng)服務(wù)。多種類型的助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極作用，滿足老年人多方面的需求，使他們的生活質(zhì)量得到提高，精神文化生活更加豐富多彩。作為多數(shù)中國人所接受的養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老的地位在目前不僅不能弱化，反而更應(yīng)該得到尊重和支持。少數(shù)民族老年人養(yǎng)老更要發(fā)揮中國的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化的優(yōu)勢。中國人普遍重視親情、鄰里情和友情，容易形成家庭相互照顧、鄰里互助的社區(qū)，對于開展家庭養(yǎng)老支持和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供了社會基礎(chǔ)。適當(dāng)提供個性化和特色化的服務(wù)，能夠保證和提高老年人的生活質(zhì)量。如對于照顧老年人的家庭成員提供喘息服務(wù)、安排假期；對于老年人之間的互助提供條件；對于居家老年人提供各類居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人或其監(jiān)護(hù)人可以自主選擇。在這個和諧的環(huán)境下，老年人的物質(zhì)生活得到保障，日常生活得到專業(yè)化照料，老年人的精神需求和情感保障更容易實(shí)現(xiàn)，老年人的子女或監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)老壓力也能得到有效緩解。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)具有重要意義。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)的必然要求。確保老年人順利度過晚年，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，讓老年人分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義。中共十七大提出讓全體人民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要從經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、服務(wù)保障、精神保障等方面全面加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系的健全、完善與否關(guān)系到老年人的切身利益，也關(guān)系到整個社會的文明進(jìn)步。目前，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系還很不完善，還存在諸多問題，離老有所養(yǎng)的目標(biāo)還有較大的差距。因此，需要下大力氣加以完善。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是完善社會保障制度的重要內(nèi)容。社會保障是一個系統(tǒng)，包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、基本生活保障等內(nèi)容，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等項目。老年保障是整個社會保障體系的重要組成部分，甚至是整個社會保障的重中之重，社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善與否直接關(guān)系到社會保障的完善與否。我國正處于完善社會保障體系的關(guān)鍵時期，需要抓住機(jī)遇，從法制、資金、人員等方面入手，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平分享、覆蓋全民的社會保障目標(biāo)。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。“十二五”規(guī)劃指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，保障和改善民生。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多不合理的問題：儲蓄與消費(fèi)失衡，儲蓄率太高，消費(fèi)率太低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺；居民收入差距過大。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須加以解決。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要手段；通過發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系還可以調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。由此，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是調(diào)節(jié)社會財富再分配的重要措施。特殊的自然歷史條件、特定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距比一般國家要更明顯，并由此產(chǎn)生一系列的社會問題。我國反映收入差距的主要指標(biāo)居民收入基尼系數(shù)2003～2013年一直在0.4以上，超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。2008年達(dá)到最高值0.491，此后雖然逐步有所回落，但2013年仍高達(dá)0.473。如此大的收入差距，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有讓人民共享，反而制造出更深的社會矛盾，社會不穩(wěn)定因素增加。實(shí)現(xiàn)公平分配是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的強(qiáng)大動力。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅可以為社會提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，也有助于增加和促進(jìn)社會就業(yè)。隨著老齡化社會的到來，老年服務(wù)業(yè)正在成為一個新興的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、健康護(hù)理、醫(yī)療保健、休閑旅游、生活照料、法律服務(wù)以及各種特殊用品供應(yīng)等諸多方面。巨大的就業(yè)需求要求我們必須發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府的引導(dǎo)作用，必須總結(jié)和推廣各地的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各類資金投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，增加崗位待遇水平，培訓(xùn)和吸納一批養(yǎng)老服務(wù)人員，既能促進(jìn)就業(yè)，又可解決養(yǎng)老服務(wù)問題。隨著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的興盛，老年人將自己積累的收入通過接收服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移到年輕人那里。通過養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，又合理有效地配置了社會資源和社會財富。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是建設(shè)“幸福中國”的重要支撐。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人均收入的不斷增長，人們已經(jīng)逐步擺脫了工業(yè)化之前的總體物質(zhì)匱乏時期，進(jìn)入了物質(zhì)相對豐富的“豐裕社會”。但是，經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)富裕在給人們帶來更多滿足的同時，往往并沒有促進(jìn)“幸福感”的同步上升，在一些方面甚至出現(xiàn)了“現(xiàn)代化”與“幸福感”相互矛盾的悖論。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化過程中的“幸福感”，是很多人的愿望和夢想，也是很多國家力圖達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長本身并不是目的，關(guān)鍵是在發(fā)展過程中提升所有國民的福祉。老年是所有人都要進(jìn)入的階段，老年人群的福祉，是社會總福祉的重要組成部分。老年人的幸福關(guān)系到其他家庭成員的幸福，提升老年人生活的幸福指數(shù)，是建設(shè)“幸福中國”的重要支撐?？傊鐣B(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展是完善我國社會保障體系的重要組成部分。只有當(dāng)我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系健全健康發(fā)展時，我國的社會保障體系才能健全健康發(fā)展，我國社會主義建設(shè)事業(yè)才能健全健康發(fā)展。從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老已經(jīng)是各國養(yǎng)老保障制度發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。加快建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們必須給社會養(yǎng)老服務(wù)提供發(fā)展的法律條件和法律空間。當(dāng)前，我們必須研究的是如何引導(dǎo)、加快社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的問題。[1]第三節(jié)改善生命周期的消費(fèi)均衡對于生命、生活質(zhì)量的理解，可以追溯到1992年聯(lián)合國第47屆大會所提的各國老齡化的目標(biāo)——“健康老齡化”?！敖】道淆g化”是要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的健康長壽，包括生理、心理和社會功能的完好，要使“老年人在生存的歲月中，減少疾病，延緩衰老，盡量減少生活不能自理的年限，提高生命質(zhì)量延長健康的壽命，減少家庭和社會的負(fù)擔(dān)，造福人類。”[2]保障老年人的獨(dú)立性和社會參與，使得他們不會感受到自身是家庭和社會的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而保證他們的尊嚴(yán)。隨著人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和營養(yǎng)的充足使人的平均壽命也隨之提高。但人不僅要長壽，更要提高有生之年的生活質(zhì)量，如果在身體狀況欠佳、生活不能自理或部分不能自理的條件下，生命的質(zhì)量很低，就難以體現(xiàn)生活的意義和價值。生命周期延長后，通過社會化養(yǎng)老服務(wù)使得老年人老有所養(yǎng)，在生命的青年、中年和老年階段各年齡階段的消費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)均衡。2014年9月12日，國家多部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知，指出健康與養(yǎng)老服務(wù)工程重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施建設(shè)，大幅提升醫(yī)療服務(wù)能力，形成規(guī)模適度的養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施服務(wù)體系。這三項建設(shè)具有密切聯(lián)系，對于養(yǎng)老服務(wù)來說，為老年人提供更加便捷周到的服務(wù)是社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要目標(biāo)，其目的不僅在于為老年人提供生活服務(wù)，同時也提高了老年人的生活質(zhì)量，使其生命更有價值和意義。第四節(jié)抵御人口老齡化及高齡化危機(jī)當(dāng)前我國老齡化發(fā)展進(jìn)程快、歷時短，老齡化發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。根據(jù)第六次全國人口普查報告，2010年我國60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升了2.93個百分點(diǎn)，其中，65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)，而且正以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的5倍多。2014年，全國60歲及以上的老年人口凈增加約1000萬人，老齡化加速。截至2014年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，65歲及以上人口約1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%。預(yù)計到2020年，全國60歲及以上老年人口將達(dá)到2.43億人，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。將政府作為養(yǎng)老服務(wù)的主要供給者，可以提供一個相對公平的養(yǎng)老服務(wù)供給環(huán)境，使現(xiàn)有養(yǎng)老資源得到最大程度的開發(fā)和利用，以減輕老齡化對個體及家庭的影響。通過社會養(yǎng)老服務(wù)，解決空巢老人、獨(dú)居老人、失能和半失能老人的實(shí)際生活問題。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。通過發(fā)展社會居家養(yǎng)老服務(wù)，能夠滿足老年人的各種需要，包括日常生活照料、提供各種服務(wù)形式的全面服務(wù)是解決老有所養(yǎng)和老有所依問題的重要措施。另外，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約有3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照顧失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決。在家庭養(yǎng)老存在困難的情形下，對于失能、半失能老人的照顧主要通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)解決。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)具有許多優(yōu)勢。按照自然人的生命周期規(guī)律，人到70歲之后，身體各項機(jī)能退化的趨勢將明顯加劇，患病率、傷殘率增加，自理能力下降，需要更多的日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。生活水平的提高和條件的改善雖然在一定程度上延長了人們的自然壽命，但也延長了帶病生存期?？梢灶A(yù)見，21世紀(jì)我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題不僅是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的問題，更是在生活照料和精神慰藉方面的問題。社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。因?yàn)樯鐣B(yǎng)老服務(wù)是家庭、政府和社會共同分擔(dān)照料責(zé)任，具有責(zé)任主體多元化的優(yōu)勢；因?yàn)樯鐣B(yǎng)老服務(wù)廣泛動員市場力量參與養(yǎng)老事業(yè)，充分利用社會資金，匯集各類資源，具有投資主體多元化的優(yōu)勢；因?yàn)樯鐣B(yǎng)老服務(wù)項目內(nèi)容豐富，方式多樣化，具有滿足老年人多種需要的優(yōu)勢，因此我們必須充分發(fā)揮社會養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，更好地解決養(yǎng)老難題。第五節(jié)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口老齡化給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。雖然政府和有關(guān)部門的任務(wù)重，但在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，如果改革執(zhí)政理念，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，變養(yǎng)老服務(wù)的緊迫壓力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，利用多渠道創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有約100萬養(yǎng)護(hù)人員，其中95%以上沒有執(zhí)業(yè)證書，普遍缺乏專業(yè)護(hù)理知識，養(yǎng)護(hù)人員工資和福利待遇偏低。根據(jù)民政部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2014年底，全國各類養(yǎng)老床位577.8萬張。2015年3月底，機(jī)構(gòu)、社區(qū)等養(yǎng)老床位合計達(dá)584萬張。預(yù)計到2015年末，中國的養(yǎng)老床位將達(dá)到600萬張。按照1∶2.5配備護(hù)理人員計算，可以安排240萬人就業(yè)。此外，預(yù)計2015年失能、半失能老年人將達(dá)到4233萬人，按照1∶10配備護(hù)理人員計算，可以安排就業(yè)423萬人。兩項共計可以安排663萬人就業(yè)。減去現(xiàn)有的24.7萬從業(yè)人員，“十二五”期間可以實(shí)現(xiàn)新增養(yǎng)老服務(wù)業(yè)崗位638.3萬個。民政部正在前期調(diào)研，著手制定“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35～40張。到2020年，老年人護(hù)理服務(wù)的潛在市場規(guī)模將達(dá)到5000億元。既然有如此樂觀的就業(yè)前景，那么政府就必須從職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證和收入上，下大力氣培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2009年，美國社區(qū)和社會服務(wù)從業(yè)人員的總數(shù)超過189萬，約占就業(yè)人數(shù)的1.5%，其中，有資質(zhì)的社會工作從業(yè)人員64萬多人。社區(qū)和社會服務(wù)從業(yè)人員人均年收入為42750美元，與全國平均收入的43460美元基本持平。美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。[3]鼓勵多元投資，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模，培育旗艦企業(yè)，延長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。我國除了應(yīng)鼓勵國內(nèi)私營企業(yè)興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵中外合作、中外合資和外商獨(dú)資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，資源共享，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)無差異、無障礙養(yǎng)老。[4]產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的現(xiàn)實(shí)途徑。面對人口老齡化的問題，各國政府采取了一系列措施加快老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府扶持下，把養(yǎng)老服務(wù)納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，走產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動力機(jī)制。發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場方面的主要措施有三種。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。包括出臺相關(guān)扶持政策、建立老年用品研發(fā)機(jī)制、優(yōu)化公共財政投向、完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)等，如日本的“銀色產(chǎn)業(yè)振興室”項目、“老年人保健福利推進(jìn)十年戰(zhàn)略”等。二是加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。如鼓勵和支持多元化資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是加大融資幫扶力度，鼓勵各類資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)達(dá)國家基本上建立了政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相互結(jié)合、財政支持與社會資本相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[5]人口老齡化給當(dāng)前社會發(fā)展以及政府政策的制定帶來了影響。急劇增加的老齡人口給政府決策帶來了較大壓力，成為一個沉重的負(fù)擔(dān)，但能否通過政府干預(yù)和引導(dǎo)，使人口老齡化的負(fù)面影響變?yōu)橐环N資源，充分利用這種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破老年人是社會的包袱的定式，在滿足老年人各個方面需求的同時，促進(jìn)社