探索我國(guó)文化貿(mào)易縱深格局-北京文化保稅區(qū)的建立與發(fā)展

探索我國(guó)文化貿(mào)易縱深格局北京文化保稅區(qū)的建立與發(fā)展

2011年3月，北京國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè)?！拔幕６悈^(qū)”項(xiàng)目的運(yùn)作平臺(tái)由北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)與天竺綜合保稅區(qū)管委會(huì)合作建立，整個(gè)基地規(guī)劃用地260畝，投資總額達(dá)50億元，建筑面積51萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)于2015年建成并運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)年?duì)I業(yè)額有望超過(guò)500億元。保稅區(qū)以園中園的形式進(jìn)行建設(shè)，涵蓋國(guó)際文化商品展示交易中心、國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心、國(guó)際文化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心三個(gè)功能區(qū)，屆時(shí)為國(guó)際國(guó)內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸、貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供體量大、功能齊全、規(guī)劃先進(jìn)的專屬保稅服務(wù)。此舉通過(guò)利用國(guó)家支持中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的政策資源體系、北京市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策支持體系等政策疊加的綜合優(yōu)勢(shì)，將保稅區(qū)的鼓勵(lì)政策運(yùn)用于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分依托北京作為全國(guó)文化中心、國(guó)際交往中心，在中華文化走向世界方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其全國(guó)文化中心示范作用，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)作、高效率服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，保稅區(qū)的發(fā)展前景、戰(zhàn)略意義與未來(lái)謀劃之策，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。一文化保稅區(qū)搭建稅收政策新平臺(tái)，交易成本得到壓縮文化保稅區(qū)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅優(yōu)惠政策的平臺(tái)與試驗(yàn)田。在空港文化保稅區(qū)內(nèi)，以往由國(guó)家綜合保稅區(qū)享有的“免證、免稅、保稅”優(yōu)惠政策，都將被應(yīng)用在文化產(chǎn)品貿(mào)易方面。從功能發(fā)揮的角度來(lái)看，保稅區(qū)將探索把國(guó)際貿(mào)易中針對(duì)普通商品的保稅政策及通行做法尤其是工業(yè)貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策移植、創(chuàng)新、運(yùn)用到文化貿(mào)易領(lǐng)域，并依托文化產(chǎn)品本身創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售等方面的特點(diǎn)進(jìn)行一番政策資源調(diào)整整合與制度創(chuàng)新開發(fā)，形成既能適應(yīng)精神產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律，又尊重文化對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)律的專門保稅形態(tài)。具體措施如下：實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自由文化貿(mào)易；國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料進(jìn)口退稅；國(guó)外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲(chǔ)免證、保稅、交易免稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)等。從實(shí)際操作層面來(lái)看，從創(chuàng)意策劃企業(yè)、文化生產(chǎn)制作企業(yè)、文化產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)到為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的報(bào)關(guān)公司、金融公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所都可以向保稅區(qū)申請(qǐng)后進(jìn)駐。這些措施都有助于文化企業(yè)及其產(chǎn)品在文化保稅區(qū)內(nèi)享受免進(jìn)出口許可證的待遇，節(jié)省一部分報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，提高文化產(chǎn)品的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)效率。以大型藝術(shù)品拍賣會(huì)為例，拍賣品的總估價(jià)往往動(dòng)輒近10億元，按照規(guī)定，境外藝術(shù)品入境正常報(bào)關(guān)需要先交30%以上的關(guān)稅、增值稅等，將存在數(shù)億元的資金占?jí)?，占用?fù)擔(dān)重。同時(shí)，時(shí)間限制也凸顯出來(lái)，現(xiàn)在進(jìn)口藝術(shù)品只需申報(bào)備案，就可以在區(qū)內(nèi)外自由流通。而此前，企業(yè)需要申報(bào)、備案并繳納與稅收等額的保證金后才可以流通，并且按照規(guī)定境外物品入關(guān)展覽時(shí)間不能超過(guò)6個(gè)月，否則視同銷售需征稅。以上這些對(duì)于文化企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是極為棘手的發(fā)展瓶頸。這種格局是此前國(guó)際重量級(jí)大型藝術(shù)拍賣和展覽很難登陸中國(guó)的重要原因之一。在文化保稅區(qū)內(nèi)，可以由歌華文化評(píng)估后出具保函，免除這30%以上的稅費(fèi)，而只需要繳納一定的服務(wù)費(fèi)，臨近6個(gè)月之時(shí)可以回到位于文化保稅區(qū)的展示交易中心，相當(dāng)于出關(guān)進(jìn)而可以展期6個(gè)月。此外，在保稅區(qū)內(nèi)，進(jìn)口貨物不征稅，出口貨物可退稅，企業(yè)還可享受國(guó)內(nèi)唯一空港保稅區(qū)的特殊政策。整個(gè)業(yè)務(wù)流程與資金限制得到簡(jiǎn)化與弱化，降低了雙方交易的成本，方便了境外企業(yè)來(lái)我國(guó)開辦各種展覽的積極性，節(jié)省了展覽公司的時(shí)間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，時(shí)間限制趨弱與成本降低、效率提升是文化保稅區(qū)政策紅利的集中體現(xiàn)。二配套服務(wù)功能趨于完善，文化“走出去”格局有望強(qiáng)化從目前對(duì)文化保稅區(qū)的發(fā)展定位與布局規(guī)劃來(lái)說(shuō)，“文化保稅區(qū)”定位于國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易的創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易口岸、中國(guó)文化“走出去”的能力培養(yǎng)區(qū)和亞洲最大藝術(shù)品交易市場(chǎng)，將專注于文物藝術(shù)品交流交易、文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)及制作、高端藝術(shù)展覽、時(shí)尚設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)。按照這個(gè)思路，保稅區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到拓展性完善。根據(jù)規(guī)劃，北京國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)中心將投資建設(shè)實(shí)體建筑50億元，于2015年全部建成并正常運(yùn)營(yíng)，年?duì)I業(yè)額將超過(guò)500億元，同時(shí)文化保稅區(qū)籌劃相配套的一系列服務(wù)功能。據(jù)了解，歌華文化已會(huì)同海關(guān)及文化主管部門，擬定文化內(nèi)容及藝術(shù)品進(jìn)出口保稅區(qū)等方面的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則；與中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心合作完善國(guó)際設(shè)計(jì)版權(quán)在中國(guó)的登記；同時(shí)與太平洋保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)展開業(yè)務(wù)合作，針對(duì)藝術(shù)品特性開發(fā)專業(yè)保險(xiǎn)品種。另外，文化保稅區(qū)在從事文化產(chǎn)品的創(chuàng)意、制作、存儲(chǔ)貿(mào)易、營(yíng)銷的同時(shí)，提供評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、融資等金融中介服務(wù)，形成國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)的專業(yè)化體系。比如，目前主營(yíng)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的歌華美術(shù)公司已遷入保稅區(qū)內(nèi)，積極開拓國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)品的銷售渠道，如代理境外藝術(shù)品在中國(guó)的銷售與拓展中國(guó)藝術(shù)品海外貿(mào)易路徑?；亓髦袊?guó)文物、藝術(shù)品修復(fù)業(yè)務(wù)等也可以在保稅區(qū)內(nèi)得到發(fā)展。歌華文化發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師張佳春認(rèn)為，天竺文化保稅區(qū)的首要任務(wù)在于推動(dòng)文化貿(mào)易的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在海關(guān)監(jiān)管、財(cái)政稅收、工商注冊(cè)、金融服務(wù)、商務(wù)和外匯管理等方面試點(diǎn)，推出一系列便利服務(wù)措施。2014年1月的“北京藝術(shù)周”涉及海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)和政府審批等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，北京海關(guān)為此專門創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，通過(guò)應(yīng)用全球定位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)在區(qū)外提供監(jiān)管服務(wù)，讓文化貿(mào)易更為便利化。綜合保稅區(qū)推出的文化保稅政策之一是藝術(shù)品只要不出區(qū)，就能免關(guān)稅、增值稅。如果買家形成實(shí)際購(gòu)買，藝術(shù)品需要出區(qū)之時(shí)，企業(yè)可再就具體的貨物申報(bào)交稅，隨時(shí)退運(yùn)，形式靈活而不占?jí)嘿Y金。類似天竺綜合保稅區(qū)這種文化保稅模式世界范圍內(nèi)只有瑞士是成熟典范，亞洲的中國(guó)香港地區(qū)和新加坡也初具規(guī)模，但在中國(guó)內(nèi)地還遠(yuǎn)未成熟。作為北京市對(duì)外文化貿(mào)易工作的創(chuàng)新區(qū)和試驗(yàn)田，文化保稅區(qū)的發(fā)展思路為文化貿(mào)易走出國(guó)門提供了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)例。三文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局謀變，保稅區(qū)夯實(shí)文化軟實(shí)力、巧實(shí)力國(guó)際文化貿(mào)易格局在一定程度上考驗(yàn)一國(guó)文化產(chǎn)業(yè)巧實(shí)力的發(fā)揮，文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)綜合國(guó)力與軟實(shí)力高下之分的標(biāo)桿與衡量指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)際文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，相比較過(guò)去傳統(tǒng)交易市場(chǎng)，如拍賣會(huì)、博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)等形式已越來(lái)越難以滿足國(guó)家間文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的現(xiàn)實(shí)要求與發(fā)展挑戰(zhàn)。以保稅區(qū)、免稅區(qū)形式為標(biāo)志的新一輪競(jìng)爭(zhēng)正在拉開帷幕。比如，瑞士、倫敦、紐約、新加坡先后建設(shè)一定規(guī)模的文物藝術(shù)品的保稅區(qū)，著眼于延伸本土文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與控制力的輻射范圍。另外，出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，進(jìn)行海外分中心、備份中心的建設(shè)也成為文物藝術(shù)品保管地發(fā)展布局規(guī)劃之中心主題，這也間接推動(dòng)了保稅區(qū)建設(shè)的進(jìn)行。凡此種種，我們可以看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，文化貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度與其他領(lǐng)域并無(wú)二致，文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局的變化促成新的文化貿(mào)易模式、貿(mào)易方式與發(fā)展方式的變革。就北京市文化保稅區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心、國(guó)際文化商品交易服務(wù)中心、國(guó)際文化產(chǎn)品展覽展示及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心三個(gè)功能區(qū)集聚在一起，相互依托，互為補(bǔ)充，為文化企業(yè)創(chuàng)意、制作、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、展示、交易提供一種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降姆?wù)，還在文化、財(cái)稅、金融、商務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的行政審批和監(jiān)管服務(wù)方面先行改革，是文化產(chǎn)品貿(mào)易便利化程度最高、服務(wù)體系完備的國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易口岸。通過(guò)一站式通關(guān)的運(yùn)營(yíng)模式和保稅功能，幫助企業(yè)提高效率，節(jié)約成本，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空口岸功能向縱深化、廣域化延伸發(fā)展。入駐企業(yè)包括影視傳媒、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行等，經(jīng)營(yíng)范圍既包括存儲(chǔ)進(jìn)出口文化產(chǎn)品和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的文化產(chǎn)品，也有文化產(chǎn)品的展示、展覽、分銷、配送、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)以及國(guó)際中轉(zhuǎn)和檢測(cè)。通過(guò)將文化保稅區(qū)打造為國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易口岸、中國(guó)文化“走出去”的能力培養(yǎng)區(qū)、亞洲最大文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，客觀上夯實(shí)了文化作為我國(guó)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的軟實(shí)力與巧實(shí)力的基礎(chǔ)，也是我國(guó)新形勢(shì)下探索文化大發(fā)展大繁榮的路徑需要。四保稅區(qū)政策紅利持續(xù)發(fā)揮，“加速度”發(fā)展態(tài)勢(shì)謀劃有待加碼北京天竺文化保稅區(qū)進(jìn)入“加速度”階段，許多優(yōu)惠政策逐漸落地，紅利正在一步一步釋放。比如，蘇富比“北京藝術(shù)周”舉行的拍賣、巡展、私人洽購(gòu)展、專家講座與藝術(shù)論壇，讓人目不暇接。其中，拍賣的總成交額2.27億元，成交率79%，保稅拍賣品成交額達(dá)9687.8萬(wàn)元，成交率89%[1]。拍賣的130余件現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)藝術(shù)作品中有9件拍賣品由國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（天竺文化保稅區(qū)）提供保稅服務(wù)。按照中國(guó)稅則規(guī)定，進(jìn)口藝術(shù)品應(yīng)繳納貨值24.2%的稅費(fèi)，臨時(shí)進(jìn)口按應(yīng)繳稅費(fèi)同額度向海關(guān)交付押金，而在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)則無(wú)此負(fù)擔(dān)。以此次蘇富比藝術(shù)周展品為例，成交之后，買家可以選擇將買到的藝術(shù)品辦理進(jìn)口、復(fù)運(yùn)出境或長(zhǎng)期存放保稅區(qū)，也可申請(qǐng)臨時(shí)入境保稅展出。此外，天竺文化保稅區(qū)還先后為意大利文藝復(fù)興復(fù)制藝術(shù)品展售、英國(guó)古董商北京展售、西班牙展、國(guó)際機(jī)床展等項(xiàng)目提供了保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，并為北京國(guó)際文物博覽會(huì)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周、尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心展會(huì)、北京國(guó)際電影節(jié)等展會(huì)提供全流程的保稅服務(wù)，開創(chuàng)了利用保稅區(qū)進(jìn)行會(huì)展服務(wù)的先例。如何有效保證紅利的持續(xù)發(fā)揮，讓文化產(chǎn)業(yè)在保稅區(qū)獲得一次長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)快速健康發(fā)展，也在一些方面考驗(yàn)著保稅區(qū)相關(guān)軟硬配套設(shè)施的后續(xù)完善與建設(shè)。有專家指出，文化貿(mào)易涉及許多高附加值的服務(wù)，如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)，影視動(dòng)漫制作，藝術(shù)品的物流、咨詢、廣告等，然而，我國(guó)的文化貿(mào)易市場(chǎng)存在規(guī)模較小、專業(yè)配套服務(wù)缺乏、國(guó)際開放程度偏低、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)于文化保稅區(qū)的發(fā)展而言，也必須充分考慮這方面的現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境。因此，建立一套科學(xué)有效的服務(wù)體系，為文化貿(mào)易提供有力支持，成為當(dāng)務(wù)之急。天竺文化保稅區(qū)如何有效將文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與財(cái)稅政策、文化發(fā)展與保稅區(qū)建設(shè)結(jié)合，建立健全不斷跟進(jìn)的發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式成為題中之義。同時(shí)，保稅區(qū)試水成功能否達(dá)到預(yù)期效益也還有待進(jìn)一步觀察，尤其是保稅區(qū)在我國(guó)發(fā)展終究要考慮到地域、文化與市場(chǎng)環(huán)境等具體因素的影響。如果沒有與之相匹配的有針對(duì)性的設(shè)施建設(shè)與制度安排進(jìn)行加碼推動(dòng)，紅利釋放的能量到底有多大，可能大打折扣。劉雙舟教授指出，要解決藝術(shù)品的稅收問(wèn)題不能單靠保稅區(qū)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，還需要輔之以相關(guān)法律法規(guī)的完善，比如關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)中藝術(shù)品與奢侈品歸屬一類，有待商榷；相關(guān)政策扶持能否到位與落地也是不可回避的問(wèn)題，在我國(guó)目前條件下，一級(jí)市場(chǎng)疲軟而二級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)，這一局面也會(huì)影響到保稅區(qū)作用的發(fā)揮度。另外，文化產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易行業(yè)部門眾多，特點(diǎn)不一，保稅區(qū)在促進(jìn)文化產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)下，在管理上需要有所區(qū)分，“不能進(jìn)行一刀切，要依據(jù)不同行業(yè)特色，考慮以總的管理平臺(tái)和原則為基礎(chǔ)，實(shí)行行業(yè)部門分類管理模式的探索和創(chuàng)新”[2]。在重視保稅區(qū)功能定位基礎(chǔ)上，分類改革引導(dǎo)發(fā)展。還有，由于保稅區(qū)的政策客觀上存在鼓勵(lì)藏家將作品存放在保稅區(qū)的傾向，很容易導(dǎo)致對(duì)藝術(shù)品的關(guān)注在于其短期投資與炒作，難以發(fā)揮其藝術(shù)價(jià)值，如阿夸韋拉美術(shù)館館長(zhǎng)邁克爾·芬得利指出：“在自由港，藝術(shù)未曾駐足?！彼砸l(fā)對(duì)保稅區(qū)