推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對策建議

推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對策建議

河口城市的生態(tài)環(huán)境問題十分艱巨和復雜，那種單純依靠政府的生態(tài)環(huán)境管理模式顯得力不從心。因此，河口城市的生態(tài)環(huán)境管理體系必須是一種“參與式”的，整合包括政府、企業(yè)、市民、社會組織等多個利益相關方的力量，在一套良好的框架和規(guī)則之下，精誠合作，共同應對各種生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。一河口城市生態(tài)環(huán)境問題的艱巨性和復雜性河口城市有著特殊的生態(tài)脆弱性，同時受到來自海洋的威脅、上游的干擾和自身經濟發(fā)展的壓力。因此，河口城市的生態(tài)環(huán)境問題相當艱巨和復雜，單純依靠政府的單方面努力，難以使這些問題得到圓滿的解決；保障河口城市的生態(tài)環(huán)境安全，需要政府、企業(yè)、民眾、社會組織等各方面的共同參與。近年來，全球變暖有進一步加劇的趨勢，由此會使海洋環(huán)境發(fā)生顯著的變化，導致河口城市面臨的海洋災害風險增加。1978～2007年，上海沿海海平面上升了115毫米，高于全國沿海海平面平均上升幅度90毫米。相對于2010年，2030年上海相對海平面將上升120毫米，到2050年將上升250毫米。除非采取積極應對措施，到2050年，上海很可能遭受海水入侵，未來若干年咸潮入侵頻率將呈現明顯增加趨勢。[1]由于氣候帶的北移，西北太平洋上臺風的主導路徑呈現較顯著的向西、向北飄移趨勢，將使登陸或影響上海的臺風增多。而且，隨著洋山深水港、東海大橋、臨港新城等相繼建成，上海的經濟重心正逐漸從陸域向東南沿海轉移，使上海的經濟、社會、人口更易受到海洋災害的沖擊。[2]河口城市還容易受到上游水文變化和水體污染的干擾。就上海而言，由氣候變化導致的干旱，會使長江上游來水減少，海水會相應地上溯形成咸潮。2011年5月，由于湘鄂皖贛一帶持續(xù)干旱，長江口水量減至正常年份的一半左右，導致海水倒灌入長江，形成罕見的夏季咸潮。[3]此外，盡管上海在水環(huán)境治理方面做了大量工作，但是對控制太湖流域上游的來水污染卻是無能為力。太湖流域上游的蘇南和浙北是我國人口最為密集、經濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，相應的，各種工業(yè)、農業(yè)和生活污染較重。自20世紀90年代中期至2010年，太湖流域上游來水中氨氮、總磷、總氮、五日生化需氧量等指標總體呈上升趨勢，明顯影響上海境內黃浦江上游水源地的水質。[4]而且，許多河口城市因為其優(yōu)越的區(qū)位成為產業(yè)和人口的集聚地，給當地生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。在歷史上，上海的蘇州河就像倫敦的泰晤士河一樣，由于不堪承受城區(qū)內的工業(yè)污染而變成一條臭河浜。雖然近年來上海采取了一系列環(huán)境治理措施，成效卓著；但是持續(xù)的經濟和人口增長，給上海資源環(huán)境帶來了相當重的負荷。到2020年，上海常住人口很有可能達到3000萬，由此產生的原水需求將達到2100萬～2200萬立方米/日。但是，“十二五”期間青草沙、東風西沙水庫全部建成后，上海四大水源地的極限原水供應能力大約為2000萬～2100萬立方米/日，上海原水供應能力顯得捉襟見肘。[5]此外，2000～2010年間，上海能源消費增長1.04倍，年均增長7.37%，[6]必然導致生態(tài)足跡大幅增長，給當地生態(tài)承載力帶來越來越大的壓力，或者產生越來越大的生態(tài)赤字。正因為河口城市生態(tài)環(huán)境治理的艱巨性和復雜性，以往那種單純依賴政府一方努力的生態(tài)環(huán)境治理模式，顯得力不從心，應當通過構建制度框架，引入企業(yè)、市民、社會組織等更多力量參與，形成一個更為強有力的參與式管理體系。二參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中的各種角色參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，最核心的角色自然是政府。它的首要職責是制定并執(zhí)行各種規(guī)則。另一個重要角色——企業(yè)的責任在于，積極履行社會責任，尤其是環(huán)境責任。普通民眾除了要自覺遵守各種環(huán)保法規(guī)，還要通過建議、投訴等方式，在規(guī)則制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，向政府提供支持。而社會組織則是介于政府和企業(yè)、市民之間的中間層，大大降低了政府和其他主體間的協(xié)調成本。因此，它也能在很多方面充當政府的助手。（一）政府：制定并執(zhí)行規(guī)則盡管參與式生態(tài)環(huán)境管理體系需要引入其他利益相關方的力量，但政府的核心地位仍然是不可動搖的。其首要職能是制定并執(zhí)行各種規(guī)則，這里的規(guī)則包括兩個方面，一種是規(guī)范企業(yè)和個人環(huán)境行為的規(guī)則，一種是確保參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內部順利運轉的規(guī)則，而前一種規(guī)則在制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要其他利益相關方的合作。其次，政府掌握了大量公共財政資源，各種工程性措施的大規(guī)模投入還要是依靠政府。1.借助法定強制力，制定和執(zhí)行相關規(guī)則在參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，每個主體都積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時善于利用他人的優(yōu)勢來彌補自身劣勢，由此形成良性合作的格局。而政府的最大優(yōu)勢則在于其法定的強制力，這是其他主體所不可能擁有的?；谶@一優(yōu)勢，政府能夠制定和執(zhí)行各種相關規(guī)則，這些規(guī)則既是在整個社會層面維護生態(tài)環(huán)境秩序的基礎，也是保障參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內部順暢運轉的基礎。第一個方面的規(guī)則是消除外部性，激勵企業(yè)和市民保護生態(tài)環(huán)境，并對其污染環(huán)境、消耗資源的行為加以約束的規(guī)則。眾所周知，生態(tài)環(huán)境問題的產生是源于各種正負外部性，環(huán)境友好行為得不到應有獎勵，即形成正外部性；環(huán)境不友好行為得不到應有懲罰，即形成負外部性。由此導致人們對節(jié)能減排缺乏積極性，對污染環(huán)境、消耗資源則肆無忌憚。面對這種問題，政府就需要制定各種消除外部性的規(guī)則，并借助各種經濟、法律、行政手段來實施這些規(guī)則，以矯正企業(yè)和市民的環(huán)境行為。常見的資源節(jié)約、環(huán)境保護規(guī)則包括：（1）創(chuàng)造各種資源環(huán)境產權市場，讓各種資源開發(fā)權和污染排放權像其他生產要素一樣進入市場，讓它們的價值充分反映在其市場價格上，以激勵企業(yè)和個人節(jié)約這些生產要素。（2）對消耗資源和污染環(huán)境的行為征收稅費，對節(jié)約資源和減少污染的行為提供補貼（廣義的補貼還包括稅費減免和貸款貼息）。（3）制定強制性的環(huán)?；蚣夹g標準，如工廠的排污標準、建筑物的節(jié)能標準。[7]制定規(guī)則之后，還需要執(zhí)行規(guī)則，除了運行各種資源環(huán)境產權市場，落實各種稅費征收和補貼發(fā)放外，更重要的還是嚴格執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這其實也是保障各種資源環(huán)境產權市場、稅費、補貼等政策順利運轉的重要基礎。例如，如果各種偷排污染物的行為得不到遏制，企業(yè)為何要到市場上去購買排污權指標；或者，企業(yè)就可以瞞報排污量，少繳排污費。第二個方面的規(guī)則是保障參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內部順利運轉的規(guī)則。首先就要明確界定體系內各個主體（包括政府、企業(yè)、市民、社會組織）之間的權利責任邊界。任何一個主體都要做到既不缺位，又不越界，才能形成良性的合作格局。政府如果越界，就會對市場經濟造成扭曲，也會抑制企業(yè)、市民和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。而其他主體如果越界，就會對政府的權威造成影響，干擾其實施各種生態(tài)環(huán)境管理措施。其次，要為參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內各個主體之間的互動制定一套規(guī)則。企業(yè)、市民、社會組織向政府反映問題，以及政府對此作出回應，應該有一套信息處理規(guī)則；政府和企業(yè)、市民、社會組織之間協(xié)商，應該有一套議事規(guī)則；政府把一部分生態(tài)環(huán)境管理職能委托給社會組織，應該有一套授權和監(jiān)督規(guī)則……。只有建立了這些規(guī)則，參與式生態(tài)環(huán)境管理體系的運行才能有序。2.借助公共財政實力，實施各種工程性措施政府所掌握的巨額公共財政資源，也是企業(yè)、市民、社會組織等其他主體所無法比擬的。雖然企業(yè)也擁有大量資金，但其絕大部分都要用于生產經營活動，用于贊助公益事業(yè)或履行社會責任的只能是其中很小一部分。社會組織固然可以通過接受捐贈來籌集資金，但是與政府通過強制性的稅費征收獲得的公共財政資源相比，還是不可同日而語。因此，大規(guī)模的工程性項目建設還是要依靠政府。即使在項目建設和運營過程中，引入了私人資本，那也只是利用了市場化的競爭機制來提高效率、降低成本，項目的買單者往往還是政府，如用BOT（建設-運營-轉讓）方式營建的垃圾焚燒廠、污水處理廠等。近年來，上海市環(huán)境質量之所以顯著改善，政府的巨額投入是主要原因之一。自2000年到2011年，上海市滾動實施了四輪環(huán)保三年行動計劃，其中所包含的各個項目都需要耗費大量資金。2006年，上海市政府一年內投入環(huán)境保護的資金第一次超過300億元，以后每年的環(huán)境保護投資都占當年GDP的3%左右。其中，2010年的環(huán)境保護投資為507.54億元，占當年GDP的2.96%。[8]以蘇州河環(huán)境綜合整治為例，1999年底到2003年初的一期工程包括10個子項目，共耗資近70億元；[9]2003年4月到2005年底的二期工程，共包含8個子項目，總投資近40億元；[10]2007年11月，三期整治工程正式啟動，截至2011年1月初已投入140億元。[11]（二）企業(yè)：履行環(huán)境責任企業(yè)不僅僅是為股東謀取最大經濟利益的工具，而且是社會大家庭的一分子。良好的社會環(huán)境能夠促進企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)也就有責任回報社會、共同參與營造良好的社會環(huán)境，做一個合格的“企業(yè)公民”，其中就包括積極履行環(huán)境責任。1.履行環(huán)境責任利人利己只有大多數企業(yè)積極履行自己的環(huán)境責任，即“公民”義務，才能將可持續(xù)發(fā)展事業(yè)推向一個新的高度，促進人與自然的和諧。企業(yè)采用各種方式開發(fā)、改造節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保項目，把生產經營過程中消耗的資源盡可能地再回收和再利用，能夠降低整個社會的資源消耗量和污染排放量，實現人與自然的和諧。如果大多數企業(yè)都忽視自己的“公民”義務，唯利是圖、損人利己、目光短淺、急功近利，資源消耗、環(huán)境污染的趨勢就會加劇，地球生態(tài)會更加不堪重負，最終殃及企業(yè)自身。而且，企業(yè)應當認識到，履行環(huán)境責任，在推動社會整體進步的同時，對促進自身發(fā)展也大有裨益。其一，改善企業(yè)形象，博取顧客好感，強化消費者對自己品牌的忠誠度，也有利于增強投資者對企業(yè)的信心。其二，和其他企業(yè)共同努力，改良社會整體環(huán)境，也是為自己創(chuàng)造一個更加健康的營商環(huán)境。其三，“一流企業(yè)做標準”，一些先進的企業(yè)借助其示范引領作用，在環(huán)保等領域推廣更嚴格的標準，有利于打擊那些難以達標的競爭者。其四，對有志于“走出去”的國內企業(yè)而言，積極履行環(huán)境責任是與世界先進企業(yè)合作，贏得發(fā)達國家消費者認同，和國際接軌的必要措施之一。2.履行環(huán)境責任的三種方式企業(yè)履行環(huán)境責任，既包括在自身的生產經營過程中注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，也包括生產、銷售節(jié)能環(huán)保性能較好的產品；一些大企業(yè)還應當利用自己在產業(yè)鏈上的影響力，督促和幫助業(yè)務伙伴積極履責[12]。首先，企業(yè)要根據自身生產經營過程的特點，加強內部的生態(tài)環(huán)境管理，以減少資源消耗和污染排放，即通常所說的清潔生產。以寶鋼集團為例，該集團通過建立清潔生產內審員隊伍，制訂《清潔生產審核推進工作計劃》，計劃在2010～2012年對20家下屬企業(yè)進行清潔生產審計。其中，在2010年開展的能源環(huán)保等專項審計工作包括：寶鋼股份直屬廠部范圍內的固體廢棄物管理專項審計，并以此為契機推進鋼渣、含鐵塵泥項目建設；在一次能源管理專項審計中，改善了對一次能源消耗的計量，尤其是對天然氣消耗的計量；為促進能源審計流程的常規(guī)化，推出了“外部能源審計和內部能效檢測”管理辦法；組織抽查4家非鋼企業(yè)的能源審計，4家公司在能源審計報告中提出挖掘節(jié)電能力、提高燃燒效率、實行能源定額管理等28項整改建議[13]。其次，企業(yè)要更多地生產、銷售節(jié)能環(huán)保性能較好的產品，從而減少產品使用環(huán)節(jié)的能源消耗、污染排放（包括碳排放）等。這方面的典型案例有上汽集團為研發(fā)、生產、推廣新能源汽車付出的努力。2010年，上海汽車在新能源汽車項目上的新增投入達到11.40億元，比2009增長48.63%。2010年恰巧是上海的世博年，上海汽車提供了1125輛新能源汽車服務世博會，包括在世博園區(qū)內運行的100輛燃料電池觀光車、6輛燃料電池客車、68輛燃料電池轎車、270輛純電動場館車、120輛純電動客車、61輛超級電容車，以及在世博園區(qū)周邊服務的150輛混合動力客車、350輛混合動力轎車。這一舉措不僅有利于上汽集團自身的新能源汽車品牌塑造，而且有利于通過親身體驗在民眾當中推廣使用新能源汽車的理念，促進交通領域的節(jié)能減排。此外，有些有著較大影響力的企業(yè)應當借助自己在產業(yè)鏈上的優(yōu)勢地位，督促業(yè)務伙伴積極履行環(huán)境責任，或者對它們履行環(huán)境責任的行動提供支持。其中典型的案例包括綠色信貸和綠色供應鏈管理。對于銀行等金融機構來說，履行環(huán)境責任不能僅限于自身節(jié)能減排，更重要的是運用綠色信貸等手段，對生產企業(yè)的節(jié)能減排施加壓力。綠色信貸既包括對高消耗、高污染企業(yè)限制甚至拒絕發(fā)放貸款，也包括在貸款業(yè)務上向環(huán)境友好企業(yè)傾斜。[14]在2010、2011兩年信貸額度總體偏緊的情況下，上海多家銀行為綠色低碳行業(yè)撥出專門的信貸額度，上海綠色信貸授信總量大、增速快。截至2011年5月末，上海市表內外的綠色信貸授信投放量高達572.32億元，同比增長16.91%。2011年前5個月，上海綠色低碳行業(yè)貸款余額增加17.78億元，同比增長9.64%。[15]對于大型零售商或制造商來說，不僅要保證自己生產經營過程中的節(jié)能減排，以及自己的產品具有較好的節(jié)能環(huán)保性能；而且要拒絕從環(huán)境表現不佳的供應商購買原材料、中間產品或有待進入零售網點的成品等，這就是綠色供應鏈管理的核心內容。例如，上海通用發(fā)揮汽車整車制造商的龍頭作用，帶動上下游產業(yè)鏈共建綠色產業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”，這也是該公司“綠動未來”戰(zhàn)略的一部分。上海通用投資近1000萬元推行“綠色供應鏈”項目，促使其供應商投資2.73億元實施節(jié)能環(huán)保項目，共同推動汽車制造產業(yè)鏈的綠色轉型。截至2010年，上海通用的業(yè)務伙伴中，已經有126家成為榮獲WEC（世界環(huán)境中心）認證的綠色供應商。該公司計劃，到2015年，帶動300家以上供應商加入綠色供應鏈體系。而且，該公司還要求下游的經銷商推行節(jié)能減排計劃，計劃到2015年，使經銷商的單車能源消耗比2010年下降22%。[16]（三）民眾：守法并對政府提供支持作為單個個體，民眾參與生態(tài)環(huán)境管理的力量是很微弱的；但是，他們仍然可以在有限的能力范圍內，為改善生態(tài)環(huán)境作貢獻。其一，民眾應該自覺遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)，減少自身向外界的污染物排放。其二，在節(jié)約能源、垃圾分類、少購買環(huán)境不友好的產品（如過度包裝的產品、高耗能的電器）等方面，積極響應政府和環(huán)保組織的號召。例如，2011年5月，在上海市婦聯倡導下，上海發(fā)起了以“低碳生活，垃圾減量”為主題的“百萬家庭低碳行”活動。只要每個民眾都積極響應號召，在生活的每一個細節(jié)上就注意節(jié)能減碳，匯集到整個社會層面上，就能減少大量的溫室氣體排放。其三，民眾還應當通過建議、投訴等形式參與生態(tài)環(huán)境規(guī)則的制定和執(zhí)行過程。在節(jié)能環(huán)保法規(guī)以及環(huán)保、能源、城市建設、土地利用等規(guī)劃的公示征求意見階段，民眾可以通過貢獻自己的建議，來提高規(guī)則或政策的質量。在環(huán)保法規(guī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，政府的執(zhí)法力量畢竟是有限的，而民眾以投訴的方式向政府提供環(huán)境違法行為的信息，無疑為政府的執(zhí)法部門增添了眾多“耳目”。（四）社會組織：中間層和政府助手參與式生態(tài)環(huán)境管理體系需要政府、企業(yè)、市民密切合作，但是，企業(yè)、市民是高度分散的（市民的分散程度尤其高），政府與他們之間直接協(xié)調的交易成本非常高昂。在這種情況下，社會組織作為政府與企業(yè)、市民之間的中間層，就顯得非常重要。特定的社會組織能夠整合一部分企業(yè)或市民的利益和意見，然后以一個統(tǒng)一的聲音與政府進行協(xié)調，能夠大大降低交易成本。在這一過程中，各種雜亂無章甚至是非理性的聲音會被過濾掉。對于政府發(fā)出的聲音，社會組織對其進行理性、正確的分析和解讀，再傳達給其所聯系的一部分企業(yè)或市民，也有利于減少在理解政府意圖方面的思想混亂。將社會組織引入圍繞法規(guī)、政策、規(guī)劃制定的協(xié)商過程，代表企業(yè)和民眾與政府對話，可以顯著提高協(xié)商效率，有利于改善法規(guī)、政策、規(guī)劃的質量，更好地促進資源節(jié)約、環(huán)境保護事業(yè)。[17]正因為社會組織有著重要的中間層性質，政府可以依靠他們在特定的生態(tài)環(huán)境事務領域，對企業(yè)或民眾進行管理，比政府直接管理的成本要降低不少。社會組織可以在民眾當中倡導有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的行為方式；可以代表公眾的利益敦促企業(yè)履行社會責任，甚至對違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)展開訴訟；還可以代表某一或某些行業(yè)中的大多數企業(yè)，開展行業(yè)自律，打擊這些行業(yè)中違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，或者為企業(yè)履行環(huán)境責任提供咨詢、培訓等服務。[18]三環(huán)保非政府組織促進河口城市環(huán)境治理的合作交流環(huán)保非政府組織，尤其是國際環(huán)保非政府組織，可以利用其長期建立起來的、成熟的關系網絡，促進跨城市甚至跨國的河口城市環(huán)境治理合作交流，世界自然基金會發(fā)起的“世界河口伙伴（WorldEstuaryAlliance）”項目就是一個很好的案例。在上海、鹿特丹、溫哥華、紐約、新奧爾良等河口城市的環(huán)境治理合作網絡構建中，世界自然基金會通過與政府、科研機構、企業(yè)、公眾等利益相關方建立伙伴關系，發(fā)揮著獨特而無法替代的作用。環(huán)保組織往往能擺脫來自部門、責權、專業(yè)等角度的束縛，從更為綜合、全局和較長的時間尺度考慮環(huán)境事件及其影響，對設計并實施具體的解決方案提供多方位的支持。（一）推動跨城市的河口城市環(huán)境合作交流許多環(huán)保組織在多年的志愿性活動中積累了廣泛的合作關系網絡，它們能夠利用這種網絡推動跨城市的河口城市環(huán)境治理合作交流，為政府提供各種有用的信息和技術支持。世界自然基金會作為全球最大的環(huán)保類非政府組織，自1961年成立以來一直致力于全球各地的自然保護事業(yè)。世界自然基金會在全球多個重要的河口三角洲開展自然保護工作，并在過去幾十年積累了豐富的保護工作經驗，例如，萊茵河三角洲的圍墾和濕地恢復、多瑙河三角洲流域視角的洄游魚類保護、泰晤士河口的公眾參與計劃、易北河口的航運發(fā)展可持續(xù)解決方案、密西西比河口的濕地恢復和防災系統(tǒng)、福瑞澤河口的綜合管理和合作伙伴網絡、桑德班三角洲的跨界保護、中國的長江河口的灘涂濕地動態(tài)保護等。在回顧和總結這些工作的過程中，發(fā)現世界各地的河口三角洲面臨著很多共同的問題，也分別擁有很多可供互相學習和借鑒的經驗或教訓。很多工作都局限于就地開展，解決當地面臨的具體問題，世界河口三角洲之間就自然保護特別是保護與發(fā)展之間關系的平衡問題的交流非常缺乏。因此，世界自然基金會中國與世界自然基金會荷蘭立足于各自在長江河口和萊茵河口的扎實工作基礎，于2009年啟動了“世界河口伙伴”項目。該項目旨在為世界各地的河口三角洲的保護工作者、科學家、管理者和公眾，搭建一個國際化的信息分享、經驗交流、項目合作的平臺，推動世界河口三角洲共同思考在全球氣候變化背景下如何探索并實踐未來的發(fā)展之路。如何更好地尊重自然，和諧發(fā)展，尋求當地社會經濟的綠色轉型，尋求自然與人類，城市與濕地的共同成長。該項目得到了上海市政府和南荷蘭省政府的大力支持，包括世界自然基金會、三角洲聯盟（DeltaAlliance）、連接河口城市（ConnectingDeltaCities）等國際組織也都積極參與到推動伙伴網絡成立的事業(yè)中來。經過一年多的不懈努力，2010年6月5日，在2010年上海世博會世界自然基金會榮譽日的慶典上，世界自然基金會全球總干事JimLeape宣布“世界河口伙伴”正式成立。荷蘭南荷蘭省副省長等來自全球13個河口城市的科學家、管理者、自然保護者、環(huán)保組織代表等參加了此次成立大會，見證了這一光榮的時刻。2010年6月5日，世界自然基金會中國的《長江河口愿景》和世界自然基金會印度的《桑德班三角洲愿景》聯合發(fā)布。與此同時，由上海市浦東新區(qū)人民政府、上海市綠化和市容管理局、華東師范大學和世界自然基金會共同合作，在南匯東灘野生動物禁獵區(qū)舉行了上海本地種獐（ChineseWaterDeer，國家二級保護動物）的野放儀式。這種已在上海消失超過百年的最大的野生哺乳動物的回歸，不僅標志著這一物種保護工作取得階段性的突破，更可作為河口濕地和生物多樣性恢復工作的指示性物種，它的回歸是對長江口過去保護工作的認可，而它能否在此生存繁衍，真正重歸故里，是對長江河口未來的自然保護工作最合適的評價指標。（二）推動跨城市的三角洲保護交流三角洲保護是河口城市環(huán)境治理的主要任務之一，環(huán)保組織在推動跨城市的河口城市環(huán)境合作交流方面，也往往將三角洲保護作為最主要的議題之一。“世界河口伙伴”項目的成立，為世界河口三角洲之間的溝通和交流打開了一扇大門，并活躍在各種國際性的環(huán)?；顒又?，以期使越來越多的人認識到河口三角洲的價值，并參與到共同的保護事業(yè)中來。2010年10月，“三角洲聯盟”在荷蘭鹿特丹正式成立，世界自然基金會長江河口代表出席啟動儀式并向來自埃及、印度尼西亞、美國、越南等國家的代表介紹了上海在長江河口綜合管理中的經驗和案例，啟動期間，會議代表共同簽署了河口及三角洲保護的共同聲明?！叭侵蘼撁恕笔鞘澜绾涌诼撁嗽谌蜃钪匾暮献骰锇橹?，是世界河口聯盟拓展國際網絡資源的重要窗口。同月，“美國濕地（AmericanWetlands）”在美國新奧爾良舉行了2010年三角洲國際論壇，討論“后卡特里娜時代”的密西西比河口如何減少人類生態(tài)足跡并應對氣候變化，世界河口聯盟代表長江河口參加了討論，將新奧爾良的經歷及后續(xù)措施帶回中國，也為進一步推動上海與新奧爾良之間的交流做了意向性溝通及初步準備。2011年3月，世界自然基金會長江河口代表參加了在越南河內舉辦的“氣候變化下河口及三角洲的適應管理”國際論壇，向10余個國家的參會代表分享了長江河口的保護工作經驗及前景展望。會議期間，世界河口聯盟參與編寫的《世界河口及三角洲對比分析》正式發(fā)布。該報告選取了世界上10個重點河口及三角洲區(qū)域，從自然資源利用、人類活動壓力及環(huán)境回彈力等方面綜合評估各個域所受威脅情況，報告指出：長江河口在土地利用及自然資源兩個方面面臨較大壓力，在氣候變化下受到中度威脅。2011年8月，世界自然基金會德國協(xié)同世界自然基金會全球淡水項目發(fā)布“大城市、大水系、大挑戰(zhàn)——全球城市化趨勢下的水問題（BigCity，BigWater，BigChallenge——WaterinanUrbanizingWorld）”研究報告。報告著力探討全球城市化的浪潮下，位于大水系，特別是河口三角洲的特大型城市發(fā)展中共同面臨的水危機，并挑選上海、墨西哥城等6個代表性城市，分別探討城市發(fā)展的水資源解決方案。報告指出，在人類社會不斷發(fā)展，全球氣候變化的趨勢日益顯著的背景下，人與自然之間矛盾最突出的表現在對自然資源的過度索取問題上，而曾被認為是可再生的水資源成為表現最直接、問題最尖銳的領域。如果人類不能從水問題上學到應有的教訓，越來越多的自然和環(huán)境問題還將接踵而至。2011年5月，在世界自然基金會的邀請和組織下，上海市政府代表團訪問北美，展開河口自然保護考察之旅，與溫哥華市（福瑞澤河口）、紐約市（哈德遜河口）、新奧爾良市（密西西比河口）的市政府及相關部門就河口城市的保護與發(fā)展開展交流和研討。紐約市長辦公室長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展高級政策顧問Dickinson先生在會見后表示：上海和紐約之前的交流互訪很多，但大多數以金融和經濟交流為主題。以環(huán)境保護為主題，這是第一次。此次交流，讓紐約看到一個全新的上海。新奧爾良與上海分別坐落于美國和中國最大河流的河口。兩個城市在環(huán)境保護和城市安全領域面臨著很多相似的問題。2005年卡特里娜颶風給新奧爾良市帶來毀滅性的打擊，這也為全世界坐落在河口海岸地區(qū)的城市敲響了警鐘。新奧爾良市的災后重建以及密西西比河流域的應急防災體系也都對其他世界河口具有借鑒價值。此次訪問期間，新奧爾良市市長Landrieu專門設招待會歡迎考察團的到訪，會上，新奧爾良市和上海市正式簽署了在水管理領域的城市間合作框架。這也是“世界河口伙伴”成立以來第一個河口城市之間以水管理為主題的合作框架。上海市政府的此次北美河口城市考察之旅，也有力地推動了中國河口城市與北美河口城市之間的交流合作。（三）培育河口生態(tài)安全及環(huán)保意識公眾宣傳和環(huán)境教育也是環(huán)保組織，特別是具有較廣網絡分布的國際環(huán)保組織的特長所在。世界自然基金會在上海開展工作期間，一直將河口城市的生態(tài)安全作為整個上海保護團隊工作的重點目標，包括河口綜合管理、水源地保護、低碳城市建設等項目在內的所有工作，都以保障河口生態(tài)安全，助力上海綠色轉型、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標。1.以論壇形式促進跨區(qū)域和跨部門的流域合作交流2009年4月20日，由上海市人民政府和水利部長江水利委員會主辦，世界自然基金會等機構和組織支持的第三屆長江論壇在上海舉辦。此次論壇的主題為“長江·河口·城市”，包括國家有關部委、上海市及長江流域各省（自治區(qū)）的領導出席此次論壇。論壇旨在探討如何充分發(fā)揮長江口的資源優(yōu)勢，加大協(xié)作力度，建立長效機制，實施沿江產業(yè)結構調整和優(yōu)化沿江產業(yè)布局，共同推進長江口綜合整治開發(fā)和保護。這是長江論壇召開以來首次以流域某一地區(qū)，而不是整個流域的普遍問題作為主題，凸顯了從上海到整個流域及國家的水務部門對河口問題的重視。2.以會展形式傳播河口城市環(huán)保理念2010年5月，上海世博會召開。世界自然基金會作為唯一受到上海世博局邀請參展的國際環(huán)保類非政府組織，其主題為“保護地球，有我一個”的展館在國際組織聯合館中精彩展出。世博會展示的6個月中，世界自然基金會為每個月設定了不同的參展主題，其中7月的主題就是氣候變化適應與河口生態(tài)安全。在這個月中，集中展示了一批世界自然基金會的工作團隊和合作伙伴為主題月制作的面向公眾的宣傳展示材料，其中包括：（1）世界自然基金會河口項目三年成果《河口愿景》報告與世界自然基金會印度力推的《桑德班三角洲愿景》報告在南匯東灘禁獵區(qū)舉行聯合發(fā)布儀式，為此配套設計的河口愿景3D宣傳片也同期在世博會世界自然基金會館、世界自然基金會官方網站及著名門戶視頻網站向公眾宣傳推廣。（2）世界自然基金會和美國地質調查局（U.S.GeologicalSurvey，簡稱USGS）聯合制作的科普宣教片《全球河口、海灣及城市觀測網絡》（Bay，EstuaryandCityObservationNetwork），直觀介紹了世界范圍內城市化的河口海灣地區(qū)的布局、面臨的共同問題和推薦的發(fā)展策略。（3）世界自然基金會與東海水產研究所、長江口中華鱘保護區(qū)等合作伙伴共同設計的《小中華鱘找媽媽》動畫片在世界自然基金會館播出。這是中華鱘乃至長江水生生物保護領域第一部動畫片，受到了參觀游客的廣泛好評。（4）世界自然基金會與長江口航道局、上海河口海岸研究中心等合作伙伴聯合制作的紀錄片《長江·航道·生態(tài)》在世界自然基金會館舉行首發(fā)儀式。時值長江口深水航道工程竣工之際，此紀錄片的首發(fā)讓公眾認識到在航道建設中對河口生態(tài)保護和城市安全的思考以及采取的具體措施。（5）舉辦公眾喜聞樂見的環(huán)保服裝創(chuàng)意設計、展示及公眾互動活動。世界自然基金會聯合上海市服裝設計協(xié)會在報名的數十位設計師中挑選五位，分別從舊衣改造、一衣多穿、廢舊材料再利用、環(huán)保時裝概念設計、環(huán)保家居創(chuàng)意設計的角度創(chuàng)作系列作品，并在每周末舉辦公眾互動活動，讓游客親身嘗試一衣多穿、舊衣改造、環(huán)保服裝DIY等主題，感受到環(huán)保給生活帶來的無窮樂趣。3.協(xié)助政府推進制度和能力建設世界自然基金會作為一個擁有全球保護網絡的國際環(huán)保組織，國際性的視角及智庫資源是它的另一個優(yōu)勢。在上海開展工作期間，世界自然基金會也充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，推動上海市相關管理領域的能力建設和制度建設工作。世界自然基金會河口項目于2007年成立中歐河口專家工作組，成員包括來自荷蘭、德國、比利時等國以及上海河口保護和開發(fā)各領域的專家。工作組從2007年到2010年一直支持整個河口項目從項目設計、預研究、對策開發(fā)和示范點選擇等工作，并直接參與了《河口愿景》報告的具體編寫工作，為報告輸入大量國外的經驗和教訓案例，以及“與自然共生”等國際上領先的河口保護和開發(fā)的理念。與此同時，世界自然基金會積極開拓與上海市相關決策單位之間的合作伙伴關系，包括上海市綠化和市容管理局、上海市環(huán)保局、上海市水務局、上海市氣象局、上海市外辦、東海區(qū)漁政局、長江口航道管理局等，浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府，并通過簽訂備忘錄、高層互動、項目合作等方式發(fā)展緊密的合作關系。世界自然基金會還直接與上海市綠化和市容管理局、上海市環(huán)保局、上海節(jié)能監(jiān)察中心、上海市發(fā)改委研究院、上海市合同能源項目辦等機構共同開展面向相關部門官員、實施具體工作的企事業(yè)單位、智庫、公眾和媒體的教育和培訓活動。并在上海市制定或修訂《上海市水源地管理條例》、《上海市建筑節(jié)能條例》，以及正在修訂和申報中的《上海市濕地管理條例》中都發(fā)揮了重要的支持作用。四環(huán)保組織在社區(qū)環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用在河口城市的生態(tài)環(huán)境治理中，環(huán)保組織除了協(xié)助政府制定環(huán)保政策，敦促企事業(yè)單位履行環(huán)境責任，并在全市層面對公眾進行宣傳教育外；還可以深入社區(qū)，幫助居民治理社區(qū)環(huán)境，從每一個分散的污染源入手，減少全市層面的污染排放。不少環(huán)保組織在社區(qū)環(huán)境治理中注重動員居民積極參與，一方面可以獲得更多資源和提高決策質量，同時可以讓居民在社區(qū)中獲得歸屬感和主人翁意識，提高投身社區(qū)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極性。例如，上海綠洲生態(tài)保護交流中心就在社區(qū)水環(huán)境治理中取得了成功經驗。（一）利用專業(yè)優(yōu)勢，向社區(qū)、學校、相關部門提供技術支持環(huán)保組織可以借助自身的專業(yè)知識和人才優(yōu)勢，向社區(qū)、學校、相關部門提供信息、建議等，或設計解決問題的方案，由此建立良好合作關系。上海綠洲生態(tài)保護交流中心（以下簡稱上海綠洲）在上海開展的幾個社區(qū)水生態(tài)治理示范工程，就采取了這樣一種做法。上海綠洲在調查中發(fā)現，市場上主流的水體維護和修復技術以物理設備和化學試劑為主，長期運營中發(fā)現，不但維護成本高，而且還容易出現耐藥性和水質污染等問題。雖然調查中也不乏有些水體中種植了一些水生植物，但是生態(tài)方法主要還是點綴，效果并不明顯。因此，在調查完畢后上海綠洲相繼在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、徐匯區(qū)逸夫小學、華東師范大學附屬第二中學、萬科城市花園社區(qū)、春江錦廬社區(qū)內開展了5個水生態(tài)治理示范工程，以證明生態(tài)治理技術的推廣運用價值。項目組同時邀請了華東師范大學和上海海洋大學的教授擔任技術顧問。項目成果得到了大家的一致認可，經過治理后的水體水質基本達到國家地表水四類標準，生態(tài)環(huán)境恢復良好。（二）鼓勵居民親身參與環(huán)保，對其行為規(guī)范加以引導社區(qū)水體的維護不是一個單純的技術問題，而是要對社區(qū)居民的行為規(guī)范加以正確引導。例如，在調查中，上海綠洲還發(fā)現，不少居民會將家中陽臺的水管直接通往池塘，也有的將垃圾隨意拋棄在河內；另外，由于中國人非常喜歡錦鯉魚，居民過度的投食，也都會導致水體富營養(yǎng)化發(fā)展。這就涉及居民的行為規(guī)范問題，環(huán)保組織可以通過鼓勵居民親身參與各種環(huán)保行動，在體驗過程中對其行為規(guī)范加以引導。2009年5月，上海綠洲首次在春江錦廬社區(qū)內組建了居民參與社區(qū)池塘治理和維護工作坊。在這個工作坊中，上海綠洲不但邀請了專家，向居民介紹了池塘改造的方案；還邀請居民代表對專家的方案發(fā)表了意見和建議；并就當時池塘在日常維護中出現的一些問題進行了討論和分析。當天的發(fā)言很踴躍，居民們充分表達了希望池塘健康發(fā)展的意愿，并且提出了很多好的建議。這種親身參與的過程也是一種自我教育的過程，在一定程度上，比單純的教育來得更有價值和意義。工作坊的最后一部分是實踐活動，上海綠洲安排了一些種植沉水植物、挺水植物和放養(yǎng)螺螄的志愿工作，這也是社區(qū)參與的重要組成部分。（三）引導公眾參與專業(yè)性較強的環(huán)境保護行動有些環(huán)境保護行動專業(yè)性較強，一般公眾難以參與；但只要環(huán)保組織引導得當，還是可以讓普通民眾在了解的基礎上貢獻自己的智慧，上海綠洲在上?？萍拣^附近開展的濕地保護行動就是一個很好的案例。2007年底的一場大雪，讓上海綠洲開始和科技館旁的濕地結下了不解之緣。當時有一位志愿者發(fā)現科技館停車場內一片廢棄的濕地，里面棲息著20多只野生黑水雞。而由于天氣寒冷，志愿者們擔心這些水鳥無法安全越冬，于是組織了自然觀察小組，自發(fā)對其生存狀態(tài)進行監(jiān)測。之后，“上海綠洲”發(fā)現這片被廢棄的濕地，卻成為了上海鮮有的野生動植物庇護所，十分適合開展自然觀察活動。但由于面積較小，且缺乏人員適當維護，因此，整個池塘的面積逐年在縮小，陸地上的植物也面臨著被外來物種和本地惡性雜草入侵的危害。因此，為了保護這片市中心區(qū)域內少有的自然環(huán)境，綠洲志愿者從2008年起，開始陸續(xù)進行了外來物種加拿大一枝黃花、空心蓮子草以及滿江紅的清理工作。這些工作也引起了公眾、媒體的關注。在2008～2011年三年中，上海綠洲的行動獲得了近30篇媒體報道，不少志愿者都自發(fā)前來參加活動。而連續(xù)兩年清剿加拿大一枝黃花的行動，也引起了管理部門的重視，2011年他們已經將濕地周邊的加拿大一枝黃花全部清除完畢，為本土生物物種恢復創(chuàng)造了空間?？萍拣^濕地雖然是一塊公共綠地，但是其環(huán)境維護卻獲得了眾多市民的關注與參與，表明目前大家的環(huán)境保護意識已有顯著提高，只是環(huán)保工作具有一定專業(yè)性，需要專業(yè)的機構進行引導，而“綠洲”就在其中扮演這樣一個角色。雖然水體治理項目往往被認為是非常專業(yè)的工作，普通公眾很難參與。但是上海綠洲一直認為，沒有參與就沒有了解，沒有感悟，也不會真正帶來改變。所以上海綠洲在工作中盡量讓志愿者、社區(qū)公眾、學生，參與了解社區(qū)池塘發(fā)生的問題，共同制訂改造計劃，提意見和建議，并共同參與維護工作。并在項目過程中，設計一些公眾可以參與的活動，如種植水草，放養(yǎng)動物，讓他們了解到原來就是這些不起眼的生物，在維持著池塘的運轉。而日后公眾在整個水環(huán)境的后期維護過程中相信會扮演著重要的角色。五政府引導社會組織發(fā)揮積極作用的制度設計在參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，社會組織扮演著政府和企業(yè)、民眾之間的中間層以及政府助手的重要角色，而政府需要設計能有效發(fā)揮社會組織積極作用的制度，包括明確雙方合作的基礎，建立協(xié)商機制，完善委托社會組織管理部分環(huán)境事務的授權和監(jiān)督機制。上海當前社會建設事業(yè)的推進，也為政府和社會組織在生態(tài)環(huán)境領域的