支持民間創(chuàng)新公益-2005中國發(fā)展市場項(xiàng)目回顧與反思

支持民間創(chuàng)新公益2005中國發(fā)展市場項(xiàng)目回顧與反思

“發(fā)展市場”活動為世界銀行首創(chuàng)，是資助來自基層和民間的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項(xiàng)目的一種機(jī)制。1998～2004年，世界銀行在全球范圍和各國開展的發(fā)展市場活動共為70多個國家1000多個項(xiàng)目提供了近4000萬美元的贈款?！爸袊l(fā)展市場”是世界銀行首次在中國舉辦此項(xiàng)活動。2005年6月2日，世界銀行與其在中國的合作伙伴國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部，共同在北京啟動了以“支持創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)，惠及窮人”為主題的“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目（簡稱CDM），旨在支持來自中國民間組織的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，為他們的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項(xiàng)目提供贈款，鼓勵民間組織在中國的扶貧事業(yè)中發(fā)揮更積極的作用，推動中國公民社會的健康發(fā)展。中國扶貧基金會為該項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，世界銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、國際貨幣基金組織、馬可波羅志愿者協(xié)會、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、國際金融公司、中國美國商會、中國歐盟商會、NPO信息咨詢中心、中國國際民間組織合作促進(jìn)會、中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究會、北京市協(xié)作者文化傳播中心、美慈、樂施會、清華大學(xué)NGO研究所、霍金·豪森律師事務(wù)所等組織，為項(xiàng)目的協(xié)辦和贊助單位。“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目從2005年6月2日正式啟動，于2006年2月24日評選揭曉。來自全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中國民間組織共提交975份發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新項(xiàng)目概念建議書，經(jīng)過二輪評審入圍參展的有100個項(xiàng)目，30個民間組織的項(xiàng)目獲得資助，贈款金額共計(jì)65多萬美元。一項(xiàng)目執(zhí)行過程中國發(fā)展市場項(xiàng)目是一種以市場為基礎(chǔ)的贈款，是世界銀行與其合作伙伴、贊助者以及具有扶貧創(chuàng)新精神的民間組織之間建立的共同工作機(jī)制。為了有效推進(jìn)中國發(fā)展市場項(xiàng)目，世界銀行駐中國代表處（以下簡稱世行中國處）設(shè)立了一個工作組，包括世界銀行和國際貨幣基金組織馬可波羅協(xié)會（統(tǒng)稱世行發(fā)展市場工作組）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)。國務(wù)院扶貧辦作為項(xiàng)目政府合作主辦方之一，推薦中國扶貧基金會與世行中國處合作，作為項(xiàng)目執(zhí)行辦公室；工作日期為2005年6月1日～2006年6月30日。經(jīng)中國扶貧基金會秘書長會議決定，由原綜合項(xiàng)目部（現(xiàn)項(xiàng)目合作部）承擔(dān)“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目執(zhí)行辦公室工作職責(zé)；時任項(xiàng)目部主任的盛敏華作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦公室管理，同時與世行中國處項(xiàng)目協(xié)調(diào)人李莉（世界銀行高級對外事務(wù)官員）對接，共同推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行工作。根據(jù)項(xiàng)目要求，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室設(shè)2個專崗，如有需要時再增加2名臨時工作人員。在盛敏華主任帶領(lǐng)下，由時任綜合項(xiàng)目部項(xiàng)目處長的杜艷、項(xiàng)目官員劉志華和一名人民大學(xué)學(xué)生志愿者3人作為項(xiàng)目辦公室工作人員。除工作人員外，項(xiàng)目辦公室設(shè)備包括2部專用直線電話、1部傳真機(jī)、1個專用電子郵箱。中國扶貧基金會作為項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，承擔(dān)了開設(shè)項(xiàng)目專用賬戶，接收國內(nèi)捐贈；設(shè)立項(xiàng)目熱線電話，回答公眾咨詢；收集項(xiàng)目申請，建立信息資料庫；對項(xiàng)目申請進(jìn)行預(yù)審，對通過預(yù)審的合格申請分類裝訂；協(xié)助籌備項(xiàng)目展示大會和頒獎儀式等具體工作。（一）啟動前準(zhǔn)備（2005年6月2日前）中國扶貧基金會副會長（時任）何道峰與由世界銀行中國局局長（時任）杜大偉完成“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目合作協(xié)議簽署，明確項(xiàng)目執(zhí)行辦公室工作范圍、合約人、工作人員及其權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目執(zhí)行辦公室工作人員到位，辦公設(shè)備采購、安裝完成，辦公室人員信息、電話號碼、傳真號碼、電子郵件地址、信件郵寄地址向世行中國處報備。中國扶貧基金會與世行中國處簽訂設(shè)立賬戶的協(xié)議，完成《中國發(fā)展市場項(xiàng)目（CDM項(xiàng)目）資金管理辦法》。根據(jù)協(xié)議要求，中國扶貧基金會設(shè)立一個項(xiàng)目專用銀行賬戶，接受來自國內(nèi)外實(shí)體和個人的捐贈，用于資助中國民間組織的獲獎項(xiàng)目。根據(jù)世界銀行和國務(wù)院扶貧辦的要求，中國扶貧基金會對此賬戶的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，向捐贈方開具中央單位公益事業(yè)接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)。項(xiàng)目捐贈款以及所產(chǎn)生的利息一并作為項(xiàng)目專用資金使用。項(xiàng)目執(zhí)行辦公室完成中國扶貧基金會與“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目捐贈者和獲獎?wù)叩馁浛顓f(xié)議等格式文本，同時辦公室工作人員參加世行中國處組織的會議，熟悉項(xiàng)目程序。（二）項(xiàng)目申請預(yù)審（2005年6月2日～8月31日）項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室向社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、人民團(tuán)體、協(xié)會、基金會、工商注冊的非營利公益機(jī)構(gòu)等中國民間組織廣泛發(fā)布征集項(xiàng)目建議書通知，征集項(xiàng)目申請書通知。為了鼓勵更多基層民間組織參與中國發(fā)展市場項(xiàng)目活動，考慮到原定兩個月項(xiàng)目信息發(fā)布、申報時間較緊，中國扶貧基金會與中國發(fā)展市場項(xiàng)目管理委員會研究決定，特將提交項(xiàng)目建議書截止日期由原定的2005年7月31日延長至2005年8月31日，并向社會發(fā)布項(xiàng)目申請延時通知。在此階段，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室回答公眾提出的有關(guān)項(xiàng)目的問題；對每個收到的項(xiàng)目申請書進(jìn)行標(biāo)注并設(shè)定項(xiàng)目編號；建立數(shù)據(jù)庫，并存儲所有申請者的電子信息，內(nèi)容包括申請序號、省份、機(jī)構(gòu)名稱、登記號碼、機(jī)構(gòu)聯(lián)系人姓名職務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、地址、郵編、電話、手機(jī)、電子郵件、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、收到時間等，同時根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期數(shù)據(jù)庫更新工作。根據(jù)“項(xiàng)目建議書初篩要求”預(yù)審項(xiàng)目申請，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室不對每個不合格的申請者發(fā)布通知，而是對在截止日期前聯(lián)系中國扶貧基金會的申請者提供必要的幫助，解答其提出的問題。1.項(xiàng)目初篩要求（1）申請機(jī)構(gòu)基本信息是否齊全？（2）是否有合作機(jī)構(gòu)？個人不能作為合作方。（3）合作機(jī)構(gòu)基本信息是否齊全？（4）申請表文字是否過長？（5）申請額是否超過25萬元？（6）是否提供了正式登記注冊文件的復(fù)印件？（7）是否提供了上兩年的年度報告或工作總結(jié)，是否加蓋了公章？如果是新成立的機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)可免。（8）是否提供了經(jīng)過審計(jì)的上一年的財(cái)務(wù)報告？財(cái)務(wù)報告須加蓋公章。如未經(jīng)審計(jì)，上年度公開發(fā)布的財(cái)務(wù)報告也可，須加蓋公章。（9）如果是工商注冊的非營利公益民間組織，是否提供了能證明其非營利和公益性質(zhì)的證明文件？如資金來源、納稅申報、工資單或者其他證明文件。（10）如果是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位批準(zhǔn)成立的民間組織，是否提供了成立批準(zhǔn)文件的復(fù)印件？2.項(xiàng)目預(yù)審數(shù)據(jù)項(xiàng)目啟動以后，在全國各地的民間組織中得到了積極響應(yīng)，截止到8月31日，共收到來自全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中國民間組織提交的975份發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新項(xiàng)目概念建議書。經(jīng)中國扶貧基金會項(xiàng)目執(zhí)行辦公室對項(xiàng)目建議書初篩，906份項(xiàng)目建議書進(jìn)入第一輪評選。項(xiàng)目內(nèi)容涉及廣泛，包括：城市貧困問題；環(huán)保和自然資源管理；教育需求；科技扶貧；農(nóng)村綜合扶貧；弱勢群體；少數(shù)民族的貧困問題；衛(wèi)生需求；等等（見表1）。表1項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)意/概念建議書數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)由高到低）申請項(xiàng)目弱勢群體225份、科技扶貧170份、農(nóng)村綜合扶貧164份、教育需求89份、衛(wèi)生需求72份、少數(shù)民族的貧困問題69份、環(huán)保和自然資源管理53份、其他可對減貧產(chǎn)生影響的服務(wù)43份、城市貧困問題21份申請機(jī)構(gòu)社團(tuán)419家、民辦非企業(yè)單位118家、人民團(tuán)體98家、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會98家、大學(xué)/研究所或事業(yè)單位批準(zhǔn)成立的非營利公益組織72家、基金會38家、工商注冊的非營利公益機(jī)構(gòu)36家、其他從事扶貧和公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)27家申請省份北京125份、河南79份、安徽68份、湖北58份、四川49份、云南44份、內(nèi)蒙古38份、貴州36份、山東36份、陜西33份、河北32份、山西28份、重慶26份、遼寧26份、寧夏26份、廣西23份、上海22份、黑龍江22份、湖南21份、青海21份、新疆20份、甘肅13份、吉林10份、江蘇10份、廣東9份、福建8份、浙江7份、江西6份、海南5份、天津3份、西藏2份表1項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)意/概念建議書數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)沒有通過項(xiàng)目初篩的69份項(xiàng)目建議書，大多因?yàn)闆]有填寫項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)，而未能進(jìn)入第一輪評選。3.整理合格的申請并裝訂根據(jù)項(xiàng)目預(yù)審結(jié)果，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室將所有申請書分為兩類，即合格的和不合格的。一是將預(yù)審不合格的申請歸入NO類文檔，匯編預(yù)審日期和不合格標(biāo)準(zhǔn)等信息，交由發(fā)展市場工作組察看項(xiàng)目執(zhí)行辦公室的決定是否適當(dāng)。二是將經(jīng)預(yù)審合格的申請編入YES類文檔；將合格文檔裝訂成冊，每冊一式三份，進(jìn)行第一輪的評估。由發(fā)展市場工作小組根據(jù)合格的項(xiàng)目申請數(shù)量和評估者的數(shù)量決定。在第一輪的評估程序中，所有申請要經(jīng)過3個評估員評審。評估員由PMC、世行工作組和其他權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦確定。（三）項(xiàng)目評估（2005年9月1日～10月31日）1.第一輪評估第一輪評選主要是由來自世界銀行以外各合作機(jī)構(gòu)的評審人員進(jìn)行的。項(xiàng)目執(zhí)行辦公室將申請906份裝訂成冊的項(xiàng)目建議書送交評估者。第一輪項(xiàng)目評估期間，世行項(xiàng)目工作組召開評估介紹會議，使評估員熟悉項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法、評估期限等內(nèi)容。中國扶貧基金會項(xiàng)目執(zhí)行辦公室跟蹤評估員確認(rèn)他們是否收到了項(xiàng)目申請冊，回答評估員不清楚的問題，以及通知最后期限；并匯總評估員的審核結(jié)果，匯編詳細(xì)評分表。評分表包括分項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，每個評估員的綜合評分以及評估小組的最后打分。2005年9月25日，由各界專家組成的評審委員會完成對975份項(xiàng)目概念建議書的第一輪評審，共評選出215份項(xiàng)目概念建議書。2.第二輪評估項(xiàng)目執(zhí)行辦公室將入選進(jìn)入第二輪項(xiàng)目評估的215份項(xiàng)目概念建議書裝訂成冊，每冊一式三份，附世行工作組確定的評估期限、評估標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)等送交評估員，同時交由三組評估員審閱。同時跟蹤第二輪評估者，確認(rèn)是否收到了評估材料，回答問題，催促盡快評估。第二輪評審于2005年9月30日開始，主要由來自世界銀行的行業(yè)專家，每兩人組成一個小組進(jìn)行獨(dú)立評審，最終評選出了100個入圍項(xiàng)目。入圍項(xiàng)目來自全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），項(xiàng)目內(nèi)容涉及：農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)村安全飲用水和沼氣建設(shè)；為農(nóng)民和農(nóng)民工提供培訓(xùn)和其他服務(wù)；針對農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)弱勢群體的教育和衛(wèi)生服務(wù)；幫助少數(shù)民族群體的扶貧開發(fā)活動；環(huán)境保護(hù)和自然資源管理；等等。3.最終評審和頒獎儀式前準(zhǔn)備（2005年11月1日～2006年2月22日）根據(jù)項(xiàng)目最終評審工作要求，項(xiàng)目執(zhí)行辦公室聯(lián)系每個入圍者，要求他們提交完整的項(xiàng)目建議書，回答入圍者提出的問題，給入圍者發(fā)送通知書。同時匯編評審團(tuán)的聯(lián)系信息，協(xié)助世行發(fā)展市場小組舉辦最后評審會，進(jìn)行評審委員會分組，每個評審小組負(fù)責(zé)一個申請類別。為了讓公眾尤其是企業(yè)了解“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目，推動企業(yè)積極參與和捐助這項(xiàng)活動，以便籌集更多的資金來支持“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目，同時也為了爭取更多的時間籌備入圍項(xiàng)目展示、知識論壇、評選結(jié)果揭曉和贈款儀式等活動，經(jīng)中國扶貧基金會項(xiàng)目執(zhí)行辦公室與世界銀行中國發(fā)展市場工作組討論決定，將原定于2005年12月7～8日舉行的中國發(fā)展市場入圍項(xiàng)目展示、知識論壇和評選揭曉與贈款儀式推遲到2006年2月23～24日舉行。該通知于2005年11月10日向100個入圍項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送。（四）頒獎儀式（2006年2月23～24日）1.項(xiàng)目展示2006年2月23～24日，“中國發(fā)展市場”在亞運(yùn)村北京國際會議中心舉行了項(xiàng)目展示會。100個入圍項(xiàng)目的民間組織參展并進(jìn)行相互交流。他們以不同形式展示自己的項(xiàng)目特點(diǎn)與風(fēng)格，展示會同時對廣大公眾開放。2月24日，由中國發(fā)展市場主要政府合作部門和支持部門、國際機(jī)構(gòu)、贊助企業(yè)、民間組織和學(xué)術(shù)界的高層代表組成的評審委員會到項(xiàng)目展示地點(diǎn)參觀，與入圍項(xiàng)目單位的代表面談，了解項(xiàng)目的具體設(shè)想，現(xiàn)場評選出中國發(fā)展市場的最終獲勝項(xiàng)目。2.知識論壇2006年2月23日，在北京國際會議中心舉行了2006中國發(fā)展市場知識論壇。100個入圍項(xiàng)目的民間組織代表與政府部門、中外企業(yè)、學(xué)術(shù)研究部門和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的嘉賓和專家聚集一堂，圍繞中國發(fā)展市場的主題，探討扶貧的新方式和途徑，建立新的合作伙伴關(guān)系，并就如何更有效地在中國減少貧困達(dá)成共識。3.評選揭曉暨贈款儀式2006年2月24日下午，中國發(fā)展市場評選揭曉暨贈款儀式在北京國際會議中心隆重舉行。世界銀行副行長傅蘭妮、中國財(cái)政部副部長李勇、國務(wù)院扶貧辦副主任王國良、民政部民間組織管理局副局長李勇出席儀式并講話。世界銀行中國局局長杜大偉先生宣布獲勝項(xiàng)目名單，30個民間組織的項(xiàng)目獲得資助，獲得贈款資助共計(jì)65萬多美元。出席儀式的還有參與和贊助中國發(fā)展市場的國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商會、基金會、民間組織和媒體的代表。二項(xiàng)目的目的與意義（一）支持創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)，惠及窮人發(fā)現(xiàn)有效方式，擴(kuò)大直接造福窮人的服務(wù)。通過發(fā)展市場活動，發(fā)現(xiàn)基層的社會服務(wù)創(chuàng)新者，為贊助單位提供一大批積極的合作伙伴。探索新的途徑，促進(jìn)民間組織與政府部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同致力于改善為貧困弱勢群體提供的服務(wù)。擴(kuò)大民間組織的社會影響，與政府聯(lián)手搭建一個平臺，讓民間組織向政府和社會展示其對扶貧的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)民間組織的能力建設(shè)，使其發(fā)揮更大作用。通過競賽過程，幫助民間組織學(xué)習(xí)基本的項(xiàng)目管理概念，比如怎樣編寫項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評估等。同時，與其他機(jī)構(gòu)一起工作也有助于學(xué)習(xí)交流和能力建設(shè)。提供建立網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會，加強(qiáng)民間組織之間、民間組織與政府部門、中外企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等之間的聯(lián)絡(luò)溝通。（二）為民間組織發(fā)展創(chuàng)新提供平臺此次活動得到了政府和國際援助機(jī)構(gòu)的有力支持，近千家國內(nèi)民間組織的積極參與，眾多新聞媒體的關(guān)注，在社會上產(chǎn)生了較大反響。實(shí)踐證明，許多發(fā)展創(chuàng)新都產(chǎn)生于基層和民間。中國地域廣大，人口眾多，為在基層進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新提供了理想的試驗(yàn)田。近年來，政府更加重視整個社會的平衡發(fā)展，關(guān)注和鼓勵民間組織在發(fā)展和扶貧事業(yè)中發(fā)揮作用，提倡構(gòu)建和諧社會。與此同時，中國的民間組織積極與各級政府部門、企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織開展合作，為解決各種社會問題和需求，在基層開展大量的創(chuàng)新試點(diǎn)和項(xiàng)目。通過開展中國發(fā)展市場活動，不僅僅是為部分民間組織提供贈款資助，更重要的是動員社會各界，包括政府、中外企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、基金會、民間組織和個人，幫助民間組織在中國的扶貧發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。三項(xiàng)目申請機(jī)構(gòu)反映（一）項(xiàng)目新穎，參與度高大多申請機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為“中國發(fā)展市場”項(xiàng)目是形式非常新穎、有創(chuàng)意、主題鮮明的活動。為此，民間組織參與度非常高。（二）投入精力多，入選概率小有些申請機(jī)構(gòu)認(rèn)為獲獎率太低，975份建議書入選30個項(xiàng)目，中選率很小，且前期擬寫項(xiàng)目申請書投入大量的精力與時間，未入選失落感會很大。個別單位知道自己的項(xiàng)目未入選后，讓項(xiàng)目執(zhí)行辦公室將他的項(xiàng)目項(xiàng)目建議書寄回去。原因是前期投入的工作量很大，希望保留建議書原本。（三）個別入選項(xiàng)目無法落地實(shí)施2005中國發(fā)展市場活動沒有設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測、評估環(huán)節(jié)，再加上中國的一些民間組織缺乏行政、財(cái)務(wù)、人事管理等諸多原因，2006中國發(fā)展市場獲獎的個別單位中出現(xiàn)了無法支配項(xiàng)目資金，組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的人事糾紛，項(xiàng)目無法得以實(shí)施的狀況，還導(dǎo)致原單位、合作單位、業(yè)務(wù)主管單位和注冊登記單位無法對此項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督。項(xiàng)目個案：甘肅省和政縣貧困地區(qū)養(yǎng)羊扶貧助學(xué)促進(jìn)會在2005年“中國發(fā)展市場競賽”中申請“甘肅省和政縣大坪學(xué)校養(yǎng)羊扶貧助學(xué)項(xiàng)目”，獲得了“沃爾芬森特別獎”。項(xiàng)目在實(shí)施中遇到問題如下。1.行政管理項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，促進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)成員之間產(chǎn)生分歧，不召開理事會集體研究解決問題，無法得到良好的溝通協(xié)調(diào)