新縣國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)研究

新縣國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)研究

加快生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是實(shí)現(xiàn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗、人與自然和諧的內(nèi)在要求，是確保中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。新縣是全國著名的革命老區(qū)，在生態(tài)建設(shè)上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來，圍繞建設(shè)國家生態(tài)示范區(qū)，新縣在環(huán)境保護(hù)和治理方面做了大量的工作，成效顯著。然而，如何以綠色發(fā)展理念推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，打造宜居宜游宜業(yè)新家園，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的和諧發(fā)展之路，仍需要深入研究。一發(fā)展現(xiàn)狀新縣位于河南省信陽市東南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶。東與商城縣接壤，南與湖北省麻城市、紅安縣毗鄰，西與羅山縣及湖北省大悟縣交界，北與光山縣相連，素有“紅色首府、將軍故里、詩畫江南”之美譽(yù)。全縣總面積1612平方公里，轄5鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，1個(gè)管理區(qū)，1個(gè)街道辦，200個(gè)行政村，被形容為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。全縣總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27萬人。年平均降水量1313.8毫米，全縣植被覆蓋率95%，森林覆蓋率76.7%，有“天然氧吧”之美譽(yù)。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值為89.98億元，公共財(cái)政預(yù)算收入2.28億元。新縣被授予“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)之一”“全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林”“全國外派勞務(wù)基地縣”“板栗之鄉(xiāng)”“銀杏之鄉(xiāng)”“全國油茶發(fā)展100個(gè)重點(diǎn)縣”。在全國的主體功能區(qū)規(guī)劃中，新縣為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在全省主體功能區(qū)規(guī)劃中，新縣被定位為形成保障生態(tài)安全的主體區(qū)域和人與自然和諧相處的示范區(qū)。二主要目標(biāo)根據(jù)新縣資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為“十三五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)間內(nèi)，新縣主體功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的前提下，使森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，使保護(hù)區(qū)、水源地等生態(tài)敏感區(qū)域和淮河源的生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)林建設(shè)得到加強(qiáng)，縣域一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)宜居的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)民收入顯著增加，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，生態(tài)監(jiān)管能力提升，人地矛盾得到有效緩解，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，新縣成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“宜居宜游宜業(yè)”綠色家園。根據(jù)分期建設(shè)的原則，新縣建設(shè)主體功能區(qū)的具體目標(biāo)是：到2020年，全縣生態(tài)用地比例提高到80%，森林覆蓋率在現(xiàn)有76.7%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長，森林蓄積量達(dá)到490萬立方米，森林病蟲害無公害防治率達(dá)到93%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過80%，農(nóng)村能源改造4.2萬個(gè)，農(nóng)民人均純收入年增長率超過10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年增長率超過9%，萬元GDP能耗降到0.5噸標(biāo)煤以下，培育綠色企業(yè)個(gè)數(shù)20個(gè)（見表1）。表1新縣建設(shè)主體功能區(qū)主要指標(biāo)主要指標(biāo)2013年2015年2020年環(huán)境保護(hù)生態(tài)用地比例（%）79.4579.5580森林覆蓋率（%）76.776.876.9森林植被總碳儲(chǔ)量（Tg）2.162.182.26林地保有量（平方公里）1234.841246.841267.84自然保護(hù)區(qū)面積（公頃）105801058010580得到有效保護(hù)的國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物例344060得到有效保護(hù)的極小種群野生植物種類515570公益林面積占林地面積比例（%）53.353.353.3森林蓄積量（萬立方米）350390490濕地植被恢復(fù)（萬公頃）0.12濕地保護(hù)與恢復(fù)工程（萬公頃）0.12水土流失綜合治理率（%）61.76570坡耕地治理（萬公頃）0.49460.62460.8979用材林培育（萬公頃）2.33662.73663.4032特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)（萬公頃）3.2323.6324.962基本農(nóng)田（萬畝）25.1125.1125.11耕地保有量（萬畝）25.8425.8425.84水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100%100100集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100%100100城鄉(xiāng)生態(tài)治理城鎮(zhèn)污水集中處理率100%100100農(nóng)村安全飲水率（%）58%60%60%生活垃圾無害化處理率（%）100100100城鎮(zhèn)人均公共綠地面積10.210.911.35農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例（%）67.87176秸稈綜合利用率（%）859095農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）68.273.183農(nóng)村能源改造（萬個(gè)）1.82.54.2林農(nóng)培訓(xùn)（人）2000700030000科技進(jìn)步地質(zhì)災(zāi)害防治體系初步建成基本建成正常運(yùn)轉(zhuǎn)科技保障體系初步建成初步建成森林病蟲害無公害防治率889093經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民人均純收入79461034416659城鎮(zhèn)居民可支配收入181702158733214萬元GDP能耗0.580.550.5培育高效節(jié)能低碳企業(yè)個(gè)數(shù)41020社會(huì)進(jìn)步人口自然增長率（‰）4.1944公眾對(duì)環(huán)境滿意率（%）959798表1新縣建設(shè)主體功能區(qū)主要指標(biāo)三空間格局新縣被列為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是關(guān)系全國或較大范圍內(nèi)生態(tài)安全的主體區(qū)域之一。按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的要求，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，將新縣國土空間分為城市發(fā)展區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建主體功能鮮明、布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的空間格局（參見表2）。城市發(fā)展區(qū)域。新縣城市發(fā)展區(qū)域包括新集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積約134.3平方公里，占全縣面積的8.33%。該區(qū)域是新縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的重要踐行地，是地方性輻射中心與增長極核，以及重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。其功能定位是建設(shè)彰顯豫南大別山特色的山水宜居城市和大別山紅綠休閑旅游服務(wù)基地，打造國內(nèi)著名的中藥材和綠色健康食品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。新縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域包括吳陳河鎮(zhèn)和滸灣鄉(xiāng)，總面積約133.8平方公里，占全縣面積的8.3%。該區(qū)域是體現(xiàn)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要區(qū)域，是面向廣大農(nóng)村地區(qū)提供基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化地區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營造農(nóng)村居民安居樂業(yè)美好家園的主體區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)域。新縣生態(tài)保護(hù)區(qū)域包括香山湖管理區(qū)、田鋪鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)、沙窩鎮(zhèn)、卡房鄉(xiāng)、蘇河鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)、陡山河和八里畈鎮(zhèn)，總面積約1213.42平方公里，占全縣面積的75.27%。該區(qū)域以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力為首要任務(wù)，形成保障生態(tài)安全的主體區(qū)域和人與自然和諧相處的示范區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域。新縣禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處——連康山自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處——信陽黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)森林公園1處——金蘭山國家森林公園，省級(jí)森林公園1處——河南省黃毛尖省級(jí)森林公園，總面積約1137.13平方公里，占全縣面積的70.54%。該區(qū)域是保護(hù)自然生態(tài)資源的重要區(qū)域和珍貴動(dòng)植物基因資源的保護(hù)地。表2新縣主體功能區(qū)空間格局類型所轄區(qū)域面積（平方公里）占全縣面積的比例（%）功能定位城市發(fā)展區(qū)域新集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)134.38.33新縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的重要踐行地，地方性輻射中心與增長極核，重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。建設(shè)充滿豫南大別山特色的山水宜居城市和大別山紅綠休閑旅游服務(wù)基地，打造國內(nèi)著名的中藥材和綠色健康食品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域吳陳河鎮(zhèn)和滸灣鄉(xiāng)133.88.3體現(xiàn)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要區(qū)域，是面向廣大農(nóng)村地區(qū)提供基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化地區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營造農(nóng)村居民安居樂業(yè)美好家園的主體區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)域香山湖管理區(qū)、田鋪鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)、沙窩鎮(zhèn)、卡房鄉(xiāng)、蘇河鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)、陡山河和八里畈鎮(zhèn)1213.4275.27以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力為首要任務(wù)，形成保障生態(tài)安全的主體區(qū)域和人與自然和諧相處的示范區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處——連康山自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處——信陽黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)森林公園1處——金蘭山國家森林公園，省級(jí)森林公園1處——河南省黃毛尖省級(jí)森林公園1137.1370.54保護(hù)自然生態(tài)資源的重要區(qū)域和珍貴動(dòng)植物基因資源的保護(hù)地注：信陽黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)總面積1099平方公里，其中新縣分布總面積965平方公里，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布較多的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（周河鄉(xiāng)、代咀鄉(xiāng)、田鋪鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、八里畈鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)）32個(gè)行政村，總計(jì)330.6平方公里，與生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在重疊。表2新縣主體功能區(qū)空間格局四主要任務(wù)新縣是信陽市生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，在試點(diǎn)示范工作中，主要任務(wù)就是在維護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境變得更好，同時(shí)使老百姓依靠生態(tài)致富。因此，工作重點(diǎn)為以理以下幾個(gè)方面。（一）實(shí)施大別山生態(tài)保護(hù)和修護(hù)行動(dòng)計(jì)劃新縣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要針對(duì)水質(zhì)下降、森林質(zhì)量不高等較突出的問題開展行動(dòng)，因此主要工作任務(wù)分為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面。1.生態(tài)體系建設(shè)工程一是加快淮河長江防護(hù)林建設(shè)。在山區(qū)丘陵生態(tài)地位重要及脆弱地區(qū)、河流和水庫流域，實(shí)施長江淮河防護(hù)林工程。在支流的上游和水庫流域營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，在干流和支流兩岸營造護(hù)岸固坡防浪林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)屏障。二是加強(qiáng)森林撫育和低質(zhì)低效林改造。針對(duì)山區(qū)有大量殘次林分和灌木林，森林資源質(zhì)量較差的問題，全面開展中幼林撫育試點(diǎn)，積極開展公益林、速生用材林的撫育管理工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，調(diào)整林分空間，提高林分質(zhì)量，提高森林資源質(zhì)量。三是建設(shè)碳匯林業(yè)。在全縣實(shí)施碳匯林業(yè)項(xiàng)目，盡快開展碳匯計(jì)量、檢測(cè)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，通過在全縣開展“一企一礦綠化一山一溝”“企業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村綠化”“企業(yè)承擔(dān)造林綠化重點(diǎn)工程”等多種方式，探索碳匯商業(yè)運(yùn)作模式。四是強(qiáng)化生態(tài)走廊建設(shè)。依托以小潢河等內(nèi)河為主的生態(tài)水系，建設(shè)沿河水系生態(tài)廊道；以江淮分水嶺為核心，建設(shè)跨流域生態(tài)廊道；以郭家河楓楊林濕地公園為核心，建設(shè)濕地保護(hù)生態(tài)廊道；以京九鐵路沿線綠植帶為主，建設(shè)京九綠色通道走廊；以縣城到將軍故里沿線農(nóng)業(yè)景觀帶為主，建設(shè)生態(tài)觀光長廊。對(duì)現(xiàn)有廊道綠化進(jìn)行查遺補(bǔ)缺，真正按省級(jí)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。五是提升生態(tài)服務(wù)體系。加大財(cái)政支持力度，增加森林管理人員，定期對(duì)基層科技人員，對(duì)鄉(xiāng)、村、組干部和青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大林木管理力度，以服務(wù)體系的提升保證生態(tài)安全。2.生態(tài)保護(hù)計(jì)劃一是界河濕地公園保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，加大對(duì)界河濕地公園的保護(hù)提升工作，使之早日成為國家級(jí)濕地公園。二是生態(tài)安全保護(hù)。以“四區(qū)四園一帶一走廊”（連康山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、淮河源生物多樣性自然保護(hù)區(qū)、黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)、大鯢自然保護(hù)區(qū)、金蘭山國家森林公園、世界地質(zhì)公園、黃毛尖森林公園、大別山植物博覽園、潢河景觀帶和京九綠色走廊）為核心，建立大別山生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)白鸛、金雕、大鯢、黃緣閉殼龜、穿山甲和銀杏、紅豆杉、香果樹、金錢松等國家級(jí)野生動(dòng)植物的保護(hù)。三是飲用水源地保護(hù)。加大香山水庫、長洲河水庫等水源地綜合治理和水源上游生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加快第二水源地建設(shè)步伐。大力開展小流域綜合治理，打造水土保持示范區(qū)，提高水源涵養(yǎng)功能。四是生態(tài)移民工程。對(duì)香山湖飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)、山區(qū)不宜居住區(qū)域等地的居民實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。（二）實(shí)施環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃城鄉(xiāng)居民生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、畜牧養(yǎng)殖等造成的面源染污甚至已經(jīng)超過了工業(yè)造成的點(diǎn)源污染，環(huán)境治理的重點(diǎn)在于對(duì)城鎮(zhèn)居民生活污染的治理和農(nóng)村面源污染的預(yù)防和治理。1.城鄉(xiāng)居民生活污染治理在城區(qū)，推行污水和垃圾處理網(wǎng)格化、常態(tài)化管理。在已建設(shè)污水處理廠和20個(gè)人工濕地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快給排水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水管網(wǎng)100公里，改造污水管網(wǎng)80公里，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)日處理5萬噸的第二污水處理廠，使能納入管網(wǎng)系統(tǒng)的區(qū)域盡可能納入進(jìn)來。在農(nóng)村，考慮進(jìn)行小型污水處理廠建設(shè)試點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為單位，加強(qiáng)農(nóng)村污水集中處理。加強(qiáng)縣垃圾填埋場(chǎng)管理，完成垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，縣城30公里以內(nèi)的垃圾由縣垃圾處理場(chǎng)集中處理，在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡易垃圾處理場(chǎng)，做好分洪和防滲、防揚(yáng)散、防流失措施，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，就地處理。2.農(nóng)村面源污染治理推廣種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面，積極推廣測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，減少化肥施用量；推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)不焚燒秸稈，減少對(duì)大氣的污染。另一方面，以環(huán)境承載力為限，限制畜牧業(yè)養(yǎng)殖總量，降低現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)積極引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展沼氣工程和生物肥料產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污水糞便無害化處理工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.工業(yè)污染治理推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，同時(shí)建立康畈、九龍嶺、羚銳工業(yè)園區(qū)污水和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。開展非煤礦山生態(tài)植被恢復(fù)及環(huán)境整治綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)治理京九道渣廠、千斤十方鉬礦公司、蘇河清榮礦業(yè)公司等。（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展計(jì)劃從新縣的地形地貌分析，新縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但更大力度應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)業(yè)集群的培育上以及綠色健康產(chǎn)品的提供上，真正使農(nóng)民通過生態(tài)保護(hù)、特色種植致富，同時(shí)又為食品安全做出貢獻(xiàn)。1.水稻田保護(hù)實(shí)施水稻保護(hù)工程，一方面加大水利設(shè)施的保障，另一方面通過財(cái)政補(bǔ)貼等引導(dǎo)措施，引導(dǎo)水稻種植從現(xiàn)有的每年兩季改為每年一季，適度休耕，或冬季種植紫云英，改善土壤質(zhì)量，穩(wěn)定水稻面積。在種植品種上，大力推廣種植超級(jí)雜交稻，以南信葉公路沿線和西循環(huán)公路沿線為重點(diǎn)，抓好超級(jí)稻生產(chǎn)基地建設(shè)。2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群龍頭企業(yè)扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成以品牌拓市場(chǎng)、市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的集群發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，形成茶葉、銀杏、油茶、板栗等產(chǎn)業(yè)集群。3.綠色健康食品生態(tài)基地建設(shè)利用當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，將茶葉、中草藥、野山珍品等企業(yè)做大做強(qiáng)，以源自大別山的純天然有機(jī)綠色產(chǎn)品為賣點(diǎn)，不斷延伸綠色健康產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)著名的綠色健康食品生產(chǎn)基地。4.有機(jī)食品養(yǎng)殖基地和特色養(yǎng)殖基地建設(shè)不斷調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)畜禽規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化養(yǎng)殖，以淮南豬為特色，形成“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。5.農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)以紅色旅游線路為依托，主要在田鋪鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)郭家河、陡山河、新集鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，建設(shè)杭白菊特色產(chǎn)業(yè)示范園、油菜觀光帶、有機(jī)茶葉示范園，發(fā)揮“紅”“綠”文化交融的優(yōu)勢(shì)。6.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)林專業(yè)人才加入，定期定時(shí)舉辦專業(yè)技術(shù)普及講座，開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過科技提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為依托，以加大投入為保障，以示范建設(shè)為突破，連片建設(shè)，整體推進(jìn)，構(gòu)建庫、塘、堰、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。（四）實(shí)施生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展要有意識(shí)地選擇充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是實(shí)施全域生態(tài)旅游體系培育工程。樹立全域生態(tài)旅游的理念，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)配套設(shè)施，加大宣傳力度，提高群眾對(duì)旅游服務(wù)的認(rèn)知，自覺在日常生活中對(duì)外來人口包容相待，使全縣域形成旅游發(fā)展的良好環(huán)境。二是紅色旅游品牌塑造。立足紅色首府在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代突出的歷史地位和厚重的紅色文化積淀，重點(diǎn)打造鄂豫皖紅色首府風(fēng)貌街、千里躍進(jìn)園、中國紅色文化博物館、中國空軍戰(zhàn)機(jī)博物館、大別山國防教育園、將軍山旅游區(qū)、大別山紅色文化藝術(shù)交流中心、大別山行政干部學(xué)院等，增加情景再現(xiàn)、互動(dòng)、體驗(yàn)等能讓游客感受體會(huì)的環(huán)節(jié)，變嚴(yán)肅的教育為主動(dòng)的融入。三是促進(jìn)生態(tài)休閑產(chǎn)品多樣化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，開發(fā)登山健身、科普教育、特色采摘、氧吧打坐、鄉(xiāng)村野趣、休閑小住等不同特色的產(chǎn)品，針對(duì)不同年齡段游客的身體特點(diǎn)和心理需求開展?fàn)I銷活動(dòng)，開展定制服務(wù)。2.紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以厚重的紅色旅游資源為契機(jī)，把培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為新的亮點(diǎn)來打造，建設(shè)好大別山干部教育學(xué)院、河南省檢察職業(yè)學(xué)院大別山分院，把新縣打造成為全省乃至全國著名的黨性教育、廉政教育的重要基地。3.休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)目前老齡人口“候鳥”式養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，依托全縣生態(tài)良好、氣候適宜、空氣潔凈的優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資金，建設(shè)休閑養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院，配備一定的醫(yī)療保健設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)計(jì)適宜老年人參加的娛樂活動(dòng)，逐步將休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大。（五）實(shí)施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃新縣農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟須加快。1.調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和定位按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，對(duì)城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施“一城、兩圈”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。一城即主城區(qū)，是空間開發(fā)的核心和重點(diǎn)區(qū)域，目標(biāo)是打造大別山區(qū)域性中心城市。兩圈，即東部城鎮(zhèn)圈，主要包括新集-滸灣-八里-沙窩-周河-田鋪-泗店，以文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)；西部城鎮(zhèn)圈，主要包括新集-滸灣-吳陳河-陡山河-千斤-蘇河-卡房-郭家河-陳店-箭廠河，主要發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、食品加工。通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的調(diào)整，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，讓更多的人享受到生態(tài)功能區(qū)建設(shè)帶來的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是立體交通體系建設(shè)。新建新縣小型飛機(jī)場(chǎng)，用于森林防火及林業(yè)生產(chǎn)。在縣域內(nèi)，結(jié)合新縣城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源分布，修改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)主干道為一級(jí)公路、次干道為二級(jí)公路，通村公路為三級(jí)公路，村組公路為四級(jí)公路，全面提高區(qū)域內(nèi)的公路等級(jí)和鄉(xiāng)村公路通達(dá)程度。外部交通，新建京九鐵路新縣站至合武鐵路金寨站鐵路，境內(nèi)全長50公里；新建湖北麻城-許世友將軍墓-大廣高速-紅安七里坪-武漢高速公路，境內(nèi)全長32公里。二是水利設(shè)施建設(shè)。新建下山口、青龍溝、大五溝等小型水庫25座，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理和塘堰壩、灌區(qū)工程建設(shè)，規(guī)劃治理縣域內(nèi)淮河和長江流域一級(jí)支流主河道271公里，改造灌區(qū)干、支農(nóng)渠總長度109公里，小型灌區(qū)442公里。三是綠色能源建設(shè)。加快風(fēng)電、抽水蓄能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能和沼氣等清潔能源發(fā)展，完成大別山（黃毛尖）、白云山、鐵寺寨風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)三角山、老君山、招風(fēng)坳、將軍嶺等風(fēng)電場(chǎng)和田鋪大坪抽水蓄能電站。積極推進(jìn)小水電建設(shè)、小水電技術(shù)改造和增效擴(kuò)容改造，新建、技術(shù)改造和增效擴(kuò)容改造小水電站58座，實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目5700戶。在農(nóng)村，推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能和秸稈氣化，開展新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能示范村建設(shè)。3.城區(qū)建設(shè)提升一是山水園林城市打造。以“青山、綠水、藍(lán)天、紅城”為城市建設(shè)思路。在城區(qū)山場(chǎng)營造景觀林，在縣城周圍營造環(huán)城林，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)集中連片綠化美化，并通過綠色廊道建設(shè)將整個(gè)縣域進(jìn)行連接，建設(shè)山水園林城市。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施提升。重點(diǎn)完善城區(qū)供水、供氣、供暖、消防、垃圾和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)新縣第二水源地（新建大口井6座），日供水能力達(dá)6萬噸；新建供水管網(wǎng)100公里，改造供水管網(wǎng)80公里；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)160公里及配套供水設(shè)施；建設(shè)4座集鎮(zhèn)自來水廠，續(xù)建及改造12座；規(guī)劃新建熱燃廠4座，鋪設(shè)熱水管網(wǎng)120公里；新建花果山等城區(qū)公園及沿河景觀帶。4.新農(nóng)村建設(shè)一是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、國家生態(tài)縣建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)六大工程為載體，區(qū)別情況，酌情發(fā)展。加快建設(shè)丁李灣、西河、毛鋪等特色古村落和田鋪大灣等民俗村落；在生活條件比較完善的村莊，重點(diǎn)實(shí)施改水、改廁、改圈，拆除有礙觀瞻的建筑，做好污水處理、垃圾分類和村莊綠化工作，改善村容村貌；在具備一定基礎(chǔ)條件的村莊，重點(diǎn)實(shí)施古村落保護(hù)開發(fā)，整治修復(fù)農(nóng)房院落；在基本生活條件還存在困難的村莊，重點(diǎn)實(shí)施安全飲水、道路硬化工程和新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足基本生產(chǎn)生活需求。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境工程。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村人口安全吃水問題。規(guī)劃新建16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)供水廠及配套設(shè)施，日供水能力達(dá)12萬噸，到2020年前，解決1.12萬戶5.06萬人自來水入戶，縣境內(nèi)205個(gè)行政村“戶戶通自來水”。實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）。對(duì)全縣困難群眾的危舊房屋進(jìn)行改造，規(guī)劃改造農(nóng)村危房60萬平方米。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成118個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。實(shí)施扶貧搬遷項(xiàng)目，搬遷深山區(qū)農(nóng)戶8253戶35374人。三是加快農(nóng)村道路工程建設(shè)。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化和所有行政村通班車，在有條件的自然村硬化通村公路。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的自然村通水泥路，進(jìn)一步推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，農(nóng)村公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高。5.公共服務(wù)一體化建設(shè)工程加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、群體之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。五確立保障生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展機(jī)制生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期而艱巨的工作，因此必須制定相應(yīng)的制度以保障生態(tài)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首選。（一）生態(tài)