大流動時代的集體所有制

大流動時代的集體所制農(nóng)村集體所有制的存有它深刻的合理性。如果搞不清楚這個問題，就不能理解什么各地進(jìn)行各種集體建設(shè)用地直接入市的實(shí)踐是那樣地履維艱。很多人認(rèn)為兩種所有制的土地之所以不能同地同，是因?yàn)榉珊驼叩南拗?，其?shí)只說對了一小部分，更入的思考需要問到這個集體所有制是用來解決什么問題的關(guān)鍵不在保障就全國來說，集體所制的合理性主要不在于它的保障功能。在很多地方，地沒有辦法來“換”一個保障，那么，這個保障功能就是潛的。我更愿意強(qiáng)調(diào)農(nóng)民集體所有制之所以存在，是源于小土地的自然屬性和小農(nóng)地權(quán)的社會屬性。這兩方面的屬性放在起來講，至少要講到四個方面：細(xì)碎積；3.復(fù)雜相鄰關(guān)系；合生產(chǎn)的必要。小農(nóng)的土地十分細(xì)碎我們調(diào)查的村民組，一般每戶的地塊平均都有五塊，也有塊的，最多的一戶有塊。如細(xì)碎的地塊，怎么實(shí)現(xiàn)治？而且每一戶的規(guī)模都很小，那么它的產(chǎn)出價值如此之，產(chǎn)生糾紛后打官司怎么打？還有復(fù)雜的相鄰關(guān)系，一塊擺在那里，不是什么人都可以去經(jīng)營的。而且我們有時候要合作生產(chǎn)。這些因素就導(dǎo)致，如果

我們僅僅用一般性的則來解決他們之間的問題，往往是不現(xiàn)實(shí)的，必須發(fā)展多次的治理規(guī)則，來解決他們之間的問題關(guān)系。在多層次的理規(guī)則中，在最低層的層次上就會出現(xiàn)農(nóng)民集體組織來治的意義。對最低層次社區(qū)的治，不同的歷史階段有不同的做法。在傳統(tǒng)社會的時有非常復(fù)雜的解決方案，通過復(fù)雜的社會建構(gòu)來確保產(chǎn)權(quán)清晰和穩(wěn)定。這些復(fù)雜機(jī)制在束縛農(nóng)民的同時，也保障了們，使他們的地權(quán)能夠清晰化，使他們能夠繁衍生息。這是封建制的產(chǎn)權(quán)社會建構(gòu)。革命以后我們打破了些封建制的產(chǎn)權(quán)社會建構(gòu)，建立了集體制的以及與集制相關(guān)的新的社會建構(gòu)，形成了新的整體性的來自頂層設(shè)的制度安排，這主要是以集體為核心的人民公社制度，以與人民公社制度相關(guān)的制度。改革之后，中國農(nóng)村本又回到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我們又重新面臨了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)的問題，需要探索新的社會建構(gòu)來保障小農(nóng)地權(quán)的清晰和定。探索過程中我們看到，農(nóng)村土地制度在一定程度上是璞歸真了，回到了類似傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代而個候既沒有傳統(tǒng)的復(fù)雜的封建制的建構(gòu)，又沒保留集體制的全遺產(chǎn)，既沒有完整的中國老傳統(tǒng)，又沒有完整的社會主義傳統(tǒng)，兩種傳統(tǒng)都不完整，那么，在這片土地上，它的產(chǎn)怎么有效實(shí)現(xiàn)？重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織

在大流動的時代，集經(jīng)濟(jì)組織必須得到重建。我的學(xué)生在河南調(diào)研時候，有一個村是正處于修水庫必須動拆遷的狀態(tài)，們干什么呢？他們開始修家譜。在修水庫之前，相互之間血緣關(guān)系是清楚的，現(xiàn)在因?yàn)橐鸬舾鱾€地方，于是就開建個組織來修家譜。今天討論集體經(jīng)濟(jì)的背景是人口的大動。原來一個村莊的居民同時基本也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員但在大流動的時代，這個居民未必是農(nóng)民，未必就是集體濟(jì)組織的成員。當(dāng)居民就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時候，我都是在一起的，有沒有一個集體經(jīng)濟(jì)組織不重要，但我們各奔東西的時候，我如何保留我的財(cái)產(chǎn)？所以上海郊區(qū)撤村隊(duì)的時候，需要計(jì)算股份，就是因?yàn)檫@個問題。適應(yīng)大流動時代的這集體經(jīng)濟(jì)組織必須是股份合作制的，必須要限制它外擴(kuò)張的性質(zhì)，成為一個內(nèi)向發(fā)展的組織?！凹w經(jīng)濟(jì)組織”的念是有模糊性的，地道的集體經(jīng)濟(jì)組織，有這幾種形：一種就是集體親自來經(jīng)營，這種情況很少，比如搞旅游發(fā)的地方；第二種是搞社區(qū)性的內(nèi)部的互助，這個是由村組織來牽頭的，這個是很多的；第三種比如搞整個村的土股份合作，這個組織比如叫土地股份合作社。最后，實(shí)際最值得重視的是什么組織呢？是一種叫做集體資產(chǎn)股份合社的組織。

舉例來講，原來浙江興市的書記陳德榮（后來到了溫州市當(dāng)了書記搞兩大合作，一個是耕地上的土地股份合作社，還有一種屬專業(yè)的合作，生產(chǎn)經(jīng)營者之間產(chǎn)生合作溫州之后他就三大合作加了集體資產(chǎn)股份合作。作為一個地方制度創(chuàng)的實(shí)踐者，他所以這樣調(diào)整，是在實(shí)踐當(dāng)中摸索出來的。舉上海松江的例子。我們都知道上海松江的家庭農(nóng)場搞得好，實(shí)際上它的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革搞得同樣好。江把所有街鎮(zhèn)的資產(chǎn)量化到鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織每一個成員值得注意的是在前面的三大合作里面，松江就沒有搞土地股合作。因?yàn)楹芮宄恋毓煞莺献鞯闹饕δ苁鞘裁?？主就是轉(zhuǎn)手地租。至于專業(yè)合作社，我們把它放在集體經(jīng)濟(jì)織里來討論，主要是一種意識形態(tài)的需要，其實(shí)我們完全以說非社區(qū)性的專業(yè)合作社不是集體經(jīng)濟(jì)組織。總之，這兩個例子從反兩面來說明，三大合作里面真正具有意義的值得我重視的就是集體資產(chǎn)股份合作制。改革設(shè)計(jì)要因地制宜新型集體經(jīng)濟(jì)組織放哪一個層次上，這是一個復(fù)雜的問題，一方面是收益在哪一個層次上，一個是經(jīng)營管理權(quán)在哪一個層次上，進(jìn)，這兩個層次是否合二為一呢？對于這個問題有兩個解釋架可以用，一個是放在企業(yè)制度里面談；第二個是放在地或基層自治制度來談。

就企業(yè)制度來說，我目前的集體資產(chǎn)的大頭，其實(shí)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，全國幾都是這樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所依托的政府有土地的統(tǒng)一規(guī)劃的權(quán)，如此一來，這個集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就有它合理性。但是所有權(quán)放在哪里？所有權(quán)也是可以分散的。江在做的時候，一開始想做鎮(zhèn)一級所有和一級經(jīng)營，但在作的時候，有實(shí)力的村不同意，現(xiàn)在是有的鎮(zhèn)做到鎮(zhèn)一級有一級經(jīng)營，有的是鎮(zhèn)村兩級所有鎮(zhèn)一級經(jīng)營，實(shí)際上根實(shí)際的情況來做的。再從地方或基層自治的角度來講。適的地方或基層自治肯定是有道理的。目前我們國家所謂的層自治是什么意思？除了一些制度性的分權(quán)和放權(quán)安排一個就是管理幅度太大管不過來，還有就是管理層次太多竿子插不到底。還有就是我這個地方很有錢的話，我就很權(quán)力，從財(cái)權(quán)里衍生出事權(quán)來。在西方國家，這個獨(dú)立的權(quán)是通過地方自治制度下的稅制來賦予的，獨(dú)立的財(cái)政保獨(dú)立的事權(quán)。但是在中國，分稅制做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以參與方稅的分享，但村里就不能參與。結(jié)果，我們村民自治的濟(jì)基礎(chǔ)在哪里？如果村里沒有自己的錢，就談不到村民自，所以從這個角度來講的話，如果你真的要做村民自治的，村里一定要有錢。那么，就需要建立這個集體經(jīng)濟(jì)組織為村民自治建立經(jīng)濟(jì)基