廣州增城市公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

廣州增城市公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

近年來，增城市認(rèn)真貫徹執(zhí)行廣州市委、市政府的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)主要工作任務(wù)，在結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民政策和措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)健康、有序發(fā)展。在廣州市舉行的第七次文化發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，《增城市城鄉(xiāng)公共文化惠民服務(wù)共享工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）表明，在實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)（在2015年建成現(xiàn)代文化休閑宜居城），實(shí)施五大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（建設(shè)文化藝術(shù)中心、新圖書館、群眾藝術(shù)館、新博物館、崔與之紀(jì)念館）的同時，繼續(xù)建設(shè)“八大工程”。該《規(guī)劃》作為增城市公共文化事業(yè)發(fā)展的藍(lán)本，指導(dǎo)和引領(lǐng)著增城市公共文化事業(yè)的發(fā)展方向和建設(shè)模式。圍繞《規(guī)劃》，增城市構(gòu)建了一系列公共文化服務(wù)體系，取得了引人矚目的成績，受到了各界的一致好評。一增城市公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）增城市公共文化事業(yè)發(fā)展模式在公共文化事業(yè)發(fā)展過程中，增城市采取了“軟硬結(jié)合”的發(fā)展模式，既注重硬件設(shè)施的建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)群眾的參與性和文化服務(wù)意識的強(qiáng)化。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。1.打造完善的公共文化服務(wù)機(jī)制公共文化服務(wù)體系建設(shè)與先進(jìn)文化傳播機(jī)制、政務(wù)信息傳播機(jī)制同步發(fā)展。政府采取了主導(dǎo)而不是包攬包辦的辦法，積極發(fā)揮市場的作用，推動各類文化活動有聲有色地開展。2.注重發(fā)揮群眾的主體作用增城市的每項(xiàng)公共文化事業(yè)都重視群眾的意見，讓群眾參與其中、樂在其中，使公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。3.強(qiáng)調(diào)公共文化事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增城市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，根據(jù)群眾不同的需求，為群眾提供了文化場所、文化信息等服務(wù)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展互相促進(jìn)、共同發(fā)展。（二）增城市公共文化事業(yè)發(fā)展的主要舉措1.打造文化品牌示范工程打造具有增城特色的文化流派，如在崔與之開創(chuàng)的粵詞以及增城市詞作者創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，形成增江詞派（或白水詞派）；在派潭過去的《向陽花》雜志的基礎(chǔ)上，衍生鄉(xiāng)村“向陽花散文流派”。打造拳頭文化產(chǎn)品，如拍攝、推廣電視連續(xù)劇《小樓姑娘》，歌舞劇《掛綠的傳說》《畬酒香》，電影《崔與之》《湛甘泉》，動漫劇《八仙過?！返取?.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面，重點(diǎn)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，編撰了崔與之、湛若水文集和何仙姑傳說集，進(jìn)行國家級增城欖雕，省級貔貅舞，市級客家山歌、舞春牛等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣，并發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳幫帶工作。3.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施惠民工程利用連接城鄉(xiāng)80公里自行車休閑健身道，提高沿線的旅游文化品位；在全區(qū)域公園化的基礎(chǔ)上，開展公園文化活動，把文化活動向城鄉(xiāng)每個角落延伸；利用增城特有的鄉(xiāng)村聚會和墟市文化的傳統(tǒng)，設(shè)立特色文化集市，創(chuàng)建具有創(chuàng)新形式的文化網(wǎng)點(diǎn)，開展多姿多彩的鄉(xiāng)村文化活動。4.強(qiáng)化文化信息資源共享工程構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級數(shù)字信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以開通數(shù)字圖書館為基礎(chǔ)，加強(qiáng)文化站建設(shè)和村級圖書室建設(shè)，并加強(qiáng)村級文化信息共享工程建設(shè)，配置電腦2000多臺；構(gòu)建新農(nóng)村公共廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有行政村廣播“村村通”；不斷推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，使“農(nóng)家書屋”覆蓋全市所有行政村，為城鄉(xiāng)全民閱讀求知提供有力保障。5.推動群眾文化流動服務(wù)工程由市文化局牽頭，建立流動圖書車吧，送書到鄉(xiāng)村，實(shí)行各地圖書的互動交流；進(jìn)行每周一次的文化大篷車送戲下鄉(xiāng)巡回路演；推行農(nóng)村電影放映“2131”工程；送文化講座和各種類展覽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成濃厚的城鄉(xiāng)文化氛圍。6.嘗試特色文化人才培養(yǎng)工程增城市在向外市學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)際情況，實(shí)施了特色文化人才培養(yǎng)工程。圍繞工程項(xiàng)目建立文學(xué)藝術(shù)人才的培育、選拔和獎勵機(jī)制；制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳幫帶制度和基層群眾文化骨干的培訓(xùn)和培育辦法。在這些措施實(shí)施的同時，市政府還確立了文化人才引進(jìn)機(jī)制，針對專業(yè)文化人才，制定可行的引進(jìn)人才細(xì)則。對一些專業(yè)要求高的特色文化人才，在文憑和年齡上適當(dāng)放寬要求，其待遇在每隔兩年的考核后進(jìn)行調(diào)整，解決其生活和工作的后顧之憂，讓人才在引進(jìn)后留得住。（三）增城市公共文化事業(yè)發(fā)展的成效增城市在結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和建設(shè)了一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施，舉辦了一系列富有特色的群眾文化活動，建立了市、鎮(zhèn)（街）、村（居委會）三級公共文化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，并被評為廣東省第四批“南粵精修工程”先進(jìn)文化市（縣）。1.主要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，增城市不斷加大財政投入，努力為市民創(chuàng)造一個良好的公共文化環(huán)境。在市一級建有新圖書館、文化館、博物館、廣場展覽長廊、市民閱覽室、三個LED全彩電子顯示屏（惠民信息服務(wù)平臺）、影劇院和廣播電視新聞中心等。其中，新圖書館占地52畝，建筑面積32800平方米，被評為國家一級圖書館；文化館館舍面積4000平方米，被評為國家一級館；新博物館實(shí)用建筑面積達(dá)4004平方米。同時，近幾年，全市還建成和投入使用了增城廣場、掛綠廣場、增城公園、新塘廣場、派潭鎮(zhèn)廣場、石灘鎮(zhèn)廣場和正果鎮(zhèn)廣場等文化廣場，尤其是增城廣場，被評為“全國特色文化廣場”。2.鎮(zhèn)街、村居文化建設(shè)成績斐然在鎮(zhèn)街、村居一級，自2011年開始，增城市積極推進(jìn)鎮(zhèn)街文化站的升級改造，按照省一級文化站標(biāo)準(zhǔn)申報和建設(shè)，全市范圍內(nèi)，有6個鎮(zhèn)街文化站被評為省特級站、2個被評為省一級站，另外，正果鎮(zhèn)文化站正結(jié)合扶貧項(xiàng)目，按照省特級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這些已經(jīng)建成的文化站總獨(dú)立站舍面積達(dá)到了29612平方米，9個鎮(zhèn)街的文化廣場面積共598425平方米，全市282個行政村和37個社區(qū)居委會中，建有文化室320個（其中行政村282個、社區(qū)37個、中新鎮(zhèn)蓮塘村周嚇逕合作社1個）。全市文化室總面積59651平方米，總藏書48015冊，電腦1000多臺，電視機(jī)270多臺，書架500余個，閱覽臺達(dá)到了800張，讀書椅55000張，并在每個文化室都落實(shí)了專職的管理人員，這些數(shù)據(jù)均在全國排在前列。3.構(gòu)建出了有效的基層公共文化服務(wù)體系在市委、市政府的指導(dǎo)下，增城市成立了農(nóng)村（社區(qū)）文化室管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先制定了《增城市農(nóng)村（社區(qū)）文化室管理辦法》《農(nóng)村文化室管理方案》和《增城市全面完善農(nóng)村（社區(qū)）文化室建設(shè)工作方案》，還舉辦了多期各種形式的培訓(xùn)班，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。同時，由文化局負(fù)責(zé)，派出圖書專業(yè)人員到各文化室任職和進(jìn)行工作指導(dǎo)，通過多種手段，很好地服務(wù)于基層文化事業(yè)的建設(shè)。二增城市公共文化事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)增城市以“以人為本、服務(wù)群眾”為宗旨，推動文化發(fā)展成果惠及全市人民，形成了一套切實(shí)可行的公共文化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。（一）形式多樣在廣場文化方面，先后舉辦了廣場音樂文化節(jié)、國際牛仔服裝節(jié)、搖滾音樂啤酒節(jié)、白水寨登山節(jié)、歡樂中國行——魅力增城、菜心美食節(jié)、激情廣場大家唱、荔枝文化節(jié)等中央和地方級文化盛事。在社區(qū)文化方面，成立了群眾綜合藝術(shù)團(tuán)，有器樂隊、聲樂隊、舞蹈隊、曲藝隊、醒獅隊、創(chuàng)作組等，不僅自娛自樂，還參與演出。在農(nóng)村文化方面，欖雕已入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄，舞貔貅入選省級、舞火狗入選廣州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄，何仙姑與掛綠傳說、畬族祖圖的傳說、舞春牛等入選增城市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄，陳橋頭舞麒麟獲省銀獎，派潭鎮(zhèn)客家山歌獲省三等獎等。（二）保障到位增城市聘請專業(yè)律師為城鄉(xiāng)居民開展文化維權(quán)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等，內(nèi)容包括著作權(quán)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等；在增城廣場設(shè)立文化咨詢窗口，通過法律流動車進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳的形式，滿足人民群眾的文化訴求；免費(fèi)向市民發(fā)放一些公益性活動的門票和卡證，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，還建立文化維權(quán)、文化權(quán)益投訴問責(zé)制和限期辦理制。（三）理論創(chuàng)新在加強(qiáng)現(xiàn)有文化的開發(fā)和保護(hù)的同時，增城市以面向未來為導(dǎo)向，積極探索文化發(fā)展的新方向，開展了對增城人精神的挖掘和研究，打造人文增城和文化增城；召開紀(jì)念崔與之誕辰850周年學(xué)術(shù)研討會；聯(lián)合日本、東南亞等海外學(xué)者，成立湛若水研究機(jī)構(gòu)，挖掘其豐富的哲學(xué)思想，形成以崔與之、湛若水等為代表的“菊泉學(xué)派”和各自獨(dú)特的思想文化體系。三增城市公共文化事業(yè)發(fā)展中須注意的問題（一）基層文化人才欠缺、文化隊伍不穩(wěn)群眾文化工作的載體和陣地主要在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站、農(nóng)家書屋，村、社區(qū)文化活動中心為主。但目前增城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站仍有一部分沒有專職站長，專干不專的問題還比較普遍。一些文化站即使有站長，也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道臨時聘用，基層文化工作者待遇偏低、人心不穩(wěn)明顯地影響了基層文化工作的深入開展。特別是大多數(shù)村文化活動中心（室）的管理人員，一般由村干部兼職，工作繁忙或不夠?qū)Ｐ?，影響了這些兼職干部的履職能力。（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率亟待提高盡管近年來增城市的公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮不充分，運(yùn)行狀況不甚理想。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站、農(nóng)家書屋的管理手段比較落后，服務(wù)功能單一；一些圖書室不但藏書量少，而且更新較慢，借閱人數(shù)不多。（三）公共文化設(shè)施建設(shè)的投資力度有待加大盡管這些年來增城市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長，但與市新增財力增長速度及與其他社會事業(yè)投入增長速度相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。不少鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施老化、人員和活動經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障，公共文化服務(wù)功能得不到有效的發(fā)揮。另外，社會公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制尚不健全，民營資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施也未成龍配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，這在一定程度上制約了公共文化事業(yè)的發(fā)展。（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足當(dāng)前，增城市文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，總體規(guī)模較小，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額不高。文化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度低，與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。此外，結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)等核心傳統(tǒng)文化發(fā)展緩慢，新興、高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)還較少，整個文化產(chǎn)業(yè)仍有待于優(yōu)化升級。四對增城市公共文化事業(yè)發(fā)展的建議公共文化事業(yè)的建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，既需要各級黨政機(jī)關(guān)的高度重視和大力支持，也需要大量專業(yè)技術(shù)人員、民間社會團(tuán)體的積極配合和人民群眾的熱情參與。作為一個正處在快速發(fā)展時期的新興城市，增城市在公共文化事業(yè)建設(shè)上面盡管取得了很好的成績，但與人們的公共文化需求相比仍需不斷努力。為此，我們提出如下建議。（一）創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障機(jī)制在文化建設(shè)方面，要盡快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核體系，加大文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在績效考核體系中的比重，使新的績效考核體系變得更加科學(xué)和完善。將公共文化事業(yè)的建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，提到各級黨委、政府的議事日程上來，納入各級政府的目標(biāo)管理體系，并將公共文化事業(yè)建設(shè)和管理成效作為地方發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核以及單位申報各級精神文明建設(shè)綜合性榮譽(yù)稱號的重要依據(jù)。建立公共文化事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)獎勵機(jī)制，實(shí)行政府榮譽(yù)獎勵制度。另外，市政府每年要對在發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)中作出較大貢獻(xiàn)、對生產(chǎn)和提供各類公共文化產(chǎn)品和服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以多種形式的表彰和獎勵，使得公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展多點(diǎn)開花。（二）鞏固公共文化事業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制公共文化事業(yè)的發(fā)展需要一系列經(jīng)費(fèi)的投入，并且，由于文化事業(yè)自身的特殊性，許多項(xiàng)目的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，從場館的建設(shè)到投入運(yùn)行，需要后續(xù)資金不斷地支持，為了讓人民群眾尤其是一些基層組織的民眾從公共文化事業(yè)的建設(shè)中長期受益，需要有一個長效的投入保障機(jī)制。1.確保公共財政對公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于財政收入和支出的增長幅度增城市要建立文化發(fā)展專項(xiàng)基金用于各級文化建設(shè)和管理投入，將公共文化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圖書購置、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村公益電影放映、文化市場執(zhí)法稽查、文化人才培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作獎勵、群眾性文體活動補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。2.廣泛吸納民間資金投入公共文化事業(yè)建設(shè)相對于其他同級城市，增城市有一個很好的優(yōu)勢——多所民辦高等院校落戶于增城，這對增城的公共文化事業(yè)發(fā)展來說是一個很好的資源，政府可以采取多種形式將這些學(xué)校的發(fā)展和公共文化事業(yè)的建設(shè)結(jié)合起來，取得學(xué)校發(fā)展、城市受益的雙贏效果。尤其是在廣州教育城已經(jīng)規(guī)劃落戶增城的大好形勢下，市政府一定要打好這張牌，采用政策導(dǎo)向、資源扶持等多種手段，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量和民間資本參與建設(shè)各類文化設(shè)施，并嘗試開辟有償服務(wù)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力引導(dǎo)人民群眾舉辦各類文化活動、贊助文化事業(yè)、參與公共文化發(fā)展，使之成為公共文化事業(yè)建設(shè)的有益補(bǔ)充，最終形成增城市文化事業(yè)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)。（三）強(qiáng)化公共文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)體系保障機(jī)制1.認(rèn)真貫徹實(shí)施市委市政府提出的“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的公共文化事業(yè)發(fā)展原則繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)家書屋”、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化設(shè)施，進(jìn)一步提升各級文化館（室）、圖書館和博物館的服務(wù)水平，積極開展社會文化輔導(dǎo)等公益活動。在基層，各個鎮(zhèn)街要把建好、管好和用好文化站等設(shè)施、場所作為日常工作的重要內(nèi)容來對待，并以此為平臺，積極開展廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)和體育健身及比賽等各類的社會群眾文化體育活動。2.通過網(wǎng)絡(luò)工程體系共享文化信息資源基于已經(jīng)建設(shè)的城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視/數(shù)字電視網(wǎng)等介質(zhì)，通過數(shù)字化傳播方式，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享文化信息資源，創(chuàng)新政府公共文化事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的手段及路徑。3.推動文化作品創(chuàng)作政府相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大專業(yè)文化工作者深入基層，深入生活，貼近百姓，根據(jù)增城市特有的文化傳承和民風(fēng)民俗，積極創(chuàng)作出一批城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見、反映荔鄉(xiāng)深厚文化底蘊(yùn)、富有地方特色的文化藝術(shù)作品，為人民群眾提供更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。4.拓展公共文化建設(shè)主體，形成多種參與模式根據(jù)增城市的實(shí)際情況，可以探索走一條“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作、群眾發(fā)揚(yáng)”的公共文化建設(shè)機(jī)制，圍繞鎮(zhèn)街、村居和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛組織民間文藝演出、全民閱讀活動等群眾性文化體育活動，讓機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民、農(nóng)村居民及各類型的務(wù)工人員都參與公共文化建設(shè)、關(guān)心公共文化建設(shè)、享受公共文化建設(shè)帶來的好處。5.開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富基層群眾文化生活隨著鄉(xiāng)村群眾生活水平和文化欣賞水平的不斷提高，傳統(tǒng)的文化活動形式和文化資源已經(jīng)無法很好地滿足基層群眾的需求。政府相關(guān)部門要調(diào)動文化、體育團(tuán)體等各方面的力量，不斷地送創(chuàng)新性的文化活動到基層群眾中去，讓貼近基層群眾生活實(shí)際的先進(jìn)文化進(jìn)入千家萬戶。一方面，政府應(yīng)加大文化產(chǎn)品的購買力度，購買好書、好節(jié)目、好電影等，開展一系列高質(zhì)量的公益性文化活動；另一方面，還要幫助基層建立自己的文化活動陣地，培養(yǎng)自己的文化人才，組織自己的文化隊伍，充分利用已有的文化設(shè)施