新時代北京科普人才發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)分析

新時代北京科普人才發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)分析（~）

一引言2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016～2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕10號，以下簡稱《通知》），明確指出要實施科普人才建設(shè)工程，加強(qiáng)科普人才隊伍建設(shè)，建立完善科普人才激勵機(jī)制，完善科普人才培養(yǎng)、使用和評價制度，加強(qiáng)科普人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)科普專業(yè)隊伍建設(shè)，大力發(fā)展科普志愿者隊伍。為貫徹落實《通知》精神，北京市政府出臺了《北京市全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016～2020年）》（京政辦發(fā)〔2016〕31號），其中第十條“實施科普人才建設(shè)工程”，對科普人才的培養(yǎng)做出了具體規(guī)劃，指出要分層構(gòu)建科普人才隊伍，優(yōu)化科普人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升科普人才隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)科普工作者隊伍培訓(xùn)，加強(qiáng)青少年科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)科普創(chuàng)作人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)科技記者編輯隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層科普人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)科普志愿者隊伍建設(shè)。除了出臺相關(guān)科普政策，北京市也加大了對科普事業(yè)的相關(guān)投入，年度科普經(jīng)費籌集額穩(wěn)中有升，從2010年的204160萬元上升至2016年的251204萬元，科技館從12家增加至30家，科普人員、科普出版物的數(shù)量也有了長足進(jìn)步。以上措施凸顯出北京市各級政府對科普人才工作的重視與支持。在北京市科普人才事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，尚有一些不足值得重視，專職科普人員數(shù)量少、質(zhì)量有待提高，兼職科普人員不穩(wěn)定，科普創(chuàng)作人員缺口較大，專業(yè)科普培訓(xùn)資源分布不均等問題仍然制約著北京的科普人才發(fā)展。二北京科普人才發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢（一）北京科普人才發(fā)展現(xiàn)狀如表1所示，2016年，北京市共有科普專職人員9291人，科普兼職人員45669人，科普志愿者18174人，科普創(chuàng)作人員1323人，年度科普經(jīng)費籌集額251204萬元，科普專項經(jīng)費額12605萬元。從中不難發(fā)現(xiàn)，北京市科普專職人員數(shù)量穩(wěn)步提升，從2008年的5814人上升到2016年的9291人，增長了近1倍。同時，科普兼職人員數(shù)量增長不明顯。科普志愿者人數(shù)波動較大，由2008年低點的5609人猛增至2013年最高峰的50236人，之后又回落至2016年的18174人?？破談?chuàng)作人員發(fā)展較慢，除2008～2009年發(fā)展較快外，其余年份基本未見明顯增長。年度科普經(jīng)費籌集額總體呈遞增趨勢，由2008年的134875萬元增長至2016年的251204萬元。表12010～2016年北京市部分科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位：人，萬元年份科普專職人員科普兼職人員科普志愿者科普創(chuàng)作人員年度科普經(jīng)費籌集額200858143704456097911348752009647236472154291270177933201067623781774141514204160201161473219611652109020281920126728361723334813392214022013772741044502361559203614201470623467720676113221738120157324409392408310842126222016929145669181741323251204資料來源：《中國科普統(tǒng)計（2016年版）》，下同。|Excel下載表12010～2016年北京市部分科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)（二）北京科普人才發(fā)展的優(yōu)勢1.首都人才聚集優(yōu)勢北京是我國首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。云集了全國優(yōu)秀人才，是中國科學(xué)院和中國工程院的總部所在地，院士云集，科技新星薈萃，既有歐陽自遠(yuǎn)、白春禮等著名院士，也有獲世界科幻大會頒發(fā)的雨果獎的劉慈欣、郝景芳等青年新秀，這為北京科普事業(yè)的發(fā)展提供了良好的人才儲備。北京市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市常住人口受教育年限為11.5年，顯著高于全國平均水平。每10萬人中具有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)為31499人，是1982年的6.5倍。全市文盲率為1.9%，與1982年相比下降14.1個百分點。如圖1至圖3所示，2008～2014年，在與天津、上海、重慶3個直轄市的比較中，北京市科普專職科學(xué)家和工程師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津和重慶，且比上海發(fā)展穩(wěn)定。而科普兼職科學(xué)家和工程師的數(shù)量則保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。從科普科學(xué)家和工程師合計數(shù)量上看，北京市始終保持穩(wěn)定增長。這充分證明北京具備得天獨厚的人才基礎(chǔ)優(yōu)勢，是發(fā)展科普人才必不可少的基礎(chǔ)條件。圖1四大直轄市科普專職科學(xué)家和工程師圖2四大直轄市科普兼職科學(xué)家和工程師圖3四大直轄市科普科學(xué)家和工程師合計2.首都科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢科普事業(yè)的發(fā)展必然建立在強(qiáng)大基礎(chǔ)科學(xué)與科研實力的基礎(chǔ)上，科學(xué)家、科研工作者是科普人才的主體。科技創(chuàng)新發(fā)展能夠促進(jìn)科研工作者的會聚，從而更好地提升科普人才發(fā)展水平。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，明確北京全國科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。近些年北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的步伐不斷加快。北京市統(tǒng)計局發(fā)布的《改革開放40年北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十四》顯示，北京社會研發(fā)投入持續(xù)保持較高水平。2017年，全市研發(fā)經(jīng)費支出為1580億元，與1996年相比增長了36.8倍，年均增長18.9%（見圖4）。研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.6%，比1996年提高3.3個百分點，研發(fā)經(jīng)費位居全國前列，投入強(qiáng)度連續(xù)多年居全國之首。圖41996～2017年北京市研發(fā)經(jīng)費支出創(chuàng)新主體實力不斷增強(qiáng)。政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)是北京市研發(fā)活動的三大主體。2017年，政府屬研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出741.2億元，比2000年增長7.6倍，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重為46.9%；高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費支出182.8億元，比2000年增長9.9倍，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重為11.6%，比2000年提高了0.8個百分點；各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出618.4億元，比2000年增長11.8倍，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為39.1%，比2000年提高8個百分點。北京市科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的同時也必將促進(jìn)北京科普事業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)北京科普人才的健康發(fā)展。3.首都文體資源優(yōu)勢文體資源為科普人才提供了場地支持，使科普人才有的放矢，北京既有諸如國家科技館、國家歷史博物館、北京科技館等諸多科普展覽場地資源，又有國家圖書館等提供科普圖書借閱服務(wù)的專業(yè)性場館，在此方面具備較大優(yōu)勢。根據(jù)科技部發(fā)布的《中國科普統(tǒng)計》，2016年全市共有科技館30家，比2008年增加19家。全市共有科學(xué)技術(shù)博物館74家，比2008年增長了1倍。另據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年，全市公共圖書館共有24個，較1978年增加6個，總藏書量由1423萬冊增加到6528萬冊。全市共有博物館179個，比2008年增加31個，文物藏品數(shù)達(dá)430萬冊（萬件）。4.首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢科普工作是綜合性很強(qiáng)的工作，需要多方面的人才相互配合，不僅需要科技工作者、科研人員、科學(xué)家的奉獻(xiàn)，還需要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)的后期服務(wù)，將抽象晦澀的科學(xué)理論、科技成果通過創(chuàng)意策劃轉(zhuǎn)化為大眾能理解、易接受的科普展品。北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查時，北京市共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位3.03萬個，從業(yè)人員55.5萬人，營業(yè)收入合計1749億元，資產(chǎn)總額為2942億元；2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查時，文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量達(dá)到了9.78萬個，從業(yè)人員94.2萬人，比2004年分別增長2.2倍和0.7倍，營業(yè)收入、資產(chǎn)總計分別為6409億元、9296億元，比2004年分別增長2.7倍和2.2倍。另據(jù)統(tǒng)計，2017年，北京市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位4400余家，從業(yè)人員超60萬人，營業(yè)收入合計超過1萬億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)16260億元。2017年，北京市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.6%，比2004年提高了3.2個百分點，比全國高5.4個百分點，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重居于全國首位。從某種意義上講，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作人員可以從事科普展項策劃、展品設(shè)計、科普圖書編輯等工作，是潛在的科普人員。因此，擁有良好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的北京，對科普人才的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。5.首都國際交往優(yōu)勢近些年北京的國際交往更加密切，對北京科普人才的國際交流起到很好的促進(jìn)作用，有利于國外優(yōu)秀科普作品及人才的引進(jìn)，也有利于北京優(yōu)秀的科普作品“走出去”。截至2017年，有231個國家和地區(qū)與北京有貿(mào)易往來，來北京投資的國家和地區(qū)超過100個，市級友好城市達(dá)到56個。作為國際性綜合交通樞紐，2017年北京首都國際機(jī)場進(jìn)出境人員達(dá)到2470萬人次，國際航線100余條。據(jù)科技部最新科普統(tǒng)計，僅2016年一年，北京進(jìn)行的科普國際交流就多達(dá)466次，為全國之首。良好的國際交往渠道，為北京市科普工作提供了非常好的交流背景。對比2008～2016年四大直轄市科普國際交流次數(shù)，北京遙遙領(lǐng)先于其他3個直轄市，這已經(jīng)證明北京科普人才的國際交流優(yōu)勢明顯（見圖5）。圖5四大直轄市科普國際交流次數(shù)三北京市科普人才發(fā)展的挑戰(zhàn)前文分析了北京市科普人才發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢，在看到北京市科普人才發(fā)展優(yōu)勢的同時，也應(yīng)該注意到其所面臨的挑戰(zhàn)?！丁笆濉眹铱破张c創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》中指出：“加強(qiáng)科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)，推動科研人員和文藝工作者的跨界合作……以作品征集、推介、評獎等方式，加大對優(yōu)秀原創(chuàng)科普作品的扶持、獎勵力度，激發(fā)社會各界人士從事科普作品創(chuàng)作的熱情。”《北京市“十三五”時期科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)科普人才梯隊建設(shè)。建成一支由頂級專家引領(lǐng)，百名科普專家指導(dǎo)，千名科普專職人員參與，萬名科普志愿者組成的專兼職結(jié)合的高素質(zhì)科普人才隊伍。適時啟動科普領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，推動一批具有科研水平又有專業(yè)科技傳播能力的大科學(xué)家有意愿做科普、有能力講科學(xué)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科普場館、科技社團(tuán)、社區(qū)科普大學(xué)等，建設(shè)科普人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培育和扶植專業(yè)化的本土科普創(chuàng)作和宣教人才。采取多種措施，切實提高科普兼職人員和志愿者的科技知識水平和科學(xué)傳播能力，不斷壯大科普兼職人員和志愿者服務(wù)隊伍。”上述文件精神對新時期北京市科普人才發(fā)展提出了新要求和新挑戰(zhàn)。（一）專職人員數(shù)量少，兼職人員不穩(wěn)定一方面，就專、兼職人員在某一年中的數(shù)量進(jìn)行比較，以2016年為例，北京市共有科普專職人員9291人，科普兼職人員45669人，科普兼職人員數(shù)量約是專職人員的5倍；另一方面，從2008年到2016年，北京市科普專職人員數(shù)量穩(wěn)步提升，從2008年的5814人上升到2016年的9291人，增長了近1倍，而科普兼職人員數(shù)量不穩(wěn)定。從上述數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，北京市科普專職人員的數(shù)量近年來穩(wěn)步提升，但與兼職人員相比數(shù)量依然不足，而兼職人員雖然數(shù)量有所保障，但流動性較大，很難保證長期從事科普工作。（二）專職人員質(zhì)量有待提高，科普創(chuàng)作人員缺口較大科技部最新科普統(tǒng)計顯示，在科普專職人員數(shù)量不足的前提下，在現(xiàn)有的專職人員中，截至2016年，具備中級職稱以上或大學(xué)本科以上的科普專職人員為6586人，占科普專職人員總數(shù)的70%左右（見表2）。而科普創(chuàng)作人員僅為1323人，且專職科普創(chuàng)作人員更少。這說明科普專職人員不僅需要從數(shù)量上提高，在質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提升。而作為科普創(chuàng)新工作的重要一環(huán)，科普創(chuàng)作人員缺口較大，他們的缺失將直接導(dǎo)致科普展教品、科普讀物、科普展覽等的質(zhì)量下降。所以，科普創(chuàng)作人員特別是專職科普創(chuàng)作人員的數(shù)量急待提升。表22010～2016年北京市部分科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位：人年份科普專職人員科普兼職人員中級職稱以上或大學(xué)本科以上科普專職人員科普創(chuàng)作人員20085814370443603791200964723647244781270201067623781746181514201161473219641931090201267283617245811339201377274104448881559201470623467749151132201573244093950701084201692914566965861323|Excel下載表22010～2016年北京市部分科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)（三）專業(yè)科普培訓(xùn)資源分布不均專業(yè)科普培訓(xùn)多由政府、國企、事業(yè)單位發(fā)起舉辦，參加這類專業(yè)培訓(xùn)的多為國家公職人員、國企員工及事業(yè)單位工作人員，而面對社會舉辦的專業(yè)科普培訓(xùn)則少之又少，這使民企、外企及其他類型科普人員無法獲得有效專業(yè)的科普培訓(xùn)，使本就薄弱的社會科普力量進(jìn)一步削弱，因此面對社會的普惠型專業(yè)科普培訓(xùn)亟待增加。四北京市科普人才發(fā)展的建議（一）通過科學(xué)評價機(jī)制提高科普人員積極性通過前文分析不難發(fā)現(xiàn)，北京市存在科普專職人員少、專職科普創(chuàng)作人才短缺的現(xiàn)象，要解決上述問題，應(yīng)先從建立有針對性的科普人才評價體系著手。首先，把科研人員的年度科普工作列為年底績效評估的重要指標(biāo)，在科研人員職稱評價體系中添加科普工作評價標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提升科研人員參與科普工作的積極性，穩(wěn)定科普兼職人員數(shù)量。其次，設(shè)立針對科普專職人員的職稱序列，為科普專職人員提供職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，使他們的工作從職稱制度上得到認(rèn)可與保障，這樣才能真正發(fā)展壯大科普專職人員隊伍，提升他們的積極性。（二）加大科普人才培養(yǎng)力度建立普惠性科普培訓(xùn)班，提升兼職科普人員水平，并在高校設(shè)立科普專業(yè)，培養(yǎng)專門的科普人才。一方面，為更好地提升全社會科普工作人員的素質(zhì)，有必要將現(xiàn)有的科普培訓(xùn)資源深入社會基層。建立由政府指導(dǎo)，企事業(yè)單位帶動的普惠性科普培訓(xùn)班，讓非體制內(nèi)的科普工作人員能學(xué)習(xí)到最新的科普知識，提升他們的專業(yè)素質(zhì)。另一方面，科技部門應(yīng)與教育部門等單位合作，設(shè)立以科普為專業(yè)學(xué)科的本科教育，從而從根本上扭轉(zhuǎn)科普專業(yè)人員素質(zhì)低、專業(yè)創(chuàng)作人才短缺的局面。（三）多渠道開源，募集人才培養(yǎng)經(jīng)費應(yīng)建立政府指導(dǎo)、企事業(yè)單位為主、社會力量積極投入的良性機(jī)制。在政府、企事業(yè)單位大力投入培養(yǎng)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式，多渠道開源，募集人才培養(yǎng)經(jīng)費，激發(fā)社會力量辦科普，籌集