新趨勢(shì)基金會(huì)與民間公益組織的合作共贏

新趨勢(shì)基金會(huì)與民間公益組織的合作共贏

早在汶川地震之后第二年的2009年初，基金會(huì)中心網(wǎng)名譽(yù)理事長(zhǎng)、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光先生就提出了“迎接基金會(huì)與民間公益組織的合作時(shí)代的到來”的論題，時(shí)至今日，對(duì)于民間公益組織來說，資源困境依舊突破不了，基金會(huì)與草根組織的合作力度依然欠缺，如此二者無法共同建設(shè)中國(guó)的公益行業(yè)。面對(duì)這一現(xiàn)象，徐永光認(rèn)為，這樣的行業(yè)是沒有前途的?？傮w概括當(dāng)下中國(guó)基金會(huì)與民間公益組織合作的狀況，徐永光將其定義為“缺乏良好的公益生態(tài)鏈”?；饡?huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)基金會(huì)2012年接收的總捐款數(shù)額為306億元，據(jù)徐永光分析，當(dāng)年基金會(huì)和草根組織合作或者支持草根組織的項(xiàng)目所投入的資金還不及其總收入的1%。究其原因，可以概括為民間公益組織能力欠缺，資助型非公募基金會(huì)數(shù)量稀少，以及公募基金會(huì)創(chuàng)新乏力。由此，針對(duì)這三方面原因，徐永光在深刻剖析現(xiàn)有“行業(yè)先行基金會(huì)”優(yōu)秀例子的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。圖1關(guān)于基金會(huì)與民間公益組織合作共贏問題的邏輯框架一民間公益組織與基金會(huì)缺乏合作之解析總體而言，中國(guó)公益行業(yè)中，基金會(huì)與民間公益組織合作基礎(chǔ)薄弱，其中既有本土社會(huì)組織面臨的內(nèi)外雙重制約的因素，又兼基金會(huì)主體的客觀致因與主觀宿愿。（一）民間公益組織能力欠缺究尋民間公益組織能力不足的原因，除了客觀方面，資助型的非公募基金會(huì)數(shù)量有限造成的競(jìng)爭(zhēng)激烈和公募基金會(huì)不愿意面向民間公益組織開放資源之外，自身的主觀因素也不容忽視。首先，就組織內(nèi)部管理而言，基金會(huì)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)估，結(jié)果往往不是很好，原因在于社會(huì)組織的財(cái)務(wù)不規(guī)范。這是因?yàn)樗鼈冇械氖窃诠ど滩块T登記的，有的甚至還沒有登記，因而財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一。此外，社會(huì)組織多數(shù)存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員能力不足等問題。另外，最重要的原因之一就是在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中在和政府合作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)到處碰壁，溝通能力差。由于不善于和政府對(duì)話、合作，不懂得“假公（公共資源）濟(jì)公（公益）”，也就難以獲取政府的資源支持。其實(shí)，民間組織的社會(huì)理想和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是完全一致的；同樣，沒有社會(huì)的健康發(fā)展，只有政府和市場(chǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)也會(huì)成為一句空話。以“5·12”汶川地震為例，中國(guó)本土社會(huì)組織面臨著資源供應(yīng)斷裂問題。一方面，有的公募機(jī)構(gòu)一度出現(xiàn)了捐款“堰塞湖”；另一方面，許多從事專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織無法獲得社會(huì)捐款的支持。中國(guó)民間公益組織本來數(shù)量就少，能力強(qiáng)的更少，能力大到已無生存之憂的更是少之又少。不少機(jī)構(gòu)正在透支自己的能力，自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以極低的成本堅(jiān)持參加救災(zāi)重建。如果沒有本土資源的持續(xù)支持，指望它們長(zhǎng)期堅(jiān)守是很困難的。在“5·12”緊急救援階段，上百萬志愿者發(fā)揮了積極作用，在災(zāi)后恢復(fù)重建的今天，志愿者迅速退潮，主要原因也是缺少接納志愿者的民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，社會(huì)組織在積極參與“5·12”救災(zāi)重建的同時(shí)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的資源合理配置與合作，也在進(jìn)行反思和創(chuàng)新。上海慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)袁采深感基金會(huì)沒有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)來消化資源的風(fēng)險(xiǎn)。（二）民間公益組織優(yōu)化升級(jí)談及如何讓中國(guó)的民間公益組織提升能力和更好地為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，徐永光首先定義民間公益組織應(yīng)該做“公益慈善的服務(wù)終端”。他還引用了美國(guó)的例子來闡明這一觀點(diǎn)：美國(guó)本土的社會(huì)組織不僅消化了大部分的社會(huì)資源，還提供了美國(guó)10%的就業(yè)崗位，因此有大量的人在做服務(wù)。對(duì)比來說，在中國(guó)，公益服務(wù)部門是微乎其微的。但是徐永光預(yù)言，中國(guó)社會(huì)組織的未來發(fā)展趨勢(shì)一定是越來越大，這個(gè)“大”需要讓它們能夠很方便地注冊(cè)，獲得合法性身份。還有，必須要給它們一定的資金支持。這些資金來自基金會(huì)和政府購(gòu)買服務(wù)。其次，徐永光認(rèn)為民間公益組織還應(yīng)找準(zhǔn)自身定位。例如，在災(zāi)害救援中，以“5·12”汶川地震為例，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”是黨中央提出的抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的基本原則。在“社會(huì)參與”中，民間公益組織就其資源獲取的數(shù)量與服務(wù)效率比較，也應(yīng)給予高度評(píng)價(jià)。由于災(zāi)后社會(huì)心理、心靈的重建是比硬件建設(shè)更為復(fù)雜和長(zhǎng)期的課題，僅靠數(shù)量有限的公募基金會(huì)和一些非公募基金會(huì)，或者是企業(yè)的捐款是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，民間公益組織應(yīng)恪守使命，不畏艱難，本著專業(yè)化、長(zhǎng)期化、本土化的目標(biāo)，努力為災(zāi)區(qū)群眾提供他們所需要而政府難以完全滿足的差異性服務(wù)，這些服務(wù)對(duì)于災(zāi)區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)是必不可少的。民間公益組織在災(zāi)后重建中未來的表現(xiàn)如何，能否以自己的出色項(xiàng)目獲得基金會(huì)和企業(yè)的資金支持，能否以優(yōu)異的管理、服務(wù)績(jī)效和自律精神贏得災(zāi)區(qū)群眾的擁護(hù)和政府的信任，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。二非公募基金會(huì)與民間公益組織缺乏合作之解析（一）資助型非公募數(shù)量薄弱截止到2013年底，中國(guó)非公募基金會(huì)總量為2194家，約占全部基金會(huì)總數(shù)的60%，而在這其中，資助型非公募基金會(huì)的數(shù)量?jī)H占1.7%。這反映了中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，但同時(shí)也表示其中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新空間。（二）非公募行資助之道非公募基金會(huì)定位為資助型或運(yùn)作型，或在兩型之間轉(zhuǎn)換，完全自主決定。如南都公益基金會(huì)、敦和慈善基金會(huì)，成立時(shí)就定位為資助型基金會(huì)；SEE企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)則從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變。從這幾家資助型基金會(huì)對(duì)民間公益的投入產(chǎn)出效率分析，資金杠桿作用可謂“一本萬利”。例如，南都基金會(huì)2010年開始的銀杏伙伴計(jì)劃，截至2013年底，共評(píng)選出49名公益伙伴。他們每個(gè)人會(huì)直接得到30萬元現(xiàn)金的資助。同時(shí)他們還會(huì)參加一些國(guó)內(nèi)、國(guó)際的培訓(xùn)活動(dòng)。又如，成立于2012年，以葉慶均先生為首的來自杭州、寧波、上海、蘇州等地的13位投資界人士出資創(chuàng)辦的敦和慈善基金會(huì)，定位是資助型，宗旨是做民間公益和社會(huì)創(chuàng)新的資源提供者。風(fēng)格是創(chuàng)新、低調(diào)、出手高。資助項(xiàng)目：公益人才培養(yǎng)、民間公益透明指數(shù)開發(fā)、社會(huì)平臺(tái)創(chuàng)新資助、社會(huì)創(chuàng)新資助。此外，還有女童教育項(xiàng)目、崔永元口述歷史、北京大學(xué)2012十大公民事件評(píng)選、“夢(mèng)想中心”員工發(fā)展基金、大愛清塵行政經(jīng)費(fèi)支持及中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇。三公募基金會(huì)與民間公益組織缺乏合作之解析（一）公募基金會(huì)創(chuàng)新乏力中國(guó)的公募基金會(huì)發(fā)軔于改革開放后的20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)的原因，既是給民間資源開放空間、實(shí)現(xiàn)政府由全能向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，也是為了動(dòng)員民間資源來彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的供應(yīng)不足?？傊?，中國(guó)的公募基金會(huì)是在當(dāng)時(shí)歷史條件下自上而下產(chǎn)生的，在籌款特別是資金使用上，也就自然而然地依托原有的政府系統(tǒng)。借助政府系統(tǒng)來落實(shí)捐款，確有成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的巨大優(yōu)勢(shì)，這也是過去20年來公募基金會(huì)資金使用效率比較高的重要原因。但在這種優(yōu)勢(shì)的背后，也存在民間捐贈(zèng)資源過度壟斷的弊端。長(zhǎng)期以來，第三部門內(nèi)部缺乏分工，特別是基金會(huì)與公益服務(wù)類組織之間缺乏分工，各自的比較優(yōu)勢(shì)沒有形成，也缺乏合作，各自為戰(zhàn)，不能收獲優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的系統(tǒng)效應(yīng)。其結(jié)果是，公募基金會(huì)與民間公益服務(wù)組織很難實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接，民間公益組織幾乎無法獲取本土資源的支持，不得不依賴外援。因而，針對(duì)公募基金會(huì)的這種現(xiàn)狀，徐永光先生首先總結(jié)了公募基金改革比較難的原因，認(rèn)為是由于存在“利益鐵三角”，公募基金會(huì)被捆綁其中而造成的。企業(yè)捐款往往要捐給有政府背景的紅會(huì)、慈善總會(huì)、公募基金會(huì)。這些機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多數(shù)是和政府合作。希望給有政府背景的機(jī)構(gòu)捐款，政府給企業(yè)有一些回報(bào)，或者企業(yè)和政府搞好關(guān)系，就形成“利益鐵三角”（見圖2）。徐永光給公募基金會(huì)的建議是，要多考慮和民間草根組織合作，把自己的腳踩在民間，把自己的根扎在民間，而不是在政府身上。如果公募基金會(huì)一直綁在政府這棵樹上，最終將失去公眾的支持，逃脫不了被淘汰的命運(yùn)。圖2阻礙公募基金會(huì)改革的“利益鐵三角”徐永光分析公募基金會(huì)不愿意與民間公益組織分享公募權(quán)的原因還有以下幾點(diǎn)。首先，捐款通過政府來使用，可以獲得政府財(cái)力和人力資源的匹配。不用為人力資源付費(fèi)，基本上可以零成本地完成項(xiàng)目，當(dāng)然效率很高。還有項(xiàng)目的政府背景和硬件導(dǎo)向。企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，也不情愿為服務(wù)項(xiàng)目捐贈(zèng)款項(xiàng)和支付必要的項(xiàng)目管理成本。在這樣的路徑依賴下，要讓企業(yè)捐款從硬件導(dǎo)向轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為面向很多社會(huì)組織的導(dǎo)向非常困難。其次，同民間公益組織合作成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。凡是跟社會(huì)組織合作比較多的機(jī)構(gòu)都有此體會(huì)，存在風(fēng)險(xiǎn)。南都基金會(huì)在“5·12”地震支持了70多家草根機(jī)構(gòu)，最后評(píng)估的時(shí)候，大多數(shù)不及格。再次，“去壟斷化”意味著政府部門要放棄每年千億元慈善資源的支配權(quán)。最后，“去行政化”機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，同時(shí)外部壓力不夠。（二）公募基金會(huì)革故鼎新基于以上事實(shí)，徐永光認(rèn)為對(duì)于公募基金會(huì)來講，資助型或向資助型轉(zhuǎn)型，取決于對(duì)外部環(huán)境關(guān)系的調(diào)整，當(dāng)然也包括內(nèi)部的適應(yīng)、改變。在中國(guó)，“公募權(quán)”仍系稀缺資源，屬于公益慈善界的“特權(quán)”，資助型公募基金會(huì)具有巨大的資源整合優(yōu)勢(shì)，也有責(zé)任為民間公益組織發(fā)展作出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此，徐永光認(rèn)為，由于公募基金會(huì)的創(chuàng)新對(duì)公益行業(yè)生態(tài)環(huán)境的改變意義重大，特別是擁有公眾支持才能擁有未來。個(gè)人自愿捐款，是為公益項(xiàng)目穿透心靈的力量所打動(dòng)，心之所系，自然樂善好施。常態(tài)下的企業(yè)捐款，往往也是看到公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目支持者眾，得人心，有人氣，跟著人心走。個(gè)人捐資少了，企業(yè)就不跟，這是常態(tài)下，但現(xiàn)在還存在一些權(quán)錢交易，那另當(dāng)別論。所以公募基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否獲得了普遍大眾的支持，是否形成了自己忠實(shí)的擁護(hù)群。進(jìn)一步，根據(jù)2012年個(gè)人捐款的數(shù)額，徐永光對(duì)其認(rèn)為表現(xiàn)優(yōu)秀的公募基金會(huì)做了排名：“中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)成立時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)作只有兩三年的時(shí)間，個(gè)人捐款超過50%；壹基金2012年個(gè)人捐款達(dá)48%，2013年蘆山地震，這一比重還在上升；中華少年兒童慈善救助基金會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)占46%；中國(guó)紅十字基金會(huì)占41%；中國(guó)扶貧基金會(huì)占32%，這些基金會(huì)未來都會(huì)有非常好的發(fā)展?！迸e例來說，比如中國(guó)紅基會(huì)在汶川地震發(fā)生后，從14億元捐款中拿出2000萬元公開招標(biāo)“5·12”災(zāi)后重建項(xiàng)目。這是中國(guó)公募基金會(huì)首次面向民間公益組織公開招標(biāo)資助項(xiàng)目，體現(xiàn)了捐款使用的公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、高效原則，社會(huì)好評(píng)如潮，被民政部推為“2008年中國(guó)社會(huì)組織十大事件”之一。時(shí)任紅基會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬說，2000萬元招標(biāo)資金使用的社會(huì)影響超出了另外投入災(zāi)區(qū)的14個(gè)億。再如壹基金，徐永光認(rèn)為其是還慈善權(quán)于民轉(zhuǎn)折期的代表。慈善權(quán)原來被政府控制，蘆山地震政府退出后，在這次轉(zhuǎn)折中脫穎而出的代表，顯然是壹基金?；饡?huì)成立到現(xiàn)在，已經(jīng)和450多家民間公益組織建立了合作和服務(wù)關(guān)系。蘆山地震以來捐款3億元，捐款人數(shù)百萬。這標(biāo)志著社會(huì)捐贈(zèng)由權(quán)力主導(dǎo)到民間主導(dǎo)，公眾可以“用腳投票”。另外還有中國(guó)扶貧基金會(huì)，是由官辦走向民辦的成功典范。1999年開始，執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰主導(dǎo)的扶貧基金會(huì)的體制改革，取消行政級(jí)別和國(guó)家事業(yè)編制，變“官方”為“民間”機(jī)構(gòu)，同時(shí)努力向資助型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。到現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)已經(jīng)投入近5000萬元支持民間公益組織項(xiàng)目和能力建設(shè)，蘆山地震捐款名列第二。扶貧基金會(huì)有很多家喻戶曉的項(xiàng)目，比如說愛心包裹。基金會(huì)接收100元捐款，在完成采購(gòu)、支付郵寄等百分之十幾的剛性成本之后，送到貧困地區(qū)孩子手里的包裹在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)竟然升到了180元。同樣，中國(guó)婦基會(huì)也已經(jīng)開始“去行政化”這使它獲得更大的活力。婦基會(huì)已從事業(yè)單位改為基金會(huì)，蘆山地震接收捐物捐贈(zèng)名列全國(guó)第三，個(gè)人捐款占捐贈(zèng)款物的35%，在雅安地震中，個(gè)人捐款提升到67%?！肮烂馈笔录l(fā)生以后，籌資額在這五年并沒有下降。最后，徐永光總結(jié)了公募基金會(huì)創(chuàng)新的方向，就是要和民間公益組織共享公募權(quán)。雖然革故難，但是鼎新相對(duì)易。公募權(quán)唯有與民間公益組織分享，才真正具備價(jià)值，才能產(chǎn)生正能量。四互相依存的公益生態(tài)系統(tǒng)綜上所述，借由中華慈善大會(huì)提出的“攜手慈善，共創(chuàng)和諧”思想，徐永光認(rèn)為這不僅反映了政府和民間組織合作的共識(shí)，也揭示了中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的健康路徑——合作：社會(huì)組織間的合作，社會(huì)組織與政府的合作，社會(huì)組織與企業(yè)的合作。三個(gè)部門的合作，可以產(chǎn)生能量裂變，增加社會(huì)資本，產(chǎn)生美妙和弦。選擇合作路線，基金會(huì)才能發(fā)達(dá)，民間公益組織才能長(zhǎng)大。所以，基金會(huì)要擺脫做胡楊樹永遠(yuǎn)面對(duì)無邊沙漠的命運(yùn)，轉(zhuǎn)而成為熱帶雨林中的參天大樹，為優(yōu)秀的民間公益組織提供綠蔭以滋養(yǎng)其成長(zhǎng)，最終達(dá)到創(chuàng)立互相依存、共同繁榮發(fā)展的中國(guó)公益生態(tài)系統(tǒng)。五中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)聯(lián)合勸募中心（一）基金會(huì)介紹中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)（ChinaSocialWelfareFoundation，CSWF，以下簡(jiǎn)稱中國(guó)福基會(huì)）成立于2005年，原名中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)，2011年7月15日經(jīng)民政部批準(zhǔn)更名為“中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)”。是一家全國(guó)性的公募基金會(huì)，發(fā)起人、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位皆為民政部?；饡?huì)秉承以民為本、關(guān)注民生、扶危濟(jì)困、共享和諧的宗旨，在資助兒童、支持老年群體、幫扶貧困地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利及國(guó)際交流等多個(gè)領(lǐng)域廣泛開展項(xiàng)目活動(dòng)。在治理結(jié)構(gòu)上，中國(guó)?；鶗?huì)現(xiàn)有理事會(huì)成員21位，其中7名女理事，男女比例為2∶1。設(shè)理事長(zhǎng)1名，由原中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉光和擔(dān)任；副理事長(zhǎng)9名，其中包括繆力和朱朝英2名女理事。監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事3名?；饡?huì)還有兩位名譽(yù)理事長(zhǎng)，分別是顧秀蓮女士和司馬義·艾買提?；饡?huì)實(shí)行理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。秘書長(zhǎng)由副理事長(zhǎng)繆力女士兼任。共19位工作人員。秘書處下設(shè)公共服務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門及上海代表處三大部門。圖3中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)組織架構(gòu)在多年的發(fā)展中，基金會(huì)匯集了適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、免費(fèi)午餐基金、芒果V基金、關(guān)心下一代基金、瓷娃娃罕見病關(guān)愛基金、寶貝回家慈善基金、多背一公斤公益基金、隨手公益基金等品牌項(xiàng)目。目前，基金會(huì)開展的公益項(xiàng)目和公益活動(dòng)達(dá)到70多項(xiàng)，捐贈(zèng)、救助和幫助的人數(shù)規(guī)模超過十萬人次，參加基金會(huì)各項(xiàng)公益活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到數(shù)百萬人次?；饡?huì)開展的公益項(xiàng)目先后獲得了“2011年度十大法治人物獎(jiǎng)”、“2011中國(guó)教育年度十大公益品牌”、“2011年中國(guó)慈善推動(dòng)者獎(jiǎng)”、“2012優(yōu)秀公益項(xiàng)目獎(jiǎng)”、“2012年中國(guó)慈善推動(dòng)者獎(jiǎng)”、“2012年第二屆中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“2013年中國(guó)慈善推動(dòng)者獎(jiǎng)”、2012年和2013年“中華慈善獎(jiǎng)”。在自律方面，中國(guó)?；鶗?huì)根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)信息公布辦法》的要求，積極地參與到行業(yè)自律當(dāng)中來。雅安地震期間，中國(guó)?；鶗?huì)加入了基金會(huì)中心網(wǎng)倡導(dǎo)的“‘4.20’救災(zāi)行動(dòng)自律聯(lián)盟”，并按要求在基金會(huì)官方微博中定期發(fā)布接收捐款和善款使用情況。目前，中國(guó)?；鶗?huì)在中基透明指數(shù)FTI中得分101.87（滿分107.20分），在全國(guó)所有基金會(huì)中排名第10位，高居全國(guó)2600多家基金會(huì)前列。對(duì)于信息公開，基金會(huì)秘書長(zhǎng)繆力表示：“我們要求做到不僅透明結(jié)果，還要透明過程，讓捐贈(zèng)者感受到榮光，受贈(zèng)者感受到尊嚴(yán)，老百姓可以放心，更能進(jìn)一步推動(dòng)普通大眾對(duì)慈善的參與，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的愛心傳遞，因此，可以達(dá)到多方共贏的局面。哪怕我們會(huì)犯錯(cuò)，會(huì)遇到各種社會(huì)問題，受到公眾的質(zhì)疑，我們也要認(rèn)真剖析，詳細(xì)解釋，有則改之無則加勉，一往無前地為中國(guó)公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)?！保ǘ╉?xiàng)目介紹根據(jù)資金基礎(chǔ)、項(xiàng)目質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)專業(yè)度、可持續(xù)度和項(xiàng)目信息規(guī)范透明程度，中國(guó)?；鶗?huì)的所有項(xiàng)目被劃分為四個(gè)類別，第一大項(xiàng)為公益慈善項(xiàng)目，其中包括適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、燈塔行動(dòng)、自閉癥兒童救助項(xiàng)目等八個(gè)項(xiàng)目；第二大項(xiàng)為專項(xiàng)基金（100萬元以上），包含自2009年以來設(shè)立的60個(gè)項(xiàng)目；第三大項(xiàng)為分支機(jī)構(gòu)，包括免費(fèi)午餐、芒果V基金、關(guān)心下一代基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、中民老齡事業(yè)發(fā)展基金及和平大使慈善基金；最后一大項(xiàng)為聯(lián)合勸募平臺(tái)的聯(lián)合勸募基金，比如索瑪花聯(lián)合勸募基金等。（見圖4）圖4中國(guó)?；鶗?huì)項(xiàng)目構(gòu)成（三）聯(lián)合勸募平臺(tái)——中國(guó)?；鶗?huì)聯(lián)合勸募中心國(guó)際上，聯(lián)合勸募是在市場(chǎng)上統(tǒng)一籌款，并根據(jù)一定的規(guī)則合理分配給社會(huì)組織的大型勸募。聯(lián)合勸募組織的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約資源、提高效率，可以減輕一些社區(qū)小型社會(huì)組織的籌款負(fù)擔(dān)和壓力，使它們能集中精力從事社會(huì)服務(wù)工作。在中國(guó)，截至2011年底，全國(guó)共有登記注冊(cè)的社會(huì)組織45.75萬個(gè)。受困于雙重管理體制的限制，大部分社會(huì)組織的性質(zhì)為社團(tuán)、民辦非企業(yè)，或直接通過工商注冊(cè)的方式開展業(yè)務(wù)，它們中的大多數(shù)不具備公募資格，甚至還需為募來的善款承擔(dān)稅收成本。社會(huì)組織具有迅速、高效、靈活、創(chuàng)新等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在公共服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)關(guān)系重建等方面，能夠有效彌補(bǔ)政府人力和財(cái)力的不足，發(fā)揮積極而有效的作用。然而受公募權(quán)限制，資金問題一直是困擾其生存和發(fā)展的難題。圖5公募基金會(huì)與社會(huì)組織合作背景為解決上述問題，中國(guó)福基會(huì)在通過前期調(diào)研和論證后，于2013年5月28日正式成立“聯(lián)合勸募中心”，以降低準(zhǔn)入門檻，通過項(xiàng)目合作將全國(guó)性公募平臺(tái)向更多民間公益機(jī)構(gòu)放開。中國(guó)?；鶗?huì)的聯(lián)合勸募中心每個(gè)月由專家委員會(huì)評(píng)審，每月不超過5家民間公益組織入駐，并組織勸募培訓(xùn)，開展勸募活動(dòng)。根據(jù)中國(guó)?；鶗?huì)繆秘書長(zhǎng)介紹，截至2013年底，已有四批15家民間公益組織進(jìn)入了聯(lián)勸中心。其中許多組織的負(fù)責(zé)人參加了2013年度的中國(guó)?；鶗?huì)專項(xiàng)基金負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，以互動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展歷程、中國(guó)基金會(huì)法律法規(guī)、基金會(huì)項(xiàng)目確立、籌款和傳播等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)其機(jī)構(gòu)在聯(lián)勸中心的發(fā)展及和中國(guó)?；鶗?huì)進(jìn)行更深層次的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圖6中國(guó)?；鶗?huì)聯(lián)合勸募中心模式1.聯(lián)合勸募中心的運(yùn)作模式（1）機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聯(lián)合勸募中心對(duì)入駐機(jī)構(gòu)設(shè)置一定要求，確保公益資源在入駐的機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。圖7中國(guó)?；鶗?huì)聯(lián)合勸募中心入駐申請(qǐng)要求圖8中國(guó)?；鶗?huì)聯(lián)合勸募中心入駐申請(qǐng)流程（2）專家評(píng)審委員會(huì)聯(lián)合勸募中心設(shè)立專家評(píng)審委員會(huì)，其成員均是多年來關(guān)注、熟悉中國(guó)公益機(jī)構(gòu)的社會(huì)賢達(dá)，來自高校、公益媒體、非公募基金會(huì)等多方面的專家學(xué)者，他們會(huì)對(duì)所有申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和審核。圖9中國(guó)?；鶗?huì)聯(lián)合勸募中心專家評(píng)審委員會(huì)（3）入駐機(jī)構(gòu)名單截至2013年底，聯(lián)合勸募中心已成功入駐2批共6家機(jī)構(gòu)。圖10聯(lián)勸中心已經(jīng)入駐機(jī)構(gòu)（4）傳播足跡截至9月11日聯(lián)合勸募中心已舉辦了三次主題分享會(huì)，目的在于讓更多的公益組織了解中國(guó)福基會(huì)聯(lián)合勸募中心，解答關(guān)于聯(lián)合勸募中心可以為公益伙伴提供什么、如何申請(qǐng)公益伙伴等問題。圖11聯(lián)勸中心分享會(huì)舉行情況聯(lián)勸中心定位于民間公益組織孵化器的角色，對(duì)入駐聯(lián)勸中心機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，繆秘書長(zhǎng)提到，許多社會(huì)組織做大做強(qiáng)之后肯定會(huì)面臨著脫離基金會(huì)的情況。但是繆秘書長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)于做得優(yōu)秀的民間組織，?；鶗?huì)采取“放飛”的策略。秉承促進(jìn)整個(gè)國(guó)家福利事業(yè)的發(fā)展理念，?；鶗?huì)希望社會(huì)組織在離開后，可以更好地發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。（5）入駐機(jī)構(gòu)：涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心索瑪花基金項(xiàng)目索瑪花又名杜鵑花、映山紅、馬纓花，是中國(guó)三大天然名花之一。生長(zhǎng)在西部高寒山區(qū)，盛開索瑪花的地方是中國(guó)生物多樣性和文化多樣性最典型的地區(qū)，數(shù)十個(gè)民族世代棲居在這里。但是，長(zhǎng)期推行的以犧牲生態(tài)環(huán)境和民族文化為代價(jià)的發(fā)展模式，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。國(guó)家公共投入的嚴(yán)重不足、社會(huì)分配的不合理、教育的缺失及毒品和艾滋病的肆虐，讓當(dāng)?shù)叵萦谪毨Ш痛嗳酢?013年6月，“涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心”與一批學(xué)者、媒體精英、企業(yè)家和資深公益人士共同發(fā)起成立的索瑪花基金成功入駐聯(lián)合勸募中心。索瑪花基金致力于把發(fā)達(dá)地方的資金、技術(shù)、信息和人才吸引到貧困山區(qū)，培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，建立鄉(xiāng)村社工網(wǎng)絡(luò)，形成公益產(chǎn)業(yè)鏈，探索基于民族文化和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。據(jù)中國(guó)?；鶗?huì)繆秘書長(zhǎng)介紹，截止到2013年底，索瑪花基金已一次性募集到30余萬元善款用于項(xiàng)目運(yùn)作，并取得了良好的項(xiàng)目成果。A.項(xiàng)目運(yùn)作模式索瑪花基金借鑒香港樂施會(huì)等國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，采用發(fā)展“固定捐贈(zèng)人”（山客）的辦法，募集社會(huì)資金，以支持在貧困山區(qū)推動(dòng)的各項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新事業(yè)。山客每年捐贈(zèng)365元（企業(yè)法人每年捐贈(zèng)3650元）即可成為固定捐贈(zèng)人，將擁有選舉和被選舉為基金理事或監(jiān)事的權(quán)利、監(jiān)督質(zhì)詢基金項(xiàng)目審批和資金使用情況的權(quán)利、申請(qǐng)基金項(xiàng)目的權(quán)利、參與基金開展的各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利、對(duì)基金的發(fā)展提出意見和建議的權(quán)利、為基金提供專業(yè)服務(wù)的權(quán)利。B.資助對(duì)象及方式索瑪花基金是一個(gè)資助型的基金，用募集的資金和吸納的人才，支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織和專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層社區(qū)持續(xù)開展工作。通過賦權(quán)和能力建設(shè)，幫助脆弱人群提高自我發(fā)展能力，以獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。最終依靠他們自身的努力，擺脫生存困境，恢復(fù)有尊嚴(yán)的生活。索瑪花基金通過篩選選擇合作的公益伙伴，為其提供人員培訓(xùn)，提升基金管理和項(xiàng)目執(zhí)行能力。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)刈钇惹械男枨笤O(shè)計(jì)、論證公益項(xiàng)目，報(bào)基金管理委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后執(zhí)行。在資助項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由專項(xiàng)基金的項(xiàng)目官員和山客代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目結(jié)束以后，聘請(qǐng)第三方作獨(dú)立評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，并將結(jié)果向社會(huì)公布。六中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（一）基金會(huì)介紹目前我國(guó)有13.5億人口，其中18歲以下的未成年人有2.8億，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)上還有一些處于困境的少年兒童，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成潛在問題。為了解決這些問題，幫助困境中的少年兒童，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。圖12兒慈會(huì)成立背景中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（ChinaCharitiesAidFoundationforChildren，以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)），成立于2009年9月10日，是民政部主管的公募基金會(huì)。兒慈會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括創(chuàng)辦“博愛兒童新村”，建立撫養(yǎng)、培養(yǎng)和生活服務(wù)為一體的和家庭、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合的兒童村，幫助有困難的兒童生存、發(fā)展和健康成長(zhǎng)；建立“少年兒童服務(wù)之家”，對(duì)困難兒童進(jìn)行收養(yǎng)、教育、培訓(xùn)和管理，組織開展有益于心身健康的活動(dòng)，為其進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)造條件；設(shè)立學(xué)習(xí)“自強(qiáng)獎(jiǎng)”，對(duì)困難學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)他們“好學(xué)上進(jìn)，天天向上”，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才；調(diào)查研究；開展海內(nèi)外慈善救助交流活動(dòng)等?；饡?huì)宗旨是募集社會(huì)資金，開辟民間救助通道，對(duì)社會(huì)上無人監(jiān)管撫養(yǎng)的孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、問題少年和其他有特殊困難的少年兒童等進(jìn)行救助。在救助活動(dòng)中，傳播慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化。2012年，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)一共有18名理事，設(shè)理事長(zhǎng)一名，副理事長(zhǎng)4名；監(jiān)事會(huì)共有5位監(jiān)事。理事會(huì)下設(shè)秘書處，秘書處下設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)部、合作部、項(xiàng)目部、資產(chǎn)管理部共五個(gè)部門。圖13兒慈會(huì)試行組織架構(gòu)在透明公開方面，兒慈會(huì)在中基透明指數(shù)FTI排行中得分106.0（滿分107.2分），在全國(guó)所有基金會(huì)中排名第2位。從兒慈會(huì)官網(wǎng)可以看到，截至2013年12月，兒慈會(huì)收到的捐款已達(dá)到3億元，捐贈(zèng)方可通過捐贈(zèng)查詢欄目來查詢每一筆捐款的詳細(xì)信息。其中，在每一筆捐款后都附錄了捐贈(zèng)人的留言信息，以便查詢?nèi)丝梢院芎玫亓私饩栀?zèng)人的捐款設(shè)想及希望等內(nèi)容。此外，在人員信息方面，除全職員工相關(guān)信息外，兒慈會(huì)官網(wǎng)還披露了所有參與項(xiàng)目的志愿者的信息，包括志愿者姓名、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容。最后，在年報(bào)披露方面，公布了自成立以來三年的詳細(xì)審計(jì)報(bào)告，內(nèi)容合規(guī)且詳盡。（二）項(xiàng)目介紹兒慈會(huì)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目包括四大項(xiàng)，第一項(xiàng)的自主項(xiàng)目包括9958緊急救助通道、童緣資助項(xiàng)目、孤兒成長(zhǎng)項(xiàng)目、回家希望項(xiàng)目、愛心家園義工聯(lián)項(xiàng)目、起點(diǎn)工程項(xiàng)目與《讀者》光明行動(dòng)項(xiàng)目；第二項(xiàng)的公共專項(xiàng)基金包含天使之家媽媽專項(xiàng)基金、太陽村專項(xiàng)基金、星星雨專項(xiàng)基金、一顆雞蛋工程專項(xiàng)基金、西部?jī)和戎鷮ｍ?xiàng)基金、青愛工程專項(xiàng)基金，其中的獨(dú)立專項(xiàng)基金包含新湖專項(xiàng)基金、自立奮進(jìn)專項(xiàng)基金、少兒健康專項(xiàng)基金，而籌建中的專項(xiàng)基金則包含海華專項(xiàng)基金、希望之履專項(xiàng)基金、華史專項(xiàng)基金、教育專項(xiàng)基金和星光專項(xiàng)基金；第三項(xiàng)為合作項(xiàng)目，其中包括給孩子加個(gè)菜項(xiàng)目、明天計(jì)劃項(xiàng)目、春天陽光項(xiàng)目和給孩子送雙運(yùn)動(dòng)鞋；最后一大項(xiàng)的慈善產(chǎn)業(yè)包括青海玉樹州“新湖兒童村”和江西共青城市“共青兒童村”兩個(gè)項(xiàng)目。圖14兒慈會(huì)項(xiàng)目構(gòu)成兒慈會(huì)的運(yùn)作項(xiàng)目分為生存救助、成長(zhǎng)救助、技能救助、心理救助、醫(yī)療救助五個(gè)方面；其中基地建設(shè)是新增的救助項(xiàng)目，尚未進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目。項(xiàng)目的開展范圍遍布全國(guó)，并且從多角度、全方位地展現(xiàn)了對(duì)少年兒童的關(guān)懷；兒慈會(huì)一直遵循“以慈為懷、從善如流、呵護(hù)未來、促進(jìn)和諧”的理念，通過各項(xiàng)救助活動(dòng)，弘揚(yáng)慈善文化。圖15兒慈會(huì)救助項(xiàng)目總覽圖16兒慈會(huì)全國(guó)項(xiàng)目分布兒慈會(huì)在2010年和2011年兩年的項(xiàng)目分布主要包括五大救助板塊。從整體來看，2011年的運(yùn)作項(xiàng)目的總數(shù)較2010年增加了7個(gè)，增長(zhǎng)了38.9%。其中兩年里成長(zhǎng)救助項(xiàng)目數(shù)量相等，均為9個(gè)，但是2011年度該項(xiàng)目所占的百分比（36%）比2010年（50%）下降了28%；2011年醫(yī)療救助項(xiàng)目數(shù)量比2010年增加了5個(gè)，所占的比例也由2010年的11%增長(zhǎng)到2011年的24%，增長(zhǎng)了118.18%，足以說明兒慈會(huì)對(duì)醫(yī)療救助方面的投入是有較大提高的。生存救助、心理救助、技能救助在數(shù)量上均有所提高，在該年度所占的比例基本保持不變。圖172011年兒慈會(huì)項(xiàng)目分布（三）財(cái)務(wù)狀況分析通過圖18，可以明顯看出，兒慈會(huì)自創(chuàng)立至今的三年中，其財(cái)務(wù)總量三項(xiàng)指標(biāo)皆處于大幅上升趨勢(shì)，因而在凈資產(chǎn)方面，兒慈會(huì)在2012年相對(duì)于2011年增長(zhǎng)了1700萬元左右；在總收入方面，2012年與2011年同比只增長(zhǎng)了19萬元（見表1）；然而，在支出方面，尤其是用于公益事業(yè)的支出卻依舊有大幅度提升，這充分體現(xiàn)了兒慈會(huì)“募集社會(huì)資金，開辟民間救助渠道”的機(jī)構(gòu)宗旨。表1中華兒慈會(huì)2010～2012年末凈資產(chǎn)、總收入、總支出情況圖18中華兒慈會(huì)2010～2012年凈資產(chǎn)及總收支趨勢(shì)（四）與民間公益組織的聯(lián)合勸募之路在國(guó)際上，聯(lián)合勸募通過專業(yè)的、高度問責(zé)的方式將慈善資源按需分配給合格的公益組織，并且代替捐贈(zèng)人監(jiān)督善款的使用情況。聯(lián)合勸募能緩解公益組織籌款壓力，確保其開展社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性，使社會(huì)捐贈(zèng)得以高效使用。為進(jìn)一步推動(dòng)民間公益組織開展救助活動(dòng)，兒慈會(huì)充分應(yīng)用現(xiàn)有的公募平臺(tái)——讓更多社會(huì)組織可以分享“公募權(quán)”，結(jié)合自身特色，扭轉(zhuǎn)其劣勢(shì)，在與兒慈會(huì)的合作中日臻進(jìn)步，可以使社會(huì)組織在兒童救助領(lǐng)域中更好地發(fā)揮作用。兒慈會(huì)開展了“童緣”聯(lián)合行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上組織部分公益組織成立了“童緣公益慈善聯(lián)盟”，通過“童緣”資助的各民間公益組織之間的聯(lián)系和交流，強(qiáng)化民間公益組織內(nèi)部的管理和公益活動(dòng)的開展。2012年“童緣公益慈善聯(lián)盟”開展了“童緣·六一圓夢(mèng)”、“童緣·攜手”、“童緣·暖心包裹”等全國(guó)性公益活動(dòng)和“童緣，好孩子”全國(guó)性評(píng)選互動(dòng)活動(dòng)，定期為童緣聯(lián)盟各成員單位發(fā)送“童緣簡(jiǎn)報(bào)”、“童緣學(xué)習(xí)資料匯編”，為各成員單位訂閱《慈善公益報(bào)》。在每期《慈善公益報(bào)》上刊登一個(gè)公益項(xiàng)目和介紹各成員具體救助活動(dòng)的“童緣故事匯”。中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2014）1.“童緣”歷年資助情況圖19“童緣”項(xiàng)目特點(diǎn)“童緣”資助項(xiàng)目每年將斥巨資支持民間公益慈善組織開展各種類型的弱勢(shì)兒童救助活動(dòng)。根據(jù)中華兒慈會(huì)秘書長(zhǎng)王林的介紹，“童緣”項(xiàng)目進(jìn)行了三期項(xiàng)目資助，資助民間組織214個(gè)項(xiàng)目，并使已合作的組織形成一個(gè)初步的“勸募聯(lián)盟”。此項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)兒童救助，項(xiàng)目預(yù)算為每期1000萬元，資助50個(gè)以上的公益組織開展兒童救助項(xiàng)目。資金用于資助民間公益慈善組織開展兒童救助項(xiàng)目。目前，此項(xiàng)目已實(shí)施三期，共資助214家民間組織。其中，西部及貧困地區(qū)占70%；縣以下基層公益組織占70%；資助新的公益組織占70%。受益兒童達(dá)到約15萬人。下一步，項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃為每期資助50個(gè)以上的民間公益組織，其中，西部的占70%，縣級(jí)以下的占70%，新資助的占70%。2.“童緣”申請(qǐng)方式凡是符合以下規(guī)定的民間組織都可以申請(qǐng)加入“童緣”項(xiàng)目。項(xiàng)目目標(biāo)符合兒慈會(huì)童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃的合作范圍和合作原則。重點(diǎn)在技能、教育、環(huán)保、心理、社區(qū)等領(lǐng)域開展針對(duì)少年兒童的公益項(xiàng)目。少年兒童的年齡界限為18歲以下。項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)：創(chuàng)意地解決實(shí)際的社會(huì)問題；具有新聞價(jià)值。項(xiàng)目可行性強(qiáng)：執(zhí)行方案細(xì)致清晰，項(xiàng)目結(jié)果可評(píng)估，機(jī)構(gòu)執(zhí)行力強(qiáng)。項(xiàng)目透明性強(qiáng)：項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行上均有公開機(jī)制；接受民眾、媒體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；設(shè)置了有效的項(xiàng)目反饋和投訴系統(tǒng)。據(jù)王林秘書長(zhǎng)介紹，“童緣”的申請(qǐng)流程非常簡(jiǎn)單：“無論民間組織的形式，是否注冊(cè)，即使是個(gè)人都沒關(guān)系，唯一需要的就是合法的銀行賬號(hào)。因?yàn)橛袝r(shí)簽署的捐贈(zèng)協(xié)議是三方協(xié)議，哪怕被捐助方?jīng)]有注冊(cè)或是單純的公益愛心人士，只要有可以為其接受捐款的合法賬戶即可?！蓖夗?xiàng)目辦公室會(huì)在收到《童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃申請(qǐng)表》的一個(gè)月之內(nèi)與申請(qǐng)者進(jìn)行聯(lián)系。童緣項(xiàng)目辦公室將在最長(zhǎng)不超過三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)的項(xiàng)目。一旦申請(qǐng)通過，童緣項(xiàng)目辦公室將及時(shí)以書面形式進(jìn)行通知。為了促進(jìn)“童緣”資助項(xiàng)目有效地開展，保證項(xiàng)目的透明度和公信力，在項(xiàng)目篩選中，兒慈會(huì)充分體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的“公開、公正、公平”原則。但是申請(qǐng)門檻并不高，只要其接受的善款是用來救助貧困兒童的就可以。全程通過網(wǎng)上報(bào)名，在網(wǎng)上進(jìn)行第一輪的篩選；再由專家組經(jīng)過初評(píng)、復(fù)評(píng)、面試程序；放到網(wǎng)上公示，公示后無異議，提交理事會(huì)；經(jīng)過理事會(huì)同意后項(xiàng)目確立。整個(gè)過程全部公開，此外，兒慈會(huì)委托瑞森德作為獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“童緣”資助項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查和監(jiān)管，以提升項(xiàng)目的透明度和公信力，使執(zhí)行方、參與方、社會(huì)公眾和媒體等能夠避免干擾因素。支持項(xiàng)目順利開展，更好地傳播公益理念、倡導(dǎo)慈善文化。兒慈會(huì)的角色只是資金資助方。如此，就體現(xiàn)出運(yùn)作、管理、監(jiān)督三位一體并行的理念。3.“童緣”項(xiàng)目成效在現(xiàn)有申請(qǐng)合作的200多家社會(huì)組織中，有1/3都可以獲得兒慈會(huì)的資助，捐助額在10萬～20萬元。具體的項(xiàng)目資助過程是先支付總款額的50%，中期支付45%，最后結(jié)項(xiàng)時(shí)再劃撥剩余的5%。在關(guān)于資助的風(fēng)險(xiǎn)問題上，兒慈會(huì)王林秘書長(zhǎng)表示，與民間公益組織合作風(fēng)險(xiǎn)肯定存在。但是，由于中國(guó)公益慈善歷史較短，需要在歷練中逐步成長(zhǎng)，因此對(duì)民間公益組織要有“寬容”的心態(tài)。當(dāng)然，王秘書長(zhǎng)也認(rèn)同與草根合作是要“交學(xué)費(fèi)”，有代價(jià)的。但是，他認(rèn)為慈善文化、慈善理念的接受是要逐步形成的。舉例而言，在商業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)工商銀行才剛剛建立“誠(chéng)信檔案”。因此，中國(guó)公益也同樣需要一個(gè)“大浪淘沙”的過程。所以，王秘書長(zhǎng)認(rèn)為“掏點(diǎn)兒學(xué)費(fèi)”是應(yīng)該的，而且是可以接受的。但這并不意味著選擇資助的程序和過程、執(zhí)行中的監(jiān)督可以馬虎，兒慈會(huì)在這些方面都是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在談及兒慈?huì)與其他基金會(huì)在搭建聯(lián)合勸募平臺(tái)方面的區(qū)別，兒慈會(huì)秘書長(zhǎng)王林說道：“我們更‘實(shí)際’——對(duì)于想報(bào)名參加聯(lián)勸聯(lián)盟的民間公益組織來說程序十分簡(jiǎn)單，而且經(jīng)過報(bào)名篩選后，我們還對(duì)合格的組織給予一定指導(dǎo)。因而，現(xiàn)在民間公益組織加入聯(lián)盟的積極性非常高。但是，不能忽視的是，由于民間公益組織財(cái)務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等不健全的事實(shí)大量存在，所以兒慈會(huì)做聯(lián)勸的定位是‘為民間公益組織服務(wù)’，而非對(duì)申請(qǐng)加入的組織進(jìn)行單獨(dú)的審視和評(píng)估?？偠灾?，我們與民間公益組織是一種合作的關(guān)系，以便讓它們有‘一家人’的感覺?！贝送猓巴墶表?xiàng)目負(fù)責(zé)人劉京韜也表示：“兒慈會(huì)組織的民間公益組織聯(lián)合勸募更傾向于合作的形式，甄選出的項(xiàng)目也不會(huì)歸屬于兒慈會(huì)，這樣可以充分保證組織的獨(dú)立性?！庇捎谝雅c200多家組織進(jìn)行了合作，兒慈會(huì)的項(xiàng)目無論在哪方面都更“接地氣”，項(xiàng)目也更有群眾基礎(chǔ)，因而即使在財(cái)務(wù)風(fēng)波期間，個(gè)人捐款不降反增，體現(xiàn)了擁有群眾信任、具有公信力的好處。由于項(xiàng)目的執(zhí)行組織是最基層的組織，它們都是兒慈會(huì)功能的延伸，而且能保證執(zhí)行效力可以直達(dá)民間。4.優(yōu)秀案例展析（1）沒有圍墻的孤兒院（OrphanageWithoutWall，OWW）中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2014）此項(xiàng)目由中華兒慈會(huì)與香巴拉基金會(huì)合作執(zhí)行。在青海和甘肅的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活著一些非常貧困、孤苦的孩子，他們或因父母?jìng)觥⒉」剩蛞蚰赣H未婚生子后遠(yuǎn)嫁，將他們留給祖父母或家里其他親戚，或父母常年在外打工，而生活在物質(zhì)和精神的極大空乏里，目前接受教育和未來前途堪憂。盡管義務(wù)教育是免費(fèi)的，但交通、食宿以及學(xué)校收取的各種費(fèi)用對(duì)他們來說仍難以承擔(dān)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的巨變，他們已經(jīng)不太可能像他們的祖輩那樣守著土地，靠種田、放牧維生。OWW項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)人在公益事業(yè)中的關(guān)鍵作用，找尋扎根于現(xiàn)實(shí)和本土的長(zhǎng)期的解決方案。項(xiàng)目不僅以資金和物質(zhì)幫助孩子們上學(xué)，還通過家訪、熱線電話和青少年能力培訓(xùn)營(yíng)等方式，啟發(fā)孩子們的心智和情感，幫助他們成為身心健康，有知識(shí)、有技能、有信心、有夢(mèng)想的人。項(xiàng)目旨在幫助孤貧的兒童、青少年在正常的家庭環(huán)境里成長(zhǎng)；幫助他們獲得他們所能達(dá)到的最高的教育；幫助他們獲得第一個(gè)有薪水的工作。OWW項(xiàng)目建立在支持孤貧的孩子在正常的家庭環(huán)境，而不是在傳統(tǒng)的孤兒院或類似的機(jī)構(gòu)里成長(zhǎng)的理念上，主要有3個(gè)理由：①生活在一個(gè)沒有完善的社會(huì)保障制度的社會(huì)環(huán)境里，擁有家庭關(guān)系至關(guān)重要，沒有家庭關(guān)系的人非常脆弱無助。如果孩子在孤兒院里長(zhǎng)大，會(huì)失去這一重要的社會(huì)關(guān)系。②孤兒院及類似機(jī)構(gòu)多年的經(jīng)驗(yàn)顯示，在這樣的環(huán)境里長(zhǎng)大，會(huì)對(duì)孩子的心理造成損傷，產(chǎn)生心理和社會(huì)問題。這些孩子成人之后犯罪、暴力、心理疾病甚至自殺率都要比在正常環(huán)境里長(zhǎng)大的孩子高出很多。在西方很多國(guó)家已經(jīng)關(guān)閉孤兒院及類似機(jī)構(gòu)，以家庭領(lǐng)養(yǎng)取而代之。③建立、運(yùn)轉(zhuǎn)孤兒院資金耗費(fèi)巨大。在今天的中國(guó)投資一家孤兒院平均每個(gè)孩子需要2500元，運(yùn)營(yíng)費(fèi)每年每個(gè)孩子（包括工作人員的薪水、衣服、食物、設(shè)備、教育費(fèi)等）至少要6500元，如果考慮到高中、大學(xué)或職業(yè)學(xué)校的