服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略反應(yīng)

服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略反應(yīng)

本章是本書(shū)試圖構(gòu)建的DSR分析框架里的“R”部分。服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展不僅是政府、公眾、市場(chǎng)等對(duì)環(huán)境和消費(fèi)安全問(wèn)題日益關(guān)注所形成的外部壓力的客觀要求，而且是服務(wù)業(yè)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)利益所形成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的客觀要求，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。特別在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃定位為綠色發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署的時(shí)代背景下，積極制定與實(shí)施服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，用培育和創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康安全的綠色發(fā)展思想指導(dǎo)和引領(lǐng)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本章將服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的一般趨勢(shì)與中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，探討服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施。第一節(jié)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略思路和任務(wù)一服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則（一）服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和綠色化趨勢(shì)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“新五化”（即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；堅(jiān)持綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、企業(yè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破與全國(guó)、全產(chǎn)業(yè)全面鋪開(kāi)相結(jié)合；著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有益公眾健康安全，促進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳綠色競(jìng)爭(zhēng)力提升；擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色化的國(guó)際合作，提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，以服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展促進(jìn)全社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。（二）服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的原則1.堅(jiān)持“三重底線(xiàn)”從人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)的根本利益出發(fā)，將綠色發(fā)展理念貫穿到服務(wù)業(yè)各行各業(yè)、各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、全體從業(yè)人員。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效”三重底線(xiàn)平衡，正確處理服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)業(yè)資源節(jié)約、服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)、有益公眾健康安全的關(guān)系；堅(jiān)持節(jié)約、環(huán)保、健康安全優(yōu)先的原則，防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源約束和環(huán)境壓力，確保有益人民群眾生活美好、身心健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。加快建設(shè)布局合理、功能完善、生態(tài)友好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)，發(fā)揮集聚輻射功能，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，增加發(fā)展效益，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求服務(wù)業(yè)最大限度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)綠色崛起。2.堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新基于中國(guó)國(guó)情，政府部門(mén)尤其是服務(wù)業(yè)主管部門(mén)，要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康安全的要求，優(yōu)化體制機(jī)制，引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)空間布局、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)企業(yè)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。3.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)綠色化改造與發(fā)展新興綠色服務(wù)業(yè)并舉服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，既要重視新興綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的綠色化改造提升，要把二者放在同等重要的地位。中國(guó)服務(wù)業(yè)目前仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、洗染業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響較為嚴(yán)重，要下大力氣對(duì)它進(jìn)行綠色化、現(xiàn)代化改造。一些新興的服務(wù)業(yè)如快遞業(yè)、足浴休閑業(yè)的廢棄包裝、廢氣、廢水對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，要多方聯(lián)動(dòng)促其綠色升級(jí)。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)是新興的綠色服務(wù)業(yè)，有廣闊發(fā)展前景，要大力發(fā)展。4.以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)業(yè)向城市集聚或依托城市發(fā)展是一般規(guī)律，我們需遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化城市的服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)域性差異，結(jié)合各縣（市、區(qū)）自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綠色建設(shè)程度，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，有重點(diǎn)、有特色、按步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)有序地綠色發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)綠色資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與物流的綠色協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)城市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村廢舊物資回收利用體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局，引導(dǎo)、扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。5.服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展與工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合從國(guó)民經(jīng)濟(jì)考察，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體。從源頭考察，工業(yè)、農(nóng)業(yè)為服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展提供物質(zhì)保障，服務(wù)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科技、智力支持，為綠色工業(yè)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供市場(chǎng)渠道。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論考察，服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互連接、相互促進(jìn)。從供應(yīng)鏈考察，服務(wù)業(yè)既與上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，又與下游消費(fèi)者相互聯(lián)系、相互作用。因而，要通過(guò)宏觀管理，全面協(xié)調(diào)地推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。6.政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)結(jié)合合理界定市場(chǎng)與政府的職責(zé)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)基礎(chǔ)力三力合一原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)、法規(guī)規(guī)范，創(chuàng)造良好的綠色發(fā)展環(huán)境；調(diào)動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)的主觀積極性，發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)在綠色發(fā)展中的主體作用；培育、引導(dǎo)綠色消費(fèi)需求，充分發(fā)揮綠色需求在服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中的拉動(dòng)作用，建立健全綠色市場(chǎng)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。二服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)從服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用出發(fā)，分析服務(wù)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行。中國(guó)服務(wù)業(yè)無(wú)論從年增加值占GDP的比重（2012年服務(wù)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.5%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2016年則為51.6%）、吸納的就業(yè)人數(shù)（2015年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重為42.4%，高出第二產(chǎn)業(yè)占比13.2個(gè)百分點(diǎn)），還是從對(duì)稅收的貢獻(xiàn)來(lái)看（2016年服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重為56.5%），都已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。正如寧吉喆（2016）所論證的：服務(wù)業(yè)是減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力的“穩(wěn)定器”，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)的“孵化器”。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用將不斷提升，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)從國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了系列促進(jìn)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境越來(lái)越寬松。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)預(yù)見(jiàn)，中國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)地位將越來(lái)越穩(wěn)固，終將迎來(lái)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”時(shí)代。而彭水軍等人（2015）通過(guò)對(duì)國(guó)外有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境效應(yīng)的理論與實(shí)證文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力同步上升，考慮直接影響和間接影響后，服務(wù)業(yè)的能源消耗和溫室氣體排放與制造業(yè)相當(dāng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境同樣可能產(chǎn)生重要影響。由此可以推斷，服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中宜定位于與制造業(yè)綠色發(fā)展處于同等重要的地位。而從當(dāng)前人們把目光集中于制造業(yè)綠色發(fā)展而忽略服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，及服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與消費(fèi)領(lǐng)域的連接作用、中介作用來(lái)看，服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中宜定位于先導(dǎo)地位。從服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，總體上服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。根據(jù)劉濤（2013）的研究，服務(wù)業(yè)發(fā)展大致分為低水平發(fā)展、與工業(yè)并行發(fā)展、加速發(fā)展、發(fā)達(dá)等四個(gè)階段。中國(guó)服務(wù)業(yè)目前處于低水平發(fā)展向與工業(yè)并行發(fā)展的過(guò)渡階段。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，總體上呈現(xiàn)高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，居于主導(dǎo)地位的服務(wù)行業(yè)不同（鄧于君，2009；劉濤，2013）。根據(jù)學(xué)者們的研究成果（李江帆、曾國(guó)軍，2003；鄧于君，2009；魏作磊，2010；劉濤，2013；黃莉芳、楊向陽(yáng)，2015）可以判斷，未來(lái)五年乃至十年內(nèi)中國(guó)服務(wù)業(yè)的第一大行業(yè)仍將是流通性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重將逐步上升但難以成為第一大行業(yè)。從服務(wù)業(yè)空間演變趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平因城市行政等級(jí)、規(guī)模、區(qū)位以及區(qū)域條件的差異而有所不同，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、在全國(guó)服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重地位的城市絕大部分分布在東部地區(qū)，中西部城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低（李華香、李善同，2014）。同樣，從總體看，東部沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低（申玉銘等，2007；王慶秀，2014）。從區(qū)域服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，東部沿海地區(qū)商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，中西部欠發(fā)達(dá)省份以批發(fā)、零售業(yè)，餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)層次和科技含量較低（申玉銘等，2007）。因此，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進(jìn)、發(fā)展時(shí)空演進(jìn)規(guī)律來(lái)考量，宜制定與實(shí)施以提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為核心的具有時(shí)空差異性的服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。從服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀考察，首先，總體上中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平低。多角度、多時(shí)段的研究結(jié)果證明了這一點(diǎn)。龐瑞芝、王亮（2016）在綠色增長(zhǎng)框架下，核算了2010～2013年中國(guó)30個(gè)省份服務(wù)業(yè)部門(mén)的環(huán)境全要素效率，發(fā)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不是綠色的。王恕立、汪思齊、滕澤偉（2016）將環(huán)境因素引入服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率體系，對(duì)中國(guó)2004～2014年服務(wù)業(yè)分行業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行估算，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)模式仍以粗放式增長(zhǎng)為主，多數(shù)行業(yè)都處于環(huán)境非友好型模式中。王凱等（2016）核算了1995～2012年中國(guó)30個(gè)省份服務(wù)業(yè)的CO2排放量，結(jié)果表明，考察期內(nèi)，中國(guó)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和CO2排放量都增量明顯，其中中國(guó)服務(wù)業(yè)人均CO2排放量從0.16噸升至0.77噸；中國(guó)各個(gè)區(qū)域都共同面臨著服務(wù)業(yè)CO2排放量持續(xù)增加的壓力。其次，中國(guó)各個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展水平具有差異性。這也被多個(gè)研究成果所證實(shí)。龐瑞芝、王亮（2016）研究發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色有效程度從沿海到內(nèi)陸呈逐漸遞減態(tài)勢(shì)，其中西北內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)業(yè)綠色有效程度較高則是由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗產(chǎn)業(yè)尚未占主導(dǎo)地位。王凱等人（2016）研究發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的北京、天津、上海和遼寧等省份的服務(wù)業(yè)人均CO2排放量基本都排在中國(guó)前列，西南和中部地區(qū)部分省區(qū)服務(wù)業(yè)人均CO2排放量相對(duì)偏低。再次，中國(guó)服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)綠色發(fā)展水平具有差異性。龐瑞芝、王亮（2016）指出，從中國(guó)能源終端消費(fèi)量來(lái)看，“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“批發(fā)、零售業(yè)”和“住宿、餐飲業(yè)”占據(jù)了服務(wù)業(yè)行業(yè)70%以上的能源消耗。王恕立、汪思齊、滕澤偉（2016）將化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）作為主要污染物計(jì)算環(huán)境友好指數(shù)，發(fā)現(xiàn)“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”“金融業(yè)”“批發(fā)、零售業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”等8個(gè)行業(yè)環(huán)境友好指數(shù)低于服務(wù)業(yè)平均水平，不甚理想。以上是從全國(guó)考察的結(jié)果，從區(qū)域來(lái)看行業(yè)差異同樣存在。張宏艷、江悅明、馮婷婷（2016）把三大產(chǎn)業(yè)細(xì)分為11個(gè)產(chǎn)業(yè)，以1995～2012年的數(shù)據(jù)計(jì)算北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放之間的關(guān)系，結(jié)果表明：在所有產(chǎn)業(yè)中，“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”CO2排放量增長(zhǎng)最迅速，在增加CO2排放量上影響最大；在第三產(chǎn)業(yè)中，“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”對(duì)CO2排放量增加貢獻(xiàn)最大，其余依次為“住宿餐飲批發(fā)與零售業(yè)”“金融房地產(chǎn)租賃信息等服務(wù)業(yè)”“教育文化與科研”，只有公共設(shè)施與福利保障產(chǎn)業(yè)的CO2排放量是減少的。齊園、張永安（2015）研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5來(lái)源中第三產(chǎn)業(yè)主要是餐飲和交通運(yùn)輸部門(mén)。洪思揚(yáng)等（2016）以2007～2013年的數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，北京市第三產(chǎn)業(yè)中的高用水行業(yè)為“住宿餐飲業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理”“教育”“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利”“公共管理和社會(huì)組織”。由此可以推斷，中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展宜實(shí)施體現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)差異的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略。綜合以上分析，中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展與制造業(yè)綠色發(fā)展同等重要，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展中居于先導(dǎo)地位。中國(guó)服務(wù)業(yè)宜制定與實(shí)施以提升服務(wù)業(yè)效率為核心的、體現(xiàn)發(fā)展階段、區(qū)域和行業(yè)差異性的綠色發(fā)展梯度推進(jìn)戰(zhàn)略。三服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：“一個(gè)引領(lǐng)”（全面綠色導(dǎo)向）、“兩個(gè)支柱”（傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)綠色改造與培育發(fā)展新興綠色服務(wù)業(yè)）、“三個(gè)核心”（制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)）、“四大轉(zhuǎn)變”（投入方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、資源利用環(huán)境保護(hù)方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)態(tài)度轉(zhuǎn)變）。（一）以全面綠色導(dǎo)向引領(lǐng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展全面綠色導(dǎo)向包括服務(wù)全要素綠色化、服務(wù)全過(guò)程綠色化、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)綠色化，服務(wù)業(yè)綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色化融合，服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的積極作用。（二）以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)綠色改造與新興綠色服務(wù)業(yè)培育發(fā)展為服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的兩個(gè)支柱傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的綠色改造在中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。一方面，如前所述，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)服務(wù)業(yè)的第一大行業(yè)，且占據(jù)了服務(wù)業(yè)行業(yè)70%以上的能源消耗，對(duì)服務(wù)業(yè)CO2、SO2、COD排放貢獻(xiàn)最大；另一方面，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，以批發(fā)零售與住宿餐飲、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)與通信業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的主要組成部分（魏作磊，2010）。因而，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行綠色化改造將是中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)和重要突破口。新興綠色服務(wù)業(yè)的培育與發(fā)展在中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中起到重要支撐作用。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源與品牌建設(shè)服務(wù)等新興綠色服務(wù)業(yè)可以通過(guò)以下三條途徑對(duì)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)：一是通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平和科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升資源能源利用效率；二是通過(guò)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的綠色化程度；三是新興綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展將優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)環(huán)境全要素生產(chǎn)率。（三）以制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的核心和抓手以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度創(chuàng)新是中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制僵化、政府規(guī)制不到位、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失等（夏杰長(zhǎng)，2015），導(dǎo)致服務(wù)業(yè)粗放增長(zhǎng)、發(fā)展水平低，發(fā)展是非綠色的。因而亟待通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，提升其發(fā)展水平。技術(shù)進(jìn)步是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的另一重要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)證表明：考慮或不考慮環(huán)境因素，中國(guó)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉都是技術(shù)進(jìn)步（王恕立等，2016）。技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了抑制CO2排放的作用（張宏艷等，2016）。但是，我國(guó)服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足（劉艷、李文秀，2016）。因而，要通過(guò)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵人才等人力資本的投資與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵（黃亮雄等，2013）。中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后（夏杰長(zhǎng)，2015）。不論是能源消耗，還是CO2、SO2、COD排放，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都占了服務(wù)業(yè)行業(yè)的絕大比重（龐瑞芝、王亮，2016；王恕立等，2016；張宏艷等，2016）。逐漸降低傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的核心和抓手之一。（四）以投入方式、增長(zhǎng)方式、資源利用環(huán)境保護(hù)方式、企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中國(guó)服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)顯著的持續(xù)性比較劣勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，一個(gè)重要原因是高級(jí)要素缺乏（劉艷、李文秀，2016）。因此，要轉(zhuǎn)變投入方式，從依靠大量勞動(dòng)、資本投入為支撐向依靠知識(shí)、人才、技術(shù)投入為支撐轉(zhuǎn)變。以信息等多種新技術(shù)交叉融合發(fā)展為基礎(chǔ)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；全球綠色新政、國(guó)家綠色化戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)提高科技含量、降低資源消耗、減少環(huán)境污染，客觀決定了服務(wù)業(yè)必須適應(yīng)這一新形勢(shì)，盡快從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)這一新形勢(shì)決定了服務(wù)企業(yè)對(duì)待資源環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度要從被動(dòng)順從、視為威脅向主動(dòng)響應(yīng)、視為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源轉(zhuǎn)變。中國(guó)服務(wù)業(yè)在未來(lái)將會(huì)有更大的發(fā)展，這將需要消耗更多資源和能源，也將產(chǎn)生更多的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，無(wú)疑將會(huì)使中國(guó)的資源環(huán)境壓力增加。因此，中國(guó)服務(wù)業(yè)必須從資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取綠色發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為中國(guó)服務(wù)業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。四服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造綠色財(cái)富，即通過(guò)綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方式為社會(huì)創(chuàng)造生態(tài)型、環(huán)保型、有益健康安全型的財(cái)富，即無(wú)公害、無(wú)污染、可供人們安全享用的財(cái)富。具體而言，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞、資源能源浪費(fèi)脫鉤，綠色經(jīng)營(yíng)特征日益凸顯，綠色消費(fèi)模式逐步形成，綠色服務(wù)文化氛圍漸趨濃厚，綠色管理體系高效運(yùn)行，全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公眾健康安全的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體目標(biāo)如下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色目標(biāo)：立足服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及各行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，遵循服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)的規(guī)律，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中趨緩、綠色改造的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，逐步發(fā)展為服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展新興綠色服務(wù)業(yè)。在十年左右的時(shí)間內(nèi)，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：按照綠色化的內(nèi)在要求及維持日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，采購(gòu)綠色原材料、技術(shù)設(shè)備，提供綠色商品和服務(wù)，營(yíng)造綠色氛圍，開(kāi)展綠色物流，凈化服務(wù)場(chǎng)所空氣質(zhì)量，綠色商品/服務(wù)銷(xiāo)售收入貢獻(xiàn)率大幅度提高；引導(dǎo)顧客綠色消費(fèi)成效顯著。綠色文化目標(biāo)：十年內(nèi)，服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明宣傳普及率達(dá)90%以上，服務(wù)企業(yè)員工生態(tài)文明教育普及率達(dá)90%以上，服務(wù)企業(yè)綠色服務(wù)文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為70%以上。綠色發(fā)展理念初步成為產(chǎn)業(yè)共識(shí)。綠色技術(shù)目標(biāo)：通過(guò)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，形成一批適用于服務(wù)業(yè)的先進(jìn)綠色技術(shù)；在廢舊物資回收、廢棄物處理、資源循環(huán)利用等技術(shù)研發(fā)方面取得重點(diǎn)突破；積極推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外行之有效的服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)。綠色競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)：主要能源、資源需求總量及廢水、CO2、SO2、COD排放總量增長(zhǎng)得到有效控制，單位產(chǎn)值的能耗水平，人均CO2、SO2、COD排放量不斷下降；資源利用率提高，廢棄物處理達(dá)標(biāo)率、服務(wù)場(chǎng)所空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高；十年內(nèi)大多數(shù)服務(wù)企業(yè)獲得相關(guān)行業(yè)國(guó)家主管部門(mén)的綠色企業(yè)稱(chēng)號(hào)，相當(dāng)一部分服務(wù)企業(yè)能耗、環(huán)保達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，獲得國(guó)際認(rèn)證。以資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源消耗和環(huán)境保護(hù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為了及時(shí)了解服務(wù)業(yè)面臨的資源環(huán)境形勢(shì)，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并解決不同階段服務(wù)業(yè)存在的突出資源環(huán)境問(wèn)題，測(cè)評(píng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的成效，就必須對(duì)服務(wù)業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲取較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。目前盡管中國(guó)科學(xué)院、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等政府機(jī)構(gòu)建立了資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)不全面、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、沒(méi)有共享機(jī)制，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)業(yè)資源環(huán)境情況數(shù)據(jù)。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2016年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中關(guān)于資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這一塊，基本沒(méi)有涉及服務(wù)業(yè)及其主管部門(mén)。為確保服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展重大決策的科學(xué)性，亟待加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源環(huán)保情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一是決策部門(mén)要高度重視，制定相關(guān)規(guī)劃，投入人財(cái)物力，建立立體的服務(wù)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二是服務(wù)業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)與其他建立了資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的部委溝通、協(xié)同，連接其他部委的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。三是加強(qiáng)對(duì)能耗大、排放多的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析。（二）強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展主體地位，激發(fā)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的主觀能動(dòng)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，政府是外因，起主導(dǎo)、推動(dòng)作用；服務(wù)企業(yè)是內(nèi)因，起主體、內(nèi)驅(qū)作用；最終起決定作用的是服務(wù)企業(yè)。理想的狀況是服務(wù)企業(yè)自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)綠色化規(guī)律，主動(dòng)改變自身選擇與行為方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全過(guò)程、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的綠色化。但在中國(guó)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府習(xí)慣于主導(dǎo)市場(chǎng)主體活動(dòng)，企業(yè)習(xí)慣于依賴(lài)政府的指揮棒。因此，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，政府需要采取一系列行之有效的措施強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的主體意識(shí)，激發(fā)服務(wù)企業(yè)的主觀能動(dòng)性。政府可以考慮從三個(gè)方面發(fā)揮對(duì)服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)、推動(dòng)作用：一是通過(guò)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度安排劃定服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源環(huán)境邊界；二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段從利益上驅(qū)動(dòng)服務(wù)企業(yè)踐行綠色發(fā)展；三是通過(guò)樹(shù)立榜樣、經(jīng)驗(yàn)推介等溝通手段從社會(huì)聲譽(yù)上激發(fā)服務(wù)企業(yè)采取綠色行為的主動(dòng)性。（三）健全市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展方向的決定性作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展方向具有決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境的這一作用，需要強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，建立健全資源能源價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格反映資源、能源的稀缺程度及其社會(huì)成本。要逐步建立碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)和擴(kuò)大交易試點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)交易制度，加大對(duì)資源能源、環(huán)境污染的市場(chǎng)監(jiān)督力度。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，探索節(jié)能環(huán)保服務(wù)方式創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)體系。要廣泛開(kāi)展ISO14000、綠色環(huán)球21、綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色零售市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市、綠色飯店、綠色餐飲企業(yè)等綠色認(rèn)證工作。對(duì)于獲得認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)，可給予一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或貸款優(yōu)惠鼓勵(lì)。服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，及時(shí)推介行業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，牽頭制定、修訂行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。（四）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與回收體系的融合，健全廢舊資源回收利用體系充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的成就及國(guó)家積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利政策，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門(mén)合作建立城市廢棄物回收平臺(tái)，農(nóng)村廢棄物回收平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)，再生資源信息服務(wù)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、物流服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與再生資源回收企業(yè)聯(lián)合參與移動(dòng)手機(jī)APP、微信、網(wǎng)站回收服務(wù)。鼓勵(lì)和支持再生資源回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行再生資源回收的信息采集、數(shù)據(jù)分析和流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局。建立廢棄物在線(xiàn)交易系統(tǒng)，逐步形成區(qū)域性、行業(yè)性、全國(guó)性、國(guó)際性、全球性的廢棄物和再生資源交易系統(tǒng)。按照生活類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)，分類(lèi)建立再生資源回收體系。通過(guò)公司制改造、吸引社會(huì)資本投入、財(cái)稅支持、挖掘內(nèi)部潛力、加盟連鎖等方式提高回收企業(yè)的組織化程度；通過(guò)回收分揀示范工程建設(shè)、回收分揀技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)、回收分揀技術(shù)工人培訓(xùn)工程建設(shè)，提升回收分揀技術(shù)水平和精細(xì)化程度；通過(guò)再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、回收流程規(guī)范化建設(shè)、管理科學(xué)化建設(shè)，提升再生資源經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度。重視推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾分類(lèi)回收體系的協(xié)同發(fā)展，重視電器電子垃圾、廢棄飲料瓶、報(bào)廢汽車(chē)、快遞包裝的回收利用和無(wú)害化處理。（五）大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)的科技含量和資源環(huán)境效益相對(duì)于工業(yè)，各個(gè)層面對(duì)服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重視都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響不符。未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)從以下方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一是制定服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家投入資源部署服務(wù)業(yè)綠色基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研究。把在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的綠色技術(shù)結(jié)合服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行改造后應(yīng)用到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快信息化與服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)移動(dòng)在線(xiàn)服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)、集成服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等新服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。二是建設(shè)服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)公共研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)。國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)合投入人財(cái)物力，共建公共研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，共同研發(fā)綠色技術(shù)，共享研發(fā)成果。三是建立健全以服務(wù)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，資助和引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才的重要作用。四是政策引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)、應(yīng)用綠色技術(shù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)服務(wù)企業(yè)積極引進(jìn)、試用綠色技術(shù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和精神手段鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)深度應(yīng)用綠色技術(shù)。（六）深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)的積極作用一方面，如前所述，從內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；從投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)重視勞動(dòng)、資本投入，知識(shí)、技術(shù)、人才投入不足；從增長(zhǎng)方式來(lái)看，服務(wù)業(yè)仍是粗放式增長(zhǎng)；從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，服務(wù)業(yè)整體水平低；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)性比較劣勢(shì)。這一切說(shuō)明，服務(wù)業(yè)供給水平低。另一方面，市場(chǎng)體系建設(shè)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)的法制化、現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。再一方面，中央提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)要提升精細(xì)化發(fā)展水平，實(shí)質(zhì)是指服務(wù)業(yè)要集約發(fā)展，要提升發(fā)展質(zhì)量。由此可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革是非常必要和重要的。通過(guò)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，通過(guò)加大知識(shí)、技術(shù)、人才的投入，通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，通過(guò)加大市場(chǎng)建設(shè)力度，通過(guò)消滅僵尸企業(yè)、去過(guò)剩產(chǎn)能行動(dòng)騰出的資源和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中來(lái)，從而直接提升服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量、提升服務(wù)業(yè)的資源利用率、降低服務(wù)業(yè)的環(huán)境污染。同時(shí)，通過(guò)深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，既可以提高供給對(duì)綠色需求變化的適應(yīng)性和靈活性，也可以發(fā)揮供給對(duì)綠色消費(fèi)需求的引導(dǎo)作用，從而引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。第二節(jié)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與戰(zhàn)略步驟一服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)根據(jù)第一章中相關(guān)研究回顧部分及本章第一節(jié)所述服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體思路與主要任務(wù)，本節(jié)提出服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)樯藤Q(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸（物流）業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。（一）商貿(mào)餐飲業(yè)商貿(mào)餐飲業(yè)（包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)）是城市文明的窗口，是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。商貿(mào)餐飲業(yè)也是服務(wù)業(yè)中能源消耗、CO2、SO2、COD排放量大的重要部門(mén)。要立足消費(fèi)大國(guó)、餐飲大國(guó)國(guó)情，以信息技術(shù)、現(xiàn)代管理全面提升商貿(mào)餐飲業(yè)。要圍繞創(chuàng)造綠色財(cái)富這一總目標(biāo)，實(shí)施綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略、綠色品牌戰(zhàn)略、文化立商戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好新型業(yè)態(tài)發(fā)展、特色商業(yè)街建設(shè)、大型商貿(mào)集團(tuán)擴(kuò)張、中餐文化傳承與創(chuàng)新，做大做強(qiáng)老字號(hào)和品牌餐飲。進(jìn)一步推進(jìn)“三綠工程”“零售業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)”，加大建設(shè)“綠色飯店”“綠色餐飲企業(yè)”“節(jié)能超市”“節(jié)水超市”“慈善超市”的力度，建設(shè)“綠色商業(yè)街”，開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”建設(shè)示范活動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體店轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力建成與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)，區(qū)域布局合理，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)功能齊全的綠色商貿(mào)餐飲體系。（二）物流業(yè)國(guó)家將現(xiàn)代物流業(yè)列為重點(diǎn)支持的十大振興產(chǎn)業(yè)予以扶持，但物流業(yè)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響也是顯著而突出的，尤其在運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響尤其突出。根據(jù)第五章的研究結(jié)果，在物流業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中多方面專(zhuān)家一致認(rèn)為儲(chǔ)運(yùn)安全比資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更重要。因而，物流業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)，從物流環(huán)節(jié)來(lái)考察，是運(yùn)輸，要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用低能耗、低排放的運(yùn)輸工具；從綠色發(fā)展的內(nèi)容來(lái)考察，是儲(chǔ)運(yùn)安全，要強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)管理。要建立健全綠色物流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如物流企業(yè)綠色度評(píng)價(jià)指南、物流企業(yè)綠色化建設(shè)指南等標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)物流業(yè)綠色發(fā)展。此外，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)這項(xiàng)物流信息管理技術(shù)在全國(guó)物流行業(yè)的廣泛應(yīng)用，其既能有效提升物流業(yè)的水平和層次，也能提升物流業(yè)的綠色化程度。（三）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)既是一個(gè)典型的綠色服務(wù)行業(yè)，更是一個(gè)技術(shù)密集型、智慧密集型的行業(yè)。相比其他成熟的傳統(tǒng)行業(yè)而言，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“兩型社會(huì)”建設(shè)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》和《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，掌握節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目信息，為制定節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體扶持政策和措施提供數(shù)據(jù)支持。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品中的積極作用，進(jìn)一步探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期開(kāi)展節(jié)能減排重大科技示范工程建設(shè)的新機(jī)制、新模式。設(shè)立節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大“綠色信貸”力度，扶持一批成長(zhǎng)迅速、規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司成為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)智庫(kù)建設(shè)和能力建設(shè)，努力在全國(guó)建成多個(gè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)示范基地。（四）信息服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響主要是電子垃圾和電磁輻射。因而，信息服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)宜采取如下措施：建立健全資源回收利用方面的相關(guān)法律法規(guī)體系，合理利用征收填埋和焚燒稅等經(jīng)濟(jì)手段，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)并提升電子垃圾回收利用技術(shù)、電磁輻射污染屏蔽技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)電磁輻射污染防治各項(xiàng)措施，加大資金、人力、物資投入，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境污染治理。（五）醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響比較隱蔽，往往容易被人們忽視。事實(shí)上，醫(yī)療垃圾、廢水、瘴氣等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和人民群眾健康的影響是非常嚴(yán)重的。既要推進(jìn)醫(yī)療體制改革，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、高效有序的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制；又要擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)，建立符合和諧社會(huì)要求，體現(xiàn)公平、兼顧效率的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系；同時(shí)還要推動(dòng)醫(yī)療保健事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)與環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)安全處理醫(yī)療垃圾、廢水、瘴氣。大力發(fā)展中醫(yī)藥和天然養(yǎng)生保健服務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)；培育多樣化、個(gè)性化的心理健康保健服務(wù)；推進(jìn)保健養(yǎng)生行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化工作；努力打造綠色醫(yī)療保健的國(guó)際性品牌。（六）旅游業(yè)旅游業(yè)是國(guó)家要加快發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家力圖把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（國(guó)務(wù)院，2009）。旅游業(yè)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響主要是旅游設(shè)施的建造和運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的直接影響，通過(guò)影響客戶(hù)行為對(duì)資源環(huán)境的間接影響，如能耗、水耗、廢棄物等。此外，經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中還可能會(huì)對(duì)游客生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)危害。因此，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持安全第一、節(jié)能環(huán)保、合理利用資源。重點(diǎn)要實(shí)施三大工程。一是實(shí)施旅游業(yè)節(jié)能節(jié)水減排工程。重點(diǎn)是引導(dǎo)、鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，廣泛實(shí)行合同能源管理和高效照明改造，努力減少溫室氣體排放，大力推進(jìn)資源的循環(huán)利用，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)、教育消費(fèi)者采取低碳綠色旅游方式。二是實(shí)施旅游安全工程。以旅游交通安全、旅游設(shè)施安全、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格制定與執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，努力完善安全設(shè)施，大力加強(qiáng)安全檢查，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，盡力消除安全隱患，積極建立健全旅游安全保障機(jī)制。完善旅游安全提示預(yù)警制度。全力防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。多方推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，認(rèn)真完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故重大責(zé)任追究制度。三是實(shí)施綠色旅游認(rèn)證工程。聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)，制定和修訂綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色交通、綠色建筑、綠色旅行社、綠色旅游產(chǎn)品、綠色鄉(xiāng)村客棧等系列綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色旅游認(rèn)證標(biāo)識(shí)，推行綠色旅游認(rèn)證、執(zhí)行、監(jiān)督制度。二服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略步驟戰(zhàn)略的時(shí)限一般比較長(zhǎng)，在10年以上。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，以2000年為基期，前兩步都是以10年為一步，最后一步是到2050年。而對(duì)于中國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段演變、人口發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段及能源資源發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，2020年、2030年、2050年都是重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（吳舜澤等，2015）。由于時(shí)間越長(zhǎng)，不確定因素越多，戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)越困難，也越不便于操作，但又必須和國(guó)家的總體戰(zhàn)略大體保持一致。因此，本節(jié)以2030年為限，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略步驟做一粗略劃分。（一）從服務(wù)業(yè)總體考察服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略步驟根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升到56%。研究表明：2020年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，煤炭消費(fèi)總量上升但增勢(shì)趨緩；2030年前后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成，中國(guó)基本進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)高端化的主導(dǎo)地位凸顯，人口、能源消費(fèi)、碳排放有望達(dá)到峰值（吳舜澤等，2015）。因而，未來(lái)12年中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略推行可分為兩個(gè)階段：2018～2020年，有效控制服務(wù)業(yè)能源消耗和污染物排放，有效提升服務(wù)業(yè)科技含量。在此階段，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全面推進(jìn)沐浴、美發(fā)、汽車(chē)修理、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)和再生資源回收利用業(yè)。2021～2030年，全面降低能源消耗和污染物排放，全力提升服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。在此階段，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，降低流通性服務(wù)業(yè)比重。積極應(yīng)用新能源技術(shù)，著力提高清潔能源使用比重，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)降低能源消耗和減少污染物排放。加快服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。（二）從服務(wù)業(yè)具體行業(yè)考察服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略步驟服務(wù)業(yè)具體行業(yè)主要分為商貿(mào)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等。從這個(gè)角度考察，結(jié)合國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，未來(lái)12年中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展可分為兩個(gè)階段：第一階段為2018～2020年，把商貿(mào)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)作為綠色發(fā)展的重點(diǎn)；第二階段為2021～2030年，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展。（三）從服務(wù)業(yè)企業(yè)行為與環(huán)境壓力的相互作用變化考察服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略步驟未來(lái)12年中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略推行可分為兩個(gè)階段：2018～2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境壓力將走向主動(dòng)應(yīng)對(duì)階段?！笆濉逼陂g將會(huì)有大多數(shù)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，將環(huán)境問(wèn)題內(nèi)部化。許多服務(wù)企業(yè)將意識(shí)到現(xiàn)有的環(huán)保措施已經(jīng)不能滿(mǎn)足政府和公眾的要求，開(kāi)始把環(huán)境問(wèn)題看成是長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)乎公司生存的問(wèn)題。越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)將設(shè)立環(huán)境部門(mén)，行使監(jiān)測(cè)、外部聯(lián)絡(luò)、政策制定職能。2021～2030年，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境壓力將走向全面主動(dòng)應(yīng)對(duì)階段。服務(wù)企業(yè)將資源環(huán)境問(wèn)題的解決視為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。不僅追求經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中盡量減少對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響，而且主動(dòng)引導(dǎo)制造企業(yè)進(jìn)行綠色研發(fā)、綠色生產(chǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)努力探索經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何給環(huán)境帶來(lái)有益影響，通過(guò)環(huán)境經(jīng)營(yíng)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。第三節(jié)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出：“綠色發(fā)展是一個(gè)全新的發(fā)展道路，既沒(méi)有現(xiàn)成的發(fā)展模式，也沒(méi)有成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這就需要中國(guó)自主創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新?！保ê颁摚?012）他還明確指出，綠色發(fā)展“以綠色創(chuàng)新為基本途徑”（胡鞍鋼，2012）。生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)潘岳則提出：“環(huán)保工作有三個(gè)輪子：一是宣傳，二是法律，三是技術(shù)?！薄罢G色控制’能力，主要表現(xiàn)在法律和技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)上?！保ㄅ嗽溃?004）他們分別從一個(gè)側(cè)面深刻揭示了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。本書(shū)認(rèn)為只有兩者的結(jié)合即綠色創(chuàng)新與綠色控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一才是系統(tǒng)、全局、本質(zhì)的綠色發(fā)展之路。因?yàn)閯?chuàng)新能提供新的控制手段、提升控制力，控制系統(tǒng)內(nèi)含鼓勵(lì)創(chuàng)新的作用機(jī)制，能提供創(chuàng)新初始動(dòng)力；創(chuàng)新活動(dòng)需要控制，才能達(dá)成創(chuàng)新目標(biāo)，控制活動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新，才能增強(qiáng)控制的有效性。一服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新綠色創(chuàng)新一般指通過(guò)引進(jìn)新的思想、行為、產(chǎn)品和流程來(lái)減輕企業(yè)的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)或者實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。綠色創(chuàng)新是由市場(chǎng)拉動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、規(guī)制驅(qū)使決定的（張鋼、張小軍，2011）。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新重點(diǎn)是綠色文化創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新和綠色市場(chǎng)創(chuàng)新。（一）服務(wù)業(yè)綠色文化創(chuàng)新綠色文化是以生態(tài)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論作為思想基礎(chǔ)的新興文化，是倡導(dǎo)人與自然和諧相處的思想體系，是人們根據(jù)生態(tài)關(guān)系的需要，通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，有效地解決人與自然關(guān)系問(wèn)題所反映出來(lái)的思想觀念的總和（秦書(shū)生，2006）。綠色文化的核心內(nèi)容是倡導(dǎo)以人為本的發(fā)展觀、不侵害后代人生存發(fā)展權(quán)的道德觀、人與自然和諧相處的價(jià)值觀。服務(wù)業(yè)綠色文化創(chuàng)新，就是在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該具備綠色精神和理念，充分考慮到顧客、企業(yè)、社會(huì)、員工等各個(gè)主體的利益，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)、顧客和整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期利益作為發(fā)展的終極目標(biāo)。為確保綠色文化內(nèi)化為服務(wù)企業(yè)員工的價(jià)值觀，服務(wù)企業(yè)的高層管理人員必須培養(yǎng)創(chuàng)新活動(dòng)的興趣，恪守創(chuàng)新活動(dòng)的承諾，并且要在培育綠色創(chuàng)新文化的發(fā)展中起到更加積極的作用。而員工個(gè)人參與、工作創(chuàng)新、重大文化變革的基礎(chǔ)設(shè)施、新的決策制定模型是改變組織傳統(tǒng)文化，向綠色文化過(guò)渡的必要組成部分。（二）服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綠色技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，采用系統(tǒng)科學(xué)方法開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和管理手段，以促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程（李平，2001）。根據(jù)綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)有選擇環(huán)境匹配的難易度，綠色技術(shù)創(chuàng)新可分為末端治理技術(shù)創(chuàng)新、綠色工藝創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新三個(gè)層次（楊發(fā)明等，1997）。根據(jù)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容可以分解為綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色設(shè)備、綠色回收處理、綠色包裝等技術(shù)的創(chuàng)新（吳迪沖，2003）。綠色技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比負(fù)載著更高的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有不同于一般性技術(shù)創(chuàng)新的特征。綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用以增加企業(yè)綠色財(cái)富為主要目標(biāo)，一般技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用主要是追求經(jīng)濟(jì)利益。綠色技術(shù)創(chuàng)新既是一項(xiàng)使綠色技術(shù)成果商品化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是使綠色技術(shù)成果公益化的社會(huì)活動(dòng)。服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是將資源環(huán)境因素、社會(huì)效益融入服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而成為一種更為復(fù)雜的服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程主要包括創(chuàng)新源的綠色化過(guò)程、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的綠色化過(guò)程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綠色化過(guò)程三個(gè)部分。相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)任何時(shí)候都是一個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，服務(wù)業(yè)在許多國(guó)家都是一個(gè)吸收最大量勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)便是人力資本的投資與開(kāi)發(fā)。政府的政策導(dǎo)向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)、企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，是服務(wù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。在?dāng)前綠色發(fā)展的起步階段，政府的激勵(lì)政策和各種投資的傾斜是服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)有力促進(jìn)力量。（三）服務(wù)業(yè)綠色制度創(chuàng)新自熊彼特把創(chuàng)新引入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于創(chuàng)新的研究向技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩大分支發(fā)展。制度創(chuàng)新理論形成了兩個(gè)流派，以加爾布雷斯、繆爾達(dá)爾、海爾布倫納等人為代表的新制度學(xué)派，對(duì)現(xiàn)存的資本主義制度弊端進(jìn)行了有力批判，認(rèn)為只有對(duì)現(xiàn)存的制度進(jìn)行變革才能促進(jìn)創(chuàng)新；以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，認(rèn)為由于交易成本的存在，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度設(shè)計(jì)將扼制技術(shù)創(chuàng)新或阻礙技術(shù)創(chuàng)新效率的提高，技術(shù)創(chuàng)新不僅可以增加制度創(chuàng)新的潛在利潤(rùn)，并且可以降低某些制度安排的操作成本，從而使建立更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織和股份公司變得有利可圖（丁娟，2002；張榮峰、章利華，2006）。本書(shū)采用后一種制度學(xué)派的觀點(diǎn)。據(jù)此，綠色制度是指圍繞可持續(xù)發(fā)展所做出的各種制度安排，包括兩大類(lèi)型：強(qiáng)制性的制度安排（法律、法規(guī)來(lái)約束組織和個(gè)人的環(huán)境行為）和非強(qiáng)制性的制度安排（宣傳、教育提高組織和個(gè)人的環(huán)境意識(shí)）。而政策失效、消費(fèi)需求的變化（量的滿(mǎn)足→質(zhì)的滿(mǎn)足→情感滿(mǎn)足→生態(tài)滿(mǎn)足）、市場(chǎng)壓力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)施綠色創(chuàng)新制度為企業(yè)帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)是進(jìn)行綠色制度創(chuàng)新的動(dòng)因（姜太平，2000）。服務(wù)業(yè)綠色制度創(chuàng)新，除了第三章所述的體制機(jī)制創(chuàng)新外，還要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是建立健全服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)，如ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證制度、清潔生產(chǎn)制度和ISO14000環(huán)境管理體系制度、綠色標(biāo)簽、綠色包裝、綠色環(huán)境和綠色反傾銷(xiāo)等，并嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)對(duì)執(zhí)行效果考評(píng)情況進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰；二是要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綠色知識(shí)、綠色文化的宣傳、教育，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綠色意識(shí)；三是要把綠色文化融入綠色制度，以綠色文化指導(dǎo)綠色制度創(chuàng)新。（四）服務(wù)業(yè)綠色市場(chǎng)創(chuàng)新市場(chǎng)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新成果得以實(shí)現(xiàn)的途徑。服務(wù)業(yè)綠色市場(chǎng)創(chuàng)新通過(guò)開(kāi)拓綠色新市場(chǎng)或創(chuàng)造綠色市場(chǎng)新組合將綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、綠色文化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值和服務(wù)企業(yè)實(shí)力，向服務(wù)企業(yè)提供綠色創(chuàng)新壓力和動(dòng)力，并決定和影響著服務(wù)企業(yè)綠色創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容及發(fā)展方向。綠色市場(chǎng)創(chuàng)新既是服務(wù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的最終反映，也是服務(wù)企業(yè)綠色創(chuàng)新的基本目的。綠色市場(chǎng)創(chuàng)新與其他創(chuàng)新之間是一種互動(dòng)式的關(guān)系。一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、綠色文化創(chuàng)新是服務(wù)企業(yè)綠色市場(chǎng)的基礎(chǔ)與支撐條件，服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)定位必須同服務(wù)企業(yè)的這些創(chuàng)新能力相適應(yīng)；另一方面，服務(wù)企業(yè)的這些創(chuàng)新本身是一種綠色市場(chǎng)創(chuàng)新思想的體現(xiàn)，這些創(chuàng)新必須服從綠色市場(chǎng)的需求和要求，圍繞綠色市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)選擇適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新模式、方法及類(lèi)型。二服務(wù)業(yè)綠色控制綠色控制，是指為強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、有益公眾健康安全的行為，防止或減少浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、危害公眾健康安全的行為，對(duì)行為主體及其活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向與制約的過(guò)程。服務(wù)業(yè)綠色控制按其內(nèi)容可劃分為綠色文化控制、綠色制度控制和綠色標(biāo)準(zhǔn)控制。（一）服務(wù)業(yè)綠色文化控制服務(wù)業(yè)綠色文化控制主要包括社會(huì)綠色道德控制、組織綠色價(jià)值觀控制和組織無(wú)明文規(guī)定的綠色控制。社會(huì)道德是公民內(nèi)在的觀念系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，通過(guò)人們的自律或通過(guò)一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用。它是國(guó)家、社會(huì)的一種軟控制力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其資源環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的顯現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視道德在企業(yè)環(huán)保綠色活動(dòng)中的作用。近年來(lái)出臺(tái)的一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，就是這種趨勢(shì)的集中反映。越是講究社會(huì)道德的企業(yè)，社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，越可能加強(qiáng)自我控制力。組織綠色價(jià)值觀控制就是領(lǐng)導(dǎo)者塑造組織共享的綠色價(jià)值觀，促使組織成員嚴(yán)格按照綠色價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)。無(wú)明文規(guī)定的綠色控制，強(qiáng)調(diào)使用風(fēng)俗、習(xí)慣、氛圍等來(lái)規(guī)范員工以及他們的行為，使之朝著組織明確的綠色目標(biāo)方向努力。它建立在靈活的規(guī)則之上，可以推動(dòng)企業(yè)活動(dòng)有益于環(huán)境。行為主體之間的溝通主要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣或信任進(jìn)行。政權(quán)、法律、紀(jì)律、制度等，均有明文規(guī)定，屬于正式控制，是需要依賴(lài)專(zhuān)門(mén)集團(tuán)的存在才能實(shí)現(xiàn)的控制。風(fēng)俗、習(xí)慣、氛圍等無(wú)明文規(guī)定，屬于非正式控制，其實(shí)現(xiàn)不需要專(zhuān)門(mén)集團(tuán)，每個(gè)人既是施控者，也是受控者。（二）服務(wù)業(yè)綠色制度控制制度控制，又可稱(chēng)為科層控制，就是運(yùn)用規(guī)則、法規(guī)和權(quán)威來(lái)規(guī)范人們的行為。它包括外部的法律法規(guī)、內(nèi)部的規(guī)章制度。它可以通過(guò)預(yù)算、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)估等對(duì)行為和行為的結(jié)果進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)任務(wù)明確且員工獨(dú)立時(shí)制度控制最有效。法律法規(guī)是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的關(guān)于一國(guó)范圍內(nèi)組織和個(gè)人的基本權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)和發(fā)展特定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的行為規(guī)范的總和，是國(guó)家的一種重要控制工具，其健全程度是衡量一國(guó)控制力的一個(gè)重要指標(biāo)。而企業(yè)的所有活動(dòng)都必須遵守法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)國(guó)外概莫能外。在法律法規(guī)健全的國(guó)度，有規(guī)可循、有規(guī)必循、有法可依、有法必依、違規(guī)違法必究。這樣一種立法與執(zhí)法健全、有序的環(huán)境將刺激、推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)、提升用法能力。反之，法律法規(guī)殘缺、執(zhí)法不力的環(huán)境，將淡化企業(yè)守法意識(shí)，甚至其助長(zhǎng)漠視法律法規(guī)的行為。服務(wù)業(yè)綠色制度控制，就服務(wù)企業(yè)外部而言，主要是了解、學(xué)習(xí)、理解綠色法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守綠色法律法規(guī)；就服務(wù)企業(yè)內(nèi)部而言，主要是制定并執(zhí)行內(nèi)部的節(jié)能管理規(guī)章制度、環(huán)境管理規(guī)章制度、商品/服務(wù)質(zhì)量保障制度、消費(fèi)安全保障制度。（三）服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)控制綠色標(biāo)準(zhǔn)就是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)安全的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)控制就是通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與實(shí)施，對(duì)服務(wù)業(yè)行為主體及其活動(dòng)進(jìn)行綠色導(dǎo)向與制約的過(guò)程。這就需要在已有的綠色標(biāo)準(zhǔn)例如綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、超市商場(chǎng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定、修訂新的服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，例如物流企業(yè)綠色度評(píng)價(jià)指南、零售企業(yè)綠色度評(píng)價(jià)指南、餐飲企業(yè)綠色度評(píng)價(jià)指南、醫(yī)療機(jī)構(gòu)綠色度評(píng)價(jià)指南等標(biāo)準(zhǔn)，從而完善、健全服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。更重要的是，要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與宣貫，糾正重標(biāo)準(zhǔn)制定輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的偏差；要用源于實(shí)踐、高于實(shí)踐的原則指導(dǎo)服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，提高綠色標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性；要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，激發(fā)服務(wù)企業(yè)參與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的主動(dòng)性、積極性。三服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的統(tǒng)一學(xué)術(shù)界與實(shí)踐部門(mén)對(duì)綠色創(chuàng)新的重要性已有較為充分的認(rèn)識(shí)，但對(duì)綠色控制的重要性認(rèn)識(shí)不足。我們認(rèn)為，綠色發(fā)展過(guò)程中綠色控制與綠色創(chuàng)新同等重要，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新與綠色控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的基本戰(zhàn)略路徑。（一）服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的內(nèi)涵服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的統(tǒng)一，是指服務(wù)企業(yè)以創(chuàng)造綠色財(cái)富為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新與綠色控制的共生、均衡與相互促進(jìn)。主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。第一，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新需要控制，服務(wù)業(yè)綠色控制需要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新效果的有效控制與服務(wù)業(yè)綠色控制方法手段的不斷創(chuàng)新要有機(jī)結(jié)合。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新能否成功至少與創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方向、創(chuàng)新力大小、創(chuàng)新著力點(diǎn)、創(chuàng)新環(huán)境這五個(gè)因素有關(guān)。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新主體的哪些個(gè)性特征、經(jīng)驗(yàn)對(duì)創(chuàng)新成敗有影響，何時(shí)朝何處創(chuàng)新，創(chuàng)新投入力度多大比較適宜，哪些內(nèi)外環(huán)境因素變化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，服務(wù)企業(yè)綠色創(chuàng)新活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)及創(chuàng)新臨界點(diǎn)的確定等，都要在認(rèn)識(shí)、遵循客觀規(guī)律的前提下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真識(shí)別、科學(xué)分析、實(shí)踐探索、強(qiáng)化提升這樣一個(gè)過(guò)程，才能夠有效把握。由此，在綠色創(chuàng)新過(guò)程中，才能有效防止壞的變化、強(qiáng)化好的變化，實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富增加的目標(biāo)。同時(shí)，不同類(lèi)型的服務(wù)業(yè)綠色戰(zhàn)略（例如服從型、自愿型）其性質(zhì)不同，既定綠色戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生新的綠色戰(zhàn)略，綠色戰(zhàn)略環(huán)境是變化的、相互關(guān)聯(lián)的，綠色戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差，作為綠色控制者的管理團(tuán)隊(duì)，必須不斷進(jìn)行心智模式的修煉和綠色控制能力的提升；綠色控制杠桿的組合、綠色控制重點(diǎn)的掌控、綠色控制力度的拿捏，要隨之而調(diào)整、變革，綠色控制才能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)綠色戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)綠色戰(zhàn)略更新的作用。第二，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)綠色控制是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，統(tǒng)一于服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)綠色控制在矛盾中的地位會(huì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)綠色控制是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，它們?cè)诜?wù)業(yè)綠色發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中達(dá)到和諧統(tǒng)一。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)綠色控制何者是主要矛盾和矛盾的主要方面，何者為次要矛盾和矛盾的次要方面，依客觀情況而定。一般來(lái)說(shuō)，在均衡變化的外部環(huán)境下，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，服務(wù)業(yè)綠色控制是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中的次要矛盾和矛盾的次要方面；在外部環(huán)境快速變化，服務(wù)企業(yè)綠色創(chuàng)新動(dòng)力不足時(shí)，綠色創(chuàng)新是主要矛盾和矛盾的主要方面，綠色控制是次要矛盾和矛盾的次要方面；在人們充分認(rèn)識(shí)到綠色創(chuàng)新的重要性，服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展而給資源環(huán)境帶來(lái)較大負(fù)面影響時(shí)，或者，綠色控制的重要性長(zhǎng)期以來(lái)一直未得到足夠的重視，人們思想上對(duì)失控帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不足時(shí)，服務(wù)業(yè)綠色控制是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展中的次要矛盾和矛盾的次要方面。第三，服務(wù)業(yè)綠色控制系統(tǒng)本身是服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一體。根據(jù)羅伯特·西蒙斯的戰(zhàn)略控制系統(tǒng)理論，構(gòu)成企業(yè)控制系統(tǒng)的信念系統(tǒng)和交互式控制系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生積極和鼓動(dòng)力量，從而產(chǎn)生和提升創(chuàng)新力；構(gòu)成企業(yè)控制系統(tǒng)的邊界系統(tǒng)和診斷控制系統(tǒng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略制定與實(shí)施予以約束和確保服從命令的力量，即控制力。因而，創(chuàng)新力與控制力內(nèi)在統(tǒng)一于企業(yè)控制系統(tǒng)中，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)綠色控制內(nèi)在統(tǒng)一于服務(wù)業(yè)綠色控制系統(tǒng)中。第四，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新能力與服務(wù)業(yè)綠色控制能力在服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中螺旋式提升。在服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中，綠色創(chuàng)新能力與綠色控制能力并不是靜止地停留在某一個(gè)水平上。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大、創(chuàng)新與控制理論及綠色發(fā)展理論的發(fā)展、綠色創(chuàng)新與綠色控制技術(shù)的發(fā)展、綠色創(chuàng)新與綠色控制手段的現(xiàn)代化、綠色創(chuàng)新與綠色控制實(shí)踐活動(dòng)的不斷進(jìn)行、資源承載力與環(huán)境承載力的變化，交互推動(dòng)著服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新力與綠色控制力不斷螺旋式地向上提升。（二）服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的基本條件第一，培育綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)綠色文化。文化是國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的靈魂，是人類(lèi)需求與行為的基本決定因素，是綠色創(chuàng)新與綠色控制的土壤。就服務(wù)業(yè)而言，沒(méi)有綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的綠色文化，服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展就沒(méi)有靈魂，服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一就缺乏依托和根基。因此，培育綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)綠色文化是服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的重要條件。第二，服務(wù)業(yè)政府主管部門(mén)、服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合推動(dòng)。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一，不僅是一個(gè)新的理論命題，而且是一個(gè)新的實(shí)踐課題和新的綠色發(fā)展思維。國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)及其各細(xì)分行業(yè)在這方面沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)及中國(guó)國(guó)情特殊的文化特質(zhì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處歷史階段，客觀決定了政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)新事物時(shí)的決定性作用。綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一成為服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)之前，需要政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)輿論宣傳、經(jīng)驗(yàn)推介乃至行政命令等方式推動(dòng)。第三，細(xì)化服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的手段與對(duì)象。前文提出服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新主要是綠色文化創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色市場(chǎng)創(chuàng)新；服務(wù)業(yè)綠色控制主要是綠色文化控制、綠色制度控制、綠色標(biāo)準(zhǔn)控制。這還只是領(lǐng)域性或范圍性的內(nèi)容，較為抽象，可操作性不足，可能導(dǎo)致人們感到無(wú)從下手。所以，這些內(nèi)容還需要進(jìn)一步細(xì)化，使服務(wù)業(yè)主管部門(mén)、服務(wù)企業(yè)有明確的操作途徑。（三）服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑第一，制定體現(xiàn)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一思維的服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。制定服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的正確選擇，是由一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件所決定的。具體而言，制定服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃是全球綠色新政、國(guó)家“新五化”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)綠色化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系的客觀要求，是美麗中國(guó)建設(shè)、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的客觀要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民消費(fèi)需求升級(jí)換代的客觀要求，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的客觀要求，是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的客觀要求。服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃自始至終要貫穿綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的思維。要在研究、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取座談、深度訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)研等方式，收集一手資料，分析全球綠色新政背景下服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)、趨勢(shì)和規(guī)律，剖析發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的資源環(huán)境外部效應(yīng)，根據(jù)中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期自然資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，確定中國(guó)全國(guó)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)在“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期綠色發(fā)展的優(yōu)先行業(yè)，有針對(duì)性地提出相關(guān)戰(zhàn)略思路、政策建議和具體措施。第二，建立服務(wù)業(yè)全方位、全過(guò)程的綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的統(tǒng)一是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。服務(wù)業(yè)的綠色創(chuàng)新活動(dòng)、綠色控制活動(dòng)總是在一定的外部環(huán)境和內(nèi)部資源能力條件下進(jìn)行的，會(huì)受到內(nèi)外各種因素和各方關(guān)系的單獨(dú)影響和交互影響。例如，服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者，供應(yīng)商，服務(wù)行業(yè)及企業(yè)的管理制度安排、戰(zhàn)略目標(biāo)，特定區(qū)域的資源環(huán)境承載力，環(huán)保組織、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)公益團(tuán)體，等等。這些外部環(huán)境因素、內(nèi)在資源能力條件、激勵(lì)和約束制度都是在一定機(jī)制下形成的。服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新活動(dòng)、綠色控制活動(dòng)及兩者統(tǒng)一的有效運(yùn)行也需要一定的機(jī)制來(lái)支持和推動(dòng)。因而需要從全方位、全過(guò)程來(lái)建立服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。這一機(jī)制體系主要包括服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、維護(hù)機(jī)制等方面。同時(shí)，要探索具體明確、可操作較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的實(shí)踐模型，以便進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一的實(shí)用性，使服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制統(tǒng)一能落地生根。第三，激發(fā)服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員綠色發(fā)展的進(jìn)取精神與強(qiáng)化服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員綠色發(fā)展的自律意識(shí)并舉。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綠色意識(shí)、綠色創(chuàng)新意識(shí)、綠色控制意識(shí)、綠色創(chuàng)新能力、綠色控制能力不是天生的，可以通過(guò)后天的教育訓(xùn)練、實(shí)踐探索得到加強(qiáng)或提升。而且，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綠色創(chuàng)新能力、綠色控制能力取決于他們掌握的綠色知識(shí)、收集的綠色信息、具有的綠色智慧。綠色知識(shí)、綠色信息、綠色智慧都存在生命周期，都要不斷新陳代謝。而獲得綠色知識(shí)、綠色信息、綠色智慧的途徑主要是學(xué)習(xí)。因而，不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力決定了服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員的綠色創(chuàng)新力和綠色控制力。而是否愿意主動(dòng)去學(xué)習(xí)，能否堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，則取決于服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員是否具有進(jìn)取精神、自律意識(shí)以及其進(jìn)取精神、自律意識(shí)的強(qiáng)弱。由此觀之，服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新與綠色控制的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持提升服務(wù)業(yè)組織、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)能力與強(qiáng)化服務(wù)業(yè)組織、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的進(jìn)取精神、綠色自律意識(shí)并舉。在目前舉國(guó)強(qiáng)調(diào)提高學(xué)習(xí)能力、建立學(xué)習(xí)型組織、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略的時(shí)候，更應(yīng)警惕忽視培育、忽視強(qiáng)化綠色自律意識(shí)的傾向。提高服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員的學(xué)習(xí)能力，主要途徑是建立強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)制，例如塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化、建立整套學(xué)習(xí)型管理規(guī)章制度、建設(shè)學(xué)習(xí)型硬件設(shè)施。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)組織和從業(yè)人員綠色發(fā)展的進(jìn)取精神、綠色自律意識(shí)，主要途徑是灌輸與引導(dǎo)，包括輿論宣傳與引導(dǎo)、榜樣宣傳與引導(dǎo)、教育培訓(xùn)與引導(dǎo)、到綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)、對(duì)綠色行為的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)非綠色行為的懲罰等。第四，服務(wù)企業(yè)主動(dòng)參與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，積極采用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色組織標(biāo)準(zhǔn)、綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新與綠色控制的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最高境界是標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。制定、修訂或采用新的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)本身則是對(duì)選料、加工、售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)、招人、用人、育人、衛(wèi)生、節(jié)約、環(huán)保、安全等方面的控制。就當(dāng)前而言，中國(guó)服務(wù)業(yè)除了要積極采用新的國(guó)際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色組織標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)外，還要采用SA8000（SocialAccountability8000InternationalStandard的簡(jiǎn)稱(chēng)）社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品都符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。SA8000適用于世界各地、任何行業(yè)、不同規(guī)模的公司。SA8000認(rèn)證要求企業(yè)在下列9個(gè)方面滿(mǎn)足一致條件：童工、強(qiáng)制雇用、健康安全、集體談判、差別待遇、懲罰措施、工作時(shí)間、工資、管理體系。這一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)世，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)從只重視資本、科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)到了關(guān)注勞工身心健康和勞工權(quán)益等人文要素的發(fā)展上來(lái)。雖然SA8000目前僅為一項(xiàng)由企業(yè)自愿執(zhí)行，各國(guó)政府均未要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)看到，勞工問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中正成為各方日益關(guān)注的問(wèn)題，SA8000已成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“藍(lán)色壁壘”。中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)知識(shí)密集型企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)較多，從全球視野考慮應(yīng)該重視并自覺(jué)執(zhí)行SA8000，盡早通過(guò)SA8000認(rèn)證，從而提高中國(guó)服務(wù)企業(yè)在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與服務(wù)業(yè)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，有條件的少數(shù)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新，力爭(zhēng)主持制定為世界同行公認(rèn)的服務(wù)業(yè)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略措施實(shí)施服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要多種措施的聯(lián)合使用。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，一般是較為強(qiáng)制地推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。由于企業(yè)具有“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)，往往容易鉆法律的空子，或者處罰過(guò)輕，或者執(zhí)法人員的腐敗都可能使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)失效。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)措施需要經(jīng)濟(jì)措施的輔助，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激使企業(yè)有環(huán)保的動(dòng)力，推進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加大綠色人才培養(yǎng)的投入，為綠色技術(shù)提供更多高素質(zhì)綠色人才，通過(guò)服務(wù)企業(yè)推動(dòng)全社會(huì)綠色消費(fèi)。通過(guò)文化措施，宣傳環(huán)境知識(shí)，樹(shù)立正確的環(huán)境價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保，通過(guò)綠色消費(fèi)拉動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色化。社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)作為催化劑，可以推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、人才措施、文化措施在全民中的開(kāi)展。一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)措施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)措施主要是指不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)綠色法律規(guī)章，制定、修訂服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)業(yè)綠色法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色服務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面可以考慮制定綠色服務(wù)法，完善對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的商品/服務(wù)及包裝的禁止、限制規(guī)定，完善綠色商品采購(gòu)、商品包裝空位及預(yù)留容量、廢棄物處理、能源消耗、運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型及燃油使用、節(jié)能、購(gòu)物袋使用等服務(wù)活動(dòng)過(guò)程的相關(guān)法規(guī)條例。制定綠色消費(fèi)法，以強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用綠色商品和服務(wù)，對(duì)于綠色處置消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，消費(fèi)者要承擔(dān)一些垃圾分類(lèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)一定的廢棄物回收費(fèi)用，從源頭上促進(jìn)服務(wù)企業(yè)綠色化。地方政府可以考慮建立服務(wù)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度、服務(wù)企業(yè)綠色目標(biāo)考核制度、服務(wù)企業(yè)環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)考核制度、綠色服務(wù)企業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)等。中央政府服務(wù)業(yè)主管部門(mén)可以牽頭構(gòu)建服務(wù)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，例如，綠色零售企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估規(guī)范、綠色物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估規(guī)范、綠色醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)與評(píng)估規(guī)范、綠色信息服務(wù)企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估規(guī)范等，充分發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范作用。加強(qiáng)綠色法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。有了好的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)督將成為成敗的關(guān)鍵。若執(zhí)行不力或缺乏監(jiān)督，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)將只是一紙空文。因而，加強(qiáng)對(duì)綠色法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督力度非常必要和重要。重點(diǎn)可以考慮從以下方面著手：一是業(yè)績(jī)考核。使用服務(wù)業(yè)綠色GDP作為考核主管服務(wù)業(yè)的各級(jí)政府官員的指標(biāo)，并與官員的晉升、薪酬掛鉤，使用綠色狀況指標(biāo)作為服務(wù)企業(yè)評(píng)等晉級(jí)的考核指標(biāo)，并與對(duì)服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)、薪酬掛鉤，從而使服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展落到實(shí)處。二是非政府綠色組織的監(jiān)督。放寬非政府綠色組織成立的條件，不斷壯大非政府綠色組織的監(jiān)督力量。支持非政府綠色組織披露服務(wù)企業(yè)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞事件信息，支持非政府綠色組織對(duì)服務(wù)企業(yè)日常非綠色行為信息的披露。三是建立第三方審核機(jī)制。對(duì)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料審核，對(duì)服務(wù)企業(yè)需要認(rèn)證的環(huán)境管理體系、社會(huì)責(zé)任等綠色達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行審核、認(rèn)證。四是媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體和輿論對(duì)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程、發(fā)展成效的監(jiān)督和宣傳作用。完善政企互動(dòng)機(jī)制。一方面，環(huán)保法規(guī)的制定與實(shí)施會(huì)在一定程度上增加某些服務(wù)企業(yè)的環(huán)境成本，影響服務(wù)企業(yè)利益，政府應(yīng)進(jìn)一步健全政企正式接觸渠道，提供服務(wù)企業(yè)與政府平等溝通的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，同時(shí)監(jiān)督、約束、避免服務(wù)企業(yè)不合法、不道德行為的發(fā)生。另一方面，綠色法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，政府要充分聽(tīng)取服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)，尤其是綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，要吸引更多服務(wù)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，以更有效地引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)企業(yè)的綠色行為。二經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施是指一方面要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段刺激服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，另一方面要著力提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，為其綠色發(fā)展奠定財(cái)力基礎(chǔ)。單純的“命令—控制”型的綠色規(guī)制，可能會(huì)帶來(lái)高成本和低效率。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立完整的經(jīng)濟(jì)政策體系。建立健全排污收費(fèi)制度。根據(jù)污染程度對(duì)服務(wù)企業(yè)電磁輻射、汽車(chē)尾氣排放、空調(diào)冷凍設(shè)備排污、廢水廢物排放處理實(shí)行不同等級(jí)的收費(fèi)，例如對(duì)商場(chǎng)、飯店等收取較高的污水排放費(fèi)用，促進(jìn)中水回收等環(huán)保技術(shù)的使用；對(duì)汽車(chē)維修服務(wù)企業(yè)征收廢氣、有害氣體、污水排放費(fèi)用；對(duì)快遞企業(yè)征收廢棄包裝處理費(fèi)等。建立服務(wù)業(yè)綠色環(huán)保基金。從中央到地方各級(jí)政府，建立服務(wù)業(yè)綠色環(huán)?；?。對(duì)自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)或積極應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中積極開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)、購(gòu)置民族自主品牌節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備、通過(guò)國(guó)際節(jié)能環(huán)保系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)，給予重大項(xiàng)目立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政資金扶持、貸款優(yōu)惠等方面的支持。把國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策及中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出的“結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法”等規(guī)定落到實(shí)處。通過(guò)減輕服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)，降低服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增加服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)。扶持能源服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)與能源服務(wù)市場(chǎng)的合作模式，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)合同能源管理的健康發(fā)展。通過(guò)財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠等手段，促進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，扶持服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展。建立綠色押金制度。對(duì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行把潛在污染物（可回收包裝物、電子產(chǎn)品、廢舊貨車(chē)等）送回回收系統(tǒng)時(shí)即退還所收附加費(fèi)的押金制度。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向改善經(jīng)營(yíng)，以效率為導(dǎo)向改善管理，提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提升資源利用效率、減少對(duì)環(huán)境的污染乃至有益于環(huán)境，需要進(jìn)行技術(shù)改造，需要進(jìn)行技術(shù)、制度、文化、業(yè)務(wù)流程等方面的全面創(chuàng)新，這些創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施需要資金支撐。服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效低，就無(wú)力承擔(dān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)所需費(fèi)用。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r不理想，與服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效低密切相關(guān)。因而，政府主管部門(mén)、服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要綜合運(yùn)用多種手段引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。三技術(shù)措施技術(shù)措施就是建立服務(wù)業(yè)綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，自主研發(fā)、積極應(yīng)用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)綠色服務(wù)技術(shù)。建立健全官（政府）、產(chǎn)（服務(wù)企業(yè)）、學(xué)（大學(xué)和科研院所）“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新模式。政府列出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新目錄，對(duì)列入清單的綠色技術(shù)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等方式給予扶持；加大科研經(jīng)費(fèi)投入和科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更寬松的綠色技術(shù)融資、成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，引導(dǎo)高校、科研院所和服務(wù)企業(yè)的綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)展以政府為主體的綠色服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境改善模式，以高校為主體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)創(chuàng)新模式，以服務(wù)企業(yè)為主體的服務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)保技術(shù)發(fā)展模式。注重國(guó)際先進(jìn)綠色服務(wù)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。打造清潔、高效、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)輸體系。進(jìn)行合理的交通規(guī)劃，建立集公路、鐵路、河湖、航空一體化的運(yùn)